VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THỊ PHƯƠNG LOAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỐI VỚI HỘ DÂN DIỆN DI DỜI, GIẢI TỎA, THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN – THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THỊ PHƯƠNG LOAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỐI VỚI HỘ DÂN DIỆN DI DỜI, GIẢI TỎA, THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN – THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO HÀ NỘI, năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế mạnh mẽ, hội nhập làm xuất hội mới: ngành nghề mới, lĩnh vực, khu vực Song q trình thị hố, cơng nghiệp hoá, đại hoá mạnh mẽ làm cho đất nơng nghiệp thu hẹp lại, dẫn đến lao động có xu hướng thiếu việc làm, thu nhập giảm Trong trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế, hướng tới tăng tỷ trọng ngành công nghiệp – xây dựng, dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp nay, Việt Nam nói chung Đà Nẵng nói riêng đạt kết khả quan việc phát triển kinh tế Tuy nhiên, bên cạnh đó, nguy tỷ lệ thất nghiệp cao, nhu cầu việc làm cho người lao động ngày trở thành sức ép không nhỏ kinh tế.Để bù đắp cho họ phần thiệt thòi đó, Nhà nước ban hành sách hỗ trợ cho người bị thu hồi đất, bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày tốt cho người có đất bị thu hồi ổn định sống sản xuất Tuy nhiên, chưa tập trung tạo việc làm chuyển đổi nghề cho người có đất bị thu hồi; việc lập tổ chức thực phương án hỗ trợ số dự án chưa công khai, minh bạch; số cán làm cơng tác giải phóng mặt chưa đáp ứng yêu cầu; vai trò tổ chức quần chúng chưa phát huy Những năm gần đây, với q trình thị hố đẩy mạnh cơng nghiệp hố, Đà Nẵng thành phố có tốc độ thị hóa nhanh nhiều diện tích đất ở, đất sản xuất bị thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng để đầu tư phát triển thị theo hướng văn minh đại Cùng với tiến trình thị hóa thành phố, quận Ngũ Hành Sơn đơn vị có tốc độ thị hóa nhanh, tồn quận có 100 dự án triển khai thực đó, có 6.043 hồ sơ thực việc di dời giải tỏa, thu hồi đất sản xuất để nhà nước thực đầu tư dự án Tổng diện tích đất thu hồi là: 1.721ha, đất thổ cư: 286,6ha, đất nông nghiệp loại khác 1.452,4ha, dẫn đến lực lượng lớn lao động khơng có việc làm bị thu hẹp tích quy mơ đất sản xuất nơng nghiệp, tình hình đời sống người dân sau bị thu hồi đất khó khăn gây ảnh hưởng đến tình hình phát triển kinh tế, tình hình an ninh - xã hội quận nói riêng thành phố nói chung Mặc dù q trình thu hồi đất Chính phủ thành phố ban hành nhiều sách người dân hỗ trợ giải việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề, hỗ trợ tái định cư,… nhiên vấn đề hậu giải phóng mặt mà vấn đề giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất, sách pháp luật hỗ trợ chưa đồng bộ, bất cập vấn đề thiết cần quan tâm giải Vì vậy, tơi chọn đề tài: “Thực sách hỗ trợ hộ dân diện di dời giải tỏa thu hồi đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” để nghiên cứu, làm luận văn tốt nghiệp mình, với mong muốn góp phần tìm giải pháp có hiệu góp phần thực sách giải hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nhằm góp phần thực tốt sách an sinh xã hội địa bàn quận Tình hình nghiên cứu đề tài Trong đề tài này, tác giả hệ thống sở lí luận, sở thực tiễn tạo việc làm cho người lao động Tác giả phân tích rõ tác động công tác thu hồi đất đến đời sống việc làm người dân; tập trung phân tích vào sách nhà nước, địa phương khó khăn việc tìm kiếm việc làm giải pháp nhằm giải tạo việc làm cho lao động vùng bị thu hồi đất Khu Kinh tế Dung Quất, Quảng Ngãi Học viên đánh giá cao phương hướng giải pháp mà tác giả đưa Các giải pháp mà tác giả đưa góp phần giải khó khăn mà địa phương gặp phải, tìm nguyên nhân hạn chế tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất; làm rõ nhân tố tác động đến người lao động khi bị thu hồi đất để đề giải pháp đạt hiệu Theo pháp luật hành quy định dịch chuyển đất đai bao gồm chế thu hồi đất, chế thực hỗ trợ chế giải khiếu nại dân từ có giải pháp hợp lý cho trình thực thi pháp luật Võ Thanh Long (2011), “Giải việc làm cho người lao động vùng bị thu hồi đất sản xuất q trình thị hóa địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Đại học Kinh tế Đà Nẵng Tam kỳ thành phố cơng nhận thành phố thuộc tỉnh, q trình thị hóa diễn tương đối nhanh, nhiên việc giải việc làm cho lao động sau nhà nước thu hồi đất nhiều xúc Thực tế cho thấy, người lao động vùng bị thu hồi đất khơng tìm việc làm, tìm việc làm khơng ổn định, tình trạng doanh nghiệp sau tuyển dụng lao động trả lương thấp khiến người lao động tự bỏ việc,… Ở đề tài tác giả làm rõ vấn đề: + Lý luận giải việc làm cho lao động vùng thu hồi đất; + Nghiên cứu thực trạng giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất thành phố Tam Kỳ thời gian qua, tìm ngun nhân hạn chế Từ tác giả đề xuất số giải pháp có tính khả thi để giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất thành phố Tam Kỳ Ngồi tài liệu nghiên cứu trên, có nhiều báo khoa học, nghiên cứu nói việc cần phải giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất nhiều khía cạnh, khó khăn tồn vấn đề Đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu đề tài: “Thực sách hỗ trợ hộ dân diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Phân tích đánh giá thực sách quận Ngũ Hành Sơn - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường cơng tác thực sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, TP Đà Nẵng thời gian tới nhằm giải hài hòa bên liên quan Nhà nước, nhà đầu tư người thu hồi đất 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài có nhiệm vụ nghiên cứu: - Tổng quan lý luận sách hỗ trợ người dân diện di dời nhà nước thu hồi đất - Phân tích thực trạng sách hỗ trợ địa bàn quận Ngũ Hành Sơn - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác thực sách hỗ trợ người dân diện di dời Nhà nước thu hồi đất nói chung quận Ngũ Hành Sơn nói riêng Đối tượng nội dung nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn: sách hỗ trợ người dân diện di dời thu hồi đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Nghiên cứu sách Nhà nước Thành phố Đà Nẵng hỗ trợ hộ dân diện di dời Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2003-2017 - Về không gian: Nghiên cứu địa phương có quy hoạch thu hồi đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn; gồm 4/4 phường quận Ngũ Hành Sơn: Phường Mỹ An, Phường Khuê Mỹ, Phường Hòa Hải Phường Hòa Quý Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Là cách tiếp cận nghiên cứu dựa sở sách ban hành để thực với trình tổ chức thực sách sở theo chu trình thực sách với tham gia chủ thể thực sách 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: - Phương pháp thu thập thông tin: sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, tài liệu, Nghị quyết, Quyết định Đảng, Nhà nước, Bộ, Ngành Trung ương thành phố Đà Nẵng, quận Ngũ Hành Sơn; cơng trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê quyền, ban ngành đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp tới sách thực sách hỗ trợ quận Ngũ Hành Sơn nói riêng - Phương pháp phân tích tổng hợp: sử dụng để phân tích tổng hợp quy định pháp luật hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nói chung thơng tin thực tiễn áp dụng hỗ trợ dự án đại bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng - Phương pháp thống kê: nhằm tiến hành thu thập tài liệu, số liệu báo cáo phục vụ cho việc phân tích đánh giá kết - Phương pháp phân tích đánh giá sách: tìm hiểu sách hành, nghiên cứu có sách lĩnh vực giải phóng mặt bằng, nêu quan điểm tác giả từ đề giải pháp phù hợp với địa bàn nghiên cứu - Phương pháp chuyên gia: sử dụng để tham khảo kiểm trai lại phân tích, đánh giávà đề xuất thực sách hỗ trợ địa bàn nghiên cứu - Phương pháp xã hội học: Thu thập liệu xây dựng sách giải phóng mặt bằng; đánh giá cán trực tiếp người dân hưởng sách Ý nghĩa lý luận phương pháp thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Đề tài có ý nghĩa mặt lý luận thực tế vận dụng kiến thức để đánh giá thực hỗ trợ - Qua nghiên cứu đề cho thấy việc vận dụng lý luận đánh giá sách cơng q trình triển khai thực phát vấn đề hỗ trợ làm sở định hướng cho việc đưa kiến nghị cho thực sách quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Các phân tích đánh giá thực sách hỗ trợ địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng cho thấy kết quả, tồn từ đề xuất giải pháp nhằm khắc phục tồn thực mục tiêu sách, khẳng định tính đắn sách Kết cấu luận văn Gồm có phần mở đầu kết luận, nội dung Luận văn chia thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách hỗ trợ hộ dân diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng thực sách hỗ trợ hộ dân diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất nhà nước thu hồi đất quận Ngũ Hành Sơn – thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp hồn thiện đảm bảo thực sách hỗ trợ hộ dân diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỐI VỚI HỘ DÂN DIỆN DI DỜI, GIẢI TỎA, THU HỒI ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách hỗ trợ hộ dân thuộc diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất 1.1.1 Mục tiêu, nội dung nhân tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ - Khái niệm: Chính sách hỗ trợ hộ dân thuộc diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất tổng thể quan niệm, chủ trương, phương tiện hành động quan nhà nước lĩnh vực hỗ trợ người dân có đất bị thu hồi nhằm đạt tới hài hòa, hợp lý lợi ích, hiệu phát triển bền vững Chính sách hỗ trợ hộ dân thuộc diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất quan trọng mà dựa vào để xác dịnh nội dung, mức độ hỗ trợ, chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ sản xuất, ổn định đời sống cho người dân bị thu hồi đất - Mục tiêu sách hỗ trợ hộ dân thuộc diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất: Thứ nhất: Đảm bảo quyền lợi ích người sử dụng đất, người sở hữu nhà Thứ hai: Khuyến khích người dân giao đất Thứ ba: Ổn định việc làm góp phần nâng cao đời sống cho người dân đất - Nội dung sách hỗ trợ Quy định mức phương thức hỗ trợ Quy định hỗ trợ người bị thu hồi đất Quy định phương thức mức hỗ trợ - Các nhân tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ : Cơ sở pháp lý liên quan đến việc thu hồi đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hoạt động giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà Chính sách định giá quyền sử dụng đất Việt Nam tổ chức thực sách hỗ trợ 1.1.2 Các tính chất việc hỗ trợ thu hồi - Tính phức tạp: Ở nước ta đất nơng nghiệp tư liệu sản xuất thiếu sản xuất nông nghiệp; cư dân sống chủ yếu vào hoạt động sản xuất nơng nghiệp, trình độ sản xuất chưa cao, khả chuyển đổi nghề khó khăn, việc định giá hỗ trợ, tuyên truyền, vận động người dân 10 hướng khơng đồng tình với sách hỗ trợ Ở phạm vi vài chục hộ xảy việc cưỡng chế để thu hồi đất Tuy nhiên bên cạnh hạn chế đó, q trình thực sách UBND quận vận ln sử dụng phương pháp tuyên truyền, vận động, thuyết phục chính, kết hợp với biện pháp kinh tế, hành chính, hạn chế thấp việc sử dụng biện pháp cưỡng chế trình tổ chức thực sách hỗ trợ; đồng thời thực kết hợp sách liên quan như: sách đất đai, sách giải việc làm, sách đào tạo nghề, sách hỗ trợ tái định cư… Sự thống nhận thức tổ chức thực mục tiêu sách hệ thống trị, đồng thuận tồn xã hội, ủng hộ tầng lớp nhân dân quận, đạo tập trung, liệt, trọng tâm, trọng điểm quyền, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Vì vậy, dự án địa bàn quận Ngũ Hành Sơn bàn giao cho chủ đầu tư đảm bảo tiến độ, tạo niềm vui ngày thu hút nhiều chủ đầu tư nước đàu tư thành phố Đà Nẵng nói chung quận Ngũ Hành Sơn nói riêng 52 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH VÀ ĐẢM BẢO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỐI VỚI HỘ DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN 3.1 Nhóm giải pháp chung thực sách hỗ trợ hộ dân thuộc diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất nhà nước thu hồi đất Tiếp tục thực tốt Chỉ thị 24-CT/TU Thành ủy nhân rộng chương trình “Tiếp sức học sinh đến trường” Triển khai thực có hiệu Đề án “Phát triển, nâng cao chất lượng giáo dục quận Ngũ Hành Sơn giai đoạn 2017-2021 năm tiếp theo”; rà soát, quy hoạch phát triển mạng lưới sở giáo dục đào tạo, triển khai thực Đề án quy hoạch, mạng lưới trường lớp đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030 Đẩy mạnh công tác phân luồng định hướng nghề nghiệp cho học sinh Chăm lo tốt hộ diện sách, hộ nghèo địa bàn quận Hoàn thành Kế hoạch hỗ trợ xây dựng sửa chữa nhà cho gia đình người có cơng cách mạng địa bàn quận năm Xây dựng Đền Tưởng niệm Anh hùng liệt sĩ quận Thực chương trình giảm nghèo bền vững với giải pháp đồng thiết thực gắn với việc tranh thủ nguồn lực, phấn đấu đến năm 2020 khơng hộ nghèo theo tiêu chí thành phố Tiếp tục triển khai thực có hiệu Đề án “Hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề giải việc làm cho nông dân thuộc diện di dời giải tỏa, thu hồi đất sản xuất địa bàn quận giai đoạn 2011-2020” gắn đào tạo nghề giải việc cho lao động địa bàn quận Cụ thể hóa triển khai thực có kết mục tiêu nhiệm vụ kế hoạch Quận ủy thực Nghị Trung ương (khóa 53 XII) chăm lo sức khỏe chất lượng dân số tình hình Nâng cao chất lượng khám, điều trị phòng chống dịch bệnh vệ sinh an toàn thực phẩm Thực tốt chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ chương trình y tế cộng đồng, chương trình y tế trọng điểm Thực tốt công tác tuyên truyền cổ động trực quan, việc trang trí cụm pano, hệ thống đèn chiếu sáng nghệ thuật khu vực cơng cộng, tuyến đường giao thơng chính, quan, cơng sở tổ chức hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể dục thể thao chất lượng cao phục vụ đời sống tinh thần nhân dân Tiếp tục thực Đề án “Bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa lịch sử quận Ngũ Hành Sơn” 3.2 Nhóm giải pháp đảm bảo thực sách hỗ trợ hộ dân thuộc diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn – Thành phố Đà Nẵng 3.2.1 Giải pháp quy hoạch quản lý đất đai - Thực nghiêm túc việc công khai để nhân dân biết nhằm tạo điều kiện để nhân dân thực tốt việc xây dựng khu đất quy hoạch ngăn chặn trường hợp sử dụng đất sai mục đích - Cần quy hoạch việc sử dụng đất chi tiết để xây dựng chương trình, dự án, tránh tình trạng quy hoạch “treo” chậm triển khai dự án - Xây dựng quản lý tốt thị trường bất động sản tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng tham gia vào thị trường bất động sản, tránh tượng mua bán đất ngầm - Nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác giải tỏa đền bù dự án địa bàn quận, ưu tiên dự án trọng tâm UBND thành phố giao hàng năm, sở rà soát vướng mắc, tồn đọng dự án, Tổ công tác GTĐB quận tham mưu xây dựng kế hoạch tiến độ công tác giải tỏa đền bù dự án trọng tâm địa bàn quận Đồng thời để có sở 54 chủ động công tác đạo, điều hành lãnh đạo UBND quận, Tổ công tác GTĐB thường xuyên phối hợp đơn vị liên quan tham mưu, tổ chức họp hội đồng giải phóng mặt tổ chức kiểm tra thực tế, rà soát vướng mắc, tồn đọng để đưa phương án giải phù hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ dự án Trên sở kết luận họp, tham mưu lãnh đạo ban hành thơng báo kết luận, qua xác định rõ khu vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung công tác giải tỏa đền bù phân công nhiệm vụ cụ thể đơn vị 3.2.2 Giải pháp thủ tục hành - Rà sốt loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết việc chuyển đổi quyền sử dụng đất để người dân thực quyền: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê sử dụng đất… Đơn giản hóa số thủ tục hành hỗ trợ nhằm thúc đẩy nhanh trình thu hồi đất, bàn giao mặt Tăng cường tham gia người dân, trách nhiệm đồi thoại giải trình quan Nhà nước theo thẩm quyền đồng thuận nhân dân việc thu hồi sách hỗ trợ 3.2.3 Giải pháp việc ban hành đơn giá hỗ trợ - Giá hỗ trợ thiệt hại nhà nước thu hồi đất tính bất cập Việc định giá để hỗ trợ cần thiết GPMB - Những điều chỉnh xác định giá hỗ trợ cần dựa nguyên tắc Bên cạnh người dân bị thu hồi đất nhận sách hỗ trợ ổn định đời sống - Tiếp tục triển khai thực Đề án xã hội hóa hoạt động dạy nghề theo Quyết định 14/2007/QĐ-UBND ngày 14 tháng 02 năm 2007 UBND thành phố Quản lý, phát triển mạng lưới sở dạy nghề theo hướng xã hội hóa, có định hướng quy mơ, cấu ngành nghề đào tạo phù hợp lực nhu cầu thị trường lao động địa bàn quận; 55 - Khuyến khích tạo điều kiện cho doanh nghiệp, sở sản xuất, hội nghề nghiệp mở sở dạy nghề, lớp kèm nghề, truyền nghề, đào tạo bổ sung, đào tạo chổ tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp ngồi cơng lập tiếp cận dự án nhận tài trợ từ nhà đầu tư, tổ chức quốc tế 3.2.4 Giải pháp hỗ trợ đào tạo nghề tạo việc làm dối với người dân bị thu hồi đất - Người học nghề phải tập trung học hai công đoạn sản xuất tương đối thành thạo vài tuần lễ tháng làm việc được.Trong trình làm việc, họ tiếp tục học cơng đoạn khác - Chính quyền địa phương với sở đào tạo cần có phối hợp để đào tạo ngành nghề phù hợp với thực tế cần học viên học nghề thuộc diện thu hồi đất doanh nghiệp sử dụng đất chịu trách nhiệm kinh phí theo hợp đồng Có sách ưu đãi sở dạy nghề thuộc thành phần kinh tế đổi trang thiết bị, máy móc, phương tiện, vật tư phục vụ cho dạy học nghề.Ưu đãi cho doanh nghiệp hoạt động liên kết đào tạo nghề, sở dạy nghề với doanh nghiệp hoạt động day nghề, thực hành, thực tập sản xuất Quan tâm đào tạo theo nhu cấu thị trường cho lao động bị thu hồi đất Do đó, quyền địa phương có trách nhiệm phối hợp với doanh nghiệp tổ chức lớp dạy học nghề cho số lao động này, tạo điều kiện cho phận số lao động làm việc nước ngồi theo hợp đồng lao động - Triển khai thực Nghị Quyết Đại hội Đảng quận lần thứ V (nhiệm kỳ 2015 - 2020) theo định hướng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp, tỷ trọng cấu kinh tế: Dịch vụ chiếm 59,8%, Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp – Xây dựng chiếm 38,4%, Nông nghiệp chiếm 1,8% Triển khai thực Đề án “Chuyển đổi ngành nghề giải vịêc làm cho hộ 56 nông dân thuộc diện di dời giải toả, thu hồi đất sản xuất’’ Hằng năm phấn đấu giải việc làm cho khoảng 1600 - 1700 lao động; - Tăng cường chức công tác quản lý nhà nước lĩnh vực dạy nghề, giải việc làm Phòng Lao động - Thương binh Xã hội quận - Vận động doanh nghiệp địa bàn tiếp nhận lao động địa phương vào làm việc doanh nghiệp - Đối với Trung tâm thực nhiệm vụ dạy nghề cần đổi mới, cải tiến chương trình nội dung đào tạo, tăng cường việc liên kết với sở để khai thác kỹ nghề, tạo điều kiện cho học sinh người lao động tiếp cận nhanh với công nghệ sản xuất tiên tiến, thành thạo kỹ nghề - Tiếp tục thực kế hoạch dạy nghề miễn phí cho người lao động, nâng cao chất lượng dạy nghề, hướng đến dạy nghề gắn với việc làm, theo yêu cầu thị trường, đón đầu dự án đầu tư địa bàn quận có nhu cầu tuyển lao động - Triển khai sách hỗ trợ cho người lao động thuộc đối tượng thu hồi đất theo Quyết định 28/QĐ-UBND ngày 05 tháng 11 năm 2009 thành phố việc ban hành danh mục đào tạo nghề - Hằng năm triển khai điều tra lao động-việc làm để nắm tình trạng lao động - việc làm, cấp phiếu đăng ký việc làm, thực trạng lao động thất nghiệp, để cung cấp thông tin lao động việc làm địa bàn quận Xây dựng Tổ dân phố đơn vị điều tra nắm tình hình lao động việc làm, (theo mẫu cập nhật liệu thông tin lao động thị trường), phận thống kê Ban LĐTBXH phường có trách nhiệm tổng hợp báo cáo quý lần 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện chế, sách - Để sách hỗ trợ ngày phù hợp với thực tiễn, UBND quận yêu cầu quan, ban ngành Ban giải phóng mặt bằng, phòng tài 57 ngun mơi trường, phòng tài – kế hoạch, ban quản lý dự án, Trung tâm phát triển đất đai…tham mưu kịp thời với UBND quận để ban hành chế, điều chỉnh sách hỗ trợ cho phù hợp với điều kiện thực tiễn - Cần chọn người làm cơng tác hỗ trợ có thâm niên cơng tác, có khả tương đối tồn diện hạn chế tới mức tối đa thay đổi , có hướng dẫn giải thích rỏ, cho nhân dân đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, đồng thời thực tốt quy chế dân chủ sở, tránh khiếu kiện nhân dân - Tiếp tục triển khai thực Đề án xã hội hóa hoạt động dạy nghề theo Quyết định 14/2007/QĐ-UBND ngày 14 tháng 02 năm 2007 UBND thành phố Quản lý, phát triển mạng lưới sở dạy nghề theo hướng xã hội hóa, có định hướng quy mô, cấu ngành nghề đào tạo phù hợp lực nhu cầu thị trường lao động địa bàn quận; - Khuyến khích tạo điều kiện cho doanh nghiệp, sở sản xuất, hội nghề nghiệp mở sở dạy nghề, lớp kèm nghề, truyền nghề, đào tạo bổ sung, đào tạo chổ tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp ngồi cơng lập tiếp cận dự án nhận tài trợ từ nhà đầu tư, tổ chức quốc tế 3.2.6 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác giải phóng mặt - Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu đặt - Các cấp, ngành thực cơng tác hỗ trợ, giải phóng mặt cần phải có phối hợp chặt chẽ - Để kịp thời báo cáo với UBND quận kiến nghị vướng mắc người dân đòi hỏi Ban đạo GPMB quận tăng cường sở để nắm bắt 58 tâm tư, nguyện vọng người dân bị thu hồi đất 3.2.7 Giải pháp tuyên truyền, giáo dục tăng cường sợ phối hợp tổ chức - Thơng tin tun truyền sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất phương tiện thông tin đại chúng cách thường xuyên liên tục Huy động sức mạnh hệ thống trị, ban ngành, tổ chức, đoàn thể như: Cấp ủy chi sở, ban Mặt trận tổ quốc đồn thể hội nơng dân, hội phụ nữ, đoàn niên, hội cựu chiến binh, hội người cao tuổi…trong việc tuyên truyền, vận động người bị thu hồi đất chấp hành định thực sách hỗ trợ cấp có thẩm quyền - Công tác tuyên truyền cần tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức ý thức trách nhiệm ngành, cấp toàn xã hội vấn đề lao động việc làm thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập đất nước; xác định giải việc làm trách nhiệm Nhà nước, doanh nghiệp, toàn xã hội người dân Cần làm cho người lao động, lao động độ tuổi niên hiểu rõ: Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm, khắc phục tâm lý muốn vào làm việc khu vực nhà nước ỷ lại vào nhà nước Học nghề quyền lợi nghĩa vụ người lao động, nhằm tạo hội giải việc làm ổn định sống; - Tăng cường thông tin thị trường lao động việc làm, tạo điều kiện để người lao động nắm bắt thông tin, nhu cầu lao động-việc làm, tuyển dụng, thông qua đáp ứng nhu cầu tuyển lao động doanh nghiệp, giúp người lao động có hội tìm việc làm, định hướng học nghề, tích cực tuyên truyền Hội Chợ việc làm thành phố đến tận tổ dân phố thông qua buổi sinh hoạt tổ, để người lao động nắm bắt tiếp cận với doanh nghiệp tìm việc làm; 59 - Tuyên truyền nhân rộng mơ hình, điển hình tiên tiến, gương vượt khó thành đạt học nghề, dạy nghề lao động sản xuất, kinh doanh, tự tạo việc làm, giải việc làm cho nhân dân; - Công tác thi đua khen thưởng tổ chức hội nghị tổng kết cuối năm để động viên khen thưởng địa phương, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác hỗ trợ Kịp thời nêu gương người tốt để biểu dương phương tiện thông tin, đài truyền - Đối với cấp uỷ, quyền, mặt trận, ban, ngành đoàn thể: Tổ chức buổi tiếp xúc, trao đổi tư vấn việc làm, chuyển đổi ngành nghề với nhóm lao động từ 18-30 tuổi, 30-50 tuổi; có kế hoạch đào tạo nghề, giới thiệu việc làm phù hợp cho người lao động có nhu cầu Thực giới thiệu lao động đăng ký việc làm Ngoài ra, giới thiệu việc làm cho lao động doanh nghiệp địa bàn quận; Tuyên truyền, giới thiệu thông tin thị trường lao động phương tiện thông tin đại chúng để giúp người lao động tìm việc làm, đồng thời thơng báo sách ưu tiên giải việc làm, đào tạo nghề cho đối tượng nông dân bị thu hồi đất sản xuất theo Quyết định 55/QĐ-UBND thành phố ban hành danh mục, mức chi đào tạo nghề ngắn hạn sở dạy nghề mức hỗ trợ kèm nghề, giải việc làm doanh nghiệp hoạt động khu công nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng; Đề nghị hội, đoàn thể, thành viên BCĐ quận phường có kế hoạch tham mưu giúp UBND quận triển khai thực chương trình cụ thể đào tạo nghề, tư vấn định hướng nghề giải việc làm cho lao động thành viên - Đối với người lao động: Tuyên truyền vận động người lao động có ý thức tích cực tham gia thực việc đăng ký tìm việc làm, định chọn 60 ngành nghề đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, tạo cho thân người lao động có cơng ăn việc làm để ổn định sống sau bị giải toả, thu hồi đất Ngoài ra, người lao động phải tự tìm kiếm việc làm mới, chuyển đổi ngành nghề phù hợp, đồng thời cần phải sử dụng số tiền đền bù mục đích - Cho vay vốn ưu đãi phát triển sản xuất - kinh doanh: Tiếp tục làm tốt công tác cho vay vốn với lãi suất ưu đãi học sinh sinh viên học nghề học văn hố theo quy định Chính phủ, cho vay vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ giải việc làm nguồn vốn khác, tạo điều kiện cho người lao động thiếu việc làm tự tạo việc làm; khuyến khích doanh nghiệp vừa nhỏ, hộ gia đình, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ mở rộng quy mô đầu tư phát triển sản xuất nhằm tạo thêm việc làm mới, trì chỗ làm việc cho người lao động; hướng dẫn vay vốn làm việc có thời hạn nước ngồi Đề nghị thành phố năm cân đối bổ sung nguồn vốn Quỹ quốc gia giải việc làm (120) vốn cho vay vùng dự án (kênh QĐ 65) để đảm bảo nguồn cho vay chuyển đổi ngành nghề, giải việc làm cho lao động thuộc hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp, có nhu cầu tìm việc, chuyển đổi ngành nghề Cho vay theo chế ưu đãi để hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề, giải việc làm, ổn định sống Các địa phương, ngành chức cần tổ chức tuyên truyền, giới thiệu cho người nơng dân biết sử dụng có hiệu nguồn vốn - Tư vấn chuyển đổi ngành nghề phù hợp: Phân loại lao động nhóm tuổi 30 30 tuổi Các ngành chức quận, phường tổ chức buổi tư vấn khu dân cư, qua giới thiệu loại ngành nghề đào tạo, hình thức đào tạo, ngành nghề cần chuyển đổi phù hợp với độ tuổi lao động Thực nguyên tắc có tham gia định người lao động; 61 Vận động gia đình thân người lao động gửi tiền tiết kiệm, tham gia vốn vào công ty cổ phần, đầu tư loại hình dịch vụ du lịch tạo việc làm, ổn định sống Ngoài ra, tổ chức lớp tập huấn, đào tạo ngắn hạn nấu ăn, nuôi trồng nấm, nghề thủ công mỹ nghệ, chăm sóc cảnh, may mặc ngành nghề khác phù hợp - Kêu gọi đầu tư: Phát triển nghề du lịch, dịch vụ thương mại, mở rộng phát triển làng nghề truyền thống đá mỹ nghệ, nghề trồng rau góp phần thu hút việc làm chỗ, đặc biệt cho đối tượng lao động nông nghiệp 50 tuổi có sức khỏe, kinh nghiệm có nhu cầu chuyển đổi nghề 3.2.8 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra - Giải dứt điểm, triệt để khiếu nại, tranh chấp liên quan đến công tác hỗ trợ, GPMB chấn chỉnh vướng mắc, phát sinh từ sở - Chính quyền địa phương, quan Nhà nước, tổ chức làm công tác hỗ trợ, hỗ trợ, tái đinh cư cần làm tốt việc xác định rõ trách nhiệm cá nhân người đứng đầu đạo thực công tác Tiểu kết luận chương Chương luận văn tập trung trình bày rõ nhóm giải pháp chung thực sách hỗ trợ cho hộ dân nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện chế, sách hỗ trợ, hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề, tạo việc làm cho lao động như:Giải pháp quy hoạch quản lý đất đai đóUBND quận tiếp tục thực tốt công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khảo sát đo đạc, lập đồ địa chính, kịp thời chỉnh lý biến động đất đai làm cho sách đền bù Thực nghiêm túc việc công khai để nhân dân biết nhằm tạo điều kiện để nhân dân thực tốt việc xây 62 dựng khu đất quy hoạch- Tăng cường lãnh đạo Đảng lĩnh vực quản lý đất đai Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục; Giải pháp thủ tục hành tiếp tục rà sốt loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, đơn giản hóa số thủ tục hành hỗ trợ nhằm thúc đẩy nhanh trình thu hồi đất, bàn giao mặt Giải pháp việc ban hành đơn giá hỗ trợ, là: Cần xây dựng khung giá đất chuẩn, sát giá thị trường, nên cho phép doanh nghiệp thỏa thuận hỗ trợ đất với người sử dụng đất để linh hoạt cho cơng tác GPMB Việc điều chỉnh xác định giá hỗ trợ phải đáp ứng giá đền bù thiệt hại đất đảm bảo cho người bị thu hồi đất có khả tái tạo sống, việc làm, thu nhập Giải pháp hỗ trợ đào tạo nghề tạo việc làm dối với người dân bị thu hồi đất thông qua sách cụ thể đào tạo nghề, giải lao động việc làm, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp phù hợp cho hộ dân bị thu hồi đất Giải pháp hồn thiện chế, sáchđể ngày phù hợp với thực tiễn, sách hỗ trợ Trung ương, Thành phố, quận truyền đạt phải đầy đủ công khai đến hộ dân có đất bị thu hồi để người dân có điều kiện nghiên cứu, sở có thơng tin phản hồi lại quan nhà nước.Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác giải phóng mặt Giải pháp tuyên truyền, giáo dục tăng cường phối hợp tổ chức.Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm phát huy mặt tích cực khắc phục khuyết điểm lĩnh vực thời gian qua; Từ giải tốt sách hỗ trợ cho người dân thuộc diện thu hồi đất từ đến năm 2020trên sở giải tốt mối quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nước, chủ đầu tư người bị thu hồi đất 63 KẾT LUẬN Việc phát triển khu quy hoạch thị dẫn đến tình trạng hàng ngàn hộ dân bị thu hồi đất hầu hết phường địa bàn quận Tình trạng đất sản xuất đất nông nghiệp gây nhiều khó khăn việc ổn định nơi ăn chỗ ở, tìm kiếm việc làm ổn định đời sống vật chất tinh thần cho người lao động vùng thu hồi đất Trong năm qua, Đảng Chính quyền cấp thực tốt sách hỗ trợ cho người lao động vùng thu hồi đất sách đền bù, hỗ trợ ổn định sống, hỗ trợ phát triển sản xuất, hỗ trợ tìm kiếm tư vấn việc làm, cho vay vốn phát triển sản xuất tìm kiếm việc làm Tuy nhiên, theo kết nhiều hạn chế Phần lớn người dân cho sách tốt chưa kịp thời, mức độ hỗ trợ thấp nên hiệu chưa cao Ở nước ta có nhiều địa phương thực sách hỗ trợ tốt Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Đà Nẵng, quận Cẩm lệ…Luận văn tập trung nghiên cứu sâu vấn đề thực sách hỗ trợ, Nhà nước thu hồi đất quận Ngũ Hành Sơn, Thành phố Đà Nẵng Trên sở làm sáng tỏ số vấn đề lý luận liên quan đến thực sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất quận Ngũ Hành Sơn thời gian qua Trên sở phân tích lý luận đánh giá thực trạng sách hỗ trợ quận Ngũ Hành Sơn, luận văn bước đầu xác định hệ thống quan điểm giải pháp để thực phương án hỗ trợ quận thời gian tới, cụ thể:Giải pháp quy hoạch quản lý đất đai UBND quận tiếp tục thực tốt cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khảo sát đo đạc, lập đồ địa chính, kịp thời chỉnh lý biến động đất đai làm cho sách đền bù Thực nghiêm túc việc 64 công khai để nhân dân biết nhằm tạo điều kiện để nhân dân thực tốt việc xây dựng khu đất quy hoạch Sự lãnh đạo Đảng lĩnh vực quản lý đất đai cần quan tâm đẩy mạnh Giải pháp thủ tục hành tiếp tục rà sốt loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, đơn giản hóa số thủ tục hành hỗ trợ nhằm thúc đẩy nhanh trình thu hồi đất, bàn giao mặt Giải pháp việc ban hành đơn giá hỗ trợ, là: Cần xây dựng khung giá đất chuẩn, sát giá thị trường, nên cho phép doanh nghiệp thỏa thuận hỗ trợ đất với người sử dụng đất để linh hoạt cho cơng tác GPMB Giải pháp hỗ trợ đào tạo nghề tạo việc làm, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp phù hợp Giải pháp hồn thiện chế, sáchđể ngày phù hợp với thực tiễn, sách hỗ trợ Trung ương, Thành phố, quận truyền đạt phải đầy đủ công khai đến hộ dân có đất bị thu hồi để người dân có điều kiện nghiên cứu, sở có thông tin phản hồi lại quan nhà nước.Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác giải phóng mặt Giải pháp tun truyền, giáo dục tăng cường phối hợp tổ chức.Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra Từ hỗ trợ cho việc thực pháp luật lĩnh vực đạt hiệu quả, nhằm đảm bảo cho công tác, thực dự án đầu tư địa bàn thành phố nói chung quận Ngũ Hành Sơn nói riêng, góp phần thực thắng lợi nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Đà Nẵng 65 ... thực sách hỗ trợ hộ dân di n di dời, giải tỏa, thu hồi đất nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng thực sách hỗ trợ hộ dân di n di dời, giải tỏa, thu hồi đất nhà nước thu hồi đất quận Ngũ Hành. .. CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỐI VỚI HỘ DÂN DI N DI DỜI, GIẢI TỎA, THU HỒI ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách hỗ trợ hộ dân thu c di n di dời, giải tỏa, thu hồi đất 1.1.1... việc làm lao động thu c di n thu hồi đất 2.2.2 Tình hình kết thực sách hỗ trợ hộ dân thu c di n di dời, giải tỏa, thu hồi đất Nhà nước thu hồi đất quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Các dự án