HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM THỊ NGA ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN LÂM TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học : TS Bùi Thị Gia NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, công trình nghiên cứu riêng tơi; số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Phạm Thị Nga i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, ngồi cố gắng thân, tơi nhận nhiều giúp đỡ thầy giáo, cô giáo; đồng ghiệp; bạn bè gia đình Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn khoa học TS Bùi Thị Gia, Học viện nông nghiệp Việt Nam Cô dành nhiều tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo tơi suốt q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến giáo viên Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, tạo điều kiện giúp đỡ thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo quan Ủy ban nhân dân Huyện Văn Lâm, quan có liên quan; cảm ơn Phòng tài kế hoạch Huyện Văn Lâm, Ban QLDA huyện Văn Lâm, doanh nghiệp tham gia trực tiếp thi công xây dựng cơng trình địa bàn huyện Văn Lâm hợp tác, tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình làm đề tài Trong suốt q trình học tập thực đề tài, tơi nhận nhiều giúp đỡ, động viên, khích lệ từ phía bạn bè gia đình Tơi xin chân thành cảm ơn ghi nhận tình cảm quý báu Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Phạm Thị Nga ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ, hình ix Trích yếu luận văn x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn sử dụng vốn đầu tư xây dựng 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Ý nghĩa việc đánh giá tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc vốn NSNN 16 2.1.3 Nội dung đánh giá sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc vốn NSNN 17 2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn đầu tư 25 2.2 Cơ sở thực tiễn 27 2.2.1 Kinh nghiệm sử dụng vốn đầu tư xây dựng số tỉnh Việt Nam 27 2.2.2 Bài học kinh nghiệm sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc NSNN 33 Phần Phương pháp nghiên cứu 35 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 iii 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Văn Lâm 35 3.1.2 Một số đặc điểm kinh tế- xã hội huyện Văn Lâm 36 3.2 Phương pháp nghiên cứu 39 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 39 3.2.2 Phương pháp thu thập liệu: 39 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 41 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 43 4.1 Thực trạng sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN huyện Văn Lâm 43 4.1.1 Kế hoạch sử dụng vốn đầu tư XDCB 43 4.1.2 Kết sử dụng vốn đầu tư XDCB 45 4.2 Đánh giá tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN huyện Văn Lâm 49 4.2.1 Đánh giá trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc NSNN 49 4.2.2 Đánh giá kết sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN huyện Văn Lâm 60 4.2.3 Đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc NSNN địa bàn huyện Văn Lâm 63 4.2.4 Đánh giá trình triển khai tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB dự án thuộc NSNN Huyện Văn Lâm 68 4.3 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng tới tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nsnn địa bàn huyện Văn Lâm 81 4.3.1 Quy hoạch phát triển khả huy động vốn cho đầu tư XDCB 81 4.3.2 Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng 83 4.3.3 Cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Văn Lâm 86 4.3.4 Trình độ cán quản lý vốn đầu tư XDCB 95 4.3.5 Ý kiến đánh giá cán sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 95 4.4 Định hướng giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN huyện văn lâm 97 4.4.1 Định hướng chung 97 4.4.2 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng huyện Văn Lâm 97 iv Phần Kết luận kiến nghị 111 5.1 Kết luận 111 5.2 Kiến nghị 112 5.2.1 Đối với Nhà nước 112 5.2.2 Đối với UBND tỉnh Hưng Yên 112 5.2.3 Đối với UBND huyện Văn Lâm 113 Tài liệu tham khảo 114 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHYT Bảo hiểm y tế CN-XD Công nghiệp – Xây dựng DV-TM Dịch vụ - Thương Mại ĐTXDCB Đầu tư xây dựng ĐVT Đơn vị tính HMPT Hạng mục phụ trợ HSMT Hồ sơ mời thầu KTKT Kinh tế kỹ thuật NN Nông nghiệp NSNN Ngân sách Nhà nước PTTH Phổ thông trung học QĐ Quyết định QLDA Quản lý dự án TDTT Thể dục thể thao Tr.đ Triệu đồng TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Dân số, lao động việc làm huyện Văn Lâm tỉnh Hưng Yên 38 Bảng 3.2 Cơ cấu phiếu điều tra tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN Huyện Văn Lâm 40 Bảng 3.3 Cơ cấu phiếu điều tra tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN dự án chọn điểm nghiên cứu 40 Bảng 4.1 Chỉ tiêu kế hoạch vốn đầu tư theo số lượng cơng trình giai đoạn 2013 – 2015 44 Bảng 4.2 Kết thực vốn đầu tư XCDB thuộc Ngân sách Nhà nước huyện Văn Lâm quản lý giai đoạn 2013-2015 47 Bảng 4.3 Kế hoạch chi đầu tư xây dựng phân theo nguồn vốn giai đoạn 2013 – 2015 50 Bảng 4.4 Tạm ứng vốn xây dựng từ ngân sách Nhà nước theo lĩnh vực giai đoạn năm 2013 – 2015 52 Bảng 4.5 Thanh toán vốn xây dựng thuộc ngân sách Nhà nước theo lĩnh vực đến 31/12/2015 54 Bảng 4.6 Đánh giá công tác tạm ứng toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN giai đoạn năm 2013 – 2015 56 Bảng 4.7 Số lượng giá trị cơng trình lập báo cáo tốn hạn giai đoạn năm 2013 – 2015 57 Bảng 4.8 Số lượng cơng trình thẩm định phê duyệt toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn năm 2013- 2015 59 Bảng 4.9 Đánh giá công tác phê duyệt toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN giai đoạn năm 2013 – 2015 60 Bảng 4.10 Kết thực kế hoạch vốn đầu tư theo chi tiết hạng mục đầu tư Văn Lâm giai đoạn 2013-2015 61 Bảng 4.11 Kết số sở vật chất thời kỳ 2013-2015 huyện Văn Lâm 62 Bảng 4.12 Giá trị tài sản cố định thuộc vốn ngân sách Nhà nước huyện Văn Lâm năm 2013-2015 64 Bảng 4.13 GDP tốc độ tăng trưởng huyện Văn Lâm thời kỳ 2013-2015 65 vii Bảng 4.14 Đánh giá tính kịp thời cơng tác tạm ứng tốn vốn cơng trình Trạm y tế Đình Dù Trường Mầm Non Trưng Trắc 77 Bảng 4.15 Đánh giá hiệu việc thực dự án Trạm y tế xã Đình Dù Trường Mầm non Trưng Trắc 79 Bảng 4.16 Tình hình nguồn vốn để đầu tư xây dựng thu qua năm 2013 – 2015 83 Bảng 4.17 Tình hình thuê tư vấn dự án đầu tư 88 Bảng 4.18 Kết thực quy chế đấu thầu cơng trình XDCB địa bàn huyện Văn Lâm giai đoạn 2013-2015 91 Bảng 4.19 Kết đánh giá kết hiệu đầu tư XDCB huyện Văn Lâm thời kỳ 2013-2015 67 Bảng 4.20 Mức độ ảnh hưởng yếu tố đến tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB 95 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH Hình 4.1 Bản đồ hành Huyện Văn Lâm 35 Biểu đồ 4.1 Tỷ trọng ngành kinh tế huyện Văn Lâm 66 Biểu đồ 4.2 Tỷ lệ lao động ngành kinh tế thời kỳ 2013-2015 huyện Văn Lâm 67 ix ... sách Nhà nước huyện Văn Lâm Quá trình đánh giá tình hình sử dựng vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên cho thấy nguồn vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư cho... luận thực tiễn sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách Nhà nước; (2) Phân tích, đánh giá tình hình sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách Nhà nước huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên; (3) Phân... huyện Văn Lâm – Hưng Yên em định chọn đề tài: “ Đánh giá tình hình sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Văn lâm, tỉnh Hưng Yên ’ nhằm hiểu rõ tình hình sử dụng vốn