MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Khái quát ĐGHH pháp luật BĐGHH thương mại Việt Nam Khái quát ĐGHH 1.1 Khái niệm ĐGHH 1.2 Đặc điểm ĐGHH 1.3 Vai trò ĐGHH Khái quát pháp luật BĐGHH II Nội dung pháp luật hành ĐGHH thương mại Các hình thức bán đấu giá hàng hóa Chủ thể tham gia vào quan hệ ĐGHH Các nguyên tắc ĐGHH 3.1 Nguyên tắc công khai 3.2 Nguyên tắc trung thực 3.3 Nguyên tắc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia Thủ tục trình tự BĐGHH 4.1 Lập hợp đồng dịch vụ tổ chức bán đấu giá 4.2 Xác định giá khởi điểm 4.3 Chuẩn bị BĐGHH 4.4 Tiến hành bán đấu giá 4.5 Hoàn thành văn bán đấu giá hàng hóa Quản lí nhà nước ĐGHH III Thực trạng BĐGHH số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật BĐGHH thương mại Việt Nam Hoạt động đấu giá hàng hóa thương mại Việt Nam 1.1 Thực trạng hoạt động BĐGHH thương mại 1.2 Những nguyên nhân Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật ĐGHH KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Một số cụm từ viết tắt: BĐGHH : Bán đấu giá tài sản LTM : Luật thương mại TTDVBĐGTS: Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản MỞ ĐẦU Kể từ thực công đổi kinh tế, với phát triển kinh tế xã hội, đấu giá hàng hóa ngày khẳng định vai trị phận quan trọng hoạt động thương mại Đồng thời, pháp luật BĐG bước xây dựng hoàn thiện Tuy nhiên thực tế hình thức BĐGHH chưa thực trở thành hình thức bán hàng ưa chuộng sử dụng rộng rãi Một nguyên nhân mang tính pháp lí dẫn đến thực tế quy định BĐGHH nhiều bất cập, dẫn đến giảm tính hiệu tăng nguy rủi ro việc BĐG Để pháp luật BĐGHH phát triển thực tế, đáp ứng kịp với tốc độ phát triển kinh tế quốc gia việc hồn thiện pháp luật BĐG điều cần thiết NỘI DUNG I Khái quát đấu giá hàng hóa pháp luật ĐGHH thương mại Việt Nam Khái quát đấu giá hàng hóa 1.1 Khái niệm đấu giá hàng hóa Bán đấu giá hình thức bán hàng đặc biệt lẽ người bán tự thuê người tổ chức đấu giá thực việc bán hàng hóa cơng khai địa điểm thời gian thông báo trước để người muốn mua đến trả giá Chủ nhân hàng hóa người trả giá cao Theo khoản Điều 185 LTM 2005 thì: “Đấu giá hàng hóa hoạt động thương mại, theo người bán hàng tự thuê người tổ chức đấu giá thực việc bán hàng hóa cơng khai để chọn người mua trả giá cao nhất” Như chất BĐGHH phương thức mua bán công khai với tham gia trả giá nhiều người 1.2 Đặc điểm ĐGHH BĐGHH mang đặc trưng hoạt động thương mại nhiên có điểm đặc thù so với hoạt động thương mại khác, thể điểm sau: Thứ nhất, ĐGHH hoạt động bán hàng thơng qua trung gian Có nghĩa người có hàng hóa tự đứng tổ chức bán đấu giá thuê người trung gian làm dịch vụ bán đấu giá Trong đó: - Người bán hàng chủ sở hữu hàng hóa, người chủ sở hữu ủy quyền bán người có quyền bán hàng hóa người khác theo quy định pháp luật (K2 Đ186LTM); - Bên mua tổ chức, cá nhân có nhu cầu mua hàng hóa đáp ứng điều kiện pháp luật để tham gia trả giá; - Bên trung gian (người làm dịch vụ BĐG) tổ chức người bán hàng ủy quyền tiến hành việc bán đấu giá Như vậy, quan hệ BĐG diễn đối tượng sau: + Người có hàng hóa (chủ sở hữu hàng hóa) – người mua; + Người có hàng hóa – người bán hàng hóa (được chủ sở hữu ủy quyền bán có quyền bán theo quy định pháp luật) – người mua; + Người có hàng hóa – người bán đấu giá (thương nhân kinh doanh dịch vụ ĐGHH) – người mua Thứ hai, đối tượng BĐG hàng hóa thương mại thơng thường đặc thù việc bán hàng theo phương thức nên hầu hết có hàng hóa đặc thù giá trị giá trị sử dụng cân nhắc để lựa chọn bán hàng theo phương thức BĐG Những hàng hóa khó định giá xác định giá trị, người - - bán đưa giá tham khảo (giá khởi điểm) giá trị thực hàng hóa người mua định sơ cạnh tranh giá Thứ ba, hình thức pháp lí quan hệ BĐG thành lập dạng đặc biệt hợp đồng ủy quyền BĐG văn BĐGHH nên hình thức pháp lí quan hệ BĐG khơng giống quan hệ thương mại thông thường Hợp đồng ủy quyền BĐG xác lập người bán người làm dịch vụ BĐG Hợp đồng ủy quyền làm phát sinh quyền nghĩa vụ bên quan hệ ủy quyền BĐGHH Văn BĐG thực chất HĐMBHH xác lập bên liên quan Văn sở pháp lí để xác lập quyền sở hữu người mua hàng với HHBĐG 1.3 Vai trị ĐGHH Mua bán hàng hóa theo phương thức BĐGHH phần thể chất lượng hàng hóa khả tài người mua hàng hóa đấu giá đồng thời đảm bảo tính khách quan, trung thực giá hàng hóa BĐGHH thực cách cơng khai, đảm bảo cạnh tranh công bằng, ngăn ngừa hành vi tiêu cực; thơng qua quyền lợi bên thỏa mãn cách tốt Với tính khách quan, cơng khai, thủ tục chặt chẽ hợp lí việc đem BĐG loại hàng hóa xử lí nhanh chóng với mức tài sản đạt BĐGHH giúp cho việc mua bán diễn nhanh chóng, tập trung quan hệ cung cầu loại quan hệ vào thời gian địa điểm định Vì vậy, hội để bán hàng hóa cho người muốn mua cao BĐGHH đảm bảo lợi ích chủ thể khác có liên quan người nhận cầm cố, nhận chấp, nhận bảo lãnh Khái quát pháp luật bán đấu giá hàng hóa Hoạt động BĐGHH ln làm phát sinh nhiều mối quan hệ, liên quan ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp nhiều chủ thể khác xã hội Do vậy, hoạt động BĐGHH phải điều chỉnh pháp luật Nội dung cụ thể pháp luật ĐGHH bị chi phối bới điều kiện kinh tế, xã hội quốc gia Tuy nhiên, nhìn chung PL ĐGHH có nội dung sau: Các nguyên tắc đấu giá hàng hóa; Các hình thức đấu giá hàng hóa; Hàng hóa đấu giá; Quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức tham gia đấu giá; Trình tự, thủ tuc đấu giá hàng hóa Ở VN chế kinh tế tập trung bao cấp không tồn điều kiện kinh tế, xã hội cho đời phát triển hoạt động ĐGHH thương mại, khơng có pháp luật đấu giá hàng hóa thương mại Kể từ nhà nước thực đường lối đổi kinh tế Đảng hoạt động kinh tế nước ta dần phát triển có nhiều khởi sắc Hoạt động BĐGHH đời ngày phát triển; pháp luật ĐGHH bước xây dựng hoàn thiện Các văn pháp luật quy định BĐG gồm: Bộ luật dân năm 2005; Nghị định Chính phủ số 17/2010/NĐ-CP ngày 4/3/2010 bán đấu giá tài sản (thay Nghị định số 05/2005/NĐ-CP); Luật thương mại năm 2005 (từ Điều 185 đến Điều 213) II Nội dung pháp luật hành ĐGHH thương mại Các hình thức bán đấu giá hàng hóa Đấu giá hàng hóa quy trình phức tạp, tiến hành theo nhiều hình thức khác nhau, tùy thuộc vào đối tượng hàng hóa, mục đích điều kiện tổ chức BĐG Có thể phân chia hình thức đấu sau: - Căn vào phương pháp xác định giá, có đấu giá theo phương pháp nâng giá đấu giá theo phương pháp hạ giá Đấu giá theo phương pháp nâng giá hình thức mà BĐG, nhân viên điều hành BĐG nêu lên giá khởi điểm thấp lô hàng hay tài sản bán đấu giá Sau người mua trả giá nâng dần lên theo mức mặc định Người trả giá cao theo kết luận nhân viên điều hành đấu giá quyền mua lơ hàng tài sản Hình thức áp dụng phổ biến đấu giá có lợi cho bên mua bên bán Đấu giá theo phương pháp hạ giá hình thức mà bán đấu giá, nhân viên điều hành đấu giá nêu lên mức giá khởi điểm cao nhất, sau hạ dần nấc để người mua đặt giá Nếu người mua đặt giá lại hạ tiếp xuống mức thấp Cứ có người chấp nhận mua mức giá hàng hóa bán cho người Hình thức áp dụng số loại hàng hóa thực khơng hấp dẫn với người mua người bán hàng - Căn vào hình thức biểu đạt bán đấu giá, có đấu giá dùng lời nói đấu giá khơng dùng lời nói Đấu giá dùng lời nói hình thức mà phiên bán đấu giá, nhân viên điều hành đấu giá dùng lời nói để đưa giá khởi điểm Những người mua đặt giá lời nói việc làm dấu hiệu để người điều hành đấu giá biết Hình thức đấu giá dùng lời nói có ưu điểm trả giá người mua công khai, người trả giá cao xác định mà nhiều thời gian để so sánh Đấu giá không dùng lời nói hình thức mà việc trả giá người mua khơng thể lời nói việc làm dấu hiệu mà viết giấy thơng qua hình thức thơng báo cho nhân viên điều hành đấu giá biết Nhân viên điều hành thông báo mức giá cao qua lần trả giá sở so sánh mức giá chấp nhận mà họ thông báo Việc đấu giá kéo dài lần trả khơng có trả cao giá trả cao lần trả giá liền trước Tuy thủ tục có phức tạp làm nhiều thời gian hình thức hạn chế tình trạng chạy đua người mua nâng giá lên cao cách đáng so với giá trị thực hàng hóa Theo Luật thương mại 2005, việc ĐGHH thực theo hai phương thức sau đây: + Phương thức trả giá lên phương thức bán đấu giá, theo người mua trả giá cao so với giá khởi điểm người có quyền mua hàng; + Phương thức hạ giá xuống phương thức bán đấu giá, theo người chấp nhận mức giá khởi điểm mức giá hạ thấp mức giá khởi điểm người có quyền mua hàng Chủ thể tham gia vào quan hệ đấu giá hàng hóa * Người bán hàng hóa Người bán hàng hóa chủ sở hữu hàng hóa, người chủ sở hữu hàng hóa ủy quyền bán người có quyền bán hàng hóa người khác theo quy định pháp luật (khoản Điều 186 LTM) - - - Như vậy, người bán hàng hóa phân biệt với người tổ chức ĐGHH Người bán hàng chủ sở hữu hàng hóa đứng kí hợp đồng dịch vụ tổ chức BĐGHH với người tổ chức bán đấu giá hàng hóa người bán hàng trung gian, làm cơng việc cầu nối người có hàng hóa (chủ sở hữu hàng hóa) với người tổ chức BĐGHH Trong trường hợp bên trung gian, người bán hàng hóa đóng vai trị thay mặt người có hàng hóa thiết lập quan hệ với người tổ chức ĐGHH, quyền lợi người có hàng hóa, theo ủy quyền người có hàng hóa Mặt khác, người bán hàng hóa người khơng có quan hệ trực tiếp, khơng nhận đồng thuận người có hàng hóa lại có quyền bán hàng hóa Quyền phát sinh từ quan hệ pháp lí, thỏa thuận trước người có quyền bán hàng hóa chủ sở hữu hàng hóa phát sinh theo quy định pháp luật Trong quan hệ BĐGHH, người bán hàng hóa với tư cách độc lập với người tổ chức BĐG, có quyền nghĩa vụ sau đây: Quyền người bán hàng hóa (Điều 191 LTM 2005): + Nhận tiền hàng bán đấu giá khoản chênh lệch thu trường hợp người trả giá rút lại giá trả nhận lại hàng hóa trường hợp đấu giá không thành; + Giám sát việc tổ chức BĐGHH Nghĩa vụ người bán hàng hóa (Điều 192 LTM 2005) Một nghĩa vụ người bán hàng hóa trả thù lao dịch vụ cho tổ chức đấu giá Về nguyên tắc, người bán hàng hóa người tổ chức bán đấu giá phải thỏa thuận thù lao dịch vụ đấu giá hàng hóa Tuy nhiên, khơng có thỏa thuận thì: Thứ nhất, trường hợp đấu giá thành công, thù lao dịch vụ đấu giá xác định theo giá loại dịch vụ điều kiện tương tự phương thức cung ứng, thời điểm cung ứng, thị trường địa lí, phương thức tốn điều kiện khác có ảnh hưởng đến giá dịch vụ; thứ hai, trường hợp đấu giá không thành, người bán hàng phải trả mức thù lao 50% mức thù lao xác định theo trường hợp thứ Ngoài ra, trường hợp người bán hàng hóa người tổ chức bán đấu giá hàng hóa khơng có thỏa thuận chi phí liên quan đến bán đấu giá người bán hàng phải chịu chi phí vận chuyển hàng hóa đến địa điểm thỏa thuận chi phí bảo quản hàng hóa trường hợp khơng giao hàng hóa cho người tổ chức đấu giá bảo quản (khoản Điều 212 LTM 2005) * Người tổ chức BĐGHH người điều hành bán đấu giá Người tổ chức đấu giá thương nhân có đăng kí kinh doanh dịch vụ đấu giá người bán hàng trường hợp người bán hàng tự tổ chức đấu giá (khoản Điều 186 LTM 2005) Xét chất, người tổ chức BĐG người tiến hành công việc cụ thể BĐGHH Trong trường hợp người bán hàng không tự tổ chức BĐGHH mà thuê người tổ chức BĐG chuyên nghiệp tiến hành BĐG hai người phải hình thành hợp đồng dịch vụ tổ chức bán đấu giá trước công việc liên quan đến BĐGHH tiến hành Người tổ chức BĐGHH trường hợp khơng phải người bán hàng hóa, có quyền nghĩa vụ sau đây: Quyền người tổ chức đấu giá (Điều 189 LTM 2005) Nghĩa vụ người tổ chức đấu giá (Điều 190 LTM 2005) Người tổ chức đấu giá có nghĩa vụ toán cho người bán hàng tiền hàng bán, kể khoản tiền chênh lệch thu từ người rút lại giá trả trả lại hàng hóa không bán cho người bán hàng theo thỏa thuận Trường hợp khơng có thỏa thuận phải tốn tiền cho người bán hàng chậm ba ngày làm việc sau nhận tiền người mua hàng phải trả lại hàng hóa thời hạn hợp lí sau đấu giá Ngồi ra, trường hợp người bán hàng hóa người tổ chức bán đấu giá hàng hóa khơng có thỏa thuận chi phí liên quan đến bán đấu giá người tổ chức đấu giá chịu chi phí bảo quản hàng hóa giao, chi phí niêm yết, thơng báo, tổ chức bán đấu giá chi phí có liên quan khác (K2 Đ212 LTM 2005) Người điều hành đấu giá Người điều hành đấu giá người tổ chức đấu giá người tổ chức đấu giá ủy quyền điều hành bán đấu giá (K2 Đ187 LTM 2005) Người điều hành người xuất chủ yếu điều khiển phiên bán đấu giá theo trình tự pháp luật quy định với điều kiện bán hàng người bán hàng đưa Người điều hành đấu giá có quyền nghĩa vụ theo (hoặc là) quy định người tổ chức BĐGHH trường hợp người điều hành người tổ chức BĐGHH trường hợp khác * Người mua hàng hóa Người mua hàng hóa người tham gia đấu giá hàng hóa, bao gồm tổ chức, cá nhân đăng kí tham gia đấu giá (khoản Điều 187 LTM 2005) Về đối tượng đăng kí mua hàng hóa, ngun tắc nhà nước khuyến khích cạnh tranh rộng rãi có lợi cho người bán hàng hoạt động bán đấu giá Tuy nhiên, để bảo vệ tính trung thực hợp pháp bán đấu giá, pháp luật cấm số đối tượng không quyền tham gia trả giá (Điều 198 LTM 2005): + Người khơng có lực hành vi dân sự, người lực hành vi dân sự, người bị hạn chế lực hành vi dân theo quy định Bộ luật dân người thời điểm đấu giá không nhận thức, làm chủ hành vi + Những người làm việc tổ chức BĐGHH; cha, mẹ, vợ, chồng, người + Người trực tiếp thực việc giám định hàng hóa đấu giá theo quy định pháp luật Người mua hàng hóa có quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật chủ yếu tập trung vào số vấn đề như: - Quyền người mua hàng hóa: + Tham gia trả giá; + Được quyền mua hàng hóa đạt điều kiện bán đấu giá; + Được quyền nhận lại tiền đặt cọc trường hợp khơng mua hàng hóa; + Được quyền trả lại hàng hóa trường hợp hàng hóa khơng với niêm yết, thông báo; + Được quyền yêu cầu địi bồi thường thiệt hại sai sót thơng tin hàng hóa hàng hóa người tổ chức bán đấu giá - Nghĩa vụ người mua hàng hóa: + Đặt cọc để đăng kí mua hàng theo yêu cầu người tổ chức bán đấu giá; + Tham gia trả giá; + Chịu chi phí liên quan đến bán đấu giá chọn người mua hàng mà lại từ chối mua hàng dẫn đến bán đấu giá không thành Các nguyên tắc đấu giá hàng hóa Việc tổ chức BĐGHH phải tuân theo nguyên tắc định nhằm đảm bảo cạnh tranh cơng tính trung thực bán đấu giá Điều 188 LTM quy định việc đấu giá hàng hóa thương mại phải thực theo nguyên tắc công khai; trung thực; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên tham gia 3.1 Nguyên tắc cơng khai Đấu giá hình thức cơng khai lựa chọn người mua hàng hóa nên vấn đề có liên quan đến BĐG thơng tin hàng hóa bán đấu giá phải cơng khai cho tất muốn mua biết hình thức niêm yết, thơng báo, trưng bày, giới thiệu hàng hóa… Những nội dung bắt buộc phải công khai là: thời gian, địa điểm tiến hành bán đấu giá; tên loại hàng hóa bán đấu giá; số lượng, chất lượng, giá khởi điểm hàng hóa; địa điểm trưng bày giới thiệu hàng hóa, hồ sơ tài liệu liên quan đến hàng hóa; cơng khai họ tên người bán hàng, tên tổ chức bán đấu giá người đăng kí mua hàng hóa (nếu theo quy định pháp luật, người mua hàng phải đăng kí trước)… Tại phiên bán đấu giá, người điều hành bán đấu giá phải công khai mức giá trả họ tên người mua trả giá cao lần trả giá… 3.2 Nguyên tắc trung thực Các thông báo bán đấu giá thông tin hàng hóa, giấy tờ có liên quan đến hàng hóa bán đấu giá, đặc điểm khuyết tật khơng nhìn thấy hàng hóa (nhất hàng hóa tài sản có giá trị mặt lịch sử, nghệ thuật), giấy tờ xác định tư cách người tham gia đấu giá phải thật rõ ràng, xác đầy đủ để khơng tạo nhầm lẫn hay lừa dối bên mà nhầm lẫn hay lừa dối làm cho đấu giá bị vô hiệu Người bán cần phải trung thực xác định giá khởi điểm hàng hóa Người mua có quyền trả lại hàng hóa cho tổ chức bán đấu giá yêu cầu bồi thường thiệt hại chất lượng hàng hóa khơng thơng báo u cầu tính trung thực cịn thể việc pháp luật quy định người có thân phận pháp lí hay hồn cảnh đặc biệt mà tham gia họ có ảnh hưởng đến trung thực bán đấu giá khơng tham gia trả giá 3.3 Nguyên tắc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia Quyền lợi ích hợp pháp tất bên quan hệ đấu giá hàng hóa phải coi trọng bảo đảm đầy đủ Người bán hàng có quyền xác định giá khởi điểm hàng hóa, có quyền yêu cầu tổ chức bán đấu giá tốn đầy đủ tiền bán hàng hóa sau đấu giá kết thúc, bồi thường thiệt hại tổ chức bán đấu giá bên mua có hành vi xâm phạm đến lợi ích Người mua hàng có quyền xem hàng hóa, u cầu cung cấp đầy đủ thơng tin hàng hóa, tự đặt giá, xác lập quyền sở hữu hàng hóa sau hồn thành văn đấu giá họ thực xong nghĩa vụ toán Tổ chức bán đấu giá thu người bán hàng lệ phí khoản chi phí cần thiết khác cho việc tổ chức bán đấu giá theo quy định pháp luật Thủ tục trình tự bán đấu giá hàng hóa BĐGHH tiến hành theo thủ tục trình tự giống BĐGTS nói chung Theo quy định LTM 2005, thủ tục gồm bước sau: 4.1 Lập hợp đồng dịch vụ tổ chức đấu giá hàng hóa ĐGHH thực chủ sở hữu hàng hóa thơng qua người bán hàng khơng phải tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp - chủ thể tự tiến hành ĐGHH tự chịu trách nhiệm cơng việc Tuy nhiên, tính chất phức tạp việc tổ chức bán đấu giá tính đặc thù hàng hóa mà thành cơng hay thất bại BĐGHH phụ thuộc nhiều vào cách thức tổ chức bán đấu giá Chính vậy, hầu hết chủ sở hữu hàng hóa, lựa chọn bán hàng phương thức đấu giá lựa chọn cho người trung gian – thương nhân bán đấu giá chuyên nghiệp để tiến hành đấu giá Đối với trường hợp BĐGHH thơng qua trung gian phải lập hợp đồng dịch vụ tổ chức ĐGHH Hợp đồng kí kết người bán hàng người bán đấu giá, hợp đồng phải kí hình thức văn (hoặc hình thức khác có giá trị pháp lí tương đương) Trường hợp hàng hóa đấu giá đối tượng cầm cố, chấp hợp đồng dịch vụ tổ chức đấu giá phải đồng ý bên nhận cầm cố, chấp bên bán phải thông báo cho bên tham gia đấu giá hàng hóa bị cầm cố, chấp Trường hợp hợp đồng cầm cố, chấp có thỏa thuận việc bán đấu người cầm cố, chấp vắng mặt khơng có lí đáng từ chối giao kết hợp đồng dịch vụ tổ chức đấu giá hàng hóa hợp đồng dịch vụ tổ chức đấu giá giao kết người nhận cầm cố, chấp với người tổ chức đấu giá (Điều 193 LTM ) 4.2 Xác định giá khởi điểm Giá khởi điểm hàng hóa người bán hàng xác định với tham gia đại diện tổ chức bán đấu giá Giá khởi điểm người bán đấu giá xác định người bán ủy quyền phải thông báo cho người bán hàng hóa biết trước công bố cho người mua Trong trường hợp BĐGTS cầm cố, chấp, bảo lãnh người nhận cầm cố, người nhận chấp, người nhận bảo lãnh người cầm cố, người chấp, người bảo lãnh xác định giá khởi điểm tài sản với tham gia tổ chức bán đấu giá Nếu người cầm cố, người chấp, người bảo lãnh vắng mặt mà lí đáng từ chối tham gia xác định giá khởi điểm giá khởi điểm tài sản người nhận cầm cố, chấp xác định Mức giá khởi điểm phải phù hợp với giá trị thực tế hàng hóa bán đấu giá 4.3 Chuẩn bị bán đấu giá hàng hóa Sau hợp đồng dịch vụ tổ chức BĐGHH xác lập, bên xác định giá khởi điểm, người bán hàng hóa người tổ chức BĐG phải tiến hành công việc chuẩn bị để tổ chức thành công BĐG, có cơng việc chủ yếu sau: * Niêm yết, thông báo công khai việc bán đấu giá Trước tiến hành BĐG chậm ngày, người bán đấu giá phải niêm yết việc bán đấu giá nơi tổ chức đấu giá, nơi trưng bày hàng hóa nơi đặt trụ sở người tổ chức đấu giá Nếu không thông qua trung gian, người bán hàng hóa có quyền ấn định thời gian niêm yết Mục đích việc niêm yết thông báo để nhiều người muốn mua hàng hóa biết tham gia trả giá Thơng báo niêm yết ĐGHH phải có đầy đủ nội dung quy định Điều 197 LTM * Đăng kí mua hàng hóa bán đấu giá đặt cọc Việc đăng kí người mua ĐGHH cần thiết để tổ chức bán đấu giá nắm số lượng tư cách người tham gia đấu giá Người muốn tham gia đấu giá phải ghi tên vào danh sách phải đăng kí tổ chức bán đấu giá đồng thời người mua phải đặt trước khoản tiền Khoản tiền đặt trước xác định theo tỉ lệ phần trăm giá khởi điểm hàng hóa phải phù hợp để vừa khuyến khích cạnh tranh lại vừa chống lại tình trạng người tham gia BĐG liên kết với để dìm giá sẵn sàng chịu số tiền đặt trước từ chối mua với mục đích gây khó khăn cho người có quyền lợi ích liên quan mục đích vụ lợi Thơng thường, người tổ chức đấu giá đưa giá mức đặt cọc khơng 2% giá khởi điểm hàng hóa đấu giá (K2 Đ199 LTM) Nếu người đăng kí khơng mua hàng hóa bán đấu giá khoản tiền đặt trước trả lại sau bán đấu giá kết thúc; trường hợp mua hàng hóa khoản tiền đặt cọc trừ vào giá mua; trường hợp người đăng kí mua nộp tiền đặt trước sau tự ý khơng tham gia đấu giá khoản tiền đặt trước người thuộc người tổ chức bán đấu giá * Trưng bày, xem hàng hóa bán đấu giá Việc trưng bày, xem hàng hóa nhằm tạo điều kiện để người tham gia đấu giá có dịp tận mắt xem hàng hóa hồ sơ gốc hàng hóa bán đấu giá, giúp họ an tâm chất lượng tính hợp pháp hàng hóa để có định đắn tham gia đấu giá Đối với hàng hóa động sản có giá trị lớn phải trưng bày công khai trụ sở tổ chức bán đấu giá địa điểm khác phải thơng báo trước Đối với hàng hóa động sản có giá trị nhỏ khơng cần trưng bày để giảm bớt chi phí phải tạo điều kiện để người mua tận mắt chứng kiến hàng hóa Nếu hàng hóa bất động sản phải tổ chức cho người mua đến tận nơi có bất động sản để tham quan Việc trưng bày, xem xét tài sản phải tiến hành thời điểm niêm yết thông báo việc bán đấu giá 4.4 Tiến hành bán đấu giá Cuộc BĐGHH tổ chức cơng khai trụ sở tổ chức BĐG nơi có tài sản BĐG để người muốn mua đến tham dự trả giá Địa điểm thời gian tổ chức bán đấu giá phải công bố rộng rãi phải thông báo tới người đăng kí, trường hợp theo quy định người mua hàng hóa phải đăng kí trước Cuộc BĐG tiến hành có số người tham gia trả giá tối thiểu đủ đảm bảo cạnh tranh giá Nếu sau hết hạn niêm yết, thông báo cơng khai bán đấu có người đăng kí mua trả giá giá khởi điểm hàng hóa bán cho người mà khơng phải tổ chức bán đấu giá Tại bán đấu giá, người điều hành bán đấu giá thực công việc sau đây: + Điểm danh người đăng kí tham gia đấu giá hàng hóa; + Giới thiệu hàng hóa bán đấu giá, nhắc lại giá khởi điểm, trả lời câu hỏi người tham gia đấu giá yêu cầu người tham gia đấu giá trả giá: + Xác định người trả giá hợp lệ để trở thành người mua hàng hóa; + Tổ chức rút thăm người đồng thời trả mức giá cuối phương thức trả giá lên mức giá phương thức đặt giá xuống; + Lập văn bán đấu giá hàng hóa đấu giá, kể trường hợp đấu giá không thành Việc trả giá xem hành vi chấp nhận hợp đồng Vì vậy, sau trả giá cao mà người mua rút lại mức giá coi họ vi phạm hợp đồng phải chịu hậu pháp lí phát sinh Trường hợp người trả giá cao rút lại giá trả việc bán đấu giá tổ chức lại ngay, mức giá trả trước Hậu pháp lí người rút lại giá trả bao gồm: thứ nhất, không tham gia trả giá tiếp; thứ hai, giá bán hàng hóa đấu giá thấp người rút lại trả, người rút lại phải trả khoản tiền chênh lệch cho tổ chức bán đấu giá, hàng hóa bán giá cao người rút lại khơng hưởng khoản tiền chênh lệch đó; thứ ba, trường hợp đấu giá khơng thành người rút lại giá trả phải chịu chi phí cho việc bán đấu giá khơng hồn trả khoản tiền đặt trước (Điều 204 LTM 2005) Trong trường hợp khơng có người tham gia đấu giá trả giá giá cao trả thấp mức giá khởi điểm phương thức trả giá lên đấu giá coi khơng thành (Điều 202 LTM) Tổ chức bán đấu giá người bán hàng hóa thỏa thuận tổ chức bán đấu giá lần thứ hai lần Các lần bán đấu giá sau tiến hành theo thủ tục lần bán 4.5 Hoàn thành văn bán đấu giá hàng hóa Văn bán đấu giá xác nhận việc mua bán, coi văn hợp đồng mua bán hàng hóa người bán hàng hóa, tổ chức bán đấu giá người mua hàng hóa bán đấu giá Nó khơng có giá trị xác nhận quan hệ mua bán hàng hóa thơng qua đấu cịn pháp lí để chuyển quyền sở hữu hàng hóa bán đấu theo quy định pháp luật phải đăng kí quyền sở hữu Căn vào văn BĐGHH giấy tờ hợp lệ khác, quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm đăng kí quyền sở hữu hàng hóa cho người mua theo quy định pháp luật Văn bán đấu giá hàng hóa lập bán đấu giá, kể trường hợp đấu giá không thành Văn ghi rõ kết phiên đấu giá, có chữ kí người điều hành bán đấu giá, người mua hàng hóa hai người chứng kiến mời số người tham gia đấu giá Tùy thuộc vào loại hàng hóa mà văn bán đấu giá có bắt buộc phải công chứng hay không Văn bán đấu giá hàng hóa phải có nội dung hợp đồng mua bán hàng hóa Trong trường hợp đấu giá khơng thành, văn bán đấu giá phải lập Nếu xác định người mua hàng văn bán đấu giá lập người từ chối mua hàng việc từ chối mua hàng phải người bán hàng hóa chấp nhận, ngồi ra, người từ chối mua hàng phải chịu hậu pháp lí định Về thời hạn, địa điểm, phương thức tốn tiền mua hàng hóa, ngun tắc tổ chức bán đấu giá người mua hàng thỏa thuận Nếu khơng có thỏa thuận người mua phải tốn đủ lần tồn số tiền mua hàng hóa trụ sở kinh doanh tổ chức bán đấu giá sau nhận hàng hóa; hàng hóa giao sau lập văn đấu giá sau hoàn tất thủ tục chuyển quyền sở hữu hàng hóa cho người mua; địa điểm giao hàng hóa bán đấu giá nơi có hàng hóa nơi bán đấu giá hàng hóa hàng hóa động sản trường hợp khơng có thỏa thuận khác người tổ chức bán đấu giá người mua hàng hóa Quản lí nhà nước ĐGHH Quản lí nhà nước lĩnh vực BĐGHH vấn đề quan tâm cần tăng cường giai đoạn Việc quản lí nhà nước vấn đề ĐGHH thông qua Thanh tra chuyên ngành lĩnh vực BĐG Việc tra BĐGHH giao cho tra tư pháp, cụ thể tra Bộ tư pháp, Thanh tra Sở tư pháp quan có thẩm quyền tra phạm vi quản lí nhà nước Bộ tư pháp, Sở tư pháp nói chung kiểm tra tổ chức hoạt động cá nhân, tổ chức hành nghề BĐGTS nói riêng Riêng Thanh tra Sở tư pháp việc tiến hành tra Trung tâm BĐG thuộc Sở tư pháp tra hành Do đó, Thanh tra Sở tư pháp có thẩm quyền tra tồn diện việc chấp hành sách pháp luật nhiệm vụ giao Trung tâm BĐGTS Tuy nhiên, tra doanh nghiệp BĐGTS hoạt động tra chuyên ngành doanh nghiệp BĐGTS khơng phải đơn vị thuộc quyền quản lí trực 10 tiếp Sở tư pháp hay Bộ tư pháp Do tiến hành tra chuyên ngành doanh nghiệp BĐGTS Hội đồng BĐGTS, Đoàn tra phải vào khoản Điều Luật tra 2004 Theo điều khoản phạm vi tra doanh nghiệp BĐGTS có giới hạn, tiến hành tra với việc chấp hành pháp luật, quy định chun mơn, quy tắc quản lí ngành tư pháp III Thực trạng BĐGHH số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật BĐGHH thương mại Việt Nam Hoạt động bán đấu giá hàng hóa thương mại 1.1 Thực trạng hoạt động BĐGHH thương mại BĐGHH hình thức mua hàng ưu việt, đem lại lợi ích khơng cho người bán mà cịn cho người mua Trong môi trường bán đấu giá cịn chưa phát triển Việt Nam, hoạt động bán đấu giá bước cải thiện, ngày sôi thu hút người tham gia đấu giá Tuy nhiên hoạt động thương mại chưa thực gây tiếng vang, chỗ đứng thị trường, gần có nhiều vụ việc xảy gây tranh cãi ảnh hưởng tới lợi ích người mua người bán Có thể thấy thực trạng BĐGHH VN số phương diện cụ thể: Thứ nhất, chủ thể tham gia BĐGHH Hiện có 63 Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản thành lập 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trong trình củng cố, kiện toàn Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản, số tỉnh thực việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trung tâm địa phương Số cịn lại đơn vị nghiệp có thu đảm bảo tồn kinh phí hoạt động thường xuyên Nhìn chung, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh, thành phố có đầy đủ phương tiện, trang thiết bị cần thiết đáp ứng yêu cầu công tác bán đấu giá tài sản Thực chủ trương xã hội hóa hoạt động bán đấu giá tài sản, đến số lượng doanh nghiệp tăng đáng kể, đặc biệt tăng lên nhanh chóng năm 2007 năm 2008 Hiện nước có tổng số 104 doanh nghiệp chủ tập trung thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hà Nội có 35 doanh nghiệp, thành phố Hồ Chí Minh có 25 doanh nghiệp Một số doanh nghiệp bắt đầu mở chi nhánh tỉnh Các doanh nghiệp thành lập theo luật doanh nghiệp xây dựng theo hình thức Công ty TNHH Công ty cổ phần Tuy nhiên, dù doanh nghiệp BĐG, TTDVBĐGTS hay Hội đồng BĐGTS có chung thực trạng: + Đây lĩnh vực cịn mẻ nên hầu hết người làm cơng việc cịn bỡ ngỡ, thiếu tính chun nghiệp Mặt khác, đa số doanh nghiệp BĐG kinh doanh đa ngành nghề, BĐG lĩnh vực đăng kí kinh doanh bổ sung quy mơ doanh nghiệp cịn tương đối nhỏ; + Đội ngũ đấu giá viên cịn mỏng, kinh nghiệm thực tiễn, chủ yếu vừa học, vừa làm; - Hiện tượng “bỏ cọc” trò đùa với đấu giá từ thiện nhằm đánh bóng tên tuổi người tham gia đấu giá: + Hiện tượng “bỏ cọc” người tham gia ĐGHH điển phiên đấu giá cổ phần Bảo hiểm Dầu khí (PVI) vào cuối năm 2006 Một số nhà đầu tư trúng giá PVI không đến nộp tiền mua, chấp nhận tiền đặt cọc “lỡ” đặt giá cao Hiện tượng “bỏ cọc” phiên bán đấu giá thường gây thất thoát tiền bạc, tài sản nhà nước, làm ảnh hưởng đến tính cạnh tranh đấu giá 11 + Tuy bán đấu giá từ thiện hoạt động thương mại theo quy định pháp luật song thực tế cho thấy mặt trái hoạt động bán đấu giá từ thiện nói riêng BĐGHH thương mại nói chung Ví dụ vụ việc “đấu giá từ thiện” với nhiều tài sản quý Bộ Tứ linh (long - lân - quy - phụng) có giá đấu khởi điểm 40 tỷ đồng, trống đồng kỷ vật 1000 năm Thăng Long trả mua với giá thu là12 tỷ đồng, tranh đá quý có chữ ký khoảng 80 thí sinh Miss Earth trả với giá tỷ đồng viên đá rubi khổng lồ trả với giá 11 tỷ đồng….Cuộc đấu giá thu lên tới 75 tỷ đồng khơng có cá nhân, đơn vị thực việc mua trả tiền đề cập phiên đấu giá.1 Như vậy, không nghiêm túc BĐG từ thiện tước quyền thắng đấu giá doanh nghiệp thực muốn mua có tiềm tài chính; làm tính cạnh tranh cơng BĐG - Bên cạnh người tham gia đấu giá cịn xuất đối tượng khác Sự xuất đối tượng hoàn toàn lũng đoạn đấu giá, khiến cho đấu giá khơng cịn cơng bằng, làm tính cạnh tranh BĐG Đó “cị đấu giá” Hiện tượng “cị đấu giá” móc ngoặc với đấu giá viên khơng thấy, tượng làm cho đấu giá đứng trước thực trạng: đơn vị tổ chức đấu giá ngán ngẩm tượng thơng đồng, cịn khách hàng khơng muốn khổ bị “cị” thao túng Có thể số ví dụ sau: • Chưa đấu giá biết người thắng Khi tham gia bán đấu giá, buổi sáng người tham gia đấu giá có tên bảng niêm yết, thơng báo cơng khai tham gia bán đấu giá; đến buổi chiều họ nhận điện thoại bồi dưỡng ngồi im phát giá Do vậy, nhiều khách hàng sau vài lần tham gia đấu giá loại hàng hóa rút khỏi chơi nhường cho đơn vị có “máu mặt” • “Cị đấu giá” hăng xã hội đen Chị Nguyễn Thị H (quận Tân Bình), khách hàng lần đầu tham gia mua tài sản BĐG, bị dằn mặt trước buổi đấu giá diễn tài sản đấu giá BĐG lần tài sản tay anh chị khét tiếng bị thụ án, tịch thu, phát mại Có thể thấy rằng, tình trạng xảy quản lí khơng có trách nhiệm cao cơng việc Giám đốc Trung tâm bán đấu giá Theo ơng Nguyễn Hồng Huy – GĐTTDVBĐGTS thành phố HCM – buổi đấu giá khó phát “cị đấu giá” xuất cấm cản người có đủ tư cách công dân tham gia trung tâm quản lí bên khn viên BĐG cịn bên ngồi khơng thể kiểm sốt Thứ hai, thủ tục BĐG Theo đánh giá chuyên gia pháp lí, chuyên gia BĐG khách hàng cho thấy thủ tục BĐG VN nhiều khê, rườm rà Dù thắng BĐG người mua phải đợi để tiến hành thủ tục khác nhiều thời gian thuế, thủ tục công nhận tài sản sở hữu sau trúng giá…trước nhận tài sản Về thủ tục Điều 206 LTM có quy định việc đăng kí quyền sở hữu hàng hóa bán đấu giá phải đăng kí quyền sở hữu, nghĩa vụ người bán đấu giá làm thủ tục chuyển quyền sở hữu hàng hóa cho người mua Song điều luật lại không đưa cụ thể cho việc chuyển quyền sở hữu hàng hóa bán đấu quy định chung chung vào văn đấu giá hàng hóa giấy tờ hợp lệ http://luatdaiviet.vn/xem-tin-tuc/dau-gia-tu-thien-duoc-quy-dinh-nhu-the-nao-theo-phap-luat-viet-nam 12 khác quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm đăng kí quyền sở hữu hàng hóa cho người mua Điều luật không rõ giấy tờ hợp lệ giấy tờ Ví dụ hàng hóa cá nhân, tổ chức cần rõ giấy chứng nhận quyền sở hữu, quyền sử dụng hàng hóa giấy tờ hợp lệ khác mà pháp luật quy định Hay hàng hóa đấu giá thuộc sở hữu nhà nước phải định quan nhà nước có thẩm quyền, định bán hàng hóa doanh nghiệp nhà nước có quyền bán hàng hóa quản lí sử dụng Hay quy định Điều 205 LTM việc người mua từ chối mua hàng hóa phải chấp thuận người bán Quy định chưa phù hợp gị bó, ảnh hưởng tới quyền lợi người mua Trình tự thủ tục BĐGTS thi hành án khiến nhiều người sợ mua phải tài sản thi hành án Có trường hợp người mua tài sản đấu giá thi hành án, tài sản chuyển sở hữu cho người mua sau nhiều năm chưa nhận tài sản án bị nhiều quan có thẩm quyền kháng nghị, định tạm hỗn thi hành án Việc niêm yết, thông báo công khai BĐGTS công việc mà doanh nghiệp, TTBĐGTS phải làm trước tổ chức BĐG Tuy nhiên, họ đăng báo lấy lệ, thơng tin mập mờ, khó hiểu, chẳng hạn không đăng nguồn gốc tài sản nơi để tài sản, nhiều đơn vị không thực việc dán niêm yết, thông báo theo quy định pháp luật Theo đó, khách hàng tiềm năng, người muốn mua hàng thực hội đăng kí tham gia thiếu thơng tin hàng hóa thời gian đăng kí Như vậy, khả mua hàng hóa với giá thấp đến với người đăng kí được, chí tạo hội cho số đơn vị có máu mặt “bày binh bố trận” trước hòng lũng đoạn kết đấu giá 1.2 Những nguyên nhân Những thực trạng nêu phiên ĐGHH bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân sau: Thứ nhất, quy định pháp luật giao kết hợp đồng BĐG chưa hồn thiện Pháp luật khơng cấm khách hàng từ chối mua sau thắng đấu giá, không cấm ngưởi tổ chức BĐGTS cho người trả giá liền kề người bỏ cuộc, không cấm khách hàng không quyền thỏa thuận với giá… Do vậy, tạo điều kiện cho khách hàng “lách luật”, “thông đồng giá”, đưa giá cao thực tế rút lui, chấp nhận bỏ cọc để lũng đoạn kết đấu giá Sau đó, chia làm lợi cho nhóm người gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước Các quy định hoạt động đấu giá chưa dự liệu hết tình nên khách hàng liên kết với để ép giá chủ sở hữu phải chấp nhận Pháp luật VN ĐGHH chưa làm rõ giá trị pháp lí quan hệ có tính chất tiến triển hướng tới việc giao kết hợp đồng đấu giá, thực tế hợp đồng khơng giao kết bên tự động chấm dứt làm ảnh hưởng tới bên quan hệ có tính chất ràng buộc hay khơng bên chưa làm rõ Pháp luật BĐG chưa đủ quy định để tạo nên sở pháp lí vững bảo vệ quyền người bán, người tổ chức đấu giá người mua Cần phải có quy định mang tiếng chuyên biệt để điều chỉnh tình khơng dự liệu trước Thứ hai, chế tài xử lí vi phạm cịn chưa đủ mạnh 13 Chế tài xử lí vi phạm bán đấu giá đặt với đối tượng người tham gia đấu giá, người bán đấu giá người điều hành bán đấu giá Thực tế cho thấy, chế tài xử lí vi phạm chưa đủ mạnh để răn đe người vi phạm khiến người có ý định vi phạm thấy e ngại thực hành vi vi phạm - Với người tham gia đấu giá có hành vi vi phạm quy định BĐG, Nghị định chưa quy định cụ thể chế tài xử phạt mà quy định chung chung khoản Điều 54 sau: “Người tham gia đấu giá tài sản có hành vi vi phạm quy định Nghị định tùy theo tính chất, mức độ mà bị xử phạt vi phạm hành chính, bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật” Trong đó, Thơng tư số 23/2010/TT-BTP hướng dẫn Nghị định 17/2010/NĐCP khơng có hướng dẫn rõ hành vi vi phạm người tham gia đấu giá tài sản hành vi bị xử phạt vi phạm hành chính, hành vi bị truy cứu trách nhiệm hình - Nếu tổ chức bán đấu giá tài sản, người điều hành BĐGTS có hành vi vi phạm theo quy định Nghị định 17/2010/NĐ-CP quy định khác pháp luật bị xử lí theo quy định Điều 54 Tuy Điều 54 Nghị định 17/2010/NĐ-CP có nhắc đến chế tài xử lí đối tượng nói song chế tài quy định cách chung chung, có tác dụng răn đe Ngồi vấn đề quy định pháp luật chưa đủ chặt chẽ, thực tế vụ việc thơng đồng, dìm giá, lũng đoạn kết bán đấu giá xảy có kết luận rõ ràng quan chức để xử lí vụ việc xong việc làm rõ xử lí người có trách nhiệm việc tổ chức, điều hành, giám sát bán đấu giá lại chưa trọng đến mức cần thiết Thứ ba, đội ngũ giám sát bán đấu giá mỏng, hoạt động hiệu Mục đích việc bố trí, giám sát phiên bán đấu giá để phát dấu hiệu vi phạm pháp luật người tổ chức bán đấu giá, người tham gia đấu gia để từ kịp thời có xử lí nhằm nhanh chóng chấm dứt tình trạng vi phạm pháp luật đấu giá, bảo vệ quyền lợi người bán hàng, người mua hàng đem lại sân chơi công cho người tham gia đấu giá Tuy nhiên phản ứng đội ngũ giám sát bán đấu giá chậm hiệu Thực tế cho thấy trách nhiệm giám sát họ khơng có Và vụ việc có kết luận xác quan chức việc xử lí người có trách nhiệm giám sát không đặt Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật đấu giá hàng hóa VN Để xây dựng thành cơng mơ hình bán đấu giá tài sản VN, nhà nước ta khơng thể khơng hồn thiện pháp luật bán đấu giá, đặc biệt BĐGHH thương mại Thực tế cho thấy khó khăn, tắc trách BĐGHH nước ta thường phát sinh từ thiếu sót, sơ hở hệ thống pháp luật Trong hoạt động bán đấu giá VN nhiều vấn đề quan trọng chưa điều chỉnh kịp thời Chẳng hạn, pháp luật BĐGHH chưa có chế tài nghiêm khắc áp dụng quan, tổ chức, cá nhân tham gia quan hệ đấu vi phạm pháp luật như: quan có chức cung cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu, quyền sử dụng hàng hóa bán đấu giá ngun nhân khơng cung cấp cung cấp chậm trễ việc làm thủ tục để cấp giấy tờ này, từ làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích người bán, người mua hàng hóa… 14 Bên cạnh việc quy định đầy đủ vấn đề thiết yếu thực tế, có phải đảm bảo tính hợp lí, khoa học quy định trình tự, thủ tục đấu giá hàng hóa nhằm tránh gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân có hàng hóa đấu giá Cũng cần nâng cao hiệu hoạt động BĐGHH hiệu lực văn đấu giá theo chiều hướng tạo sở pháp lí cho việc chuyển quyền sở hữu, quyền sử dụng hàng hóa bán đấu giá Tuy nhiên để tăng hiệu cho hoạt động BĐGHH cần thiết phải có quy định cụ thể văn bán đấu giá giấy tờ hợp lệ khác để chứng thực có hiệu lực với vai trị pháp lí cho việc chuyển quyền sở hữu, quyền sử dụng hàng hóa bán đấu giá Trên sở đánh giá thực trạng pháp luật thực tế áp dụng pháp luật BĐG phân tích nguyên nhân thực trạng bán đấu giá VN đây, thấy việc đề giải pháp cho việc hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật BĐGHH cần thiết Pháp luật BĐGHH cần sửa đổi, hoàn thiện nguyên tắc BĐG phải quy định chặt chẽ để thực đảm bảo cho hoạt động BĐGHH thực cách có hiệu Hơn pháp luật BĐGHH phải đáp ứng chủ trương xã hội hóa, tạo bình đẳng tổ chức BĐGTS, góp phần nâng cao tính chuyên nghiệp hạn chế đầu mối BĐG không chuyên, nâng cao tiêu chuẩn đấu giá viên quy định chặt chẽ điều kiện hành nghề đấu giá Pháp luật BĐGHH cần đảm bảo quản lí thống nhà nước hoạt động bán đấu giá Do vậy, tương lai cần thiết phải xây dựng văn hoàn chỉnh bao quát tất vấn đề phát sinh lĩnh vực BĐGHH, cụ thể cần xây dựng luật đấu giá Từ phân tích trên, đưa số giải pháp cụ thể sau: Một là, cần xiết chặt chế tài xử lí vi phạm -Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng lũng đoạn kết đấu giá kể chế tài xử lí vi phạm chưa nghiêm Do cần sửa đổi, bổ sung hướng dẫn khoản Điều 54 Nghị định 17/2010/NĐ-CP BĐGTS theo hướng buộc bồi thường thiệt hại (nếu có) truy cứu trách nhiệm hình với người tham gia đấu giá có hành vi phá rối, cản trở đấu giá liên kết thơng đồng dìm giá -Với trường hợp từ chối mua tài sản, cần định mức phạt cao người tham gia đấu người từ chối mua hàng hóa Quy định vấn đề này, người tham gia đấu giá mua hàng hóa lại từ chối mua hàng khoản tiền mà người đặt cọc để tham gia đấu giá Như vậy, người tham gia mua hàng thường phải cân nhắc việc rút lại giá trả họ khoản tiền nhỏ đạt mục đích lớn Do vậy, cần quy định sau: Khi tài sản đem bán cho người trả giá liền kề giá liền kề giá khởi điểm người từ chối mua phải chịu trách nhiệm toán phần giá trị chênh lệch giá trả so với giá bán hàng hóa cho người trả giá liền kề; người trả giá liền kề không đồng ý mua trả giá liền kề thấp giá khởi điểm bán đấu giá coi khơng thành người từ chối mua phải chịu khoản tiền phạt số tiền chi phí để tổ chức bán đấu giá bán đấu giá tổ chức lại sau để bán hàng hóa Quy định làm người có ý định rút giá trả phải cân nhắc kĩ thực hành vi hậu kinh tế đem lại hành vi rút lại giá không nhỏ Hai là, cần quy định cụ thể cách tính loại thời hạn đấu giá hàng hóa để khắc phục vướng mắc có liên quan thực tế Chẳng hạn việc quy định thời điểm tốn tiền mua hàng hóa theo Điều 207 LTM 05: “Thời điểm tốn tiền mua hàng hóa người tổ chức đấu giá người mua hàng hóa đấu giá thỏa thuận, 15 khơng có thỏa thuận thời điểm tốn tiền mua hàng hóa thời điểm theo quy định Điều 55 Luật này” Việc quy định dẫn đến mâu thuẫn khơng đáng có người BĐG người mua hàng hóa việc người mua khơng chịu tốn tiền mua hàng hóa chậm trễ việc tốn khơng muốn mua hàng Vì trường hợp pháp luật phải quy định xác ngày người mua phải hoàn thành nghĩa vụ tốn biện pháp cưỡng chế áp dụng không thực nghĩa vụ Ba là, nâng mức tiền đặt trước mức lệ phí hồ sơ đấu giá Cùng với việc nâng chế tài xử lí trường hợp người mua từ chối mua hàng hóa đac cơng bố người mua hàng hóa cần nâng mức tiền đặt trước mức lệ phí hồ sơ đấu giá Theo quy định mức tiền đặt trước tối đa 2% (khoản Điều 199 LTM 05), theo Nghị định 17/2010/NĐ-CP mức tiền đặt trước tối thiểu 1% tối đa 15% giá khởi điểm Tuy nhiên mức tối thiểu cần nâng cao hơn, 10% giá khởi điểm để tránh tình trạng đăng kí tràn lan, khắc phục việc người tham gia đấu giá liên kết với để dìm giá họ sẵn sàng chịu số tiền đặt trước trường hợp từ chối mua tài sản với mục đích gây khó khăn cho người có quyền lợi ích liên quan mục đích vụ lợi Đồng thời, quy định mức trần với linh hoạt định bảo đảm phù hợp với thực tiễn địa phương Việc thu lệ phí để mua hồ sơ đấu giá cần nâng lên khoản định để vừa tăng thu ngân sách, vừa hạn chế việc khách hàng thơng đồng dìm giá Bốn là, cần quy định thủ tục chuyển quyền sở hữu, quyền sử dụng đơn giản nhanh chóng để tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển quyền đồng thời nâng cao hiệu lực văn BĐGHH Quyền sở hữu, quyền sử dụng hàng hóa, BĐGHH người mua hàng hóa cần bảo đảm theo hướng mua hàng hóa qua tổ chức BĐG phải cơng khai người mua trở thành chủ sở hữu, chủ sử dụng hàng hóa trường hợp Nếu quyền lợi ích người có hàng hóa đấu giá bị xâm phạm cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật phải chịu trách nhiệm, kể phải bồi thường thiệt hại thiệt hại xảy thực tế Năm là, với tốc độ phát triển công nghệ thông tin cần quy định thêm hình thức BĐGHH BĐGHH thơng qua mạng Internet nhằm đáp ứng cho đại phận người trẻ, người độ tuổi học, người độ tuổi lao động có nhu cầu cần mua bán hàng hóa thơng qua mạng Internet vừa tiết kiệm thời gian chi phí Đặc biệt cần tạo hành lang pháp lí an tồn để bảo vệ người bán hàng hóa trước người mua gây nhiễu cản trở trình kinh doanh người bán đồng thời bảo vệ người mua hàng trước thông số hàng hóa mà người bán đưa KẾT LUẬN Pháp luật bán đấu giá hàng hóa với tư cách phận kinh tế, đóng vai trị quan trọng kinh tế sản xuất hàng hóa, đặc biệt kinh tế thị trường Pháp luật Việt Nam bán đấu giá hàng hóa bước tạo hành lang pháp lí vững nhằm bảo vệ lợi ích cho người bán người mua, khuyến khích kích thích người tin tưởng tham gia Sự phát triển theo hướng hoàn thiện pháp luật bán đấu giá hàng hóa thể thực tế pháp luật Việt Nam ngày hòa nhập vào xu chung với pháp luật nước giới, đặc biệt nước có luật pháp phát triển 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO GIÁO TRÌNH Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật thương mại (tập II), Nxb CAND, Hà Nội, 2006; Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật kinh tế (tập 2), Nxb ĐHQG, Hà Nội, 2006; VĂN BẢN PHÁP LUẬT Luật thương mại 2005; Bộ luật dân năm 2005; Luật tra 2004; Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ việc ban hành quy chế đấu giá tài sản; Thông tư số 23/2010/TT-BTP hướng dẫn Nghị định 17/2010/NĐ-CP Chính phủ bán đấu giá tài sản; Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002; LUẬN ÁN, LUẬN VĂN Nguyễn Thị Minh Hường, Pháp luật đấu giá hàng hóa thương mại Việt Nam, KLTN, Hà Nội, 2011; 10 Phạm Dương Minh Thu, Tìm hiểu pháp luật bán đấu giá hàng hóa Việt Nam, KLTN, Hà Nội, 2006; BÀI VIẾT, TẠP CHÍ 11 Nguyễn Văn Mạnh, Một số bất cập pháp luật bán đấu giá tài sản, Tạp chí dân chủ pháp luật, Số chuyên đề tháng 10/2006; 12 Chưa đấu giá biết người thắng, Báo người lao động, ngày 15/3/2006; 13.Cuộc đấu giá từ thiện bị biến thành trò đùa, Báo điện tử Vnexpress ngày 24/11/2010; 14.http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com; 15 www.tuvanluat.com.vn 17 ... chức BĐG Có thể phân chia hình thức đấu sau: - Căn vào phương pháp xác định giá, có đấu giá theo phương pháp nâng giá đấu giá theo phương pháp hạ giá Đấu giá theo phương pháp nâng giá hình thức... hóa đấu giá theo quy định pháp luật Người mua hàng hóa có quy? ??n nghĩa vụ theo quy định pháp luật chủ yếu tập trung vào số vấn đề như: - Quy? ??n người mua hàng hóa: + Tham gia trả giá; + Được quy? ??n... pháp luật thực tế áp dụng pháp luật BĐG phân tích nguyên nhân thực trạng bán đấu giá VN đây, thấy việc đề giải pháp cho việc hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật BĐGHH cần thiết Pháp luật