Đang tải... (xem toàn văn)
Vấn đề tổ chức bộ máy chính quyền nhà nước có ý nghĩa rất quan trọng, nó thể hiện sức mạnh của Nhà nước, của chế độ xã hội chủ nghĩa; đảm bảo cho Nhà nước ta thực hiện được chức năng và nhiệm vụ của mình một cách có hiệu quả nhất. Vì vậy, Đảng cộng sản Việt Nam rất quan tâm và chú trọng việc xây dựng, củng cố và hoàn thiện bộ máy nhà nước từ trung ương đến địa phương. Khi tất cả quyền lực, đặc biệt là quyền lực nhà nước, thuộc về nhân dân có nghĩa là chủ quyền nhân dân đã được thiết lập. Hiến pháp của hầu hết các quốc gia đều tuyên bố chủ quyền nhân dân, tất cả quyền lực thuộc về nhân dân. Tuy nhiên, cách thức thể hiện chủ quyền nhân dân của các nước là khác nhau.
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Khái niệm Tiếp xúc cử tri sinh hoạt trị, xã hội, hiểu cách chung nhất, việc đại biểu Quốc hội gặp gỡ, trao đổi với cử tri nhằm mục đích nắm bắt tâm tư, nguyện vọng đáng cử tri Tiếp xúc cử tri dịp để tập hợp ý kiến nhân dân; cầu nối vững đại biểu với cử tri diễn nhiều hình thức địa phương Vai trò của hoạt động tiếp xúc cử tri 2.1 Vị trí, vai trò của đại biểu Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao Theo Hiến pháp năm 1992, nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (CHXHCNVN), tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhưng nhân dân trực tiếp, thường xuyên sử dụng quyền lực nhà nước phải bầu quan đại biểu Quốc hội trung ương Hội đồng nhân dân cấp địa phương để thay mặt sử dụng quyền lực nhà nước Vì vậy, quan gọi quan quyền lực nhà nước Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nước ta Quốc hội nước ta đại diện cho ý chí, lợi ích nhân dân lao động lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Đây tổ chức quyền thể rõ tính chất đại diện tính chất quần chúng Cơ cấu tạo nên Quốc hội đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội (ĐBQH) công dân ưu tú lĩnh vực hoạt động Nhà nước xã hội nhân dân nước tín nhiệm bầu tổng tuyển cử tự Đó đại biểu chân nhân dân Các ĐBQH người bầu để thay mặt nhân dân quan quyền lực nhà nước cao Theo quy định Hiến pháp từ trước đến nay, đặc biệt Hiến pháp 1992, ĐBQH nước ta có địa vị pháp lí quan trọng Địa vị thể khía cạnh sau: ĐBQH thành viên quan quyền lực nhà nước cao nước CHXHCNVN - quan có quyền lập hiến lập pháp, quyết định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao toàn hoạt động máy nhà nước ĐBQH nhân dân bầu theo nguyên tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Qua bầu cử, nhân dân ủy nhiệm quyền lực để ĐBQH thay mặt nhân dân quyết định công việc quan trọng đất nước Dù bầu cử đơn vị hành theo đơn vị bầu cử, hoạt động mình, ĐBQH phải xuất phát từ lợi ích đất nước, lợi ích nhân dân ĐBQH có thẩm quyền đặc biệt mà cá nhân khác máy nhà nước khơng có Đó quyền gắn với quyền lực Quốc hội quyền miễn trừ pháp luật quy định ĐBQH có địa vị pháp lí đặc biệt Đó người đại diện nhân dân đồng thời đại biểu cấu thành quan quyền lực nhà nước cao Vì vậy, ĐBQH có vai trò cầu nối quan trọng quyền nhà nước với nhân dân ĐBQH vừa chịu trách nhiệm trước cử tri vừa chịu trách nhiệm trước quan quyền lực nhà nước cao ĐBQH người thay mặt nhân dân thực quyền lực nhà nước Quốc hội Khi làm nhiệm vụ, đại biểu phải xuất phát từ lợi ích chung nước đồng thời phải quan tâm thích đáng đến lợi ích địa phương bầu mình, phải vào pháp luật Nhà nước quy định quyền nhà nước địa phương Để ĐBQH thực tốt vai trò đại diện cho ý chí cho nguyện vọng nhân dân, thể đầy đủ trách nhiệm to lớn trước nhân dân Hiến pháp pháp luật quy định ĐBQH phải sâu sát, liên hệ chặt chẽ với cử tri, tiếp xúc với cử tri, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng cử tri, thu thập phản ánh đúng ý kiến cử tri với Quốc hội, với quan nhà nước hữu quan Đại biểu tế bào sống, yếu tố cấu thành Quốc hội, có vai trò qút định đến q trình thực chức Quốc hội hay nói cách khác hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội quyết định hiệu hoạt động quan quyền lực nhà nước cao Việt Nam 2.2 Tầm quan trọng của hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội việc thực chức của Quốc hợi Vị trí ĐBQH xác định mối liên hệ Nhà nước với nhân dân; người đại diện cho nhân dân, phản ánh ý chí, tâm tư, nguyện vọng nhân dân đồng thời người biến ý chí, nguyện vọng nhân dân thành quy định pháp luật nhà nước Trong hoạt động nhà nước, ĐBQH người đại diện cho nhân dân xem xét, quyết định vấn đề đất nước lập hiến, lập pháp, sách đối nội, đối ngoại giám sát tối cao toàn hoạt động máy nhà nước Mọi hoạt động ĐBQH phải gắn với nhân dân, phát huy sức mạnh nhân dân, tham gia nhân dân vào hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội ĐBQH Là hạt nhân cấu thành quan đại biểu cao nhân dân, ĐBQH có trách nhiệm thường xuyên giữ mối liên hệ với cử tri, tiếp xúc với cử tri tín nhiệm bầu Đối với ĐBQH, hoạt động có tính thực tiễn cao Tính thực tiễn thể thông qua hoạt động đối thoại trực tiếp để đại biểu nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng nhân dân Các kiến nghị đáng cử tri hình thức phản ánh chất quyền làm chủ trực tiếp gián tiếp nhân dân công việc đất nước Chỉ xây dựng mối quan hệ máu thịt với nhân dân, ĐBQH có khả hòa nhịp đập sống, đem thở sống, đem tiếng nói nhân dân vào nghị quyết, đạo luật giám sát có hiệu việc thực nghị quyết đạo luật Nếu khơng giữ mối liên hệ gắn bó với cử tri, ĐBQH xa rời thực tiễn, trở nên quan liêu, khơng thể đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, thay mặt nhân dân quyết định công việc quan trọng đất nước Vì vậy, khơng thể phản ánh đúng chất Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, thực ba chức giám sát tối cao chức quyết định vấn đề quan trọng đất nước Với chức lập pháp, Quốc hội có nhiệm vụ xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân đồng thời xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Với chức giám sát, Quốc hội giám sát tối cao toàn hoạt động quan nhà nước nhằm đảm bảo nhà nước thực chức nhiệm vụ lợi ích nhân dân, phù hợp với quy định pháp luật Đối với chức quyết định vấn đề quan trọng đất nước, Quốc hội quan quyết định sách ngoại giao, vấn đề chiến tranh hòa bình, vấn đề có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống đông đảo người dân xã hội Để thực tốt chức này, Quốc hội, quan Quốc hội ĐBQH cần nhiều loại thông tin từ nhiều nguồn khác nguồn thông tin trực tiếp từ cử tri nguồn thông tin thiếu giúp cho pháp luật Quốc hội ban hành mang thở sống; giám sát Quốc hội có hiệu thiết thực; quyết định Quốc hội có ý nghĩa thực tiễn cuối cùng, Quốc hội thực quan đại diện dân, ĐBQH thực người đại diện cho quyền lợi, ý chí nguyện vọng người dân Như vậy, để thực thi tốt nhiệm vụ đại biểu nói riêng chức Quốc hội nói chung, ĐBQH cần phải giữ mối quan hệ thường xuyên mật thiết với cử tri Chính lẽ đó, TXCT nhiệm vụ quan trọng ĐBQH Hiến pháp năm 1992, Luật tổ chức Quốc hội, Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội quy định cụ thể Khái quát q trình hình thành phát triển của hoạt đợng tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội nước ta Q trình hình thành hồn thiện quy định hoạt động TXCT ĐBQH nước ta gắn liền với q trình hình thành hồn thiện máy nhà nước, đặc biệt gắn với đời bốn Hiến pháp (Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992) Có thể nói Hiến pháp bước phát triển quy định hoạt động TXCT ĐBQH nước ta Ngay từ Hiến pháp 1946 ghi rõ: “Nghị viên khơng phải thay mặt cho địa phương mà thay mặt cho tồn thể nhân dân” Năm 1957, nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội, kỳ họp thứ 6, Quốc hội khoá I Nghị quyết vấn đề kiện toàn tổ chức Quốc hội, quy định cụ thể số nhiệm vụ ĐBQH “Để hiểu rõ tình hình nhân dân đề đạt ý kiến, nguyện vọng nhân dân lên Quốc hội, đại biểu Quốc hội phải giữ liên hệ với nhân dân địa phương bầu nơi thuận lợi với hồn cảnh cư trú Chính quyền cấp có trách nhiệm giúp đỡ đại biểu hiểu rõ tình hình nhân dân Tuỳ theo nhu cầu công tác Ban Thường trực Quốc hội tổ chức đoàn đại biểu tiếp xúc với nhân dân” Cũng kỳ họp thứ 6, Quốc hội khoá I, Ban Thường trực Quốc hội quyết định tăng thêm Uỷ viên thường trực thành lập Tiểu ban, Tiểu ban Uỷ viên thường trực phụ trách, có Tiểu ban Dân nguyện (hoạt động hết nhiệm kỳ Quốc hội khoá I) Nhiệm vụ Tiểu ban Dân nguyện phụ trách việc nghiên cứu đơn, thư, nguyện vọng, ý kiến nhân dân đề đạt lên Quốc hội Với cách thức tổ chức này, đơn thư phản ánh tình hình, nguyện vọng, kiến nghị…của nhân dân gửi lên Quốc hội, Ban Thường trực Quốc hội Tiểu ban Dân nguyện nghiên cứu xử lý, tuỳ trường hợp cụ thể Tiểu ban Dân nguyện phối hợp với quan Chính phủ giải quyết thích đáng Các báo cáo Ban thường trực Quốc hội kỳ họp có kiểm điểm công tác mục “Vấn đề liên hệ với nhân dân” Năm 1959, Quốc hội thông qua Hiến pháp thay thế Hiến pháp 1946 Năm 1960, Quốc hội ban hành Luật tổ chức Quốc hội, cụ thể hóa bước quy định trách nhiệm ĐBQH “phải trung thành với chế độ dân chủ nhân dân, tuân theo Hiến pháp pháp luật, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, hết lòng hết sức phục vụ nhân dân” Đến Hiến pháp năm 1980 quy định rõ trách nhiệm ĐBQH Luật tổ chức Quốc hội năm 1981 cụ thể hóa, theo trách nhiệm tiếp xúc cử tri ĐBQH quy định: “Đại biểu Quốc hội phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cử tri, thực chế độ tiếp xúc báo cáo với cử tri hoạt động Quốc hội, trả lời yêu cầu kiến nghị cử tri Sau kỳ họp Quốc hội, đại biểu Quốc hội báo cáo với cử tri kết kỳ họp, phổ biến giải thích luật nghị quyết Quốc hội thông qua” Điều 25, Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1946, Hà Nội Các Nghị Trung ương Đảng 1996- 1999, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Điều 41, Luật tổ chức Quốc hội năm 1960, Hà Nội Điều 43, Luật tổ chức Quốc hội năm 1981, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Hiến pháp năm 1992 đời lần khẳng định rõ chất Nhà nước ta Điều 97 Hiến pháp 1992 quy định “Đại biểu Quốc hội người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân, không đại diện cho nhân dân đơn vị bầu cử mà đại diện cho nhân dân nước Đại biểu Quốc hội phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cử tri; thu thập phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng cử tri với Quốc hội quan Nhà nước hữu quan; thực chế độ tiếp xúc báo cáo với cử tri hoạt động Quốc hội; trả lời yêu cầu kiến nghị cử tri; xem xét, đôn đốc, theo dõi việc giải quyết khiếu nại, tố cáo công dân hướng dẫn, giúp đỡ cơng dân thực quyền đó” Luật tổ chức Quốc hội năm 1992 cụ thể hóa Hiến pháp năm 1992 việc ĐBQH liên hệ chặt chẽ với cử tri, việc quy định trách nhiệm ĐBQH tiếp xúc cử tri “thường xuyên”, nêu rõ ĐBQH phải “thu thập phản ánh trung thực ý kiến cử tri với Quốc hội quan Nhà nước hữu quan” Ngày 10/9/2004, UBTVQH khóa XI Đồn Chủ tịch UBTWMTTQ Việt Nam ban hành Nghị quyết liên tịch số 06/2004/NQLT/ UBTVQH11ĐCTUBTWMTTQVN quy định hướng dẫn cụ thể hình thức tổ chức TXCT Nói chung, quy định pháp luật liên quan đến công tác TXCT ĐBQH cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật hành Luật Tổ chức Quốc hội (2001), Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội (2002), Quy chế hoạt động Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2004), Nội quy kỳ họp Quốc hội (2002) quy định cụ thể Nghị quyết liên tịch số 06/2004/NQLT/UBTVQH11-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 10/9/2004 Uỷ ban thường vụ Quốc hội khóa XI Đoàn Chủ tịch UBTWMTTQ Việt Nam (gọi tắt Nghị quyết liên tịch) ban hành hướng dẫn việc ĐBQH tiếp xúc cử tri Những quy định của pháp luật hành hoạt động tiếp xúc cử tri của Đại biểu Quốc hợi Từ nhiệm kì Quốc hội khóa IX đến tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội có nhiều đổi mới, hình thức hoạt động Quốc hội cải tiến, Quốc hội ngày thực tốt nhiệm vụ quyền hạn theo quy định pháp luật Vị trí pháp lí ĐBQH Hiến pháp 1992 tiếp tục kế thừa quy định Hiến pháp 1980 Tiếp xúc cử tri nhiệm vụ quan trọng ĐBQH Hiến pháp năm 1992, Luật tổ chức Quốc hội, Quy chế hoạt động ĐBQH Đoàn đại biểu Quốc hội quy Điều 97, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã Quốc hội sửa đổi năm 2001), Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Điều 43, Luật tổ chức Quốc hội năm 1992, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội định rõ Thời kì này, văn pháp luật quy định hoạt động TXCT ĐBQH đầy đủ, cụ thể toàn diện làm sở cho ĐBQH thực hoạt động cách có hiệu Trên sở quy định Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội 1992 quy định: ” Đại biểu Quốc hội phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cử tri, thường xuyên tiếp xúc với cử tri, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng cử tri, thu thập phản ánh trung thực ý kiến, kiến nghị cử tri với Quốc hội quan nhà nước hữu quan Như vậy, Luật tổ chức Quốc hội phát triển mối quan hệ ĐBQH với cử tri, theo ĐBQH phải liên hệ chặt chẽ với cử tri phải thường xuyên TXCT Về hoạt động TXCT thể quy định nêu Ngoài văn trên, Quốc hội ban hành Nghị quyết quy định hoạt động ĐBQH Đoàn ĐBQH, Nghị quyết quy định nội quy kì họp Quốc hội…nhằm cụ thể hóa cách cụ thể đầy đủ hoạt động TXCT Nghị quyết Quốc hội số 08/2002/QH11 ban hành quy chế hoạt động ĐBQH Đồn ĐBQH có quy định:” Đại biểu Quốc hội có trách nhiệm tiếp xúc cử tri theo chương trình tiếp xúc cử tri Đồn đại biểu Quốc hội Trong trường hợp khơng thể tham gia tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội phải báo cáo với trưởng đoàn đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri nơi cư trú, nơi làm việc Đại biểu Quốc hội liên hệ với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc địa phương nơi cư trú Ban chấp hành Công đoàn nơi làm việc để tổ chức cho đại biểu tiếp xúc cử tri” Nghị quyết Quốc hội số 08/2002/QH11 ban hành Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội Đồn đại biểu Quốc hội có quy định:” Mỗi năm lần, kết hợp với việc tiếp xúc cử tri thời gian cuối năm đại biểu Quốc hội báo cáo với cử tri việc thực nhiệm vụ đại biểu Cử tri trực tiếp thông qua Ủy ban Mặt trận Tổ quốc địa phương yêu cầu đại biểu báo cáo cơng tác nhận xét việc thực nhiệm vụ đại biểu Quốc hội” Cùng với thực tiễn hoạt động ĐBQH Đồn ĐBQH, trước đòi hỏi ngày cao hơn, cụ thể hoạt động TXCT, để đáp ứng mong đợi đại đa số cử tri thực nhiệm vụ Quốc hội giao, ngày 10/9/2004, UBTVQH khóa XI Đồn Chủ tịch UBTWMTTQ Việt Nam ban hành Nghị quyết liên tịch số 06/2004/NQLT/UBTVQH11-ĐCTUBTWMTTQVN (gọi tắt Nghị quyết liên tịch) quy định hướng dẫn cụ thể hình thức tổ chức tiếp Điều 51, Luật tổ chức Quốc hội năm 1992, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Điều 12, Nghị Quốc hội số 08/2002/QH11 ban hành Quy chế hoạt động ĐBQH Đoàn ĐBQH Điều 16, Nghị Quốc hội số 08/2002/QH11 ban hành Quy chế hoạt động ĐBQH Đoàn ĐBQH xúc cử tri Nghị quyết quy định trách nhiệm ĐBQH, quan tổ chức hữu quan TXCT; quy định trình tự, thủ tục tiến hành hội nghị TXCT; việc tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri giám sát, đôn đốc việc giải quyết ý kiến, kiến nghị cử tri Theo Điều Nghị quyết 06 việc TXCT ĐBQH thực theo nguyên tắc dân chủ, bình đẳng cơng khai Thời điểm TXCT trước ngày khai mạc kỳ họp Quốc hội khoảng hai mươi ngày khoảng hai mươi ngày kể từ sau ngày bế mạc kỳ họp Quốc hội, ĐBQH có trách nhiệm TXCT địa phương ứng cử để thu thập ý kiến, nguyện vọng cử tri vấn đề thuộc chương trình, nội dung kỳ họp Quốc hội ý kiến, kiến nghị cử tri với Quốc hội, Chính phủ, Bộ, ngành, quan tổ chức trung ương địa phương báo cáo kết kì họp Quốc hội kết giải quyết kiến nghị cử tri Và năm lần, vào cuối năm, kết hợp với việc TXCT, ĐBQH phải báo cáo với cử tri đơn vị bầu cử nơi bầu việc thực nhiệm vụ đại biểu thực chương trình hành động hứa trước cử tri 10 Hình thức tiếp xúc cử tri bao gồm: Hội nghị TXCT gặp gỡ, tiếp xúc cá nhân nhóm cử tri Hội nghị TXCT bao gồm: tiếp xúc theo định kỳ trước sau kỳ họp Quốc hội địa phương nơi đại biểu Quốc hội ứng cử; tiếp xúc theo nơi cư trú, nơi làm việc tiếp xúc theo chuyên đề, lĩnh vực nà đại biểu Quốc hội quan tâm 11 Về thành phần hội nghị tiếp xúc cử tri bao gồm: Đại diện cấp ủy Đảng, HĐND, UBND, UBMTTQ, tổ chức thành viên MTTQ quan, tổ chức, đơn vị hữu quan cấp; cử tri trực tiếp làm việc, học tập quan, tổ chức, đơn vị, sở sản xuất kinh doanh thuộc thành phần kinh tế; cử tri thôn, buôn, làng, ấp, bản, phum, sóc, tổ dân phố 12 Việc tiếp xúc cử tri nơi cư trú quy định sau: Văn phòng phục vụ Đồn ĐBQH giúp ĐBQH ĐBQH tự liên hệ với Thường trực HĐND, UBND, Ban thường trực UBMTTQ xã, phường, thị trấn nơi đại biểu cư trú để tổ chức Hội nghị tiếp xúc cử tri…13 10 Điều 1, Nghị liên tịch số 06/2004/NQLT/UBTVQH11-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 10/9/2004 Ủy ban thường Vụ Quốc hội khóa XI Đoàn Chủ tịch UBTWMTTQ Việt Nam hướng dẫn về việc đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri 11 Điều 4, Nghị liên tịch số 06/2004/NQLT/UBTVQH11-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 10/9/2004 Ủy ban thường Vụ Quốc hội khóa XI Đoàn Chủ tịch UBTWMTTQ Việt Nam hướng dẫn về việc đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri 12 Điều 5, Nghị liên tịch số 06/2004/NQLT/UBTVQH11-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 10/9/2004 Ủy ban thường Vụ Quốc hội khóa XI Đồn Chủ tịch UBTWMTTQ Việt Nam hướng dẫn về việc đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri 13 Điều 12, Nghị liên tịch số 06/2004/NQLT/UBTVQH11-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 10/9/2004 Ủy ban thường Vụ Quốc hội khóa XI Đồn Chủ tịch UBTWMTTQ Việt Nam hướng dẫn về việc đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri Việc tiếp xúc cử tri nơi làm việc quy định sau: Văn phòng phục vụ Đồn ĐBQH giúp ĐBQH ĐBQH tự liên hệ với Thủ trưởng quan, Ban chấp hành cơng đồn quan, tổ chức, đơn vị để tổ chức Hội nghị tiếp xúc cử tri… 14 Việc tiếp xúc cử tri theo chuyên đề, lĩnh vực mà ĐBQH quan tâm quy định sau: Văn phòng phục vụ Đoàn ĐBQH giúp ĐBQH ĐBQH tự liên hệ với Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị có liên quan để tổ chức Hội nghị TXCT theo chuyên đề, lĩnh vực mà ĐBQH quan tâm Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm giúp ĐBQH thực tiếp xúc nói trên…15 Việc tổ chức gặp gỡ, tiếp xúc cá nhân nhóm cử tri ĐBQH quy định Nghị quyết liên tịch Theo đó, ĐBQH trực tiếp gặp gỡ với cử tri để tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng cử tri vấn đề mà đại biểu Quốc hội quan tâm, chuyển kiến nghị đáng cử tri đến Đoàn ĐBQH để tổng hợp, báo cáo UBTVQH gửi tới quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết 16 Mối quan hệ ĐBQH với cử tri gắn bó hữu cơ, để mối quan hệ thực chất có hiệu vai trò tổ chức, giúp đỡ quan, tổ chức hữu quan quan trọng, có tính chất cầu nối để thúc đẩy mối quan hệ chiều rộng chiều sâu Nghị quyết 06/2004 khẳng định:”Đoàn ĐBQH, Thường trực HĐND, UBND, Ban Thường trực UBMTTQ cấp quan, đơn vị, tổ chức hữu quan phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp chuẩn bị tổ chức chu đáo hội nghị tiếp xúc cử tri ĐBQH” 17 Về nhiệm vụ quan phối hợp quy định cụ thể Điều 7, 8, 9, 10 Nghị quyết liên tịch Về chương trình tiếp xúc cử tri định kỳ diễn theo trình tự sau: “ĐBQH báo cáo với cử tri Chương trình, nội dung kỳ họp Quốc hội (đối với hội nghị tiếp xúc cử tri trước kỳ họp Quốc hội); Kết kỳ họp Quốc hội kết giải quyết kiến nghị cử tri (đối với hội nghị tiếp xúc sau kỳ họp Quốc hội); Việc thực nhiệm vụ đại biểu thực chương trình hành động (ở Hội nghị TXCT sau kỳ họp cuối năm Quốc hội) Cử tri phát biểu trao đổi ý 14 Điều 13, Nghị liên tịch số 06/2004/NQLT/UBTVQH11-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 10/9/2004 Ủy ban thường Vụ Quốc hội khóa XI Đồn Chủ tịch UBTWMTTQ Việt Nam hướng dẫn về việc đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri 15 Điều 14, Nghị liên tịch số 06/2004/NQLT/UBTVQH11-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 10/9/2004 Ủy ban thường Vụ Quốc hội khóa XI Đoàn Chủ tịch UBTWMTTQ Việt Nam hướng dẫn về việc đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri 16 Điều 15, Nghị liên tịch số 06/2004/NQLT/UBTVQH11-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 10/9/2004 Ủy ban thường Vụ Quốc hội khóa XI Đoàn Chủ tịch UBTWMTTQ Việt Nam hướng dẫn về việc đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri 17 Điều 3, Nghị liên tịch số 06/2004/NQLT/UBTVQH11-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 10/9/2004 Ủy ban thường Vụ Quốc hội khóa XI Đoàn Chủ tịch UBTWMTTQ Việt Nam hướng dẫn về việc đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri kiến với ĐBQH Sau đó, ĐBQH phát biểu giải trình, tiếp thu ý kiến, kiến nghị cử tri ” 18 Về việc tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri địa phương, Nghị quyết quy định: Sau đợt TXCT, Đồn ĐBQH chủ trì phối hợp với Ban thường trực UBMTTQ cấp tỉnh tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri thuộc thẩm quyền giải quyết quan nhà nước, tổ chức, đơn vị trung ương gửi UBTVQH ĐCTUBTWMTTQ; đồng thời chuyển ý kiến, kiến nghị cử tri thuộc thẩm quyền quan nhà nước, tổ chức, đơn vị hữu quan địa phương để xem xét, giải quyết trả lời cử tri 19 Về báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri địa phương kỳ họp, Nghị quyết rõ:” Đoàn ĐBQH cấp tỉnh cần tổng hợp nhanh vấn đề xúc liên quan đến nước địa phương thuộc thẩm quyền giải quyết Quốc hội, Chính phủ, Bộ, ngành gửi đến UBTVQH Đoàn Chủ tịch UBTWMTTQ chậm hai mươi ngày trước ngày khai mạc kì họp Quốc hội”20 Bên cạnh đó, Nghị quyết quy định việc tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri giám sát, đôn đốc việc giải quyết ý kiến, kiến nghị cử kỳ tri nước Theo đó, Đồn chủ tịch UBTWMTTQ Việt Nam chủ trì phối hợp với UBTVQH xây dựng báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri nước để trình kỳ họp Quốc hội Trên sở đó, UBTVQH đạo Ban dân nguyện tập hợp, phân loại ý kiến, kiến nghị cử tri để gửi tới quan, tổ chức hữu quan nghiên cứu giải quyết báo cáo với UBTVQH Đoàn Chủ tịch UBMTTQVN Bên cạnh đó, HĐDT, Ủy ban Quốc hội giám sát đôn đốc việc giải quyết kiến nghị cử tri thuộc lĩnh vực Hội đồng dân tộc, Ủy ban phụ trách; UBTVQH đạo Ban dân nguyện theo dõi, đôn đốc việc trả lời giải quyết kiến nghị khác cử tri.21 Có thể khẳng định rằng, quy định pháp luật công tác TXCT ĐBQH vào sống, có tác dụng hình thành trì mối quan hệ cử tri với người đại diện Quốc hội Quan điểm của Đảng tiếp xúc cử tri 18 Điều 11, Nghị liên tịch số 06/2004/NQLT/UBTVQH11-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 10/9/2004 Ủy ban thường Vụ Quốc hội khóa XI Đoàn Chủ tịch UBTWMTTQ Việt Nam hướng dẫn về việc đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri 19 Điều 16, Nghị liên tịch số 06/2004/NQLT/UBTVQH11-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 10/9/2004 Ủy ban thường Vụ Quốc hội khóa XI Đồn Chủ tịch UBTWMTTQ Việt Nam hướng dẫn về việc đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri 20 Điều 17, Nghị liên tịch số 06/2004/NQLT/UBTVQH11-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 10/9/2004 Ủy ban thường Vụ Quốc hội khóa XI Đồn Chủ tịch UBTWMTTQ Việt Nam hướng dẫn về việc đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri 21 Điều 18, Nghị liên tịch số 06/2004/NQLT/UBTVQH11-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 10/9/2004 Ủy ban thường Vụ Quốc hội khóa XI Đồn Chủ tịch UBTWMTTQ Việt Nam hướng dẫn về việc đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri Dưới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, nghiệp đổi toàn diện đất nước đạt nhiều thành tựu quan trọng, có việc củng cố xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Đảng ta xác định Quốc hội quan quyền lực Nhà nước cao nhất, quan đại diện cao nhân dân, có vai trò đặc biệt quan trọng hệ thống trị Mỗi đại biểu Quốc hội có trọng trách người đại diện cho cử tri đơn vị bầu cử mình, đồng thời đại diện cho cử tri nước Đảng ta luôn quan tâm lãnh đạo nhằm phát huy vai trò Quốc hội, đồng thời Đảng lực lượng tiên phong định hướng nội dung phương thức hoạt động Quốc hội Thực đường lối đổi toàn diện theo Nghị quyết Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam, Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương (khoá VI) Đại hội Đảng lần thứ VII, đặt phương hướng nhiệm vụ phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước vai trò đồn thể nhân dân, nhấn mạnh việc “Cải tiến tổ chức hoạt động Quốc hội để làm trách nhiệm quan quyền lực nhà nước cao nhất” Từ sau Đại hội VII Đảng (1991), diễn biến bối cảnh quốc tế khu vực đòi hỏi máy nhà nước ta cần phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện Tại Báo cáo trị Đại hội lần thứ X Đảng, nêu rõ: “Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội Hoàn thiện chế bầu cử nhằm nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội; tăng hợp lý số lượng đại biểu chuyên trách, phát huy tốt vai trò đại biểu đồn đại biểu Quốc hội” Quán triệt yêu cầu, quan điểm Đảng, Đảng đồn Quốc hội có Báo cáo số 101/BC-ĐĐQH12 ngày 20/02/2008 số vấn đề tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội trình Bộ Chính trị nêu rõ học kinh nghiệm “có gần gũi, gắn bó mật thiết với nhân dân đại biểu Quốc hội hiểu sâu sắc mong muốn, yêu cầu người dân, thực làm tròn trách nhiệm người đại diện cho tiếng nói, ý chí nguyện vọng cử tri nước, Quốc hội thực trở thành quan đại biểu cao nhân dân” Đồng thời, Báo cáo xác định phương hướng nhiệm vụ Quốc hội thời gian tới phải “tiếp tục nghiên cứu, cải tiến phát huy tốt vai trò, nâng cao hiệu hoạt động Đồn đại biểu Quốc hội cá nhân đại biểu Quốc hội, hoạt động giám sát Có chế thích hợp để đại biểu Quốc hội thựchiện tốt chức đại diện cho nhân dân đơn vị bầu cử nhân dân nước” Bộ Chính trị có Thơng báo kết luận số 144-TB/TW ngày 28/3/2008 số vấn đề tổ chức, hoạt động Quốc hội Đảng đoàn Quốc hội, 10 xác định phương hướng nhiệm vụ cần tiếp tục nghiên cứu Quốc hội thời gian tới “Đổi mạnh mẽ việc tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội nội dung, cách thức tổ chức; khắc phục tính đơn điệu, hình thức theo chế độ hội nghị Từng đại biểu Quốc hội cần có kế hoạch cụ thể, thiết thực thâm nhập vào hoạt động đời sống xã hội địa phương để hiểu rõ yêu cầu thực tiễn tâm tư, nguyện vọng cử tri , qua đại biểu Quốc hội thực vai trò đại biểu nhân dân nhân dân đặt niềm tin vào Quốc hội” 11 ... vọng quyền làm chủ nhân dân, thay mặt nhân dân quyết định công việc quan trọng đất nước Vì vậy, khơng thể phản ánh đúng chất Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân Quốc hội quan quyền lực nhà nước. .. củng cố xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Đảng ta xác định Quốc hội quan quyền lực Nhà nước cao nhất, quan đại diện cao nhân dân, có vai trò đặc... với nhân dân; người đại diện cho nhân dân, phản ánh ý chí, tâm tư, nguyện vọng nhân dân đồng thời người biến ý chí, nguyện vọng nhân dân thành quy định pháp luật nhà nước Trong hoạt động nhà nước,