Đang tải... (xem toàn văn)
Thực trạng quản lý thu - chi của bảo hiểm xã hội Việt Nam
Phần hai Thực trạng quản lý thu - chi BHXH ViƯt Nam I Mét vμi nÐt vỊ chÝnh s¸ch BHXH Việt Nam qua giai đoạn Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng Tám đến năm 1995 Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 thnh công, Nh nớc ta đà sớm quan tâm tới sách BHXH, việc thực sách BHXH đợc triển khai sớm Những văn pháp luật BHXH đợc lần lợt ban hnh nh: Sắc lệnh số 54/SL ngy 3/11/1945 Chủ tịch phủ lâm thời quy định cứ, điều kiện để công chức nh nớc đợc hởng chế độ hu trí; Sắc lệnh số 105/SL ngy 14/06/1946 Chủ tịch nớc Việt Nam dân chủ cộng ho ấn định việc cấp hu bổng cho công chøc Nhμ n−íc; S¾c lƯnh sè 76/SL ngμy 20/05/1950 cđa Chủ tịch nớc Việt Nam dân chủ cộng ho ®ã cã quy ®Þnh thĨ vỊ chÕ ®é thai sản, chăm sóc y tế, tai nạn lao động, trợ cấp hu trí v tử tuất công chức Nhμ n−íc; S¾c lƯnh sè 29/SL ngμy 13/03/1947 vμ S¾c lệnh 77/SL ngy 22/05/1950 quy định chế độ trợ cấp ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hu trí, tử tuất công nhân Đối tợng BHXH lúc ny bao gồm hai đối tợng l công nhân v viên chức Nh nớc, sách BHXH bao gồm chế độ: thai sản, ốm đau, tai nạn lao ®éng, h−u trÝ vμ tư tt Sau hoμ bình đợc lập lại miền Bắc, thi hnh Hiến phápnăm 1959, Hội đồng Chính phủ ban hnh Điều lệ tạm thời chế độ BHXH công nhân, viên chức Nh nớc (kèm theo Nghị định 218/CP ngy 27/12/1961) Theo Điều lệ tạm thời, quỹ BHXH đợc chíh thứuc thnh lập v thuộc vo Ngân sách Nh nớc Các quan, doanh nghiệp Nh nớc phải nộp tỉ lệ phần trăm định so với tổng quĩ lơng, công nhân viên chức Nh nớc đóng góp cho quỹ BHXH Các chế độ BHXH đợc thực gồm: ốm đau, thai sản, tai nạn lao ®éng vμ bƯnh nghỊ nghiƯp, mÊt søc lao ®éng, h−u trí v tử tuất Trong thời kỳ từ năm 1950 tới năm 1995, chia lm ba giai đoạn sau: - Thời kỳ 1950 tới năm 1962: tình hình kinh tế, ti giai đoạn ny khó khăn nên quỹ BHXH cha đợc thnh lập; chế ®é BHXH chØ míi ®−ỵc thùc hiƯn hai chÕ ®é lμ: h−u trÝ vμ nghØ mÊt søc Møc h−ëng cßn mang tính bình quân với tinh thần chủ yếu l "đồng cam, cộng khổ", cha mang tính chất lâu di Các khoản chi hu trí v sức lao động lẫn lộn với tiền lơng nên khó khăn công tác hạch toán Ton chi phí cho hoạt động BHXH đợc lấy từ nguồn chi Ngân sách Nh nớc, công nhân viên chức đợc hởng trợ cấp BHXH đợc hởng trợ cấp lần, với mức hởng năm công tác đợc tháng lơng, tối đa không tháng lơng (theo điều 35 Sắc lệnh 77/SL quy định) - Thời kỳ từ năm 1962 quý II năm 1964: giai đoạn ny đợc đánh dấu việc ban hnh Điều lệ tạm thời gắn liền với việc quản lý nghiệp BHXH Tổng Công đon Việt Nam (hiện l Tổng Liên đon Lao động Việt Nam), theo quy định Tổng Công đon Việt Nam chịu trách nhiƯm thùc hiƯn sù nghiƯp BHXH, qu¶n lý viƯc thùc chế độ theo Điều lệ tạm thời (bao gồm chế độ: ốm đau, hu trí, thai sản, tai nạn lao động v bệnh nghề nghiệp, tử tuất v sức lao động) Cũng theo Điều lệ tạm thời ny, quỹ BHXH đà đợc thức thnh lập v thuộc vo Ngân sách Nh nớc, ngời lao động tham gia BHXH đóng góp vo quỹ BHXH, đơn vị sử dụng lao động phải nộp tỷ lệ định so với tổng quỹ lơng tháng dùng để chi trả cho ngời lao động đơn vị - Thời kỳ từ quý II năm 1964 tới năm 1995: giai đoạn ny đợc đánh dấu việc Chính phủ ban hnh Nghị định 31/CP ngy 20/3/1963 giao trách nhiệm quản lý nghiệp BHXH cho tổ chức l: Tổng Liên đon Lao động ViƯt Nam tỉ chøc vμ thùc hiƯn chÕ ®é ngắn hạn l: ốm đau, thai sản, tai nạn lao ®éng vμ bƯnh nghỊ nghiƯp; Bé Néi vơ (nay lμ Lao động Thơng binh v Xà hội) quản lý v thực chế độ di hạn lại Ngy 10/07/1965, Hội đồng Chính phủ Quyết định số 62/CP giao trách nhiệm quản lý phần quỹ BHXH cho Bộ Nội vụ Chính phủ ban hnh Nghị định 43/SL ngy 22/06/1993, quy định tạm thời chế ®é BHXH, ®©y lμ mét b−íc ®Ưm ®Ĩ tr−íc hÕt nhằm xoá bỏ t bao cấp hoạt động BHXH Nghị định ny đà quy định rõ đối tợng tham gia, đối tợng đợc hởng, chế độ, nguồn hình thnh quỹ BHXH; Nghị định ny đời phù hợp với nguyện vọng ngời lao động thnh phần kinh tế v phù hợp với công đổi kinh tế nớc ta Tuy nhiên, tình hình kinh tế gặp nhiều khó khăn, số lợng đối tợng đợc hởng sách BHXH lại đông, sách BHXH ny nhiều hạn chế, thể số điểm sau đây: + Các chế độ, sách BHXH đợc quản lý phân tán cho hai hệ thống thực Hệ thống thứ quản lý chế độ ngắn hạn Tổng Công đon Việt Nam quản lý với ba chế độ (ốm đau, thai sản, tai nạn lao động v bệnh nghề nghiệp); hệ thống thứ hai quản lý chế độ di hạn ngnh Lao động - Thơng binh v Xà hội quản lý với ba chế độ (h−u trÝ, tư tt, mÊt søc lao ®éng) + Nhμ nớc hỗ trợ lớn từ Ngân sách thu không đủ chi, chế quản lý cha tập trung thống nhất, đà phát sinh số kẽ hở chế quản lý ti chính, quản lý đối tợng tham gia BHXH nh: đối tợng tham gia BHXH thờng đóng không đủ, tình trạng khai man tuổi v thời gian công tác, tình trạng tính toán quy đổi thời gian công tác không hợp lý, quản lý chế độ thai sản, ốm đau, tai nạn lao động v bệnh nghè nghiệp lỏng lẻo v theo chế khoán nên gây lÃng phí cho Ngân sách Nh nớc, thất thoát ti sản Nh nớc + Đối tợng tham gia BHXH bị bó hẹp (mới thực thnh phần l công nhân, viên chức Nh nớc), cha đợc mở rộng cho thnh phần kinh tế khác + Mối quan hệ ngời lao động v ngời sử dụng lao động v quan tiến hnh BHXH bị tách rêi, thiÕu thèng nhÊt, thiÕu sù chỈt chÏ vμ phèi hợp quan, ban ngnh + Các sách BHXH mang nặng tính bao cấp, cha thể đợc chất hoạt động BHXH, việc thực BHXH gần nh l đặc ân Nh nớc ngời lao động mình, chế tạo nguồn quỹ riêng cha có, việc thực chế độ BHXH thực l gánh nặng Ngân sách Nh nớc Giai đoạn từ năm 1995 2.1 Về sách BHXH Trớc đổi kinh tế - xà hội mạnh mẽ nhiều mặt, thc tế khách quan đợc đặt l công tác BHXH cầng cần có đợc đổi mới, điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu giai đoạn Do đó, thời gian từ năm 1995 trở lại đây, Nh nớc đà ban hnh văn BHXH, bao gồm: - Nghị định số 12/CP ngy 26/01/1995 Chính phủ ban hnh Điều lệ BHXH áp dụng công nhân, viên chức Nh nớc v ngời lao động theo loại hình BHXH bắt buộc để thực thống nớc Các chế độ BHXH đợc qui định Nghị định 12/CP bao gồm: chế độ trợ cấp ốm đau, thai sản, hu trí, tử tuất, tai nạn lao ®éng vμ bƯnh nghỊ nghiƯp; nh− vËy, so víi sách BHXH cũ, Điều lệ BHXH ny thực năm chế độ thay sáu chế ®é, viƯc bá chÕ ®é trỵ cÊp mÊt søc lao động đợc ngời sử dụng lao động v ngời lao động đồng tình ủng hộ Theo quy định Điều lệ BHXH đối tợng sau phải tham gia BHXH bắt buộc l: + Ngời lao động lm việc doanh nghiệp Nh nớc + Ngời lao động lm việc doanh nghiệp thuộc thnh phần kinh tế ngoi quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên + Ngời lao động Việt Nam lm việc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoi, khu chế xuất, khu công nghiệp, tổ chức, quan nớc ngoi tổ chức quốc tế Việt Nam, trừ trờng hợp Điều ớc quốc tế m nớc Cộng ho xà héi chđ nghÜa ViƯt Nam tham gia ký kÕt cã quy định khác + Ngời lao động lm việc tổ chức kinh doanh dịch vụ thuộc quan hnh chính, nghiệp, quan Đảng, đon thể + Ngời lao động lm việc doanh nghiệp, tổ chức dịch vụ thuộc lực lợng vũ trang + Ngời giữ chức vụ dân cử, bầu cử lm việc quan quản lý Nh nớc, Đảng, đon thể từ Trung ơng đến cấp huyện + Công chức, viên chức Nh nớc lm việc quan hnh nghiệp; ngời lm việc quan Đảng, đon thể từ Trung ơng đến cấp huyện Các đối tợng học, thực tập, công tác điều d−ìng vμ ngoμi n−íc mμ vÉn h−ëng tiỊn l−¬ng tiền công thuộc đối tợng thực BHXH bắt buộc - Nghị định 19/CP ngy 16/02/1995 ChÝnh phđ vỊ viƯc thμnh lËp c¬ quan BHXH ViƯt Nam Tõ ngμy 1/10/1995, hƯ thèng BHXH ViƯt Nam b−íc vo hoạt động phạm vi ton quốc, ®êi vμ h×nh thμnh cđa BHXH ViƯt Nam lμ mét bớc ngoặt lớn, quan trọng trình phát triển BHXH Việt Nam giai đoạn - Nghị ®Þnh sè 45/CP ngμy 15/07/1995 cđa ChÝnh phđ ban hμnh Điều lệ BHXH sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sỹ quân đội nhân dân v công an nhân dân Các chế độ Điều lệ BHXH áp dụng cho lực lợng vũ trang ny gồm có: chế độ trợ cấp ốm đau, chế độ thai sản, chế độ tai nạn lao động v bệnh nghỊ nghiƯp, chÕ ®é h−u trÝ vμ chÕ ®é tư tuất - Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngy 23/01/1998 Chính phủ ban hnh sửa đổi, bổ sung Nghị định 50/CP ngy 26/07/1995 Chính phủ chế độ sinh hoạt phí cán xÃ, phờng, thị trấn - Nghị định số 73/1998/NĐ-CP ngy 19/08/1999 Chính phủ sách khuyến khích xà hội hoá hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao Quy định ngời lao động lm việc sở ngoi công lập các lĩnh vực kể đợc tham gia v hởng quyền lợi nh ngời lao động đơn vị công lập - Nghị định 52/1999/NĐ-CP Chính phủ quy định ngời lao động v chuyên gia Việt Nam lm việc có thời hạn nớc ngoi phải tham gia BHXH bắt buộc v đợc hởng chế độ hu trí v tử tuất - Quyết định số 37/2001/QĐ-TTg cđa Thđ t−íng ChÝnh phđ vỊ viƯc nghØ d−ìng søc, phục hồi sức khoẻ cho ngời lao động tham gia BHXH; quy định thực chế độ nghỉ dỡng sức, phục hồi sức khoẻ ngời lao động tham gia BHXH có từ đủ năm trở lên quan, đơn vị m bị suy giảm sức khoẻ; sau điều trị ốm đau, tai nạn lao ®éng vμ bƯnh nghỊ nghiƯp mμ ch−a phơc håi søc khoẻ lao động nữ yếu sức khoẻ sau nghỉ thai sản Trong giai đoạn ny, thay đổi quan träng nhÊt qu¶n lý BHXH lμ viƯc q BHXH đợc quản lý tập trung thống với ngnh quản lý v thực sách BHXH Nh nớc Việc tập trung quản lý tạo thống hoạt động BHXH, việc đạo, phối hợp, kết hợp hoạt động BHXH đợc xác nhịp nhng, tránh đợc phân tán hoạt động BHXH nh giai đoạn trớc năm 1995 2.2 VỊ viƯc tỉ chøc thùc hiƯn §Ĩ triĨn khai việc thực sách v chế độ BHXH, Chính phủ đà ban hnh Nghị định số 19/CP ngy 16/02/1995 vỊ viƯc thμnh lËp BHXH; ngμy 26/09/1995, ChÝnh phđ ban hnh Quyết định 606/TTg ban hnh quy chế tổ chức v hoạt động BHXH Việt Nam, theo "BHXH Việt Nam đợc thnh lập sở thống nhÊt c¸c tỉ chøc c¸c tỉ chøc BHXH hiƯn Trung ơng v địa phơng hệ thống Lao động - Thơng binh v Xà hội v Tổng Liên ®oμn Lao ®éng ViƯt Nam ®ang qu¶n lý gióp Thđ tớng Chính phủ đạo, quản lý quỹ BHXH v thực chế độ, sách BHXH theo pháp luật Nh nớc" BHXH Việt Nam đợc đặt dới đạo trực tiếp Thủ tớng Chính phủ, chịu quản lý Nh nớc Bộ Lao động - Thơng binh v Xà hội, quan Nh nớc lĩnh vực có liên quan v giám sát tổ chức công đon; theo đó, tổ chức máy BHX Việt Nam đợc tổ chức nh sau: - Hội đồng Quản lý BHXH Việt Nam l quan quản lý cao BHXH Việt Nam - BHXH Việt Nam đợc tổ chức thnh hệ thống từ Trung ơng tới địa phơng, gồm cã: + CÊp Trung −¬ng: BHXH ViƯt Nam + CÊp tØnh, thμnh trùc thuéc Trung −¬ng lμ BHXH tØnh, thμnh trùc thuéc BHXH ViÖt Nam + CÊp quËn, hun, thÞ x·, thμnh trùc thc tØnh lμ BHXH quận, huyện trực thuộc BHXH tỉnh II Thực trạng quản lý hoạt động thu - chi BHXH Việt Nam giai đoạn trớc năm 1995 Thực trạng quản lý thu - chi BHXH 1.1 Thu BHXH Theo Nghị định 218/CP ngy 27/12/1961 quy định Tổng Công đon Việt Nam (nay l Tổng liên đon Lao động Việt Nam) quản lý ton nghiệp BHXH cán bộ, công nhân, viên chức Nh nớc Theo quy định, Tổng công ®oμn ViƯt Nam thùc hiƯn thu 4,7% so víi tỉng quỹ tiền lơng để hình thnh quỹ BHXH Chính vậy, Tổng Công đon Việt Nam Quyết định 364 ngy 2/4/1962 xây dựng nguyên tắc quản lý v phân cấp việc thu chi BHXH Công tác quản lý thu BHXH đợc quy định cụ thể cho cấp theo nguyên tác cấp duyệt dự toán cấp dới theo hng quý, hng năm Việc thu nộp BHXH từ cấp công đon sở lên đơn vị công đon cấp đợc tính theo phơng pháp thu chênh lệch số phải nộp v số tạm ứng chi cho chế độ BHXH Do phơng thức thu nh đà đáp ứng đợc số yêu cầu quản lý, phù hợp với thực tế tổ chức cán v trình độ, lực quản lý cán Sau đó, Hội đồng Chính phủ ban hnh tiếp Nghị định 31/CP ngy 20/03/1963 điều chỉnh lại trách nhiệm quản lý quỹ BHXH v chế độ Theo đó, Tổng Công đon Việt Nam có trách nhiệm tổ chức v đạo thực chế độ BHXH ngắn hạn, bao gồm: chế độ ốm đau thai sản, tai nạn lao động v bệnh nghề nghiệp v quản lý nghiệp BHXH Do đó, Tổng Công đon thu BHXH ba chế độ nh Cũng theo Nghị định 31/CP, Chính phủ giao cho Bộ Nội vụ (nay l Bộ Lao động - Thơng binh v Xà hội) quản lý ba chế độ di hạn: chế ®é h−u trÝ, tö tuÊt vμ mÊt søc lao ®éng Để thực việc phân định rõ trách nhiệm thực công tác BHXH hai quan trên, Hội ®ång ChÝnh phđ cã Qut ®Þnh 62/CP ngμy 10/07/1964 vỊ viƯc trÝch phÇn q BHXH giao cho Bé Néi vơ (nay l Bộ Lao động - Thơng binh v Xà hội) quản lý Theo đó, Tổng Công đon Việt Nam chØ thùc hiƯn thu 3,7% so víi tỉng q tiỊn lơng công nhân, viên chức Kể từ ngy 01/01/1986, mức thu đợc nâng lên l 5% so với tổng quỹ tiền lơng cán bộ, công nhân, viên chức Nh nớc đợc quy định Quyết định 131/HĐBT ngy 30/10/1986 Hội đồng Bộ trởng, Tổng Công đon Việt Nam chØ thùc hiƯn thu theo tû lƯ nμy ®Õn giao trách nhiệm quản lý thu - chi cho hƯ thèng BHxH ViƯt Nam míi thμnh lËp (1/7/1995) thùc hiƯn Møc thu BHXH thêi kú nμy cã nhiỊu thay đổi nh: Nghị định218/CP có hiệu lực mức thu l 1%, sau đợcnâng lên 10% thực Quyết định 40/HĐBT ngy 16/03/1988 Hội đồng Bộ trởng, mức thu lại đợc nâng tiếp lên 15% thời kỳ thi hnh Nghị định 43/CP ngy 22/06/1995 Công tác thu BHXH chủ yếu thuộc trách nhiệm ngnh Lao động - Thơng binh v Xà hội, nhiên số nguyên nhân khác nhah (về máy, cán bộ, cách thức đạo ) nên ngnh Lao động - Thơng binh v Xà hội hon thnh đợc công tác thu BHXH, dó m ngnh Lao động - Thơng binh v Xà hội phải ký kết hợp đồng thu BHXH thông qua quan Ti chính, Thuế, Kho bạc Khi quan ny hon thnh xong trách nhiệm thu BHXH theo hợp đồng đà ký kết với ngnh Lao động - Thơng binh v Xà hội thân họ đợc nhận khoảng lệ phí thu từ 0,25 ®Õn 0,5% tÝnh trªn tỉng sè tiỊn thùc thu BHXH Với phơng thức thu nh trên, quan quản lý thu BHXH không nắm đợc đối tợng, dẫn tới việc thu BHXH đạt hiệu thấp, nguyên tắc thu đúng, thu đủ không đợc tuân thủ nghiêm túc Chính vậy, tờ trình lên Thủ tớng Chính phủ số 01/LĐTBXHBHXH ngy 29/01/1993 việc cải cách chế độ, sách BHXH Lao động - Thơng binh v Xà hội đà có đoạn nhận xét công tác thu BHXH nh sau: "Theo quy định hng tháng, quan, đơn vị đóng 15% tổng quỹ tiền lơng để thực BHXH, phn Nh nớc thu theo kế hoạch l 8%, nhng thực tế thu đợc 20% 8% để chi cho chế độ hu trí, sức lao động v tiền tử tuất; lại 2% để lại sở trợ cấp khó khăn; Tổng Liên đon Lao động ViƯt Nam thu 5% ®Ĩ chi cho ba chÕ ®é ốm đau, thai sản, nên mức thu đợc thấp, Ngân sách Nh nớc cấp bù năm sau cao năm trớc" Trong thời kỳ ny, việc thu BHXH hình thnh quỹ BHXH không với nội dung, chất nó, Nghị định 218/CP quy định "Quỹ BHXH Nh nớc l quỹ độc lập thuộc Ngân sách Nhμ n−íc" (®iỊu 66), nh− vËy ngn thu BHXH cịng l nguồn thu Ngân sách Nh nớc m cha đợc phản ánh nội dung thu Ngay Nghị định 43/CP ngy 22/06/1993 có quy định "Quỹ BHXH đợc quản lý thống theo chế độ ti Nh nớc, hạch toán độc lập v đợc Nh nớc bảo hộ", nhiên hệ thống tổ chức máy quản lý không theo ngnh dọc (các phòng Lao động - Thơng binh v Xà hội thuộc Uỷ ban nhân dân huyện; Sở lao động - Thơng binh v Xà hội thuộc Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thnh phố), phơng thøc thùc hiƯn thu BHXH kh«ng thèng nhÊt, thiÕu sù đồng bộ, cha phù hợp với yêu cầu thực tế đặt ra, m việc thu BHXH thời kỳ ny cha thực phản ánh đợc b¶n chÊt cđa viƯc thu BHXH 1.2 Chi BHXH Theo Nghị định 218/CP ngy 21/12/1961, Chính phủ giao cho Tổng Công đon Việt Nam quản lý quỹ nh nghiệp BHXH, Tổng công đon Việt Nam v Ngân hng Nh nớc Việt Nam chịu trách nhiệm lập kế hoạch thu chi BHXH v thực việc chi trả trợ cấp BHXH theo quy định Nh nớc Theo Điều lệ BHXH lúc quỹ BHXH bao gồm khoản chi sau đây: - Chi trả chế ®é trỵ cÊp BHXH bao åm: chÕ ®é èm ®au, chế độ tai nạn lao động v bệnh nghề nghiệp, chế độ thai sản, chế độ hu trí, chế độ tư tt vμ chÕ ®é nghØ mÊt søc lao ®éng - Chi cho hoạt động quản lý v hoạt động nghiệp, bao gồm: chi trả lơng v khoản phúc lợi cho cán bộ, công nhân viên chức ngnh; chi phí quản lý; chi phí sửa chữa nhỏ; chi phí đầu t xây dựng bản; chi phí nuôi dỡng cho ngời hởng trợ cấp hu trÝ vμo c¸c nhμ d−ìng l·o; chi phÝ kh¸c (nh− chi phí cho cán công nhân viên nghỉ ngơi, nghỉ mát ) Ngy 20/03/1963, Chính phủ ban hnh Nghị định 31/CP điều chỉnh lại trách nhiệm quản lý quỹ BHXH v chi trả cho chế độ BHXH Theo đó, quỹ BHXH v nghiệp BHXH từ năm 1963 tới năm 1995 hai ngnh quản lý, quỹ BHXH l phận nằm Ngân sách Nh nớc Chi cho chế độ BHXH theo chế tËp trung quan liªu bao cÊp, nÕu thiÕu bao nhiªu đợc Ngân sách Nh nớc bù đắp nhiêu Ngời lao động cần đợc vo biên chế Nh nớc l có quyền đợc hởng BHXH Bộ Lao động Thơng binh v Xà hội đợc quyền thu 1% tổng quỹ lơng tiền đóng góp BHXH chi trả cho chế độ di hạn (tử tuất, hu trí v sức lao động), Tổng Liên đon Lao động Việt Nam đợc thu 3,7% tổng quỹ tiền lơng chi cho chế độ ngắn hạn (thai sản, ốm dau, tai nạn lao ®éng vμ bƯnh nghỊ nghiƯp) Do sù t¸ch biƯt vỊ quản lý nghiệp BHXH cho hai tổ chức nên việc chi BHXH, việc thực công tác BHXH phân tán không tập trung, việc quản lý hoạt động thu chi gặp khó khăn định Thực trạng cân đối thu - chi BHXH ... trạng quản lý hoạt động thu - chi BHXH Việt Nam giai đoạn trớc năm 1995 Thực trạng quản lý thu - chi BHXH 1.1 Thu BHXH Theo Nghị định 218/CP ngy 27/12/1961 quy định Tổng Công đon Việt Nam (nay... Lao động - Thơng binh v Xà hội quản lý, lại Tổng Công đon Việt Nam quản lý để chi trả cho ba chế độ ngắn hạn Mặc dù đà nâng mức thu nhng tình trạng thu không đủ chi, béi chi vÉn tiÕp tơc, vỊ møc... tách biệt quản lý nghiệp BHXH cho hai tổ chức nên việc chi BHXH, việc thực công tác BHXH phân tán không tập trung, việc quản lý hoạt động thu chi gặp khó khăn định Thực trạng cân đối thu - chi BHXH