BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LƯỜNG ĐỨC THẮNG ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: TS Đoàn Thị Tố Uyên Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn Tác giả luận văn Lường Đức Thắng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Trang Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 1.1 Khái niệm vai trò trợ giúp pháp lý 1.1.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý 1.1.2 Vai trò trợ giúp pháp lý 10 1.2 Thực pháp luật trợ giúp pháp lý điều kiện bảo đảm 1.2.1 Khái niệm pháp luật trợ giúp pháp lý 13 1.2.2 Thực pháp luật trợ giúp pháp lý 14 1.2.3 Các điều kiện bảo đảm thực pháp luật trợ giúp 16 pháp lý 1.3 Trợ giúp pháp lý số nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 1.3.1 Về người trợ giúp pháp lý 19 1.3.2 Về mơ hình trợ giúp pháp lý 20 1.3.3 Về hình thức trợ giúp pháp lý 22 1.3.4 Về lĩnh vực trợ giúp pháp lý 23 1.3.5 Về nguồn kinh phí trợ giúp pháp lý 23 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH BẮC KẠN 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam trợ giúp pháp lý 2.1.1 Sơ lược trình hình thành phát triển 26 2.1.2 Thực trạng pháp luật Việt Nam trợ giúp pháp lý giai 28 đoạn 2007 - 2015 2.2 Thực tiễn thực pháp luật trợ giúp pháp lý tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2007- 2015 2.2.1 Khái quát đặc điểm tỉnh Bắc Kạn có ảnh hưởng đến 57 thực pháp luật trợ giúp pháp lý 2.2.2 Thực tiễn thực pháp luật trợ giúp pháp lý 60 tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2007- 2015 Chương MỘT SỐ KIẾN NGHỊ; GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HOẠT ĐỘNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 3.1 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật trợ giúp pháp lý 3.1.1 Về đối tượng trợ giúp pháp lý 73 3.1.2 Về người thực trợ giúp pháp lý 76 3.1.3 Về hệ thống tổ chức thực trợ giúp pháp lý 80 3.1.4 Về quy định kiến nghị hoạt động trợ giúp pháp 82 lý 3.2 Giải pháp đẩy mạnh hoạt động thực pháp luật trợ giúp pháp lý 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng 84 3.2.2 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác 84 trợ giúp pháp lý 3.2.3 Kiện toàn tổ chức máy, nhân lực; tăng cường kinh 85 phí, điều kiện vật chất cho công tác trợ giúp pháp lý 3.2.4 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật trợ giúp 86 pháp lý 3.2.5 Tăng cường phối hợp công tác trợ giúp pháp lý KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 87 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền người quyền tự nhiên, bất khả xâm phạm ghi nhận văn kiện quốc tế có giá trị pháp lý đặc biệt quan trọng như: Tuyên ngôn giới quyền người năm 19481; Công ước quốc tế quyền dân trị năm 19662 Theo đó, người bình đẳng trước pháp luật có quyền pháp luật bảo vệ cách bình đẳng mà khơng có phân biệt đối xử Nhận thức tầm quan trọng đặc biệt quyền người, Việt Nam hiến định tất Hiến pháp Hiến pháp năm 2013 dành Chương II quy định quyền người, quyền nghĩa vụ cơng dân Trong đó, Điều 16 Hiến pháp năm 2013 quy định: "1 Mọi người bình đẳng trước pháp luật Không bị phân biệt đối xử đời sống trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội." Tuy nhiên, thực tế, khơng phải công dân, đặc biệt người yếu có điều kiện khả để thực quyền Vì vậy, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách, pháp luật nhằm giúp đỡ người yếu thoát khỏi cảnh nghèo đói khó khăn, chủ động việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Ngày 06/9/1997, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 734/TTg việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách Ngày 29/6/2006, Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua Luật Trợ giúp pháp lý Theo đó, người nghèo, người có cơng với cách mạng, người già đơn, người tàn tật, trẻ em không nơi nương tựa người dân tộc thiểu số thường trú vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hưởng sách trợ giúp pháp lý miễn phí Qua gần 10 năm thi hành, Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 phát huy tác dụng tích cực, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho nhân dân, khẳng định tâm Đảng Việt Nam đủ điều kiện tham gia Công ước sau trở thành thành viên Liên hợp quốc năm 1977 Việt Nam gia nhập Công ước ngày 24/9/1982 Nhà nước ta việc bảo đảm quyền người, quyền công dân, bảo đảm công xã hội Tuy nhiên, trước thay đổi mạnh mẽ điều kiện kinh tế - xã hội đất nước, yêu cầu triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013, chủ trương tăng cường cải cách pháp luật, cải cách tư pháp, hội nhập quốc tế, Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 bộc lộ hạn chế, bất cập như: Quy định diện người trợ giúp pháp lý chưa bao quát, chưa bảo đảm tính hợp lý; quy định tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề người thực trợ giúp pháp lý cịn thấp, chưa thống nhất; chưa có quy định chế điều phối nguồn lực địa phương; quy định tổ chức máy trợ giúp pháp lý chưa tinh gọn, Do đó, việc nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 yêu cầu cấp thiết Trong năm qua, công tác trợ giúp pháp lý tỉnh Bắc Kạn đạt kết quan trọng, phát huy vai trị tích cực đời sống xã hội Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nhau, công tác gặp nhiều khó khăn mơ hình tổ chức trợ giúp pháp lý chưa thực phù hợp, hiệu quả; nhiều đối tượng chưa tiếp cận với dịch vụ trợ giúp pháp lý, chất lượng trợ giúp pháp lý chưa nâng cao Xuất phát từ lý đây, tác giả lựa chọn đề tài "Pháp luật trợ giúp pháp lý thực tiễn thi hành tỉnh Bắc Kạn" để làm luận văn thạc sĩ Luật học với mong muốn qua nghiên cứu quy định pháp luật hành thực tiễn thi hành pháp luật trợ giúp pháp lý tỉnh Bắc Kạn, đưa số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện đẩy mạnh hoạt động thực pháp luật trợ giúp pháp lý giai đoạn Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề quy định pháp luật trợ giúp pháp lý thực tiễn thi hành pháp luật trợ giúp pháp lý như: - Các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ: Vũ Hồng Tuyến (2004), “Hoàn thiện pháp luật người thực trợ giúp pháp lý Việt Nam”; Nguyễn Huỳnh Huyện (2006), “Thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách Việt Nam”; Nguyễn Văn Tùng (2007), “Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam nay”; Tạ Thị Minh Lý (2008), “Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới”; Trần Quốc Huy (2008), “Thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách tỉnh Thanh Hóa”; Nguyễn Thị Thanh Thủy (2008), “Thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách tỉnh Quảng Ninh”; Nguyễn Thị Hồng Kiên (2012), “Hoàn thiện pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đói tượng sách Việt Nam nay”; Kim Hồng Thanh (2013), “Thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đói tượng sách tố tụng dân Vĩnh Phúc” - Các viết, nghiên cứu: đăng Thông tin Khoa học pháp lý, năm 2005: TS Trần Huy Liệu “Một số vấn đề trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách”; Đặc san trợ giúp pháp lý số 10/2006: TS Đinh Trung Tụng, “Phương hướng xây dựng Luật Trợ giúp pháp lý”; Tạ Thị Minh Lý, “Khái niệm trợ giúp pháp lý số vấn đề cần bàn thêm; đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật- Số chuyên đề xây dựng Luật Trợ giúp pháp lý (sửa đổi) (2016): TS Lê Thành Long: “Bối cảnh, mục đích, yêu cầu định hướng lớn xây dựng Luật Trợ giúp pháp lý (sửa đổi)”; Ths Phan Thanh Minh: “Người trợ giúp pháp lý tổng thể sách giảm nghèo, an sinh xã hội, phát triển bền vững đề xuất sửa đổi”; Shoko Ishikawa, Đại diện UNWOMEN Leika Aruga Chuyên gia UNWOMEN Việt Nam: “Tạo nên khác biệt bình đẳng giới thông qua cải cách trợ giúp pháp lý” Nội dung đề tài, cơng trình nghiên cứu nêu chủ yếu đề cập đến quan điểm, chủ trương lớn sửa đổi quy định pháp luật hành trợ giúp pháp lý, số đề tài tập trung nghiên cứu chuyên sâu vấn đề khái niệm trợ giúp pháp lý, hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư, bình đẳng giới hoạt động trợ giúp pháp lý, người trợ giúp pháp lý Bên cạnh đó, số đề tài mang tính thực tiễn nghiên cứu việc thực pháp luật trợ giúp pháp lý nhóm số nhóm người thuộc diện trợ giúp pháp lý nạn nhân bị bạo lực sở giới, người nghèo đối tượng sách, dân tộc thiểu số Luận văn "Pháp luật trợ giúp pháp lý thực tiễn thi hành tỉnh Bắc Kạn" có nội dung, phạm vi nghiên cứu rộng, đó, tập trung nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận trợ giúp pháp lý; kinh nghiệm trợ giúp pháp lý số nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam; lịch sử hình thành phát triển pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam; thực trạng pháp luật hành Việt Nam trợ giúp pháp lý; thực tiễn thi hành pháp luật trợ giúp pháp lý tỉnh Bắc Kạn; số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật trợ giúp pháp lý giải pháp đẩy mạnh hoạt động thực pháp luật trợ giúp pháp lý giai đoạn Các kiến nghị đưa luận văn góp phần làm rõ vấn đề, khía cạnh mang tính chất tổng thể người trợ giúp pháp lý, đối tượng trợ giúp pháp lý, nội dung hoạt động trợ giúp pháp lý giải pháp thực pháp luật trợ giúp pháp lý Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật trợ giúp pháp lý thực pháp luật trợ giúp pháp lý tỉnh Bắc Kạn Trên sở kết nghiên cứu, vận dụng để đánh giá thực trạng, đề xuất số kiến nghị hoàn thiện pháp luật trợ giúp pháp lý giải pháp đẩy mạnh hoạt động thực có hiệu pháp luật trợ giúp pháp lý - Phạm vi nghiên cứu luận văn là: Những vấn đề lý luận pháp luật thực pháp luật trợ giúp pháp lý khái niệm trợ giúp pháp lý, vai trò trợ giúp pháp lý, khái niệm pháp luật, thực pháp luật trợ giúp pháp lý điều kiện bảo đảm, kinh nghiệm trợ giúp pháp lý số nước giới; lịch sử hình thành phát triển quy định pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam; thực trạng pháp luật Việt Nam trợ giúp pháp lý; thực tiễn thi hành pháp luật trợ giúp pháp lý tỉnh Bắc Kạn số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật trợ giúp pháp lý giải pháp đẩy mạnh hoạt động thực pháp luật trợ giúp pháp lý giai đoạn Phương pháp nghiên cứu luận văn Để đạt mục tiêu hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội luật học như: - Phương pháp lịch sử: Tìm hiểu quy định pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam để nắm rõ hình thành quy luật phát triển pháp luật trợ giúp pháp lý vai trị giai đoạn - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Luận văn phân tích tổng kết lại kết cơng trình nghiên cứu pháp luật trợ giúp pháp lý đưa nhận xét, đánh giá từ đề xuất kiến nghị nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung, pháp luật trợ giúp pháp lý nói riêng việc thúc đẩy, bảo đảm thực pháp luật trợ giúp pháp lý thực tế - Phương pháp so sánh: Luận văn so sánh quy định pháp luật trợ giúp pháp lý giai đoạn khác so sánh với số quốc gia giới - Phương pháp thống kê xã hội học: Luận văn sử dụng kết thống kê, thông tin tổng hợp, tổng kết số liệu thực tiễn thi hành pháp luật trợ giúp pháp lý nước tỉnh Bắc Kạn thời gian gần Nguồn tài liệu nghiên cứu để hoàn thành luận văn văn pháp luật quốc gia liên quan đến công tác trợ giúp pháp lý, báo cáo, nghiên cứu, đánh giá quan nhà nước, chuyên gia pháp luật Bên cạnh đó, luận văn cịn hồn thành sở nghiên cứu, tham khảo số viết vấn đề tạp chí, website Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Luận văn nhằm đóng góp vào việc làm rõ vấn đề lý luận thực trạng quy định pháp luật thực pháp luật trợ giúp pháp lý Đồng thời, đưa số đề xuất, giải pháp hoàn thiện pháp luật trợ giúp pháp lý số giải pháp nhằm thực có hiệu pháp luật trợ giúp pháp lý nói chung tỉnh Bắc Kạn nói riêng để bảo đảm phù hợp với yêu cầu thực tiễn giai đoạn Kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung, hồn thiện lý luận trợ giúp pháp lý, từ sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, học tập trợ giúp pháp lý Luận văn sử dụng phục vụ cho cơng tác lập pháp nói chung hoạt động trợ giúp pháp lý thực tế; giúp cán bộ, công chức, viên chức nhân dân tỉnh Bắc Kạn nói riêng nâng cao nhận thức trợ giúp pháp lý Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo có liên quan, nội dung luận văn gồm: Chương Những vấn đề lý luận trợ giúp pháp lý Chương Thực trạng pháp luật Việt Nam trợ giúp pháp lý thực tiễn thi hành tỉnh Bắc Kạn Chương Một số kiến nghị; giải pháp đẩy mạnh thực pháp luật trợ giúp pháp lý 82 pháp luật không bắt buộc phải thực TGPL cho người thuộc diện TGPL tất lĩnh vực TGPL Trung tâm hay Chi nhánh Trung tâm TGPL nhà nước, mà lựa chọn phạm vi, hình thức, lĩnh vực, đối tượng TGPL để đăng ký tham gia TGPL Như vậy, người dân muốn yêu cầu TGPL lĩnh vực mà tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật đăng ký thực TGPL phải đến tận Trung tâm TGPL nhà nước để yêu cầu TGPL Bên cạnh đó, tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật tham gia TGPL thay đổi nội dung đăng ký TGPL, tạo nên tính không ổn định việc cung cấp dịch vụ pháp lý địa bàn Hơn nữa, việc quy định "Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập Chi nhánh Trung tâm TGPL nhà nước" dẫn đến tổ chức thực TGPL bị phụ thuộc kinh phí, biên chế nên chưa tạo độc lập với quyền địa phương hoạt động Đặc biệt, nguồn nhân lực Trung tâm không ổn định, đội ngũ trợ giúp viên pháp lý có kinh nghiệm thường bị điều chuyển sang thực công việc hành khác 3.1.4 Quy định kiến nghị hoạt động trợ giúp pháp lý Đối với việc kiến nghị vấn đề thi hành pháp luật, Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 văn hướng dẫn thi hành quy định, nhiên, quy định việc quan nhận kiến nghị phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm xem xét, giải quyết, chưa quy định chế tài việc quan, tổ chức, cá nhân nhận kiến nghị tổ chức TGPL mà không trả lời trả lời khơng thời hạn quy định Từ đó, dẫn đến số quan, tổ chức chưa nhận thức tầm quan trọng kiến nghị thi hành pháp luật thơng qua hoạt động TGPL Thậm chí, có trường hợp, tiếp nhận kiến nghị tổ chức TGPL có biểu coi nhẹ, chưa xem xét giải giải không thời hạn không thông báo cho tổ chức thực TGPL kết giải Để khắc phục hạn chế đây, cần sửa đổi, bổ sung quy định 83 kiến nghị hoạt động TGPL theo hướng: - Quy định rõ chế tài việc quan, tổ chức, cá nhân, người đứng đầu quan, tổ chức nhận kiến nghị tổ chức TGPL mà không trả lời trả lời không thời hạn quy định Xây dựng quy chế phối hợp giải kiến nghị hoạt động TGPL địa phương nhằm thiết lập quan hệ chặt chẽ, thường xuyên tạo thuận lợi trình tác nghiệp tổ chức thực TGPL với quan, đơn vị - Bổ sung quy định trình tự, thủ tục, thời hạn kiến nghị; trách nhiệm tổ chức thực TGPL việc kiến nghị, không kiến nghị xây dựng quy trình tiếp nhận, xử lý đề xuất người dân liên quan đến vụ việc họ Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 quy định việc kiến nghị hoạt động TGPL sau: Trong trình thực TGPL, tổ chức thực TGPL kiến nghị văn với quan nhà nước có thẩm quyền vấn đề liên quan đến việc giải vụ việc TGPL Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận kiến nghị, quan nhận kiến nghị phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm trả lời văn bản; trường hợp có lý đáng thời hạn trả lời kéo dài không 45 ngày, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Trường hợp thời hạn quy định khoản Điều mà quan nhận kiến nghị khơng trả lời tổ chức thực TGPL có quyền kiến nghị quan cấp trực tiếp quan xem xét, giải quyết.102 Nội dung quy định Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 cụ thể so với quy định Điều 41 Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006, nhiên, chưa khắc phục triệt để hạn chế, bất cập nêu 102 Điều 36, Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 84 3.2 Giải pháp đẩy mạnh hoạt động thực pháp luật trợ giúp pháp lý 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng Thực pháp luật TGPL không nhiệm vụ nhà nước mà cịn nhiệm vụ hệ thống trị, đặt lãnh đạo Đảng, lãnh đạo Đảng điều kiện, biện pháp tiên bảo đảm thực pháp luật TGPL, thể mặt sau: Một là, cấp ủy phải nâng cao lực, phát huy vai trị lãnh đạo Đảng cơng tác này; đổi tư duy, nâng tầm nhận thức lực tổ chức, hoạch định đường lối, sách ban hành nghị lãnh đạo tổ chức Đảng công tác TGPL phù hợp với yêu cầu phát triển xã hội, bảo đảm thống đầy đủ Hai là, tăng cường lãnh đạo Đảng việc thực pháp luật TGPL thông qua công tác kiểm tra, giám sát hoạt động hệ thống quan quản lý nhà nước TGPL; tổ chức thực TGPL tổ chức tham gia TGPL Ba là, phát huy vai trò tiên phong, gương mẫu đầu việc tuân thủ, chấp hành pháp luật cán bộ, đảng viên; vận động tổ chức, cá nhân tham gia thực hỗ trợ thực TGPL Mỗi cán bộ, đảng viên làm công tác TGPL phải thường xuyên nâng cao lĩnh trị, trau dồi chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp, phẩm chất 3.2.2 Tăng cường hoạt động quản lý nhà nước công tác trợ giúp pháp lý Các quan quản lý nhà nước chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch dài hạn hàng năm công tác TGPL, đó, xác định cơng tác TGPL phận chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; tăng cường tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết công tác TGPL Các Trung tâm TGPL nhà nước nâng cao vai trò nòng cốt thực tốt nhiệm vụ sau: Một là, chủ động tham mưu đề xuất với Sở Tư pháp việc cử cán 85 đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ tạo nguồn bổ nhiệm chức danh trợ giúp viên pháp lý Hai là, cần có biện pháp thực đa dạng hóa phương thức, loại hình TGPL cho người dân như: TGPL lưu động, TGPL điểm sinh hoạt cộng đồng, câu lạc TGPL, TGPL trụ sở tiếp dân; TGPL lồng ghép với hoạt động, thông qua phương tiện thông tin đại chúng…; phát triển, nhân rộng hình thức TGPL có hiệu quả, thiết thực Ba là, kết hợp TGPL vụ việc cụ thể với việc phổ biến sách Đảng văn pháp luật nhà nước Nâng cao lực tổ viên tổ hoà giải sở để hoạt động đội ngũ thực trở thành phận công tác TGPL 3.2.3 Kiện toàn tổ chức máy, nhân lực; tăng cường điều kiện đảm bảo cho công tác trợ giúp pháp lý Để tăng cường khả đáp ứng nhu cầu TGPL cho người dân thời gian tới cần tập trung thực số nội dung sau: Một là, bố trí, xếp đủ biên chế, số lượng trợ giúp viên pháp lý chuyên trách theo quy định, tỉnh có điều kiện kinh tế- xã hội khó khăn Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chiến lược phát triển trợ giúp viên pháp lý sở trọng nguồn nhân lực chỗ, ưu tiên người dân tộc thiểu số địa bàn có tỷ lệ người dân tộc thiểu số cao cấu dân số Xây dựng sách thu hút sinh viên tốt nghiệp chuyên ngành luật đến làm việc Trung tâm TGPL nhà nước Chi nhánh TGPL địa bàn Hai là, cần tăng cường tham gia cán tổ chức trị - xã hội công tác TGPL, nhằm thu hút đông đảo lực lượng thực TGPL Ba là, tăng cường lực cán thực TGPL thông qua việc đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, đạo đức nghề nghiệp, trang bị kiến thức pháp luật cho đội ngũ Ngồi kỹ chun mơn, người thực TGPL cần bồi dưỡng kiến thức kỹ giao tiếp, kỹ tư vấn, tâm lý học để nhận biết đánh giá đối tượng TGPL; vùng có 86 nhiều dân tộc thiểu số sinh sống, cần bổ sung kiến thức ngôn ngữ, phong tục tập quán,… cho người thực TGPL 3.2.4 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật trợ giúp pháp lý Qua thực tiễn năm qua cho thấy, số lượng người thuộc diện hưởng sách TGPL lớn, nhận thức phận người dân số TGPL quyền TGPL chưa đầy đủ khó khăn việc tiếp cận với phương pháp truyền thơng TGPL Để khắc phục tình trạng này, cần thực tốt số nội dung sau: Một là, tăng cường công tác truyền thông hoạt động TGPL nhiều hình thức phù hợp như: Tuyên truyền sóng phát thanh, truyền hình, hệ thống loa truyền sở, truyền thông họp, sinh hoạt cộng đồng; truyền thông buổi TGPL lưu động, sinh hoạt câu lạc TGPL; truyền thông trường học… để người dân nắm bắt thơng tin TGPL, từ đó, chủ động tiếp cận sử dụng pháp luật TGPL để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Hai là, huy động nguồn lực cần thiết gồm nguồn lực người, sở vật chất, phối hợp, tham gia tổ chức đoàn thể, quan thông tin đại chúng để đẩy mạnh công tác truyền thông TGPL, nâng cao hiểu biết pháp luật người dân vai trị, ý nghĩa tích cực công tác TGPL Ba là, với việc nâng cao nhận thức quyền TGPL cho người dân, cần có giải pháp cho họ hưởng quyền như: Đẩy mạnh hoạt động TGPL sở qua đợt TGPL lưu động; nâng cao trách nhiệm quan tiến hành tố tụng quan, tổ chức có liên quan đến việc bảo đảm quyền TGPL cho người dân, đồng thời, có chế tài xử lý rõ ràng trường hợp thiếu trách nhiệm việc xem xét giải yêu cầu, kiến nghị, vướng mắc pháp luật người dân 3.2.5 Tăng cường phối hợp công tác trợ giúp pháp lý Đại diện, bào chữa cho người TGPL trước quan tiến hành tố tụng nội dung quan trọng trình thực pháp luật TGPL 87 có ý nghĩa thiết thực đối tượng TGPL Để nâng cao hiệu công tác này, cần thực tốt công việc sau: Một là, Trung tâm TGPL nhà nước cần cung cấp đầy đủ biểu mẫu, tờ gấp pháp luật tài liệu TGPL để người dân tiếp cận tìm hiểu quy định pháp luật; thông báo kịp thời danh sách trợ giúp viên pháp lý, luật sư cộng tác viên TGPL cho Tòa án nhân dân Hai là, Hội đồng phối hợp liên ngành TGPL cấp tỉnh cần quan tâm đạo, lãnh đạo phối hợp chặt chẽ quan Toà án nhân dân, Công an, Viện Kiểm sát nhân dân… đặc biệt Trung tâm TGPL nhà nước tỉnh với vai trị đầu mối cơng tác TGPL Ba là, quan tiến hành tố tụng phải tạo điều kiện thuận lợi cho trợ giúp viên pháp lý, luật sư cộng tác viên TGPL thực nhiệm vụ, có hợp tác chặt chẽ tích cực với tổ chức TGPL để bảo vệ quyền lợi cho đối tượng Đồng thời, có yêu cầu quan tiến hành tố tụng, tổ chức TGPL có trách nhiệm cử trợ giúp viên pháp lý, luật sư cộng tác viên TGPL đến quan tiến hành tố tụng để hỗ trợ giúp đỡ cho đối tượng chỗ như: hướng dẫn thủ tục pháp lý, giải thích cho đương quyền, lợi ích nghĩa vụ phải thực tham gia tố tụng 88 Kết luận chương Như vậy, từ phân tích thực trạng quy định pháp luật Việt Nam TGPL thực tiễn thi hành tỉnh Bắc Kạn thời gian qua, sở lý luận thực tiễn để đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật TGPL nâng cao hiệu thực pháp luật TGPL thời gian tới Trong đó, có nội dung quy định pháp luật TGPL hành xem xét sửa đổi bổ sung quy định đối tượng TGPL, người thực TGPL, hệ thống tổ chức thực TGPL, kiến nghị hoạt động TGPL Đồng thời, để nâng cao hiệu thực pháp luật TGPL thời gian tới, cần tập trung thực đồng toàn diện giải pháp, nhóm giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng, nâng cao hiệu quản lý nhà nước; kiện toàn tổ chức máy, nhân lực; tăng cường kinh phí, điều kiện vật chất cho công tác TGPL; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật TGPL; tăng cường phối hợp công tác TGPL 89 KẾT LUẬN Hệ thống quy định pháp luật TGPL công cụ pháp lý có ý nghĩa quan trọng, cầu nối quyền nhân dân, góp phần bảo vệ quyền người, quyền công dân, quyền lợi ích hợp pháp người TGPL, góp phần thực tốt sách nhân đạo, đền ơn đáp nghĩa Đảng Nhà nước ta, nâng cao ý thức pháp luật văn hóa pháp lý cho nhân dân; việc xây dựng, hồn thiện thực có hiệu pháp luật TGPL góp phần nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế việc bảo vệ quyền người, phù hợp với xu phát triển chung giới Qua thực tiễn thực pháp luật TGPL, khẳng định sách TGPL đời Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 đắn, hợp lòng dân, phù hợp với chủ trương Đảng, đạo lý dân tộc điều kiện thực tế Việt Nam, công cụ để người TGPL bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Hoạt động TGPL phát huy tác dụng tích cực đời sống xã hội, đối địa bàn điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, số người thuộc diện TGPL chiếm tỷ lệ cao tỉnh Bắc Kạn, góp phần quan trọng việc nâng cao ý thức pháp luật, hình thành thói quen chấp hành pháp luật sử dụng pháp luật người dân, đảm bảo công xã hội đồng hành với phát triển kinh tế- xã hội Đối với thực tiễn thực pháp luật TGPL tỉnh Bắc Kạn từ sau Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 thông qua, đạt kết quan trọng, giải hài hoà tăng trưởng kinh tế với bảo đảm công xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Với việc hình thành hệ thống tổ chức thực TGPL, tổ chức tham gia thực TGPL, quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, hoạt động TGPL triển khai có hiệu quả, góp phần làm giảm thiểu khiếu kiện vượt cấp, giữ vững đoàn kết cộng đồng dân cư Các quy định pháp luật TGPL thi hành kịp thời, đồng có tác động tích cực đến cơng tác xố đói giảm nghèo địa 90 phương, đặc biệt vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Nhận thức quan tâm cấp ủy, quyền hoạt động TGPL nâng lên; công tác xây dựng thể chế, tổ chức máy cán làm công tác TGPL trọng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao hoạt động TGPL Mặc dù vậy, bên cạnh kết đạt được, giai đoạn nay, trước thay đổi mạnh mẽ điều kiện kinh tế - xã hội đất nước, phát triển pháp luật nói chung pháp luật TGPL nói riêng, để đáp ứng yêu cầu tăng cường cải cách pháp luật, cải cách tư pháp, hội nhập quốc tế, hệ thống văn pháp luật TGPL, đó, chủ đạo Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập cần nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Thực tiễn thực pháp luật TGPL tỉnh Bắc Kạn năm qua, bên cạnh kết đạt được, cịn khó khăn, hạn chế Từ đó, địi hỏi cần tiếp tục củng cố kiện toàn tổ chức máy, đẩy mạnh hoạt động thực pháp luật TGPL địa bàn tỉnh, tiếp tục kiện tồn, đổi mơ hình tổ chức phương thức hoạt động hệ thống TGPL, hoàn thiện thể chế TGPL cho phù hợp với điều kiện Để thực đạt mục tiêu đề sách TGPL tăng cường hoạt động TGPL thời gian tới, cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định lĩnh vực này; đồng thời, cần triển khai hệ thống giải pháp đồng bộ, đó, tập trung vào tăng cường kiện toàn tổ chức nâng cao lực đội ngũ người thực pháp luật TGPL; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật TGPL; có sách thu hút người thực TGPL; bảo đảm điều kiện vật chất; nâng cao vai trò nòng cốt nhà nước việc thực TGPL; tăng cường phối hợp quan hệ công tác; đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, tra, giám sát, xử lý vi phạm; khuyến khích tổ chức, cá nhân tích cực tham gia hoạt động TGPL mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực TGPL DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Hiến pháp năm 2013 Luật Trợ giúp pháp lý ngày 29/6/2006 Luật Người khuyết tật ngày 17/6/2010 Luật Phòng, chống mua bán người ngày 29/3/2011 Luật Trẻ em ngày 05/4/2016 Luật Trợ giúp pháp lý 2017 Pháp lệnh Luật sư ngày 18/12/1987 Nghị định số 15-HĐBT ngày 21/02/1989 Hội đồng Chính phủ việc ban hành Quy chế Đồn luật sư Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/1/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp pháp lý 10 Nghị định số 14/2013/NĐ-CP ngày 05/02/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp pháp lý 11 Nghị định số 80/2015/NĐ-CP ngày 17/9/2015 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 14/2013/NĐ-CP ngày 05/02/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp pháp lý 12 Quyết định số 734/QĐ-TTg ngày 6/9/1997 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách 13 Chỉ thị số 05/2000/CT-TTg ngày 01/3/2000 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường công tác trợ giúp pháp lý 14 Chỉ thị số 35/2006/CT- TTg ngày 13/10/2006 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật trợ giúp pháp lý 15 Quyết định số 678/QĐ-TTg ngày 10/05/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 16 Quyết định số 204/QĐ-TTg ngày 01/02/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 năm 2016 17 Thông tư liên tịch số 209/2012/TTLT-BTC-BTP ngày 30 tháng 11 năm 2012 Tư pháp - Bộ Tài hướng dẫn việc lập, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm hoạt động quan, tổ chức TGPL 18 Quyết định số 05/2008/QĐ-BTP ngày 13/5/2008 Bộ Tư pháp ban hành Quy chế cộng tác viên trợ giúp pháp lý Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước 19 Quyết định số 09/QĐ-BTP ngày 08/12/2008 Bộ Tư pháp ban hành Quy tắc nghề nghiệp trợ giúp pháp lý 20 Quyết định số 75/QĐ-UBDT ngày 29/02/2016 Ủy ban Dân tộc phê duyệt danh sách thơn đặc biệt khó khăn vào diện đầu tư Chương trình 135 năm 2016 21 Quyết định số 68/QĐ-HĐLSTQ ngày 20/7/2011 Hội đồng luật sư toàn quốc Ban hành Quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam 22 Quyết định số 1738/QĐ-UBND ngày 24/9/2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn việc phê duyệt Đề án kiện toàn tổ chức máy, biên chế nâng cao hiệu công tác trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Bắc Kạn 23 Quyết định số 348/QĐ-UBND ngày 13/3/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn phê duyệt Kế hoạch tổng thể triển khai thực Chiến lược trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 địa bàn tỉnh Bắc Kạn 24 Quyết định số 225/QĐ-UB ngày 19/2/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn phê duyệt Đề án Phát triển nghề luật sư địa bàn tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 Sách, viết, tạp chí, luận án 25 Cục Trợ giúp pháp lý (2013), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý, tập 1, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 28 Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân 29 Học viện hành (2010), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước, phần I, Nxb Khoa học Kỹ thuật 30 Nguyễn Mạnh Hùng (2004), Thuật ngữ pháp lý, tập II (L-Y), Nxb Chính trị quốc gia 31 Lê Minh Tâm (chủ biên) (2010), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 32 Tạ Thị Minh Lý (2008), Luận án tiến sĩ luật học, Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi 33 Sở Tư pháp tỉnh Bắc Kạn (2012), 10 năm hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Bắc Kạn, Nhà in Bắc Kạn 34.Tạp chí Dân chủ pháp luật (9/2015), Số chuyên đề Đổi công tác trợ giúp pháp lý (sửa đổi), Nxb Tư pháp, Hà Nội 35 Tạp chí Dân chủ pháp luật (2016), Số chuyên đề Xây dựng Luật Trợ giúp pháp lý (sửa đổi), Nxb Tư pháp, Hà Nội 36 Tỉnh ủy Bắc Kạn, Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2003), Các dân tộc Bắc Kạn, Trung tâm Chế in Nxb Thế giới 37 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin Hà Nội Báo cáo thống kê 38 Báo cáo số 179/BC-BTP ngày 09/8/2007 Bộ Tư pháp tổng kết 10 năm thực pháp luật trợ giúp pháp lý 39 Báo cáo số 158/BC-BTP ngày 30/6/2016 Bộ Tư pháp tổng kết năm thực pháp luật trợ giúp pháp lý 40 Tờ trình số 335/TTr-CP ngày 23/9/2016 Chính phủ Dự án Luật Trợ giúp pháp lý (sửa đổi) 41 Báo cáo số 65/BC-CTGPL ngày 12/12/2016 Cục Trợ giúp pháp lý, Bộ Tư pháp kết công tác trợ giúp pháp lý năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2016 42 Báo cáo số 153-BC/TU ngày 07/4/2017 Tỉnh ủy Bắc Kạn tình hình phát triển kinh tế - xã hội số đề xuất tỉnh Bắc Kạn với Ban Kinh tế Trung ương 43 Báo cáo số 12-BC/TU ngày 20/01/2011 Tỉnh ủy Bắc Kạn tổng kết cơng tác nội năm 2010 44 Báo cáo số 09-BC/TU ngày 14/01/2012 của Tỉnh ủy Bắc Kạn tổng kết cơng tác nội năm 2011 45 Báo cáo số 17-BC/TU ngày 25/01/2015 Tỉnh ủy Bắc Kạn tổng kết cơng tác nội năm 2014 46 Báo cáo số 89-BC/TU ngày 17/02/2016 Tỉnh ủy Bắc Kạn kết tăng cường lãnh đạo cơng tác phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật môi trường năm 2015 47 Báo cáo số 345/BC-TGPL ngày 30/11/2015 Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Bắc Kạn công tác trợ giúp pháp lý năm 2015 48 Báo cáo số 80/BC-UBND ngày 23/3/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn tổng kết năm triển khai Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 Văn Đảng 49 Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới 50 Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 51 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Website 52.http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/V iew_Detail.aspx?ItemID=1235&TabIndex=1&LanID=1302 ngày truy cập 04/5/2017 53.https://vi.wikipedia.org/wiki/Tuy%C3%AAn_ng%C3%B4n_Qu%E1% BB%91c_t%E1%BA%BF_Nh%C3%A2n_quy%E1%BB%81n ngày truy cập 20/5/2017 54.https://vi.wikipedia.org/wiki/C%C3%B4ng_%C6%B0%E1%BB%9Bc _Qu%E1%BB%91c_t%E1%BA%BF_v%E1%BB%81_c%C3%A1c_Q uy%E1%BB%81n_D%C3%A2n_s%E1%BB%B1_v%C3%A0_Ch%C 3%ADnh_tr%E1%BB%8B ngày truy cập 21/5/2017 PHỤ LỤC DANH MỤC MỘT SỐ BÀI VIẾT TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ CÓ NỘI DUNG LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU "Những ghi nhận từ kết công tác phối hợp liên ngành trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng", Sở Tư pháp tỉnh Bắc Kạn (2012), 10 năm hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Bắc Kạn, tr.29 - tr.36 "Một số kết thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 địa bàn tỉnh", Bản tin Tư pháp Bắc Kạn (2010), Số đặc biệt, kỷ niệm 65 năm ngày truyền thống ngành Tư pháp Việt nam 28/8/1945- 28/8/2010, tr.13 - tr.15 & tr.25 "Ngày tôn vinh Hiến pháp, pháp luật, giáo dục ý thức thượng tôn pháp luật cho người xã hội, Bản tin Tư pháp Bắc Kạn (2014), 03/2014, tr.1 - tr.3 "Tư pháp Bắc Kạn đổi nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động theo hướng toàn diện, vững chắc, góp phần tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội địa phương", Bản tin Tư pháp Bắc Kạn (2013), 04/2013, tr.2 tr.4 "Ngành Tư pháp Bắc Kạn với nghiệp phát triển kinh tế- xã hội địa phương", Bản tin Tư pháp Bắc Kạn (2015), 04/2015, tr.3 - tr.5 ... "Pháp luật trợ giúp pháp lý thực tiễn thi hành tỉnh Bắc Kạn" để làm luận văn thạc sĩ Luật học với mong muốn qua nghiên cứu quy định pháp luật hành thực tiễn thi hành pháp luật trợ giúp pháp lý. .. hình thành phát triển pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam; thực trạng pháp luật hành Việt Nam trợ giúp pháp lý; thực tiễn thi hành pháp luật trợ giúp pháp lý tỉnh Bắc Kạn; số kiến nghị hoàn thi? ??n... giúp pháp lý Việt Nam; thực trạng pháp luật Việt Nam trợ giúp pháp lý; thực tiễn thi hành pháp luật trợ giúp pháp lý tỉnh Bắc Kạn số kiến nghị nhằm hoàn thi? ??n quy định pháp luật trợ giúp pháp lý