MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ .2 NỘI DUNG I.Quy trình định dự toán ngân sách nhà nước Quốc hội Vai trò Quốc hội định dự toán NSNN 2 Q trình định dự tốn NSNN II Thực tiễn quy trình dự tốn ngân sách nhà nước 1.Một số vấn đề bất cập thực quy trình định dự toán ngân sách nhà nước Quốc hội năm gần Quyết định dự toán ngân sách nhà nước năm 2012 Quốc hội III Ý kiến bình luận thực trạng quy trình định NSNN Quốc hội 11 IV Giải pháp để cải thiện nâng cao hiệu quy trình định dự toán NSNN Quốc hội 14 KẾT LUẬN 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .16 ĐẶT VẤN ĐẾ Hiện đất nước ta q trình cơng nghiệp hóa- đại hóa, ngày đổi tiến phát triển lên hội nhập giới định định hướng sách phát triển quốc gia quan đứng đầu máy nhà nước Quốc hội có nhiệm vụ quan trọng, mang tính định tới phát triển kinh tế quốc gia Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nước ta, có quyền định sách quan trọng quốc gia, có lập dự toán ngân sách nhà nước, đặc biệt quy trình định dự tốn ngân sách nhà nước Quốc hội Để hiểu thêm vấn đề thực tế nước ta em xin trình bày vấn đề: “ Tìm hiểu thực tiễn quy trình định dự toán NSNN Quốc hội Việt Nam năm gần đưa ý kiến bình luận cần thiết.” NỘI DUNG I.Quy trình định dự toán ngân sách nhà nước Quốc hội Vai trò Quốc hội định dự tốn NSNN Q trình cải cách tài pháp lý mang lại cho Quốc hội quyền hạn lớn trách nhiệm nặng nề việc thực chức chức lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước Quốc hội có quyền định NSNN, đồng thời đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, công phân bổ Ngân sách Trung Ương bước đầu có tiến bộ, hạn chế tình trạng "xin - cho" lĩnh vực ngân sách, thực chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm lĩnh vực ngân sách số quan, qua tạo động lực thúc đẩy ngành, cấp khu vực tích cực khai thác nguồn thu chi tiêu ngân sách tiết kiệm, có hiệu Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao có quyền định vấn đề quan trọng quốc gia có định dự tốn NSNN dựa pháp luật Hiến pháp- đạo luật có giá trị pháp lý cao nhà nước ta văn pháp Luật quy định cụ thể: Điều 84 Hiến pháp 1992: “QH định sách tài chính, tiền tệ quốc gia; định dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách nhà nước, phê chuẩn toán ngân sách nhà nước; quy định, sửa đổi bãi bỏ thứ thuế.” Theo Khoản Điều 15 Luật NSNN Quốc hội có quyền định dự tốn NSNN bao gồm: “ a) Tổng số thu ngân sách nhà nước, bao gồm thu nội địa, thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, thu viện trợ khơng hồn lại; b) Tổng số chi ngân sách nhà nước, bao gồm chi ngân sách trung ương chi ngân sách địa phương, chi lĩnh vực đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ vện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phịng ngân sách Trong chi đầu tư phát triển chi thường xuyên có mức chi cụ thể cho lĩnh vực giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ; c) Mức bội chi ngân sách nhà nước nguồn bù đắp” Điều 74 Luật tổ chức Quốc hội: “Quốc hội định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn hàng năm đất nước; công trình quan trọng quốc gia; sách tài chính, tiền tệ quốc gia, dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách trung ương Chính phủ trình Quốc hội dự án kế hoạch, dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách trung ương năm sau kỳ họp Quốc hội cuối năm trước Quốc hội phê chuẩn tổng toán ngân sách nhà nước Chính phủ trình chậm mười tám tháng, sau năm ngân sách kết thúc Các dự án phải gửi đến đại biểu Quốc hội chậm mười ngày, trước ngày khai mạc kỳ họp.” Q trình định dự tốn NSNN Sau ban hành Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002, theo quy trình ngân sách nhà nước gồm giai đoạn Giai đoạn 1: quan, tổ chức địa phương chịu trách nhiệm lập dự toán, quan tài tổng hợp dự tốn báo cáo Chính phủ trình QH định Sau QH định dự toán ngân sách nhà nước định phân bổ dự tốn ngân sách Trung ương, Thủ tướng Chính phủ giao dự toán cho tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, bộ, ngành quan Trung ương Giai đoạn 2: vào dự toán giao, quan, tổ chức, đơn vị dự tốn, quan tài chính, kho bạc Nhà nước tổ chức thực dự toán Giai đoạn 3: đơn vị sử dụng ngân sách lập toán, đơn vị dự toán cấp duyệt toán cho đơn vị cấp tổng hợp toán ngân sách cấp Bộ Tài thẩm định tốn quan Trung ương, đơn vị dự toán cấp tổng hợp toán ngân sách Nhà nước báo cáo Chính phủ trình QH phê chuẩn Một nhiệm vụ có tính chất hàng năm Quốc hội định dự toán ngân sách nhà nước Trong điều kiện QH không làm việc thường xuyên, họp kỳ họp năm, để bảo đảm thực đầy đủ nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp pháp luật, QH phân cấp số nhiệm vụ cho quan thường trực UBTVQH quan chuyên môn QH Hội đồng Dân tộc Ủy ban Theo Luật Tổ chức QH văn luật liên quan đến tài chính, ngân sách, UBTVQH có nhiệm vụ: Căn vào Nghị QH dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách Trung ương năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách định tỷ lệ phần trăm phân chia ngân sách Trung ương ngân sách địa phương khoản thu khoản 2, Điều 30 Luật Ngân sách nhà nước Ban hành Quy chế lập, thẩm tra, trình QH định dự tốn ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách Trung ương phê chuẩn toán ngân sách nhà nước Cho ý kiến báo cáo Chính phủ ý kiến thẩm tra Ủy ban chuyên môn dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách Trung ương Đối với vấn đề khác nhau, UBTVQH cho ý kiến để Chính phủ quan thẩm tra hồn chỉnh báo cáo trình QH xem xét, định Giám sát việc thực thi pháp luật ngân sách, sách tài chính, nghị QH, UBTVQH lĩnh vực tài – ngân sách Đình việc thi hành văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ lĩnh vực tài – ngân sách trái với Hiến pháp, luật, nghị QH trình QH định việc hủy bỏ văn Hủy bỏ văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ lĩnh vực tài – ngân sách trái với pháp lệnh, nghị UBTVQH Bãi bỏ nghị HĐND cấp tỉnh lĩnh vực tài – ngân sách trái với Hiến pháp, luật, nghị QH, pháp lệnh nghị UBTVQH Quyết định tỷ lệ phần trăm phân chia ngân sách Trung ương ngân sách địa phương năm đầu thời kỳ ổn định khoản thu khoản 2, Điều 30 Luật Ngân sách Nhà nước Cho ý kiến trước Chính phủ định chế độ, sách quan trọng, phạm vi ảnh hưởng rộng, liên quan đến việc thực nhiệm vụ KT – XH nước như: chế độ tiền lương, trợ cấp xã hội, chế độ người có cơng với cách mạng, tỷ trọng chi ngân sách thực nhiệm vụ giáo dục, đào tạo, khoa học công nghệ tổng chi ngân sách nhà nước Cho ý kiến trước Thủ tướng Chính phủ định định mức phân bổ ngân sách làm xây dựng dự toán, phân bổ ngân sách cho quan Trung ương Cho ý kiến phương án sử dụng nguồn tăng thu ngân sách Chính phủ trình Theo quy định pháp luật hành thực tiễn tiến hành quy trình thực định dự tốn NSNN Quốc hội tóm tắt sau: + Căn mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, quốc phòng an ninh để định dự toán ngân sách UBTVQH ban hành Quy chế lập, thẩm tra, trình QH định dự tốn ngân sách nhà nước Chính phủ có trách nhiệm quy định xây dựng dự toán ngân sách nhà nước hàng năm, gắn kết chặt chẽ dự toán ngân sách hàng năm với kế hoạch tài trung hạn kế hoạch chi tiêu trung hạn, đảm bảo tính dự báo ngân sách phù hợp với tình hình phát triển chung đất nước + Chủ thể chịu trách nhiệm lập trình Quốc hội dự tốn NSNN phân bổ ngân sách trung ương hàng năm Chính phủ Đồng thời Chính phủ ban hành quy chế xem xét, định dự tốn NSNN Bộ tài chủ trì phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác thuộc trung ương, NBND cấp tỉnh lập dự toán NSNN phân bổ ngân sách trung ương Chính phủ trình Quốc hội dự tốn ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách trung ương năm sau kỳ họp Quốc hội cuối năm trước + UBTVQH cho ý kiến báo cáo Chính phủ ý kiến thẩm tra Ủy ban chun mơn dự tốn ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách Trung ương Đối với vấn đề khác nhau, UBTVQH cho ý kiến để Chính phủ quan thẩm tra hồn chỉnh báo cáotrước trình QH xem xét, định dự tốn Cụ thể, Chính phủ trình dự toán NSNN trước ngày 1/10 để Uỷ ban Tài chínhNgân sách thẩm tra trước 5/10 sau UBTVQH họp cho ý kiến vấn đề chậm vào ngày 12/10, Sau Chính phủ báo cáo, Uỷ ban Tài chính-Ngân sách, Hội đồng dân tộc Uỷ ban khác Quốc hội thẩm tra, Hội đồng dân tộc uỷ ban khác Quốc hội phải tổ chức thẩm tra trước vấn đề thuộc lĩnh vực phân công phụ trách có ý kiến văn để tham gia họp thẩm tra Uỷ ban Tài chính-Ngân sách chủ trì; sau UBTVQH xem xét, cho ý kiến báo cáo dự tốn NSNN Chính phủ trình + Uỷ ban kinh tế ngân sách chủ trì thẩm tra dự án, báo cáo Chính phủ dự toán ngân sách nhà nước phương án phân bổ ngân sách trung ương đồng thời giám sát hoạt động Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ qua trình thực dự tốn ngân sách nhà nước + Theo quy định Luật NSNN, để quan Quốc hội xem xét, thẩm tra tình hình thực NSNN năm hành, dự toán NSNN phương án phân bổ NSTƯ, báo cáo dự toán ngân sách phải gửi tới HĐND Uỷ ban Quốc hội trước 1/10 Uỷ ban Kinh tế Ngân sách chủ trì thẩm tra chậm ngày 5/10, tiếp báo cáo phải hoàn thiện gửi tới ĐBQH 10 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Quốc hội + Tại kỳ họp Quốc hội xem xét dự án sau nghe thuyết trình Chính phủ, báo cáo thẩm tra Hội đồng dân tộc Ủy ban hữu quan; lấy ý kiến từ đại biểu Quốc hội dự tốn ngân sách biểu thơng qua sau Quốc hội thảo luận định( Điều 75 Luật TCQH) Quốc hội thông qua dự án cách biểu vấn đề, sau biểu toàn bộ, biểu toàn lần Nếu dự tốn chưa Quốc hội thơng qua Chính phủ lập lại dự tốn ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương trình Quốc hội vào thời gian Quốc hội định(khoản Điều 42 NĐ 60) + Trường hợp cần điều chỉnh lại dự tốn ngân sách có biến động lớn ngân sách so với dự toán phân bổ Chính phủ lập dự tốn NSNN trình Quốc hội định kỳ họp gần Nếu phải điều chỉnh lại dự toán yêu cầu cấp bách quốc phòng-an ninh yêu cầu khách quan mà không làm biến động lớn tổng thể cấu ngân sách Chính phủ trình UBTVQH định dự toán báo cáo Quốc hội kỳ họp gần ( khoản 2, khoản Điều 43 NĐ 60) II Thực tiễn quy trình định dự toán ngân sách nhà nước 1.Một số vấn đề bất cập thực quy trình định dự tốn NSNN Quốc hội năm gần Trong thực tế thực nhiệm vụ định ngân sách Nhà nước cịn nhiều khó khăn, chưa thực đầy đủ thẩm quyền định dự toán NSNN Quốc hội- quan nhà nước có thẩm quyền tối cao Chất lượng định mà Quốc hội đưa chưa có hiệu lực áp dụng cao, chưa phù hợp với nhu cầu đáp ứng đòi hỏi ngày cao cử tri nhân dân nước để đáp ứng điều kiện cho phát triển kinh tế thị trường Mặt khác, với quy định hành Luật Ngân sách nhà nước việc định ngân sách nhà nước số bất cập như: nguồn thu ngân sách nhà nước chưa vững chắc, phụ thuộc nhiều vào hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nguyên liệu thô (dầu thô), tỷ trọng thuế trực thu cịn thấp tăng chậm, tình trạng thất thu thuế cao Việc phân cấp nguồn thu ngân sách Trung ương ngân sách địa phương, cấp ngân sách cịn có điểm chưa phù hợp với thực tế Căn xây dựng dự toán NSNN hàng năm Chính phủ quy định cịn chưa đầy đủ, chưa gắn kết chặt chẽ dự toán ngân sách hàng năm với kế hoạch tài trung hạn kế hoạch chi tiêu trung hạn, làm hạn chế tính dự báo, lựa chọn ưu tiên hiệu phân bổ ngân sách nhà nước; định dự tốn ngân sách hàng năm cấp có thẩm quyền chưa gắn sát với kết thực nhiệm vụ đơn vị Sự phối hợp Uỷ ban Kinh tế Ngân sách với Hội đồng dân tộc Uỷ ban khác Quốc hội trình thẩm tra, giám sát ngân sách, thẩm định chương trình dự tốn NSNN cịn thiếu hiệu Việc chia sẻ thơng tin, phân tích số liệu cân đối vĩ mô với tiêu chuyên ngành; hợp lý, gắn kết sách ngân sách Nhà nước ngân sách ngành, lĩnh vực chưa phối hợp đánh giá cách chặt chẽ, gắn kết Uỷ ban Nội dung trình chương trình, dự án quan trọng quốc gia Quốc hội phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, nên phối hợp Uỷ ban Quốc hội để có báo cáo thẩm tra tồn diện, có chất lượng quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thảo luận định Quốc hội chương trình, dự án phiên họp toàn thể Quốc hội Để quan lập pháp có điều kiện thảo luận định dự tốn ngân sách nhà nước cách tích cực, có chất lượng thơng tin quản lý cần phải cung cấp cách kịp thời, xác có hệ thống Ngồi thơng tin Chính phủ cung cấp, Quốc hội cần nhận thông tin từ Kiểm toán Nhà nước ý kiến đóng góp tổ chức xã hội Nguồn thơng tin độc lập tạo cách nhìn nhận, đánh giá đại biểu Quốc hội từ nhiều góc độ, quan điểm khác Quyết định dự toán ngân sách nhà nước năm 2012 Quốc hội Ngay kỳ họp quốc hội tháng 11 năm 2011, xem xét lại quy trình xây dựng dự tốn phân bổ ngân sách trung ương năm 2012, đại biểu Quốc hội đặc biệt quan tâm quy trình định dự toán NSNN bật nhiều bất cập chưa giải kịp thời Quốc hội thông qua nghị 14/2011/QH13 dự toán ngân sách nhà nước năm 2012 + Đánh giá chung tình hình thu NSNN năm 2011, Ủy ban Tài Ngân sách Quốc hội cho rằng, cấu thu NSNN có chuyển biến dựa vào sản xuất kinh doanh nước song chưa nhiều Qua thực giai đoạn 2006-2010 năm 2011 cho thấy, sách thu hành nhiều bất cập mức huy động, sách ưu tiên miễn giảm cịn lồng ghép nhiều sách xã hội làm giảm tính trung lập thuế Cơ cấu nguồn thu chưa vững chắc, chưa đáp ứng yêu cầu tái cấu trúc kinh tế tình hình Qua giám sát thực tế cho thấy, Nghị số 11/NQ-CP Chính phủ tập trung vào việc cắt giảm chi tiêu công, tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên (ngoài phần tiết kiệm 10% dự toán từ đầu năm), tổng số chi NSNN vượt dự toán 9,7% (70.400 tỷ đồng) Đây mức tăng lớn, chưa thể vai trị tích cực sách tài khóa việc kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô + Nhiều đại biểu đề nghị sớm sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước cho rằng, sách tài khóa, đặc biệt cơng tác xây dựng dự tốn ngân phân bổ ngân sách trung ương “có vấn đề” Đại biểu Đinh Xuân Thảo (Đoàn Hà Nội) : “Chừng chưa sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước cách làm ngân sách đến mức độ thôi” Dẫn chứng để thấy bất cập tồn nhiều năm việc định dự toán phân bổ ngân sách nước ta, đại biểu Thảo cho hay: "Việc toán ngân sách nhà nước năm 2008, cụ thể khoản thu chuyển nguồn – khoản ngân sách ứng trước năm sau, đưa Quốc hội, có nhiều đại biểu băn khoăn: Tại khoản thu lại vượt thế, thắc mắc khoản nọ, khoản Nhưng sau đó, Quốc hội cho qua thu thu rồi, chi chi rồi" Có thể nhận thấy phần nguyên nhân việc định dự toán Quốc hội chưa thực đạt hiệu quả, để xảy khoản thu chi bất hợp lý dự toán NSNN + Qua báo cáo tình hình thực ngân sách năm 2011 Chính phủ ta thấy nhiều mục thu, chi vượt dự toán lớn, thu ngân sách nội địa vượt 11,3% so với dự tốn Nguồn thu từ dầu thơ ước thực năm khoảng 100 nghìn tỷ đồng, vượt 44% so với dự toán; tổng chi ngân sách vượt dự tốn 9,7%, đó, chi đầu tư phát triển vượt dự toán tăng 15,1% Theo đại biểu, số vượt dự toán cao, đặc biệt chi ngân sách bối cảnh thực sách tài khóa thắt chặt, giảm đầu tư cơng khơng thể coi “thành tích” mà cần đánh giá nghiêm túc chất lượng công tác xây dựng định dự tốn NSNN khơng Quốc hội mà tất quan có trách nhiệm liên quan trình ngân sách + Ngay trong dự tốn NSNN năm 2011 có trọng tâm ưu tiên đầu tư cho lĩnh vực y tế, chủ yếu tập trung đầu tư hạ tầng bệnh viện tuyến huyện để giảm tải cho bệnh viện tuyến Nhưng kết thực việc năm 2012 khơng thấy Chính phủ báo cáo nên đại biều phiên họp Quốc hội đủ cứ, thơng tin xác để đưa ý kiến vấn đề xây dựng giúp Quốc hội định dự toán ngân sách đảm bảo hiệu Chính Ủy ban Tài Ngân sách Quốc hội đề nghị Chính phủ rà sốt lại nguồn thu, có kế hoạch tra, kiểm tra, tăng cường chống chuyển giá, chống thất thu khu vực DNNN, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp quốc doanh, quản lý đất đai, tài nguyên, xem xét lại sách thu từ đất có kế hoạch lập dự tốn thu từ đất sát với thực tế năm, tránh tình trạng vượt dự tốn q lớn, xem xét lại khoản thu tập đồn, tổng cơng ty nhà nước nhằm tăng thu NSNN năm 2012 cao Trước biểu thông qua Nghị dự tốn ngân sách Nhà nước năm 2012, Phó chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân cho biết đa số ý kiến ĐBQH đề nghị cần phân bổ lại số khoản chi theo hướng tập trung tránh dàn trải Tiếp thu ý kiến đa số ĐBQH, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị Chính phủ khẩn trương rà sốt để có phương án phân bổ hợp lý số khoản chi - Biểu tổng số thu cân đối ngân sách Nhà nước năm 2012 740.500 tỷ đồng 91,60% tổng số ĐBQH tán thành Nếu tính 22.400 tỷ đồng thu chuyển nguồn năm 2011 sang năm 2012 tổng số thu cân đối ngân sách nhà nước 762.900 tỷ đồng - Biểu tổng số chi cân đối ngân sách Nhà nước năm 2012 903.100 tỷ đồng 90,40% tổng số ĐBQH tán thành - Biểu mức bội chi ngân sách Nhà nước năm 2012 140.200 tỷ đồng, tương đương 4,8% tổng sản phẩm nước, phấn đấu tăng thu để giảm bội chi xuống 4,8% GDP 86,40% ĐBQH tán thành - Biểu toàn dự thảo Nghị dự toán ngân sách Nhà nước năm 2012 90% ĐBQH tán thành Đồng thời Quốc hội giao Chính phủ tiếp tục thực sách tài khóa thắt chặt; cấu lại chi ngân sách nhà nước theo hướng ưu tiên cho người; bảo đảm an sinh xã hội; điều chỉnh cấu chi đầu tư phát triển, nhằm thúc đẩy chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế; khuyến khích, thu hút đầu tư từ thành phần kinh tế nước; phối hợp đồng sách tài khóa với sách tiền tệ để kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô; điều hành chặt chẽ thu, chi ngân sách; bảo đảm tỷ lệ chi ngân sách cho lĩnh vực: Giáo dục - đào tạo, khoa học - cơng nghệ, văn hóa thơng tin, bảo vệ môi trường, y tế theo tinh thần nghị Quốc hội; giữ vững an ninh tài quốc gia Trong năm 2012, Quốc hội giao cho Chính phủ đầu tư trở lại khơng q 30% số vượt thu so với dự toán thu hàng năm, dự toán thu phải cao số thực năm trước số thu từ thuế xuất nhập hàng hóa thơng quan cửa quốc tế đường địa bàn cho ngân sách tỉnh có cửa quốc tế đường Chính phủ dự kiến phương án phân bổ sử dụng hợp lý trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét,quyết định, không 200 tỷ đồng/ năm địa phương để đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho khu kinh tế cửa giai đoạn 2012 – 2015, theo Đề án đầu tư Chính phủ phê duyệt Cho phép phát hành 45.000 tỷ đồng trái phiếu Chính phủ đầu tư cho lĩnh vực giao thơng, thủy lợi, y tế, giáo dục quan trọng; xây dựng phương án phân bố cụ thể dự án, cơng trình để trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội định trước ngày 31-1-2012 Quốc hội yêu cầu Chính phủ tăng cường khoản chi ngân sách nhà nước, chi đầu tư xây dựng bản; vốn trái phiếu Chính phủ, chương trình mục tiêu quốc gia; chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng; quản lý chặt chẽ khoản chi thường xuyên theo dự toán phê duyệt Ngoài ra, năm 2012, cho phép chuyển 10 nguồn để thực chế độ tiền lương mới; chuyển nguồn quan hành đơn vị nghiệp thực chế tự chủ tài chính; chi cho đề tài nghiên cứu khoa học; giảm chi chuyển nguồn đầu tư xây dựng Quốc hội giao Chính phủ tiếp tục thực sách tài khóa thắt chặt; cấu lại chi ngân sách III Ý kiến bình luận thực trạng quy trình định NSNN Quốc hội Thứ nhất, thời gian dành cho việc lập, thẩm tra dự tốn NSNN cịn q ngắn ,do khơng đủ thời gian cho chủ thể có trách nhiệm liên quan xem xét đánh giá dự tốn xác trước trình Quốc hội định Mặc dù luật NSNN năm 2002 Nghị số 387,2003,NQ/UBTVQH-11 ngày 17/3/2003 UBTVQH quy định Chính phủ trình dự tốn NSNN trước 1/10,Uỷ ban Tài chính-Ngân sách thẩm tra trước 5/10, UBTVQH họp cho ý kiến vấn đề chậm vào ngày 12/10, thực tế phải đến ngày 1/10 Chính phủ hồn chỉnh báo cáo dự toán NSNN,cho nên sau Chính phủ báo cáo, Uỷ ban Tài chính-Ngân sách, Hội đồng dân tộc Uỷ ban khác Quốc hội có ngày để thẩm tra, Hội đồng dân tộc uỷ ban khác Quốc hội phải tổ chức thẩm tra trước vấn đề thuộc lĩnh vực phân công phụ trách có ý kiến văn để tham gia họp thẩm tra Uỷ ban Tài chính-Ngân sách chủ trì; UBTVQH có khơng q ngày để xem xét, cho ý kiến báo cáo NSNN Chính phủ trình, quan Quốc hội phải chịu sức ép thời gian lớn để hồn thành báo cáo thẩm tra trình Quốc hội Điều ảnh hưởng đến chất lượng báo cáo thẩm tra ngân sách chất lượng thảo luận, định ngân sách Quốc hội Trong nhiều quốc gia, thời gian để Quốc hội Uỷ ban thẩm tra, thảo luận ngân sách từ - tháng, có số quốc gia lên đến tháng Với trình tự dường khơng có thời gian thời gian không đủ để hoạt động chun mơn KTNN xem xét đánh giá khía cạnh dự tốn NSNN nhằm giúp Uỷ ban Tài -Ngân sách Uỷ ban Quốc hội thẩm tra cho ý kiến trước trình Quốc hội xem xét định dự toán Như cần có quy định điều chỉnh lại thời gian dành cho việc lập, thẩm tra dự toán NSNN hợp lý Cần thay đổi lịch biểu tài quy trình ngân sách thơng qua việc sửa đổi Luật NSNN để quan Quốc hội có thêm thời gian thẩm tra, thảo luận ngân sách vấn đề quan trọng khác Thời gian bắt đầu xây dựng dự toán ngân sách tiến hành sớm hơn, nên tháng 2, dự tốn ngân sách Chính phủ trình Quốc hội nên vào khoảng tháng hàng năm 11 Thứ hai, theo quy định Điều 74 Luật tổ chức Quốc hội dự án phải gửi đến đại biểu Quốc hội chậm 10 ngày, trước ngày khai mạc kỳ họp, thấy thời gian không đủ để đại biểu xem xét đưa ý kiến với vấn đề quan trọng ngân sách quốc gia Nhất số đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách mà đa số đại biểu kiêm nhiệm nên họ không hiểu sâu sắc nghiên cứu nhiều vấn đề này, đội ngũ chuyên gia hỗ trợ Uỷ ban thiếu số lượng hạn chế kinh nghiệm, kỹ năng, lĩnh vực kinh tế - ngân sách nên quy định pháp luật khơng hợp lý để đảm bảo tính khách quan cho quy trình định ngân sách Quốc hội Thứ ba, chế biểu thông qua Quốc hội khơng đảm bảo tính khoa học khách quan dự án quan trọng mang tầm quốc gia cịn nhiều hạn chế vì: Những đại biểu Quốc hội ta đa số đại biểu kiêm nhiệm nên khơng có trình độ chun môn cao lĩnh vực ngân sách để đưa ý kiến khách quan, có tính chiến lược để định dự toán ngân sách, tài liệu dự toán ngân sách chuyển cho họ chậm 10 ngày trước khai mạc kỳ họp, liệu đại biểu có thực đưa phán đốn ý kiến xác để định vấn đề dự toán ngân sách Về hình thức biểu thơng qua dự toán ngân sách Quốc hội thể công bằng, dân chủ khách quan thực chất khơng khách quan mà có xung đột lợi ích đại biểu Quốc hội vừa vai hành pháp, vừa vai lập pháp đại diện cho đoàn thể, doanh nghiệp, địa phương Nhìn chung, chưa có động lực thực để đại biểu Quốc hội làm tốt chức Sự đan xen, lẫn lộn trách nhiệm cá nhân trách nhiệm tập thể quy trình định rào cản cho quy trình xác định trách nhiệm có sai phạm, sai phạm lớn thuộc chủ trương, sách Thứ tư, thời hạn điều chỉnh lại dự tốn trình Quốc hội Quyết định lại không phù hợp Nếu Chính phủ lập lại dự tốn NSNN trình Quốc hội vào thời gian Quốc hội định phải trước năm ngân sách Quốc hội định dự toán NSNN năm sau trước ngày 15/11 năm trước thời gian để điều chỉnh lại dự tốn q ngắn để thay đổi phân bổ lại dự toán ngân sách cho phù hợp 12 Thứ năm, hoạt động ủy ban Quốc hội không đạt kết yêu cầu mục tiêu đặt ra, Quốc hội nặng cấu cho đủ thành phần xã hội mà không quan tâm chất lượng đại biểu Để cải thiện tình trạng cần chia nhỏ Uỷ ban Quốc hội để tạo chun mơn hố cao, đồng thời tăng tỷ lệ Đại biểu Quốc hội chuyên trách hoạt động Uỷ ban Chẳng hạn, Uỷ ban Kinh tế Ngân sách nên tách thành hai Uỷ ban Uỷ ban Kinh tế Uỷ ban Tài - Ngân sách Cải cách cấu Quốc hội, không nên nặng cấu cho đủ thành phần xã hội mà nên coi trọng chất lượng Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội chuyên trách Trong Quốc hội nên có Đại biểu chuyên gia, cán khoa học đầu đàn lĩnh vực quan trọng kinh tế Thứ sáu, Quốc hội đặt tiêu phấn đấu giảm bội chi NSNN năm 2012 xuống 4,8%GDP chưa có tính khả thi với tình hình kinh tế đất nước Trong dự tốn ngân sách Quốc hội đặt tiêu để thực biện pháp giảm mức bội chi, phấn đấu thực cân thu chi nguồn ngân sách nhằm đảm bảo nguồn thu nhiêm vụ chi cho ngân sách nhà nước Nhưng nay, địa phương vay vốn để đầu tư theo quy định khoản Điều Luật NSNN tương đối lớn chưa quản lý cách chặt chẽ Với nhiều địa phương điều kiện để tăng cường sở vật chất, tạo điều kiện phát triển kinh tế Điều đáng lưu ý nguồn vốn ngân sách có chưa tận dụng hết, địa phương tiến hành vay vốn; tỷ lệ vốn vay chiếm tỷ trọng lớn tổng chi đầu tư phát triển Trong phải vay ngân sách địa phương lại để kết dư lớn, có tỉnh cuối năm kết dư 78,5% số bổ sung từ ngân sách trung ương 24,9 % so với tổng chi ngân sách địa phương.Thực chất khoản vay ngân sách địa phương bội chi NSNN Một nguyên tắc quản lý NSNN Việt Nam tuân theo theo nguyên tắc thống nhất, tổng thể NSNN bao gồm ngân sách cấp, điều địi hỏi khoản bội chi ngân sách địa phương phải tổng hợp để tính bội chi NSNN Tuy nhiên vay, địa phương phải cân đối ngân sách nên đầy đủ bội chi toán NSNN Như vậy, mức bội chi NSNN năm trình Quốc hội phản ánh mức bội chi ngân sách trung ương Đây mắt xích cần phải giải việc xử lý bội chi NSNN Thứ bảy, việc định dự toán ngân sách quốc hội chưa thực mang tính thực quyền với nghĩa mà đơi hình thức để đưa dự tốn ngân sách vào thực thi cho đảm bảo mặt hình thức Sau Luật ngân sách 2002 ban hành quyền hạn Quốc hội định dự toán ngân sách đảm bảo cụ thể giúp cho Quốc hội có quyền rõ ràng lĩnh vực 13 ngân sách thực tế quyền khơng có cách thực mà hình thức pháp lý pháp luật quy định IV Giải pháp để cải thiện nâng cao hiệu quy trình định dự tốn NSNN Quốc hội Để khắc phục bất cập nêu địi hỏi phải có nghiên cứu thấu xây dựng ban hành Luật Ngân sách nhà nước nhằm đổi thẩm quyền, nhận thức, nội dung, phương pháp điều kiện để QH định ngân sách nhà nước cách thực chất có hiệu hơn, bảo đảm thực quyền QH Để bảo đảm cho QH thực thực quyền định ngân sách nhà nước, cần số điều kiện chủ yếu sau: Một là, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật ngân sách nhà nước, khắc phục điểm bất cập Luật Ngân sách nhà nước hành, quy định đầy đủ thẩm quyền QH việc định dự toán phân bổ ngân sách, định xây dựng phương án thu, chi ngân sách nhà nước Hai là, cơng tác chuẩn bị báo cáo dự tốn ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách Trung ương để trình QH phải bảo đảm quy trình thời hạn thời gian, nội dung hình thức theo quy định pháp luật Các báo cáo phải chuẩn bị nghiêm túc, đầy đủ, tồn diện, xác tin cậy với thuyết minh, giải trình chi tiết, hợp lý, thuyết phục trước Quốc hội Ba là, công tác xem xét, đánh giá, thẩm tra Ủy ban Tài Ngân sách phải quy trình, quy chế, phải thật chu đáo, tỷ mỷ, thận trọng, khách quan Hội đồng Dân tộc Ủy ban khác QH phải thực tốt trách nhiệm tham gia thẩm tra Các ý kiến thẩm tra phải tồn diện, vừa mang tính bao quát, thể tầm vĩ mô vừa sâu sắc, cụ thể Các nhận định, đánh giá phải thể đầy đủ, rõ kiến quan thẩm tra thành viên tham dự Hội nghị thẩm tra với phân tích lý giải sâu sắc, có xác đáng, có lý lẽ thuyết phục Nội dung ý kiến thẩm tra phải giúp cho ĐBQH có sở, có để hình thành ý kiến độc lập bày tỏ thái độ Đồng thời, kết thẩm tra cần cung cấp thông tin đa dạng, ý kiến nhiều chiều, nhìn nhận từ nhiều phía, quan điểm khác (dù số ít) q trình thẩm tra để QH thảo luận đưa địnhcuối phiên họp Quốc hội 14 Bốn là, việc thảo luận ĐBQH tổ hội trường phải thật dân chủ, cởi mở, nghiêm túc thẳng thắn với tinh thần trách nhiệm cao Để có định thực chất cần lĩnh trí tuệ đại biểu thảo luận tranh luận, cần quan điểm rõ ràng cách nhìn nhận tồn cục sâu sắc cụ thể Các định QH phải luật, phù hợp thực tế có tính khả thi cao Năm là, ĐBQH phải có thời gian có lực nghiên cứu báo cáo vấn đề tài chính, ngân sách, có tham mưu, hỗ trợ có hiệu quan phục vụ QH, trực tiếp Vụ Tài Ngân sách – VPQH Sáu là, cần nâng cao chất lượng báo cáo thẩm tra dự án kinh tế - ngân sách, báo cáo thẩm tra dự án cơng trình quan trọng quốc gia kết hợp với cung cấp cho Đại biểu Quốc hội đầy đủ thông tin liên quan cần thiết để giúp Quốc hội thảo luận, đưa sách đắn, có hiệu cao Bảy là, cần đổi chế lãnh đạo Đảng hoạt động Quốc hội để đảm bảo Quốc hội vừa thực tốt đường lối, sách Đảng, đồng thời phát huy tính dân chủ, quyền chủ động hoạt động Quốc hội nhằm tạo điều kiện để Quốc hội thực có hiệu chức Hiến pháp Luật quy định, đặc biệt quyền định Quốc hội vấn đề quan trọng Quốc gia Trong thời gian tới, để đạt mục tiêu tiêu phấn đấu tăng thu 5-8% so với dự tốn, có nguồn giảm bội chi NSNN năm 2012 xuống mức Quốc hội định, đòi hỏi Bộ, ngành địa phương cần tiếp tục nỗ lực phấn đấu phát triển sản xuất kinh doanh, tháo gỡ kịp thời khó khăn cho doanh nghiệp, quản lý chặt chẽ nguồn thu, tăng cường chống thất thu xử lý nợ đọng KẾT LUẬN Như quy trình định dự tốn ngân sách nhà nước Quốc hội nước ta nhiều vấn đề bất cập, mang nặng tính hình thức nên cần xem xét thay đổi lại cho phù hợp với nhu cầu phát triển đất nước đảm bảo cách khách quan tính chất phù hợp, xác dự tốn ngân sách quốc gia để đưa đất nước ngày phát triển hội nhập giới Cần có quy định phù hợp chu trình thơng qua dự toán ngân sách nhà nước Quốc hội để đảm bảo thực quyền định vấn đề quan trọng quốc gia quan quyền lực nhà nước cao đại diện ý chí nguyện vọng toàn thể nhân dân 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật ngân sách nhà nước ( NXB Lao động 2011) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (NXB lao động 2010) Luật tổ chức Quốc hội số 30/2001/QH10 ngày 25/12/2001 Nghị số 14/2011/QH13 ngày 10/11/2011 Đánh giá thực trạng lập, chấp hành, toán NSNN phương hướng hoàn thiện.(ThS.VŨ VĂN CƯƠNG PGĐ Trung tâm Tư vấn PL – HLU Nguồn: Đề tài “Nghiên cứu Pháp luật Tài cơng Việt Nam”, Đại học Luật Hà Nội, TS.Phạm Thị Giang Thu (chủ nhiệm), Hà Nội, 2011) Nghị số 387/2003/NQ-UBTVQH11 ngày 17.3.2003 UBTVQH ban hành Quy chế lập, thẩm tra, trình QH định dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách Trung ương phê chuẩn toán ngân sách nhà nước quy định trình tự, thời hạn, trách nhiệm, mẫu biểu lập, gửi dự toán, báo cáo toán ngân sách nhà nước TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ CỦA QUỐC HỘI TRONG VIỆC QUYẾT ĐỊNH CÁC VẤN ĐỀ QUAN TRỌNG CỦA ĐẤT NƯỚC (Tài liệu Hội thảo "Quốc hội Việt Nam 60 năm hình thành phát triển" Hà Nội, 23-24/12/2005; TP Hồ Chí Minh, 27/12/2005) GS- TSKH Tào Hữu Phùng Phó Chủ nhiệm Uỷ ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội Tailieu.vn Nghị định 60 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 16 ... Để hiểu thêm vấn đề thực tế nước ta em xin trình bày vấn đề: “ Tìm hiểu thực tiễn quy trình định dự tốn NSNN Quốc hội Việt Nam năm gần đưa ý kiến bình luận cần thiết. ” NỘI DUNG I .Quy trình định. .. chỉnh lại dự toán trình Quốc hội Quy? ??t định lại khơng phù hợp Nếu Chính phủ lập lại dự tốn NSNN trình Quốc hội vào thời gian Quốc hội định phải trước năm ngân sách Quốc hội định dự toán NSNN năm sau... Điều 43 NĐ 60) II Thực tiễn quy trình định dự toán ngân sách nhà nước 1.Một số vấn đề bất cập thực quy trình định dự toán NSNN Quốc hội năm gần Trong thực tế thực nhiệm vụ định ngân sách Nhà nước