Đang tải... (xem toàn văn)
Giải quyết khiếu nại tranh chấp đất đai là một trong những chủ trương lớn của Đảng và nhà nước, là một trong những nội dung của công tác quản lý nhà nước về đất đai theo quy định của pháp luật về đất đai, trong đó tình trạng khiếu nại tố cáo của công dân liên quan đến QSD đất vẫn diễn biến hết sức phức tạp và khó khăn trong công tác xử lý đơn,giải quyết tranh chấp đất đai trong nhân dân đạt tỷ lệ hòa giải đạt thấp. Do đó bản thân lựa chọn tình huống tiểu luận là “ Giải quyết tranh chấp đất giữa bà Sơn Thị T và bà Nguyễn Thị L tại khóm 2 Phường A, TP B, Tỉnh Trà vinh” để nghiên cứu và trao đổi học hỏi kinh nghiệm với các địa phương khác và sự đóng góp ý kiến quý báo của quý Thầy cô giáo trong công tác giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân ngày càng đạt hiệu quả. Nhằm đánh giá năng lực trình độ chuyên môn của bản thân trong quá trình chỉ đạo thực hiện công tác giải quyết tranh chấp trong nhân dân, phương thức vận dụng các kiến thức đã học cũng như các văn bản luật vào trong thực tiển, qua đó đánh giá mặt được và chưa được để tổ chức thực hiện tốt hơn trong thời gian tới.
PHẦN I :LỜI NÓI ĐẦU Phường A cửa ngỏ vào trung tâm tỉnh lỵ, phường thành lập ngày 13 tháng 11 năm 2002 sở chuyển giao từ phần ấp thuộc xã N H xã l h chương trình 135 Chính phủ, tỉnh, TP B quan tâm đạo phát triển kinh tế xã hội, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, cơng tác xóa đói giảm nghèo, giải việc làm, nâng cao trình độ dân trí, tạo điều kiện để người dân tham gia phát triển kinh tế gia đình Trong cơng tác giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân quan tâm đạo chặt chẻ, công tác tuyên truyền văn luật, quy trình giải tranh chấp, mâu thuẩn nhân dân, không để mâu thuẩn kéo dài, ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị địa bàn TP B Giải khiếu nại tranh chấp đất đai chủ trương lớn Đảng nhà nước, nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai theo quy định pháp luật đất đai, tình trạng khiếu nại tố cáo công dân liên quan đến QSD đất diễn biến phức tạp khó khăn công tác xử lý đơn,giải tranh chấp đất đai nhân dân đạt tỷ lệ hòa giải đạt thấp Do thân lựa chọn tình tiểu luận “ Giải tranh chấp đất bà Sơn Thị T bà Nguyễn Thị L khóm Phường A, TP B, Tỉnh Trà vinh” để nghiên cứu trao đổi học hỏi kinh nghiệm với địa phương khác đóng góp ý kiến quý báo quý Thầy cô giáo công tác giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân ngày đạt hiệu Nhằm đánh giá lực trình độ chun mơn thân q trình đạo thực công tác giải tranh chấp nhân dân, phương thức vận dụng kiến thức học văn luật vào thực tiển, qua đánh giá mặt chưa để tổ chức thực tốt thời gian tới PHẦN II : NỘI DUNG Mô tả tình Căn Luật tiếp cơng dân năm 2003; Quy định số 64/2014/QĐ-CP quy định UBND tỉnh, TP B UBND phường xã, quan chun mơn phải lịch bố trí ngày làm việc tuần để tiếp công dân giải vấn đề xúc phản ánh công dân liên quan đến công tác quản lý nhà nước địa phương Qua UBND phường bố trí cán cơng chức ngày tiếp cơng dân cụ thể ngày tuần vào ngày thứ thứ hàng tuần, đợt tiếp nhận nhiều ý kiến công dân giải nhiều vần đề xúc nhân dân, từ hạn chế tình trang khiếu kiện vược cấp Đến ngày 19 tháng 10 năm 2017, lúc 10 Phòng tiếp dân UBND phường A Bộ phận tiếp công dân tiếp nhận đơn khiếu nại yêu cầu giải tranh chấp đất Sơn Thị T ngụ Khóm phường A TP B khiếu nại bà Nguyễn Thị L ngụ địa phương nội dung bà Sơn Thị T yêu cầu bà Nguyễn Thị L Trả lại đất cho bà đất số 2003, tờ đồ số 6, diện tích 80m (dài 40m, ngang 2m), tổng diện tích 1.240m2 Nguyên vào ngày 11 tháng năm 2016, bà Sơn Thị T bà Nguyễn Thị L thỏa thuận chuyển đổi phần sử dụng đất để làm lối thuộc đất số 2003 tờ đồ số diện tích chung 1.240 m2 theo giấy chứng nhận số AĐ 116155 bà Sơn Thị T đứng tên số 627, tờ đồ số 6, diện tích chung 170 m theo giấy chứng nhận số V143561 bà Nguyễn Thị L đứng tên chủ sử dụng đất Hai bên tự nguyện thỏa thuận việc chuyển đổi đất để làm lối bà Nguyễn Thị L Phần lối xác định ranh bà Sơn Thị T bà Nguyễn Thị L có tứ cận sau: hướng bắc giáp đất số 611 gara xe cẩu chiến thắng, Hướng Đông Giáp đường công cộng , hướng Nam giáp đất 2003 đất bà T, hướng tây giáp 627, nêu để làm lối vào nhà bà Nguyễn Thị L, số 627, tờ đồ số 6, diện tích chung 170 m liền kề với đất bà Sơn Thị T, khơng có lối vào, nên phải đổi phần đất bà T để làm lối vào Nhưng hai bên không chiết 80 m lập thủ tục chuyển đổi theo quy định pháp luật mà hai bên trí làm giấy thỏa thuận đổi đất giấy tay, với chứng kiến ông Sơn Ngọc Châu Trưởng Ban nhân dân khóm 2, phường A, TPTV Hai bên đồng ý ký vào giấy thỏa thuận, bên cam kết cần sử dụng giấy chứng nhận QSD lấy giấy chứng nhận QSD đất để tách sang tên cho Và bên có trách nhiệm trả chi phí liên quan đến cấp giấy CN QSD đất sau cấp đổi Sau năm sử dụng mâu thuẩn cột ranh, bà T nói bà L lấn vào đất bà khoản 2m ngang dài 40m để chơn ống nước sinh hoạt, từ xảy phát sinh tranh chấp bà T bà L qua việc nêu Trong nội dung đơn khiếu nại bà Sơn Thị T yêu cầu: Phía bà Nguyễn Thị L phải tháo dở ống nước hàng rào trả lại đất cho bà T, yêu cầu UBND phường giải buộc bà Nguyễn Thị L phải trả lại phần đất đổi rào lại hàng rào theo trạng ban đầu UBND phường tiếp nhận đơn xử lý dơn theo quy trình Xác định mục tiêu: Việc phát sinh tranh chấp trình bày bà Sơn Thị T đơn khiếu nại đòi lại đất 80 m2 Trên sở giấy tờ có liên quan đến giấy chứng nhận QSD đất, theo quy định Luật khiếu nại tố cáo luật đất đai hành phù hợp trình tự quy định Do mục tiêu đặt UBND phường phải lập quy trình tiếp nhận đơn khiếu nại xử lý theo thẩm quyền cần xác minh, thẩm tra nội dung đơn yêu cầu bà Sơn Thị T với thực tế hay không Đồng thời UBND phường phải giải tranh chấp đất theo yêu cầu bà Sơn Thị T, theo trình tự quy định khiếu nại tố cáo Nhằm giải tốt vấn đề mâu thuẩn nhân dân không để kéo dài, tạo cơng xã hội 3 Phân tích nguyên nhân hậu quả: 3.1 Nguyên nhân: Do công phổ biến giáo dục pháp luật, công tác tuyên truyền chủ trương, sách pháp luật Đảng nhà nước nói chung tiếp cơng dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân có thường xuyên liên tục kết đạt chưa cao Sự nhận thức số người dân sách pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại tố cáo nhiều hạn chế Mặt khác việc thường xuyên thay đổi sách quy định đất đai việc cấp đổi cấp lại QSD đất, chuyển nhượng QSD đất, thủ tục tách đất, điều kiện để tách đất Đồng thời UBND phường tồn song song hai tư liệu địa đất đai nên khó khăn cho công tác quản lý đất dể dẫn đến phát sinh tranh chấp Việc chuyển đổi đất chủ yếu thỏa thuận riêng khơng đến quan có thẩm quyền lập thủ tục chuyển đổi theo quy định, số trường hợp khó khăn thiếu thủ tục dễ xảy tranh chấp bên mâu thuẩn cá nhân có cố khác mà thỏa thuận không nêu cụ thể Trong trường hợp vụ việc bà Sơn Thị T khiếu nại bà Nguyễn Thị L vụ tranh chấp liên quan đến QSD đất phổ biến Vụ việc nguyên nhân dẫn đến tranh chấp bà Sơn Thị T bà Ngyễn Thị L chuyển đổi đất đai không lập thủ tục theo quy định luật đất đai Vì tình làng nghĩa xóm, tin tưởng nên khơng lập thủ tục theo quy định Chỉ đường ống nước giáp ranh đất đổi mà không xin phép chủ củ, dẫn đến việc phát sinh tranh chấp 3.2 Hậu tình Nguyên nhân nêu trên, dẫn đến hậu phát sinh tranh chấp mà bên khơng mong muốn, cố tình tranh dành đất để hưởng lợi, từ ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị, gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước đất đai Phải tốn nhiều thời gian để xác minh hòa giải, người khiếu nại, kể người bị khiếu nại phải tốn nhiều cơng kinh phí để giải vụ việc phát sinh tranh chấp, tình làng nghĩa xóm, gây ảnh hưởng đến tình đồn kết dân tộc Cụ thể dẫn đến việc bà Sơn Thị T khiếu nại đòi đất 80m phần đất đổi cho bà Nguyễn Thị L để làm lối Còn phía bà Nguyễn Thị L cho đất đổi làm giấy tay co quyền địa phương chứng kiến nên không trả lại mà yêu cầu bà Sơn Thị T phải thực theo thỏa thuân giấy tay cam kết Xây dựng phương án lựa chọn phương án giải tình huống: Qua vụ việc khiếu nại tranh chấp bà Sơn Thị T, xác định đơn khiếu nại tranh chấp QSD đất bà Sơn Thị T bà Nguyễn Thị L, tranh chấp cá nhân với liên quan đến việc chuyển nhượng QSD đất trước Và vụ việc phức tạp đòi hỏi phải có hướng giải thỏa đáng, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đồng tình ủng hộ nhân dân, tạo công xã hội, mà trách nhiệm UBND phường chủ yếu giáo dục, giải thích, động viên hòa giải tìm thống chung hai bên, nhằm gắn kết tình làng nghĩa xóm, khơng để xảy tình trạng khiếu nại vượt cấp UBND phường sau tiếp nhận đơn yêu cầu bà Sơn Thị T, theo trình tự luật khiếu nại tố cáo, tiến hành xác minh nguyên đơn bà Sơn Thị T việc làm rõ nội dung yêu cầu đơn khiếu nại bà yêu cầu cung cấp đầy đủ hồ sơ liên quan để chức minh việc khiếu nại bà bà Nguyễn Thị L đòi lại QSD đất diện tích 80m2, đất (lối đi)nằm đất số 2003, tờ đồ số 6, diện tích 1.240m2 bà Sơn Thị T đứng tên giấy CN QSD đất UBND phường mời tiếp xúc bà Nguyễn Thị L để làm rõ nội dung có liên quan đến việc khiếu nại bà T bà phần đất bà đổi từ ban đầu, có lấn khơng, có chơn ống nước khơng, để có phương án giải theo quy định Từ nhận định thực tế qua tiếp xúc hai bên, sở pháp lý, hồ sơ chứng minh, thân đưa giải pháp xử lý tình sau: 4.1 Phương án 1: UBND phường tiến hành khảo sát thực tế khu đất hai bên nêu xác định phần đất có phải bà L lấn hay không, qua tiếp xúc làm rõ vấn đề bên khiếu nại bà Sơn Thị T cung cấp đầy đủ hồ sơ phù hợp phìa bà T, bà T thừa nhận việc đổi đất cho bà L trình bày bà L, UBND phường tiến hành giáo dục giải thích thuyết phục động viên hai bên để đến thống chung tiếp tục thực thủ tục tách chuyển đổi QSD đất theo thỏa thuận giấy tay bà Sơn Thị T bà Nguyễn Thị L ký vào năm 2016 Và UBND phường hướng dẫn hai hộ lập thủ tục tách chuyển đổi QSD sang tên phần diện tích 80m giao lại cho bà L, chi phí có liên quan bà L phải chịu nộp đầy đủ Kết thúc vụ việc xem thỏa thuận xong, hai bên thống nhất, khơng tốn nhiều thời gian, khơng ảnh hưởng đến tình làng nghĩa sớm cấp giấy chứng nhận QSD đất * Về ưu điểm Việc giải đạt u cầu phương án nêu đòi hỏi cơng chức chuyên môn phải đảm bảo nắm quy định, công tác vận động quần chúng phải thật công tâm, nắm rõ quy định pháp luật để thuyết phục giáo dục, vận động người dân thống theo phương án * Về hạn chế Sự thống mặt pháp lý dừng lại biên thỏa thuận, định công nhận thỏa thuận thống hai bên tranh chấp QSD đất Nhưng có yếu tố bên ngồi tác động vào phía ngun đơn bà T khơng giữ vững lập trường dễ thay đổi, dẫn đến không đồng ý việc thỏa thuận chuyển đổi trước phải tiến hành xác minh, hòa giải lại từ đầu 4.2 Phương án UBND phường tiến hành khảo sát thực tế khu đất hai bên nêu xác định phần đất có phải bà L rào lại hay lấn chiếm không, qua tiếp xúc làm rõ vấn đề bên khiếu nại bà T cung cấp đầy đủ hồ sơ phù hợp Riêng phìa bà L, không đưa giấy tay thỏa thuận ban đầu chuyển đổi đất Thì hai bên khơng có tiến nói chung việc phối hợp giải tranh chấp, phía bà L khơng đưa chứng việc chuyển đổi, ranh đất, bà L muốn sử dụng làm lối phải thỏa thuận giá chuyển nhượng với bà T UBND phường tiến hành hòa giải tranh chấp theo quy định, sau hòa giải hai bên khơng thống việc u cầu bên, phía bà T khơng nghe theo giải thích UBND phường quy định giải khiếu nại tố cáo sở chứng minh việc thỏa thuận chuyển đổi bà T bà L đủ sở để giải giao trả đất cho hai bên theo thỏa thuận Thì UBND phường tiến hành kết thúc phiên hòa giải giao biên bản, hồ sơ để bên khiếu nại Tòa án nhân dân TP B để giải tranh chấp quy định thẩm quyền Tòa án Ngược lại, phía bà L đồng ý thống yêu cầu bà T Và bà L phải đáp ứng yêu cầu bà T phát sinh thêm hòa giải ví vụ u cầu bà L phải hỗ trợ thêm tiền phần đất đổi nêu trên, bà T gặp khó khăn,… hai bên đến thống nhất, UBND phường kết thúc phiên hòa giải hòa giải thành * Về ưu điểm Vai trò UBND phường, cơng chức tư pháp Tổ hóa giải phải phát huy tốt cơng tác hòa giải tranh chấp quyền sử dụng đất tổ chức động viên trao đổi cụ thể vấn đề sở quy định pháp luật, đảm bảo cơng hài hòa bên liên quan, cần phân tích mặt lợi, mặt hại cho bên để đến thống chung, đến hòa giải thành * Về hạn chế Nhiều năm vấn đề trao đổi đất, văn thỏa thuận tay, thiếu tính pháp lý luật pháp Phương án lệ thuộc nhiều vào yếu tố vận động thuyết phục bà T Nếu bà T cố tình khơng đồng ý việc đổi đất bà L, phía bà L không thống yêu cầu phát sinh bà T hòa giải khơng thành UBND phường phải kết thúc biên chuyển lên tòa để giải theo quy định 4.3 Phương án Bà L có bất động sản bị vây bọc bất động sản chủ sở hữu khác bà T mà khơng có khơng đủ lối đường cơng cộng, có quyền u cầu bà T dành cho lối hợp lý phần đất họ Nhưng lối mở đất bà T mà coi thuận tiện hợp lý nhất, có tính đến đặc điểm cụ thể địa điểm, lợi ích bà L thiệt hại gây cho bà T có mở lối Mà bà L hưởng quyền lối qua phải đền bù cho bà T chịu hưởng quyền, trừ trường hợp có thỏa thuận khác * Về ưu điểm Căn theo luật đất đai năm 2015 sữa đổi bà L có quyền u cầu bà T chừa lối cho bà mà không cần đổi đất bà L chịu đền bù cho bà T bà T gặp khó khăn * Về hạn chế Khơng trừ trường hợp, bà L không chịu bồi thường mà muốn thực theo tờ thỏa thuận viết tay nêu trên, việc tranh chấp tương tự hai bên nêu thời gian tới 4.4 Lựa chọn phương án: Để giải vấn đề cách hợp tình, hợp lý, đảm bảo thực tốt chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; giải nhanh chống, kịp thời, dứt điểm khiếu nại, tạo lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng Nhà nước Củng với phân tích phương án giải tranh chấp quyền sử dụng đất bà Sơn Thị T Nguyễn Thị L phương án nêu trên, thấy mặt hạn chế phương án Bản thân nhận thấy phương án có tính khả thi hơn, phù hợp với điều kiện thực tế, chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật Tạo công xã hội, giải dứt điểm tình trạng tranh chấp, khơng để phát sinh sau Đồng thời tạo điều kiện để người dân cấp giấy chứng nhận QSD đất, hướng dẫn cấm cột ranh rỏ ràng Kế hoạch tổ chức thực phương án chọn Thực theo quy định pháp luật khiếu nại tố cáo, luật đất đai, văn hướng dẫn giải tranh chấp đất đai, với phương án, để xảy sai xót trể hẹn, thời gian giải không 30 ngày làm việc kể từ nhận đơn khiếu nại UBND phường cần kiện toàn tổ hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn phường, thành lập tổ công tác khảo sát, xác minh cụ thể nội dung đơn yêu cầu, sở chứng minh, đo đạc cụ thể phần đất tranh chấp, hồ sơ địa quản lý, xác minh lấy ý kiến người xung quanh để làm sở giải mang tính khách quan Lập dự trù kinh phí khảo sát xác minh bên có liên quan, điều kiện trang thiết bị đo đạc, kinh phí hỗ trợ tổ hòa giải theo quy định pháp luật Trong thực kế hoạch cần lưu ý đến công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục cụ thể giải thích bên thấy hiểu biết nghĩa vụ, quyền lợi cá nhân với quy định pháp luật; quyền lợi hợp pháp cá nhân nhà nước bảo hộ Cần xác định rõ thành phần bên có liên quan để hướng dẫn lập thủ tục pháp lý để đủ pháp nhân tham gia phiên hòa giải phường Tuyệt đối khơng giải trường hợp khơng có liên quan đến tham gia vụ việc tranh chấp gây khó khăn cho cơng tác hòa giải nhằm đưa cơng tác hòa giải đạt hiệu cao Những diễn biến thực tế vụ việc, mức độ chất việc, cá nhân vụ tranh chấp, sở quy định pháp luật, đòi hỏi phải vận dụng cách sáng tạo, có hiệu giải tranh chấp đất đai, phải thực công khai dân chủ, công bằng, nghiêm minh, nhanh gọn luật quan quản lý Nhà nước nhằm mục đích tạo công xã hội PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Việc giải khiếu nại nhiệm vụ trị thường xuyên, vừa cấp bách, vừa lâu dài Đây nhiệm vụ quan trọng quản lý Nhà nước ngành, cấp, sở Do đó, UBND phường xã phải nắm tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân, kịp thời nắm tình hình dư luận xã hội giải khiếu nại, tố cáo kịp thời người dân vụ việc liên quan đến tranh chấp nhân dân đất đai, mơi trường, nhân gia đình, đặc biệt vụ kiện phức tạp liên quan đến dân tộc, tôn giáo Mở sổ sách theo dõi tiếp công dân sổ tiếp nhận đơn thư khiếu nại cơng dân, ghi chép rõ ràng, trình tự thủ tục thụ lý hòa giải, giải đơn thư khiếu nại tố cáo theo quy định pháp luật Bố trí trụ sở tiếp dân niêm yết giờ, lịch tiếp công dân thường xuyên, định kỳ UBND phường xã vào ngày thứ năm hàng tuần tai nơi tiếp dân Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán công chức tiếp công dân phường nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ tham mưu giúp việc cho lãnh đạo phường xã việc giải tranh chấp nhằm chuyển biến tích cực, kéo giảm vụ việc phức tạp đông người Đồng thời kiên xử lý cán bộ, cơng chức có hành vi nhũng nhiễu, thiếu tinh thần trách nhiệm, làm lòng tin dân lãnh đạo đảng nhà nước Kiến Nghị: Giải đơn thư khiếu nại tố cáo, tranh chấp nhân dân ngày kéo giảm, giải dứt điểm vụ việc phức tạp kéo dài hay khơng Là cần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước địa phương, thân đề xuất số kiến nghị sau: Một là: Thường xuyên tổ chức lợp tập huấn nghiệp vụ hòa giải, giải tranh chấp nhân dân đến cán phường, khóm Hai là: Bổ sung kinh phí hỗ trợ cho phận tiếp cơng dân kinh phí hỗ trợ trực tiếp cho tổ hòa giài phường, khóm đủ để phục vụ cho cơng tác hòa giải Ba là: Cần có giải pháp đổi phương thức tuyên truyền văn luật, chủ trương đảng nhà nước quần chúng nhân dân 10 ... quản lý, xác minh lấy ý kiến người xung quanh để làm sở giải mang tính khách quan Lập dự trù kinh phí khảo sát xác minh bên có liên quan, điều kiện trang thiết bị đo đạc, kinh phí hỗ trợ tổ hòa... minh hòa giải, người khiếu nại, k người bị khiếu nại phải tốn nhiều cơng kinh phí để giải vụ việc phát sinh tranh chấp, tình làng nghĩa xóm, gây ảnh hưởng đến tình đồn k t dân tộc Cụ thể dẫn... thỏa thuận khác * Về ưu điểm Căn theo luật đất đai năm 2015 sữa đổi bà L có quyền u cầu bà T chừa lối cho bà mà không cần đổi đất bà L chịu đền bù cho bà T bà T gặp khó khăn * Về hạn chế Không trừ