BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT NGUYỄN QUỐC ĐẠT BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CỦA HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC KINH TẾ CHIẾN LƯỢC XUYÊN THÁI BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ Thừa Thiên Huế - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT NGUYỄN QUỐC ĐẠT BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CỦA HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC KINH TẾ CHIẾN LƯỢC XUYÊN THÁI BÌNH DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH : LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ : LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐẶNG CÔNG CƯỜNG Thừa Thiên Huế - 2016 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT TPP Hiệp định đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương ILO Tổ chức Lao động Quốc tế FTA Hiệp định thương mại tự NSDLĐ Người sử dụng lao động NLĐ Người lao động QHLĐ Quan hệ lao động TƯLĐTT Thỏa ước lao động tập thể HĐLĐ Hợp đồng lao động BLLĐ Bộ luật Lao động MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu .8 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Bố cục luận văn .10 Kế hoạch hoàn thành luận văn .10 CHƯƠNG Cơ sở khoa học của bảo đảm quyền của người lao động doanh nghiệp ở Việt Nam 11 1.1 Khái niệm đặc điểm bảo đảm quyền người lao động doanh nghiệp 11 1.1.1 Khái niệm quyền người lao động 11 1.1.2 Đặc điểm bảo đảm quyền người lao động 13 1.2 Cơ chế pháp lý bảo đảm quyền người lao động 14 1.2.1 Pháp luật ghi nhận quyền người lao động .14 1.2.2 Người sử dụng lao động tôn trọng, bảo vệ quyền người lao động 20 1.2.3 Người lao động bảo vệ, thực quyền họ 22 1.2.4 Cơ quan quản lý lao động bảo vệ quyền người lao động 23 1.2.5 Tổ chức đại diện cho người lao động bảo vệ quyền người lao động 25 1.2.6 Tòa án bảo vệ quyền người lao động .27 1.3 Các yêu cầu Hiệp định đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương quyền người lao động 28 1.3.1 Quyền tự liên kết thương lượng tập thể người lao động người sử dụng lao động 29 1.3.2 Xóa bỏ lao động cưỡng lao động bắt buộc .31 1.3.3 Cấm sử dụng lao động trẻ em, xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ .33 1.3.4 Xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp 34 1.4 Các yếu tố bảo đảm quyền người lao động doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu TPP 36 1.4.1 Thế chế pháp luật thị trường lao động 36 1.4.2 Ý thức pháp luật người lao động sử dụng lao động 39 1.4.3 Năng lực hiệu quả hoạt động thiết chế quyền lực nhà nước 41 1.4.4 Năng lực, hiệu quả hoạt động tổ chức đại diện người lao động 43 1.4.5 Tổ chức đại diện cho người sử dụng lao động .44 1.4.6 Chính sách phúc lợi xã hội 46 1.4.7 Kinh tế, văn hóa- xã hội .47 Kết luận chương 49 CHƯƠNG Thực trạng bảo đảm quyền của người lao động doanh nghiệp Việt Nam theo yêu cầu của Hiệp định TPP 50 2.1 Thực trạng bảo đảm quyền tự hiệp hội quyền thương lượng tập thể .50 2.2 Thực trạng bảo đảm xóa bỏ hình thức lao động cưỡng 53 2.3 Thực trạng bảo đảm xóa bỏ lao động trẻ em .55 2.4 Thực trạng bảo đảm bình đẳng lao động 58 2.5 Thực trạng bảo đảm quyền đình cơng người lao động 61 2.6 Thực trạng đảm bảo trả lương theo thỏa thuận không thấp mức lương tối thiểu Nhà nước quy định .65 2.7 Thực trạng bảo đảm an toàn vệ sinh lao động cho người lao động 66 Kết luận chương 68 CHƯƠNG Giải pháp nâng cao hiệu bảo đảm quyền của người lao động doanh nghiệp Việt Nam đáp ứng yêu cầu của Hiệp định TPP 70 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền người lao động doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu TPP 70 3.2 Định hướng nâng cao hiệu quả bảo đảm quyền người lao động doanh nghiệp 73 3.2.1 Bảo đảm thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng xây dựng đất nước 73 3.2.2 Tôn trọng đặc điểm khách quan kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế 74 3.2.3 Đảm bảo nguyên tắc bảo vệ người lao động 76 3.2.4 Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động .78 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả bảo đảm quyền người lao động doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu Hiệp định đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương 79 3.3.1 Bổ sung, sửa đổi pháp luật lao động, cơng đồn phù hợp với tiêu chuẩn lao động theo yêu cầu TPP .79 3.3.1.1 Quyền tự liên kết thương lượng tập thể 79 3.3.1.2 Xóa bỏ lao động cưỡng lao động bắt buộc 80 3.3.1.3 Cấm sử dụng lao động trẻ em, xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ 82 3.3.1.4 Xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp 83 3.3.2 Nâng cao ý thức người lao động 85 3.3.3 Thực sách đảm bảo việc làm, nâng cao đời sống cho người lao động 86 3.3.4 Hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền đình cơng người lao động 88 3.3.4 Nâng cao vai trò tổ chức đại diện người lao động 89 3.3.5 Nâng cao vai trò tổ chức đại diện người sử dụng lao động 93 Kết luận chương 95 KẾT LUẬN .96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh, tổ chức cá nhân cần tuyển chọn sử dụng lao động họ trở thành người có nhu cầu thuê mướn sức lao động Để đảm bảo sống cơng dân có khả lao động việc cho người sử dụng lao động họ người có nhu cầu cho thuê sức lao động Khi bên cho thuê sức lao động bên có nhu cầu thuê thuê sức lao động gặp gặp quan hệ lao động hình thành 1- người sử dụng lao động người lao động Tuy nhiên, mối quan hệ này, người lao động đứng vị trí yếu Pháp luật quy định người sử dụng lao động (NSDLĐ) có quyền tuyển chọn lao động, bố trí điều hành lao động theo nhu cầu sản xuất, kinh doanh; có quyền khen thưởng xử lý vi phạm kỷ luật lao động theo quy định pháp luật lao động , người lao động (NLĐ), tham gia vào quan hệ lao động (QHLĐ) có tài sản sức lao động người lao động phụ thuộc chặt chẽ vào người sử dụng lao động, khó để thực quyền theo quy định pháp luật Để bảo đảm quyền người lao động sở bình đẳng, hài hòa, ổn định tiến doanh nghiệp, văn bản pháp luật ban hành để quy định quyền nghĩa vụ bên, vai trò, trách nhiệm quan, tổ chức đại diện cho người lao động Nhận thức sâu sắc vai trò pháp luật bảo đảm quyền người lao động doanh nghiệp, tạo tảng vững để Việt Nam hội nhập với giới, ngày 28/01/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X ban hành Nghị số 20-NQ/TW tiếp tục xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nêu rõ nhiệm vụ giải pháp để thực là: "… Bổ sung, hoàn thiện chế phối hợp Nhà nước, chủ doanh nghiệp, cơng đồn để giải tranh chấp lao động xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định, tiến Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật quan hệ lao động để giải vấn đề tranh chấp lao động Thực trách nhiệm cấp quyền địa phương theo luật định đình cơng công nhân địa bàn Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách, pháp luật lao động Bổ sung chế tài xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm sách, pháp 1Xem Giáo trình Luật Lao động, PGS-TS Phạm Cơng Trứ (CB), NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 1999, trang 72 luật lao động Có biện pháp hữu hiệu bảo vệ quyền lợi ích người lao động làm việc nước ngồi".Theo đó, hoạt động xây dựng văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực lao động, cơng đồn nước ta năm gần có nhiều chuyển biến tích cực Ngồi Hiến pháp 2013, nhiều luật, luật Bộ luật Lao động 2012, Luật Cơng đồn năm 2012, Luật bảo hiểm y tế 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014, Luật phá sản 2014, Luật bảo hiểm xã hội 2015, Luật Doanh nghiệp 2014 văn bản luật ban hành kịp thời điều chỉnh vấn đề phát sinh quan hệ lao động, công đồn góp phần tạo hành lang pháp lý nhằm bảo đảm quyền người lao động, tạo địa vị pháp lý cân cho người lao động Tuy vậy, nhìn cách khách quan, pháp luật bảo đảm quyền người lao động doanh nghiệp chưa thực cách đầy đủ, tình trạng vi phạm pháp luật lao động quyền người lao động nhiều doanh nghiệp xảy hợp đồng giao kết khơng loại, khơng đóng nộp BHXH, BHYT, BHTN hoặc nộp chậm ; Vai trò tổ chức cơng đồn doanh nghiệp yếu nên việc thực chức đại diện bảo quyền, lợi ích hợp pháp, đáng cho người lao động hạn chế; việc thực thỏa ước lao động tập thể mang tính hình thức dẫn đến việc thực quyền người lao động chưa đảm bảo, tính nghiêm minh pháp luật chưa tôn trọng Trong thời gian tới, Việt Nam tiếp tục hội nhập sâu rộng toàn diện với kinh tế giới Quan hệ lao động không điều chỉnh pháp luật quốc gia mà cả quy phạm quốc tế, quy định nội doanh nghiệp, tập đoàn đa quốc gia quy tắc ứng xử thực tiêu chuẩn xã hội, tiêu chuẩn lao động Cùng với trình hội nhập quốc tế, Việt Nam tiến hành phê chuẩn nhiều công ước gia nhập tổ chức quốc tế đa phương Hiệp định đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP), Hiệp định tự thương mại Việt Nam-EU (EVFTA) Việc thực quyền nghĩa vụ quốc gia thành viên công ước tổ chức quốc tế vừa có tác động tích cực, vừa đặt nhiều thách thức, phương diện xã hội, có quan hệ lao động Đặc biệt, vấn đề lên Hiệp định TPP đặt quy định bảo đảm quyền người lao động biện pháp xử phạt hành vi vi phạm tiêu chuẩn lao động thỏa thuận Nổi bật vấn đề thực quyền người lao động, tổ chức đại diện bảo vệ quyền, “Ngày pháp luật”, “Tháng công nhân”…); tổ chức hội thi tìm hiểu pháp luật; in ấn phát tờ rơi; phát hành đĩa CD; xây dựng tủ sách pháp luật; sân khấu hóa (sáng tác biểu diễn tiểu phẩm); sử dụng phương tiện thông tin đại chúng truyền hình, truyền thanh, báo chí… Cần ý tập trung tuyên truyền, phổ biến văn bản pháp luật có liên quan trực tiếp đến nghĩa vụ, quyền lợi người lao động như: Bộ luật Lao động, Luật Cơng đồn, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Bảo hiểm y tế Thứ ba, Nhà nước cần tiếp tục hồn thiện chế khuyến khích NSDLĐ đầu tư cho công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, giáo dục pháp luật cho người lao động; hỗ trợ kinh phí đầu tư, trang bị sở vật chất cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tuyên truyền hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động câu lạc bộ, mơ hình tổ tự quản khu, cụm cơng nghiệp nơi có đơng cơng nhân lao động sinh sống Chính lý mà NLĐ cần phải nắm vững quy định pháp luật thông qua kênh tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức quyền người lao động, nâng cao hiểu biết pháp luật NLĐ có ý thức chấp hành tự bảo vệ quyền lợi hợp pháp, đáng Thực điều góp phần làm lợi cho doanh nghiệp giảm thiểu nguy hiểu biết không dẫn đến xung đột, hành động tự phát, tùy tiện, chí manh động NLĐ Qua đó, doanh nghiệp đỡ thiệt hại; Nhà nước quan chức khơng phải chi phí giải quyết, đồng thời, NLĐ yên tâm làm việc có thu nhập ổn định 3.3.3 Thực sách đảm bảo việc làm, nâng cao đời sống cho người lao động Từ tiến hành cơng đổi mới, nhiều sách phát triển việc làm, nâng cao đời sống cho NLĐ ban hành, điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi như: sách việc làm (khuyến khích đầu tư, dịch vụ việc làm, bồi dưỡng đào tạo nghề); sách đời sống (nhà ở, ăn, mặc, lại, vệ sinh mơi trường, sức khỏe, dân số, gia đình, ni dạy con); sách điều kiện làm việc, môi trường làm việc, bảo hộ lao động; sách bảo hiểm xã hội; sách văn hóa (giáo dục, hưởng thụ, sáng tạo, kinh doanh, giao tiếp); sách thi đua, khen thưởng, khuyến khích trao đổi 86 kinh nghiệm nghề nghiệp; sách nữ cơng nhân lao động; sách cổ phần hóa doanh nghiệp Xây dựng hệ thống Trung tâm dịch vụ việc làm, tư vấn nghề nghiệp việc làm cho NLĐ, giới thiệu cung ứng lao động cho sở đơn vị, doanh nghiệp; tham gia đào tạo nghề bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ, tay nghề cho công nhân lao động Công tác cho vay vốn giải việc làm đảm bảo việc cho vay vốn địa chỉ, bảo toàn vốn, phát huy hiệu quả đồng vốn, qua tạo nhiều vị trí việc làm cho công nhân lao động, nâng cao thu nhập đời sống cho NLĐ Thực sách giải việc làm thông qua xuất lao động đưa hàng ngàn NLĐ làm việc nước năm… Tổ chức khảo sát, điều tra, nắm tình hình nhà công nhân lao động, sửa đổi số điểm bất hợp lý sách nhà ở; xây dựng quy hoạch nhà địa phương, ngành, đơn vị; thực chủ trương xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp, nhà cho cơng nhân, NLĐ làm việc khu công nghiệp, khu chế xuất Điều góp phần nâng cao chất lượng sống cho NLĐ Tổ chức thực sách xã hội mà Đảng, Nhà nước tổ chức cơng đồn đề trào xây dựng nhà tình nghĩa, tình thương, nhà mái ấm cơng đồn; phong trào uống nước nhớ nguồn… Qua phong trào này, nhiều công nhân lao động bồi dưỡng, nâng cao tinh thần tương thân, tương ái, sức khỏe, khả lao động, môi trường lao động đời sống vật chất tinh thần NLĐ cải thiện Về sách chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe cho NLĐ, phần lớn NLĐ đánh giá hệ thống y tế chưa tốt Trong đó, nhiều NLĐ đóng bảo hiểm y tế để đợi vào hệ thống y tế cơng cộng chăm sóc sức khỏe Về sách giáo dục hệ thống giáo dục: nhìn chung cơng nhân lao động quan tâm đền hiệu quả hoạt động hệ thống giáo dục Phần đông công nhân muốn họ học hành đến nơi đến chốn Trước mắt, cần tập trung bổ sung, sửa đổi quy định bảo đảm thực nghiêm quy định ký HĐLĐ TƯLĐTT tất cả doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Bổ sung, sửa đổi, nâng cao tính khả thi chinh sách, pháp luật điều kiện lao động, bảo hộ lao động, phòng, chống có hiệu quả tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, tăng cường chăm sóc sức khỏe NLĐ, lao động nữ, NLĐ làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm 87 Nghiên cứu ban hành Luật tiền lương tối thiểu, nâng lương tối thiểu khu vực sản xuất kinh doanh; quy định nguyên tắc xây dựng thang lương, bảng lương xây dựng tiền lương, tiền cơng phải đáp ứng ý nghĩa đích thực lương tối thiểu Các quy định tiền lương phải tạo điều kiện thuận lợi cho thỏa thuận cho bên tham gia QHLĐ sở cung - cầu thị trường Cần tiếp tục giải vấn đề: xác định đầy đủ yếu tố cấu thành tiền lương; xác định mức lương tối thiểu tiêu chí xác định; loại tiền lương tối thiểu; mối quan hệ Hội đồng tiền lương quốc gia quan, tổ chức có liên quan khác; xử lý hành vi vi phạm quy định tiền lương tối thiểu; vấn đề trả lương, khấu trừ lương, chậm trả lương; trì thang lương, bảng lương doanh nghiệp Ngồi ra, cần phải quy định nguyên tắc xây dựng thang lương, bảng lương, định mức lao động để NLĐ NSDLĐ có sở xác định tiền cơng, tiền lương hợp, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, tra Nhà nước để đảm bảo quyền lợi NLĐ 3.3.4 Hồn thiện pháp luật đảm bảo quyền đình cơng của người lao động Đình cơng quyền NLĐ tập thể NLĐ biện pháp cuối cùng, khơng cách thức để giải quyềt nhằm đảm bảo quyền khác NLĐ quyền làm việc, hưởng lương, nghỉ ngơi thực thi thực tế Để đảm bảo quyền đình cơng NLĐ, tập thể NLĐ theo hướng đảm bảo cách đầy đủ nhất, cần tiếp tục nghiên cứu để mở rộng thêm việc sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật lao động liên quan đến đình công vào nội dung sau: Thứ nhất, Cần mở rộng mục đích ngừng việc đình cơng không nhằm đạt yêu cầu trình giải tranh chấp lao động mà đạt yêu cầu liên quan đến quyền lợi ích người lao động quan hệ lao động Đồng thời tiếp tục nghiên cứu để mở rộng quyền đình công tập thể lao động phạm vi ngành Thứ hai, hạn chế cách tối đa danh mục đơn vị sử dụng lao động không đình cơng theo hướng ngoại lệ ngun tắc chung quyền đình cơng ngành dịch vụ thiết yếu mà nguyên tắc châm chước phần hay tồn bộ, phải xác định cách cụ thể hẹp, bao gồm dịch vụ mà ngừng hoạt động chúng gây nguy hại tới tính mạng, an tồn hoặc sức khỏe người, toàn hay phần dân cư 88 Thứ ba, cần quy định đơn giản hóa trình tự giải tranh chấp lao động tập thể, tranh chấp lao động cá nhân; quy định rõ thủ tục bắt buộc, thủ tục tự nguyện; trách nhiệm cụ thể bên thứ ba trình giải tranh chấp lao động; gắn với trình giải tranh chấp lao động đình cơng với q trình đàm phán, thương lượng; quy định rõ trách nhiệm chế tài áp dụng cách khả thi đình cơng xảy khơng theo trình tự pháp luật; hồn thiện thiết chế hỗ trợ giải tranh chấp lao động có hiệu quả Thứ tư, cần bổ sung quy định cấm người sử dụng lao động tuyển dụng người lao động doanh nghiệp thay người lao động tham gia đình cơng chế tài xử phạt người sử dụng lao động hành vi không trả lương cho người lao động thời gian đình cơng với thỏa thuận xác lập bên (nếu có) Thứ năm, cần giải vấn đề có liên quan đến giải tranh chấp lao động là: hòa giải hội đồng trọng tài, cơng đồn vừa người đại diện người lao động vừa người tham gia giải tranh chấp lao động với quan quản lý nhà nước; giải tiếp vần đề liên quan đến đình cơng là: quy trình đình cơng, lực chủ thể lãnh đạo đình cơng, cấm đình cơng, đình cơng bất hợp pháp, doanh nghiệp khơng đình cơng, giải quyền lợi tập thể lao động doanh nghiệp khơng đình cơng, hỗn đình cơng, ngừng đình cơng, đóng cửa doanh nghiệp, quy định liên quan đến trường hợp đình cơng bất hợp pháp, có trường hợp “tổ chức cho người lao động không làm việc cho người sử dụng lao động đình cơng” - pháp luật lao động Việt Nam chưa cho phép đình cơng phạm vi ngành Điều dẫn tới hạn chế quyền đình công người lao động không hợp lý mà thương lượng ngành pháp luật quy định 3.3.4 Nâng cao vai trò của tổ chức đại diện người lao động Cơng đồn Việt Nam- tổ chức đại diện cho NLĐ, tập thể NLĐ, tổ chức trị - xã hội rộng lớn giai cấp cơng nhân Cơng đồn khơng tổ chức có chức đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng NLĐ, mà phải đồng thời với cả hệ thống trị lãnh đạo Đảng, đóng góp vào q trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Cũng hầu hết nước, hoạt động công đoàn Việt Nam pháp luật thừa nhận bảo vệ Chỉ có điểm khác biệt lớn xã hội Việt Nam, tổ chức Cơng đồn khơng tổ chức xã hội nghề nghiệp thông thường mà 89 tổ chính trị - xã hội Điều - Luật Cơng đồn 2012 ghi nhận: Cơng đồn có vị trí quan trọng xã hội, không đại diện cho lực lượng tự (bản thân tổ chức cơng đồn đồn viên) mà bảo vệ quyền, lợi ích cho NLĐ đại diện NLĐ tham gia quản lý kinh tế, quản lý xã hội Tuy nhiên, thức tế hoạt động, lý định mà tổ chức cơng đồn chưa thực cách đầy đủ quyền theo pháp luật quy định, thực mang tính hình thức thực quyền lãnh đạo đình cơng, thương lượng ký kết TƯLĐTT, đối thoại nơi làm việc, tham gia tranh tụng Tòa án, thực quyền đại diện Cơng đoàn cấp trực tiếp sở doanh nghiệp chưa có tổ chức cơng đồn NLĐ u cầu Để nâng cao vai trò tổ chức cơng đồn đại diện bảo vệ NLĐ, mà Việt Nam trở thành thành viên TPP, cần phải tập trung vào số điểm sau: Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh phát triển đồn viên, tổ chức cơng đồn sở doanh nghiệp Vì sức mạnh tổ chức cơng đồn phụ thuộc vào số lượng, chất lượng gắn bó đồn viên tổ chức cơng đồn Do vậy, đẩy mạnh công tác vận động thành lập công đoàn sở, phát triển đoàn viên gắn với xây dựng cơng đồn sở vững mạnh doanh nghiệp có ý nghĩa quan trọng định đến phát triển QHLĐ doanh nghiệp Cần thay đổi phương thức thành lập tổ chức cơng đồn theo ngun tắc từ lên để cơng đồn thực sự mong mỏi, nơi gửi gắm, người đại diện người bảo vệ quyền lợi NLĐ 79 Thứ hai, bước bảo đảm độc lập tổ chức cơng đồn tổ chức NSDLĐ, đặc biệt độc lập tài Để tạo điều kiện cho cơng đồn hoạt động độc lập, biện pháp khắc phục trước mắt xếp cán cơng đồn chun trách cán nên hưởng lương từ nguồn thu cơng đồn sở, gắn với hiệu quả hoạt động cơng đồn Theo quy định Luật Cơng đồn 2012 “căn vào u cầu nhiệm vụ cua cơng đồn sở số lượng lao động quan, tổ chức, doanh nghiệp, quan có thẩm quyền quản lý cán cơng đồn định bố trí cán cơng đồn chun trách” 80 Tuy nhiên, nước ta, hầu hết doanh nghiệp có quy mơ vừa nhỏ Lực lượng cán chun trách cơng đồn mỏng để thực 79 Xem Điều 17- Điều lệ Cơng đồn Việt Nam khóa XI 80 Xem Khoản 3- Điều 23 – Luật Cơng đồn năm 2012 90 nhiệm vụ cơng đồn Về lâu dài, cơng đồn cần phải hoạt động với tư cách tổ chức kinh tế phải độc lập tài chính: Độc lập với ngân sách nhà nước độc lập với NSDLĐ Thứ ba, xây dựng hoàn thiện bước máy chuyên trách làm công tác pháp luật Cơng đồn, góp phần đảm bảo thực chức bảo vệ Cơng đồn; tiếp tục thành lập trung tâm văn phòng tư vấn pháp luật hỗ trợ pháp lý cho người lao động Hiện số lượng văn bản pháp luật ban hành, văn bản sửa đổi bổ sung ngày nhiều (chỉ riêng Bộ luật Lao động có gần 100 văn bản hướng dẫn chi tiết), điều khó khăn đáng kể người lao động giải vụ việc liên quan đến quan tư pháp, có việc xét xử Tòa án Việc giúp người lao động hưởng quyền bảo trợ tư pháp, giảm phí tổn q trình tham gia tố tụng có ý nghĩa xã hội - trị lớn Thứ tư, đào tạo cán pháp luật Cơng đồn đáp ứng u cầu, phân loại cán pháp luật cơng đồn làm sở để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuẩn bị số lượng cần thiết, đáp ứng yêu cầu người lao động Thứ năm, nâng cao hiệu quả hoạt động bảo vệ người lao động trước tòa cán pháp luật cơng đồn Ngồi u cầu đào tạo bản, thường xuyên bổ sung kiến thức kinh nghiệm thực tế, cán pháp luật Cơng đồn phải nắm vững sử dụng quyền pháp luật quy định tham gia giai đoạn tố tụng xét xử vụ án, phải hỗ trợ người lao động tham dự phiên tòa; thường xuyên tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật cho người lao động; giúp họ hiểu quyền, nghĩa vụ có ý thức sâu sắc phong cách sống, làm việc theo pháp luật Thứ sáu, cần quy định cụ thể vai trò cơng đoàn cấp trực tiếp thương lượng tập thể doanh nghiệp có cơng đồn sở theo hướng cơng đồn cấp trực tiếp có quyền thương lượng trực tiếp đầy đủ thương lượng tập thể doanh nghiệp có tổ chức cơng đồn Bởi vì, thương lượng tập thể q trình đàm phán, thảo luận người sử dụng lao động với tổ chức cơng đồn đại diện cho tập thể lao động mà người sử dụng sử dụng Trong điều kiện Việt Nam có tổ chức cơng đồn thống nhất, đồn viên cơng đồn sở đồn viên cơng đồn cấp cơng đồn cấp trực tiếp cần phải quy định có tồn 91 quyền tham gia trực tiếp đầy đủ vào trình thương lượng tập thể đơn vị sử dụng lao động có đồn viên họ Việc pháp luật hành quy định cơng đồn cấp trực tiếp có quyền hỗ trợ cơng đồn sở hoặc trực tiếp tham dự phiên họp thương lượng tập thể có đề nghị hai bên thương lượng tập thể làm hạn chế vai trò cơng đồn cấp việc tiến hành thương lượng tập thể Bởi thương lượng tập thể q trình khó khăn phức tạp khơng phải đơn phiên họp thương lượng Do pháp luật cần phải quy định cơng đồn cấp có quyền trực tiếp tham gia với cơng đồn sở, hoặc chí thay mặt cho cơng đồn sở để tiến hành hoạt động thương lượng tập thể với tư cách trình tương tác, không tham dự phiên họp thương lượng tập thể Thứ bảy, bên cạnh đề xuất hoàn thiện quy định việc tăng quyền cho cơng đồn cấp việc trực tiếp tham gia trình thương lượng tập thể đơn vị sử dụng lao động có tổ chức cơng đồn cần phải nghiên cứu lại quy định việc cơng đồn cấp có quyền đại diện cho tập thể lao động doanh nghiệp chưa có cơng đồn sở tham gia thương lượng tập thể có hợp lý khơng? Quyền thương lượng tập thể cơng đồn quyền phái sinh từ quyền thành lập, gia nhập hoạt động cơng đồn người lao động Do vậy, người lao động chưa thành lập hoặc gia nhập cơng đồn có nghĩa họ chưa trao quyền cho cơng đồn thay mặt họ để tiến hành thương lượng tập thể với người sử dụng lao động hoặc người đại diện cho người sử dụng lao động Việc pháp luật quy định tổ chức không người lao động thành lập hoặc tham gia có quyền thay mặt đại diện cho họ chưa có sở Tư cách tham gia thương lượng tập thể công đoàn trường hợp với quy định pháp luật chưa hợp lý nên khó để có thương lượng tập thể có hiệu quả thực chất thực tế Thứ tám, pháp luật cần bổ sung quy định để phân biệt chủ thể thương lượng tập thể với chủ thể đàm phán thỏa ước lao động tập thể Theo đó, chủ thể có quyền thương lượng tập thể bên phía tập thể lao động tổ chức cơng đồn mà người lao động đồn viên Tuy nhiên, người trực tiếp tham gia đàm phán khơng thiết phải người tổ chức công đồn Trong nhiều trường hợp, chủ thể có quyền thương lượng đồng thời người trực tiếp thương lượng Trong nhiều trường hợp khác, chủ thể có quyền thương lượng tìm kiếm hỗ trợ lực kỹ 92 chuyên gia đàm phán độc lập từ bên ngồi Do đó, pháp luật cần phải quy định cho phép bên thương lượng có quyền trực tiếp hoặc ủy quyền cho người khác tham gia đàm phán, điều sở cho mở đường tham gia nhà đàm phán chuyên nghiệp, độc lập vào trình thương lượng góp phần nâng cao tính hiệu quả thực chất thực tế thương lượng tập thể quan hệ lao động 3.3.5 Nâng cao vai trò của tổ chức đại diện người sử dụng lao động Trong bối cảnh Việt Nam ngày tham gia mạnh mẽ vào thị trường lao động quốc tế, vấn đề lao động nói chung bảo đảm hoạt động tổ chức đại diện NLĐ NSDLĐ cần thiết Bởi vì, nhận thức chung, xét phương diện hình thái kinh tế – xã hội cơng cụ lao động có vai trò định phát triển Tuy nhiên, xét khía cạnh hoạt động sản xuất yếu tố người – đặc biệt người lao động chủ thể định Việc quan tâm đến yếu tố lao động dừng lại việc trọng vào việc xây dựng thực quy định phục vụ cho riêng NLĐ, mà phải bảo đảm tính toàn diện mối quan hệ lao động, tức quan tâm tới cả hai bên: người lao động, tổ chức đại diện NLĐ người sử dụng lao động, tổ chức đại diện họ Để nâng cao vai trò tổ chức đại diện NSDLĐ, cần phải tập trung vào nội dung sau: Thứ nhất: cần đổi nhận thức tổ chức đại diện NSDLĐ vai trò lĩnh vực lao động đời sống xã hội Do lịch sử dân tộc, giai đoạn đấu tranh chống chủ nghĩa thực dân, chủ nghĩa đế quốc giành độc lập dân tộc toàn vẹn lãnh thổ (mâu thuẫn giai cấp), nên nhắc đến quan niệm NSDLĐ tổ chức họ, nhiều người có biểu coi nhẹ, chí có tư tưởng xích, phân biệt quan niệm coi NSDLĐ người bóc lột lao động Ngày nay, với quan niệm đại vai trò hai bên QHLĐ, người sử dụng lao động coi đối tác quan trọng đại diện người lao động Vì vậy, khơng thể giữ quan điểm hạn chế hoặc có hành vi cấm đốn hoặc làm biến tướng hình ảnh tổ chức đại diện người sử dụng lao động Thứ hai, cần phải xây dựng thể chế pháp lý tổ chức hoạt động tổ chức đại diện người sử dụng lao động Theo tinh thần đó, phải có quy định tổ chức đại diện người sử dụng lao động Bộ luật Lao động Và trường hợp đó, Quốc hội có thẩm quyền xác định tổ chức đại diện 93 người sử dụng lao động81 Cần bãi bỏ việc Chính phủ ban hành văn bản pháp luật “chỉ định” tổ chức đại diện người sử dụng lao động tình trạng Các tổ chức NSDLĐ hợp pháp, có vị trí, có tư cách thành lập hợp pháp theo quy định Bộ luật Lao động luật liên quan, không phải cấu “chỉ định” Chính phủ Chính phủ văn bản phê chuẩn /công nhận tư cách theo luật tổ chức đại diện NSDLĐ sở công nhận điều lệ tổ chức người sử dụng lao động82 Bên cạnh đó, cần xây dựng quy chế chung mối quan hệ ba bên thể thức hành động mối quan hệ tổ chức đại diện người sử dụng lao động – tổ chức cơng đồn – nhà nước nhằm khẳng định tư cách, vị trí, vai trò bên tổng thể vấn đề lao động Thứ ba, tổ chức đại diện NSDLĐ phải đổi phương thức tổ chức, hoạt động Cần có chủ động hoạt động thay trơng chờ vào “hướng dẫn” hoặc “chỉ định” nhà nước, đặc biệt lệ thuộc vào Chính phủ nước ta, đơi người ta hình dung Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam Liên minh Hợp tác xã Việt Nam tổ chức quyền Chính phủ khơng phải tổ chức xã hội độc lập hoạt động khuôn khổ luật pháp Điều phần có ngun nhân từ phía chế pháp luật tổ chức xã hội Một vấn đề cần trọng là: tổ chức NSDLĐ cần có biện pháp phát triển thành viên, xây dựng quy chế hoạt động, tham gia mạnh vào hoạt động nước, khu vực quốc tế để nâng cao vị tăng cường hợp tác hiệu quả hoạt động sở mối quan hệ trợ giúp kỹ thuật, trao đổi thông tin, kinh nghiệm… Thứ tư, đại diện NSDLĐ cần phải cấu thống nhất, tối thiểu máy thực quyền đại diện người sử dụng lao động cả nước, bầu theo thể thức bỏ phiếu công nhận Khi cấu thống nhất, người đại diện NSDLĐ hành động lợi ích chung Tránh tượng mặc dù tồn hai tổ chức đại diện nay, chưa bảo đảm bao quát tồn ý chí nguyện vọng tất cả người sử dụng lao động phạm vi cả nước Theo cách tiếp cận vậy, có nhiều tổ chức 81 Bộ luật Lao động năm 2012 quy định điều khoản giải thích Khoản – Điều 3: “Tổ chức đại diện NSDLĐ thành lập hợp pháp, đại diện bảo vệ quyền, lợ ích hợp pháp NSDLĐ quan hệ lao động”rất chung chung, không quy định cấp đại diện cụ thể, cấu tổ chức 82 TS Lưu Bình Nhưỡng (2007), Tổ chức đại diện người sử dụng lao động, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 97 94 NSDLĐ tồn tại, khơng thể có từ hai tổ chức trở lên NSDLĐ tham gia vào mối quan hệ ba bên hoặc quan hệ hai bên với tư cách “đại diện người sử dụng lao động” để chia sẻ phiếu Sự tham gia phân tán dễ dẫn đến bản vị, cục bộ, tìm cách gây ảnh hưởng hoặc tìm cách đạt lợi ích cho nhóm mình, tổ chức mình, thành viên Kết luận chương Từ thực trạng bảo đảm quyền người lao động doanh nghiệp theo quy định pháp luật Việt Nam quyền tham gia, thành lập cơng đồn, thương lượng tập thể, an sinh xã hội, việc làm, mức lương tối thiểu, giải tranh chấp lao động, quyền tổ chức Cơng đồn… chương luận văn Để đáp ứng yêu cầu Hiệp định đối tác chiến lược xuyên Thái Bình Dương, trước mắt cần phải tiếp tục chuyển hóa Cơng ước ILO mà Việt Nam ký kết xóa bỏ lao động cưỡng bắt buộc, xóa bỏ phân biệt đối xử việc làm, xóa bỏ lao động trẻ em; Bổ sung, sửa đổi pháp luật lao động, công đồn nhằm nội luật hóa Cơng ước 87, 98, 105 mà Việt Nam phê chuẩn tham gian TPP, đồng thời nghiên cứu ban hành quy định quan hệ lao động, tiêu chuẩn lao động, nâng cao vai trò tổ chức đại diện lao động, tổ chức đại diện NSDLĐ tổ chức khác… để bảo đảm quyền người lao động thực quyền tổ chức - quyền lựa chọn, thành thành lập tổ chức đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng cách “cân xứng” quan hệ lao động 95 KẾT LUẬN Quá trình nghiên cứu Luận văn giải số vấn đề bản đảm bảo quyền người lao động doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu Hiệp ước đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương Cụ thể nội dung sau: Thứ nhất, Luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận yêu cầu Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương quyền người lao động doanh nghiệp: Làm rõ tiêu chuẩn lao động quy định 08 Công ước bản Tổ chức Lao động Quốc tế Quyền tự liên kết thương lượng tập thể người lao động người sử dụng lao động; Xóa bỏ lao động cưỡng lao động bắt buộc; Cấm sử dụng lao động trẻ em, xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất; Xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp.Phân tích chế bảo đảm quyền người lao động yếu tố bảo đảm quyền người lao động doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu TPP Thứ hai, Luận văn đánh giá cách tổng quát hệ thống văn bản pháp luật ghi nhận quyền người lao động phần phân tích thực trạng pháp luật bảo đảm quyền người lao động doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương đặc biệt yêu cầu quyền tự liên kết thương lượng tập thể người lao động người sử dụng lao động, thực triệt để xóa bỏ lao động cưỡng lao động bắt buộc mà Việt Nam cần phải thực Hiệp định đối tác kinh tế xun Thái Bình Dương có hiệu lực Thứ ba, Luận văn đưa số định hướng bảo đảm thực quyền người lao động doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu Hiệp định đối tác kinh tế xun Thái Bình Dương là: Bổ sung, sửa đổi pháp luật lao động, cơng đồn phù hợp với hội nhập quốc tế; ban hành văn bản pháp luật quan hệ lao động, tiêu chuẩn lao động nhằm chuyển hóa thi hành nội dung cốt lõi 08 Công ước bản ILO tiêu chuẩn lao động Việt Nam 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT I Hiến pháp 2013 Bộ luật Lao động năm 2012 Luật Cơng đồn năm 2012 Luật bảo hiểm xã hội 2015 Luật bảo hiểm y tế 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014 Luật Việc làm năm 2013 Luật An toàn vệ sinh lao động năm 2014 Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em 2004 Bộ luật dân năm 2005 năm 2015 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Bộ Luật Tố tụng dân năm 2004 2015 Bộ luật hình năm 1999 năm 2015 Nghị định số 49/2013/NĐ-CP Nghị định số 41/2013/NĐ-CP Nghị định số 43/2013/NĐ-CP Nghị định số 45/2013/NĐ-CP Nghị định số 200/2013/NĐ-CP Nghị định số 95/2013/NĐ-CP Nghị định số 05/2015/NĐ-CP Nghị định số 122/2015/NĐ-CP Nghị định số 03/2014/NĐ-CP II CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT 21 TS Đào Mộng Điệp (2012), Tổ chức Cơng đồn giải tranh chấp lao động - Những vấn đề pháp lý đặt giải pháp hoàn thiện, 22 TS Đào Mộng Điệp (2013), Những đảm bảo pháp lý cho hoạt động tổ chức đại diện lao động", Tạp chí Nghề luật số 05 (31-35) 23 Phạm Thị Hồng Yến (2012), Về quyền lao động Cơng đồn TPP, Tạp chí Pháp luật An ninh-Thương mại số 18 (24-26) 24 Nguyễn Thị Hoài Thu (2014), Hiệp định xuyên Thái Bình Dương hội 97 thách thức thị trường lao động Việt Nam, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội: Kinh tế Kinh doanh, Tập 30, số (21-28) 98 25 Nguyễn Phú (2011), TPP hội thách thức, Tạp chí Thanh tra Tài chính, số 105 (41-43); đề tài nghiên cứu "Tác động Hiệp định đối tác chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP) tới tiến trình hội nhập quốc tế Việt Nam" (2012), Tạp chí Nghiên cứu quốc tế số (89)- (5-26) 26 Hoàng Thị Kim Quế, đề tài NCKH - Mã số NQ0809 - ĐHQGHN - hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền nhóm xã hội dễ bị tổn thương 27 Nguyễn Văn Bình (2014), Hồn thiện pháp luật đối thoại xã hội quan hệ lao động Việt Nam-Luận án tiến sĩ luật học, H.2014 28 ThS Vũ Thu Hiền (2014), Tranh chấp lao động giải tranh chấp lao động, đặc san tuyên truyền pháp luật số 02 29 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Đồng chủ biên: Nguyễn Đăng Dung-Vũ Công Giao-Lã Khánh Tùng (2009), Giáo trình lý luận pháp luật quyền người 31 Đồng chủ biên: GSTS Nguyễn Đăng Dung- GSTS Phạm Hồng Thái- ThS Vũ Công Giao-TSGVC Trịnh Quốc Toản- ThS Lã Khánh Tùng (2010), Tập hợp bình luận/khuyến nghị chung Ủy ban Cơng ước Liên hợp quốc quyền người,NXB CAND 32 PGS TS Phạm Cơng Trứ (1999), Giáo trình Luật Lao động, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 33 TS Lưu Bình Nhưỡng (2011), Giáo trình Luật lao động Việt Nam, NXB CAND 34 TS Nguyễn Duy Phương (Chủ biên), Đào Mộng Điệp (2010), Giáo trình Luật Lao động Việt Nam tập tập 2, NXB Đại học Huế 35 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam – Dự án Quan hệ lao động Việt Nam/ILO (2012), Báo cáo sơ kết thực thí điểm đổi cách thức tập hợp đoàn viên tăng cường mối liên kết cơng đồn cấp trực tiếp sở với cơng đoàn sở người lao động doanh nghiệp, Hà Nội năm 2012 36 TS Vũ Minh Tiến (2014), Quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp, NXB Lao động 37 Tổ chức Lao động quốc tế (2005), Luật chơi, NXB ILO, Geneva, Switzzelan 38 TS Phạm Trọng Nghĩa (2014), Thực Công ước bản Tổ chức Lao động quốc tế Việt Nam hội thách thức, NXB Chính trị quốc gia 99 TS Vũ Minh Tiến (2015), Dự báo tác động tới việc làm, quan hệ lao động hoạt động cơng đồn Việt Nam gia nhập hiệp định thương mại tự do, NXB Lao động 40 Điều lệ Cơng đồn Việt Nam khóa XI 41 Hướng dẫn số 238/HD-TLĐ, ngày 03/4/2014 Thi hành Điều lệ Cơng đồn Việt Nam 39 100 ... TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT NGUYỄN QUỐC ĐẠT BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CỦA HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC KINH TẾ CHIẾN LƯỢC XUYÊN THÁI BÌNH DƯƠNG CHUYÊN... lang pháp lý bảo đảm quyền người lao động doanh nghiệp Trước yêu cầu đó, tác giả chọn đề tài Bảo đảm quyền của người lao động doanh nghiệp theo pháp luật Việt Nam - Đáp ứng yêu cầu của Hiệp. .. quả bảo đảm quyền người lao động doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu Hiệp định đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương 79 3.3.1 Bổ sung, sửa đổi pháp luật lao động, cơng đồn