Luận văn thạc sỹ - Tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư trên địa bàn tỉnh Lào Cai

LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do lựa chọn đề tài Nước ta có địa hình đa dạng gồm đồi núi, đồng bằng, bờ biển và thềm lục địa. Trong đó, ¾ diện tích lãnh thổ là đồi núi và đồng bằng chỉ chiếm ¼ diện tích lãnh thổ nhưng bị đồi núi ngăn cách thành nhiều khu vực. Những khó khăn về địa lý đã làm cho đời sống của người dân gặp nhiều khó khăn. Hơn nữa, trước bối cảnh biến đổi khí hậu đang diễn ra ngày càng khốc liệt, với nguy cơ sảy ra thiên tai ngày càng lớn và nghiêm trọng, sẽ ảnh hưởng lớn đời sống của người dân và làm suy giảm những thành tựu về phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội. Do đó việc bố trí lại dân cư các vùng thiên tai trở nên ngày càng cấp thiết trong bối cảnh đất nước ta đang thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Nhận thức được bố trí dân cư là một trong những vấn đề cấp bách đối với đồng bào vùng có nguy cơ cao về thiên tai, giúp người dân nhanh chóng thoát khỏi khu vực nguy hiểm, ổn định cuộc sống. Chính phủ đã ban hành Quyết định 193/2006/QĐ-TTg ngày 24 tháng 8 năm 2006 về việc phê duyệt chương trình bố trí dân cư các vùng: thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, di cư tự do, xung yếu và rất xung yếu của rừng phòng hộ, khu bảo vệ nghiêm ngặt của rừng đặc dụng giai đoạn 2006 - 2010 và định hướng đến năm 2015. Và tiếp đó là Quyết định 1776/QĐ-TTg ngày 21/11/2012 phê duyệt chương trình bố trí dân cư các vùng: thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, di cư tự do, khu rừng đặc dụng giai đoạn 2013 - 2015 và định hướng đến năm 2020. Lào Cai là tỉnh vùng cao biên giới phía Bắc Việt Nam với trên 200 km đường biên giới, có dân số là 637.520 người, có 25 dân tộc anh em, trong đó người dân tộc thiểu số chiếm 64,1%. Là một tỉnh nghèo, sản xuất nông lâm nghiệp là chủ yếu. Hơn nữa, trong những năm qua hậu quả biến đổi khí hậu đối với tỉnh Lào Cai có xu hướng ngày càng nghiêm trọng, các hiện tượng khí hậu cực đoan xảy ra nhiều và mạnh hơn, đặc biệt những tai biến thiên nhiên như lũ quét, lũ ống, sạt lở đất làm ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất của người dân, đồng thời gây sức ép trong phát triển kinh tế xã hội tại địa phương. Thực hiện Quyết định 193/2006/QĐ-TTg và Quyết định 1776/2012/QĐ-TTg, tỉnh Lào Cai đã có nhiều nỗ lực và đã đạt được những thành tựu quan trọng. Tuy nhiên, kết quả đạt đạt được so với kế hoạch đề ra vẫn còn khiêm tốn. Cụ thể, theo báo cáo giám sát của Hội đồng dân tộc số 711/BC-HDDT13 ngày 8/5/2014, từ năm 2006-2013 tỉnh Lào Cai đã bố trí ổn định cho 7.432 hộ trên tổng số 10.585 hộ (đạt 70,21%). Một trong những nguyên nhân dẫn đến kết quả nêu trên là do công tác tổ chức thực hiện ở tỉnh vẫn còn bộc lộ nhiều bất cập, như việc triển khai chương trình còn thiếu đồng bộ, chưa thống nhất, sự phối hợp giữa các sở, ban ngành cấp tỉnh cũng như giữa cơ quan cấp tỉnh với các huyện chưa chặt chẽ. Để đạt được các mục tiêu đề ra góp phần xóa đói giảm nghèo một cách bền vững cũng như xây dựng nông thôn mới. Công tác tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư cần được nghiên cứu một cách khoa học, nhằm xem xét quá trình thực hiện một cách toàn diện từ đó rút ra những điểm mạnh, điểm yếu và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện trong thời gian tới. Vì vậy đề tài nghiên cứu “Tổ chức thực thi Chương trình Bố trí dân cư trên địa bàn tỉnh Lào Cai” được tác giả lựa chọn thực hiện. 2. Mục tiêu nghiên cứu Xác định được khung nghiên cứu về tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư các vùng thiên tai đến năm 2020 (viết tắt là chương trình bố trí dân cư) của chính quyền tỉnh. Phân tích và đánh giá được thực trạng tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư các vùng thiên tai trên địa bàn tỉnh Lào Cai từ năm 2010-2015. Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi thi chương trình bố trí dân cư các vùng thiên tai trên địa bàn tỉnh Lào Cai. 3. Phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư các vùng thiên tai trên địa bàn tỉnh Lào Cai theo Quyết định số 193/2006/QĐ-TTg ngày 24/8/2006 và Quyết định số 1776/QĐ-TTg ngày 21/11/2012 của Thủ tướng chính phủ. Tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư theo Quyết định số 193/2006/QĐ-TTg ngày 24/8/2006 và Quyết định số 1776/QĐ-TTg ngày 21/11/2012 của Thủ tướng chính phủ gồm bố trí dân cư của các vùng gồm: (i) thiên tai; (ii) đặc biệt khó khăn; (iii) biên giới, hải đảo; (iv) vùng di cư tự do đến đời sống quá khó khăn; và (v) khu rừng đặc dụng. Tuy nhiên, do thời gian nghiên cứu có hạn nên đề tài tập trung nghiên cứu quá trình tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư các vùng thiên tai của chính quyền tỉnh Lào Cai. - Về nội dung: nghiên cứu tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư các vùng thiên tai bao gồm: chuẩn bị triển khai chương trình; chỉ đạo thực hiện chương trình; và kiểm soát sự thực hiện chương trình. - Về không gian: trên địa bàn tỉnh Lào Cai, bao gồm 9 huyện/thành phố: (i) TP Lào Cai; (ii) huyện Bát Xát; (iii) huyện Mường Khương; (iv) huyện Si Ma Cai; (v) huyện Bắc Hà; (vi) huyện Bảo Thắng; (vii) huyện Bảo Yên; (viii) huyện Sa Pa; và (ix) huyện Văn Bàn. - Thời gian: các số liệu được thu thập phục vụ việc tổng hợp và phân tích trong giai đoạn 2010-2015, các giải pháp được đề xuất nhằm hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình đến năm 2020.