` BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN NGỌC KIỂM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN HUYỆN NÚI THÀNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2011 ii BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN NGỌC KIỂM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN HUYỆN NÚI THÀNH CHUYÊN NGÀNH : KINH TẾ PHÁT TRIỂN MÃ NGÀNH : 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học : PGS-TS LÊ THẾ GIỚI Đà Nẵng - Năm 2011 iii LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Kiểm iv MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước .6 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng đia phương 1.2.1 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 1.2.2 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước cho xây dựng .13 1.2.3 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước .14 1.2.4 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa phương 15 1.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa phương 18 1.3.1 Lập thông báo kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho địa phương .19 1.3.2 Cấp phát toán vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước .21 1.3.3 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng .26 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra hoạt động chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa phương 31 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nuớc cho đầu tư xây dựng địa phương 31 v 1.4.1 Nhóm nhân tố bên 32 1.4.2 Nhóm nhân tố bên .34 1.5 Hệ thống sách quản lý chi đầu tư xây dựng 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 40 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế – xã hội huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2005 – 2010 .40 2.1.1 Tăng trưởng kinh tế .40 2.1.2 Chuyển dịch cấu kinh tế phân theo ngành sản xuất .44 2.1.3 Thu – chi ngân sách địa bàn 46 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2005 – 2010 .50 2.2.1 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 50 2.2.2 Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 52 2.2.3 Tình hình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 53 2.3 Đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2005 –2010 67 2.3.1 Kết đạt 67 2.3.2 Hạn chế .68 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 70 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 73 vi 3.1 Quan điểm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam .73 3.1.1 Quan điểm phát triển 73 3.1.2 Mục tiêu phát triển 74 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 75 3.2.1 Làm tốt công tác kế hoạch 75 3.2.2 Tổ chức tốt công tác nghiệm thu quản lý chất lượng công trình 76 3.2.3 Nâng cao chất lượng kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước huyện 77 3.2.4 Tăng cường công tác toán vốn đầu tư dự án xây dựng hoàn thành .79 3.2.5 Cơng khai quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 82 3.2.6 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước địa phương trình chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 83 3.2.7 Tổ chức hợp lý máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện 84 3.2.8 Nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán .84 3.3 Kiến nghị .85 3.3.1 Kiến nghị Trung ương ngành 85 3.3.2 Kiến nghị tỉnh Quảng Nam .86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước GTSX Giá trị sản xuất Gxl Giá xây lắp TW Trung ương ĐP Địa phương QD Quốc doanh NQD Ngồi quốc doanh NLN Nơng lâm nghiệp CN Cơng nghiệp DL Du lịch DV Dịch vụ XD Xây dựng CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa TMĐT Tổng mức đầu tư CĐT Chủ đầu tư QT Quyết toán VĐT Vốn đầu tư viii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 1.1 2.1 Tên bảng Mức vốn tạm ứng gói thầu xây lắp tính tỷ lệ phần trăm so với giá trị hợp đồng Tốc độ tăng giá trị sản xuất (theo giá cố định năm 1994) giai đoạn 2005-2010 huyện Núi Thành Trang 21 41 2.2 Cơ cấu kinh tế phân theo ngành sản xuất 44 2.3 Chỉ tiêu thu ngân sách nhà nước 46 2.4 Chỉ tiêu chi ngân sách nhà nước 48 2.5 2.6 Tổng hợp kế hoạch vốn phân bổ qua năm huyện Núi Thành Tình hình thực toán vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Núi Thành giai 55 60 đoạn 2005 – 2010 Tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng 2.7 hoàn thành địa bàn huyện Núi Thành giai đoạn 2005 – 2010 65 ix DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình 2.1 Tên hình Tốc độ tăng giá trị sản xuất giai đoạn 20052010 huyện Núi Thành Trang 42 2.2 Cơ cấu kinh tế năm 2005 45 2.3 Cơ cấu kinh tế năm 2010 45 2.4 Biểu đồ biểu diễn mức độ thu ngân sách 47 2.5 Biểu đồ biểu diễn mức độ chi ngân sách 48 2.6 Sơ đồ Qui trình lập kế hoạch vốn toán vốn đầu tư xây dựng 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Vốn yếu tố quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội Nguồn vốn ngân sách sử dụng nguồn vốn ngân sách đề tài quan tâm xã hội Trong năm gần đây, vốn ngân sách nhà nước tăng mạnh hàng năm, nguồn vốn chi cho đầu tư xây dựng Nó có vai trò to lớn việc thúc đẩy kinh tế xã hội quốc gia, ngành, địa phương, tảng tăng trưởng phát triển kinh tế bền vững Trong thời gian tới, nhu cầu vốn đầu tư cho cơng trình xây dựng nói chung địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam nói riêng ngày lớn, khả đáp ứng ngân sách nhà nước cho nhu cầu lại có hạn việc quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nhằm chống thất thoát, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư vấn đề cấp thiết cần quan tâm Xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn ý nghĩa quan trọng nói Tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Núi Thành” làm đề tài cho luận văn Thạc sỹ kinh tế Mục đích nghiên cứu đề tài - Nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa phương - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam, từ làm rõ mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân gây hạn chế - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 74 3.1.2 Mục tiêu phát triển * Mục tiêu kinh tế : Phát huy lợi thế, khắc phục khó khăn, phấn đấu đến năm 2015 thu nhập bình quân đầu người tăng gấp lần so với năm 2010 Tổng giá trị sản xuất tăng bình quân năm 35% Trong : Giá trị sản xuất khu vực cơng nghiệp- xây dựng tăng bình quân hàng năm từ 4045%; khu vực dịch vụ, thương mại tăng bình quân hàng năm 25-30%; lĩnh vực nơng, lâm, ngư tăng bình qn hàng năm từ 6,5-7% Một số tiêu khác thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện quản lý tăng bình quân 25%/năm, tổng vốn đầu tư tồn xã hội tăng bình qn hàng năm 25% Độ che phủ rừng đến năm 2015 đạt 41% Đến năm 2015, tỉ trọng giá trị công nghiệp, dịch vụ chiếm 94%, nơng nghiệp 6% cấu kinh tế huyện * Mục tiêu vấn đề văn hóa xã hội: Bên cạnh quan tâm phát triển sản xuất, tăng trưởng kinh tế vấn đề xã hội Núi Thành cần phải tạo chuyển biến vấn đề xã hội để phấn đấu số phát triển người (HDI) nâng lên đáng kể Đến năm 2015 có xã, thị trấn hồn thành phổ cập bậc trung học Hằng năm có 100% quan, trường học, 35-40% thôn, khối phố, 80% gia đình đạt chuẩn văn hố Mỗi năm giảm tỷ suất sinh thô 0,25%0 giảm tỷ lệ sinh 3+ từ 1-1,5%, tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng nhẹ cân 10% suy dinh dưỡng thấp còi 17,5% Đến năm 2015, lao động phi nông nghiệp chiếm từ 60-70% tổng số lao động Trên 70% lao động đào tạo nghề với trình độ khác Tỷ lệ hộ nghèo 7% (theo tiêu chí nay) Mỗi năm có 75% tổ chức sở đảng sạch, vững mạnh 75 Căn vào quan điểm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện, có mục tiêu cụ thể đầu tư xây dựng năm tới cần đạt tốc độ phát triển cao để xây dựng hạ tầng sở cho việc phát triển kinh tế – xã hội nói chung Chính vây, quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng ngày phải hồn thiện đáp ứng yêu cầu thực tiễn hoàn thành kế hoạch cho tương lại 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Để hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nuớc cho đầu tư xây dựng nhằm quản lý chặt chẽ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện cần xác định rõ quan điểm, chủ chương Nhà nước nói chung tỉnh nói riêng.Tuy nhiên, để dự án, cơng trình đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nuớc có hiệu cao nhất, huyện cần phải có giải pháp đồng cụ thể khâu, giai đoạn trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng từ cơng tác lập kế hoạch vốn, kiểm sốt toán vốn đến khâu toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nuớc 3.2.1 Làm tốt cơng tác kế hoạch Để khắc phục tình trạng kế hoạch vốn đầu tư hàng năm giao chậm nâng cao chất lương kế hoạch, quan tham mưu Phòng Tài – Kế hoạch phải có chuẩn bị phương án chu Uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân huyện định Cần có chế ràng buộc trách nhiệm việc lập kế hoạch vốn phải sát với khả thực đầu tư Đặc biệt, tôn trọng điều kiện, thủ tục dự án cần đảm bảo ghi vốn, tránh trường hợp ghi vốn chưa đảm bảo thủ tục Chú trọng từ khâu định chủ trương đầu tư 76 Cần có chế ràng buộc trách nhiệm việc lập kế hoạch vốn phải sát với khả thực đầu tư để Chủ đầu tư lập kế hoạch vốn phải xác tránh để xảy tình trạng lâp kế hoạch cao khả thực hiện, đến cuối năm không báo cáo để chuyển vốn cho dự án khác Chủ quản đầu tư quan quản lý cần quan tâm theo dõi sát sao, đôn đốc Chủ đầu tư lập kế hoạch vốn sát với khả thực tình hình thực đầu tư, từ giúp cho việc thực kế hoạch đầu tư năm thường đạt tỷ lệ cao hơn, tránh phải điều chỉnh nhiều lần - Chú trọng từ khâu định chủ chương đầu tư Muốn vậy, xác định chủ chương đầu tư cần phải bàn bạc, cân nhắc, tính tốn khía cạnh hiệu kinh tế, hiệu xã hội, môi trường Cần tránh việc đầu tư theo phong trào, chạy theo thành tích nên hiệu đầu tư thấp khơng có hiệu Ngồi ra, xác định chủ chương đầu tư cơng trình xây dựng chủ yếu cơng trình phục vụ dân sinh, xây dựng hạ tầng sở cho vùng khó khăn cần phải đưa bàn bạc rộng rãi nhân dân, người hưởng lợi sử dụng cơng trình sau Làm có cơng trình xây dựng chủ chủ chương phát huy hiệu kinh tế – xã hội hợp lòng dân Từ nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 3.2.2 Tổ chức tốt công tác nghiệm thu quản lý chất lượng cơng trình - Có quy định nhằm gắn chặt trách nhiệm cá nhân người tham gia nghiệm thu cơng trình Nhất cán giám sát cơng trình Quy định trách nhiệm rõ ràng, để trường hợp nghiệm thu sai tăng khối lượng khơng chất lượng cơng trình, cung đoạn sau phát thấy sai lệch thực trạng cơng trình khối lượng nghiệm thu người có liên quan trực tiếp phải chịu trách nhiệm vật chất tương 77 ứng với giá trị sai lệch Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, tra, khuyến khích lợi ích vật chất quan, cá nhân phát xử lý hành vi vi phạm nghiệm thu cơng trình Đơn vị phát hiện, xử lý thu hồi phần tăng khơng số tiền thu hồi phần nộp vào ngân sách nhà nước nên dành phần để chi cho cá nhân tổ chức phát hưởng - Đại diện quan tài chính, kho bạc, quan quản lý nhà nước chun mơn có dự án đầu tư XDCB thành viên nên tham gia buổi nghiệm thu Hội đồng nghiệm thu để đảm bảo cho trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng thực giai đoạn sau chặt trẽ, đồng tiền xuất khỏi quỹ ngân sách nhà nước đảm bảo đối tượng, mục đích, hiệu cao - Nêu cao vai trò Ban giám sát nhân dân việc tham gia giám sát, quản lý chất lượng nghiệm thu cơng trình Thành phần Ban giám sát nhân dân phải người có trách nhiệm địa phương người dân có uy tín, tín nhiệm tránh cấu Đây đại diện người hưởng lợi từ cơng trình, dự án người có điều kiện bám cơng trình để theo dõi, giám sát thi cơng Giám sát nhân dân theo dõi chặt chẽ hàng ngày, ghi chép ký xác nhận với Nhà thầu khối lượng thi công, số lượng, xuất xứ loại vật tư, thiết bị đưa vào cơng trình Thành phần tham gia nghiệm thu nên bắt buộc phải có cán giám sát nhân dân tham gia 3.2.3 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước huyện Cần khắc phục tình trạng chậm tốn tình trạng nguồn vốn dồn vào cuối năm tốn, chí sang đầu quý I năm sau Nâng cao lực Chủ đầu tư việc hoàn thiện hồ sơ thủ tục gửi Kho bạc 78 nhà nước huyện tốn, trường hợp hồ sơ khơng hợp lệ chưa đầy đủ Kho bạc nhà nước huyện phải có thơng báo đầy đủ nội dung thiếu chưa hợp lệ cho Chủ đầu tư biết để hoàn tất hồ sơ Tránh việc Chủ đầu tư phải nhiều lần lại Kho bạc nhà nước huyện để hồn tất hồ sơ tốn vốn đầu tư cho Nhà thầu Để nâng cao chất lượng kiểm soát toán qua Kho bạc nhà nước huyện trước hết Kho bạc phải tiến hành kiểm tra tính pháp lý hồ sơ Sau việc kiểm sốt lần tốn cán tốn kiểm tra khối lượng hồn thành nghiệm thu phải với giá trị khối lượng có dự toán duyệt dự toán Kho bạc nhà nước kiểm tra thẩm định khâu kiểm tra hồ sơ ban đầu - Kiểm tra tính pháp lý hồ sơ, cán toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc nhà nước chịu trách nhiệm toàn Khi Chủ đầu tư gửi hồ sơ đến Kho bạc nhà nước, cán toán người trực tiếp nhận hồ sơ vòng hai ngày kể từ nhận hồ sơ phải có trách nhiệm trả lời thức tính pháp lý, hợp lệ hồ sơ văn Trường hợp kiểm tra dự toán trúng thầu hợp đồng đấu thầu, việc kiểm tra tiến hành cách đơn giản lỗi số học, không kiểm tra việc áp dụng định mức đơn giá nên phần việc cán toán chịu trách nhiệm tồn Cùng với việc kiểm tra tính pháp lý hồ sơ cán toán tiến hành kiểm tra dự toán trúng thầu có sai sót cần thơng báo văn thức cho cấp có thẩm quyền để tiến hành điều chỉnh lại giá trúng thầu - Việc kiểm soát lần toán tất nội dung cơng việc cán tốn hồn tồn chịu trách nhiệm bao gồm hợp đồng đấu thầu, hợp đồng định thầu Nội dung kiểm tra giá trị khối lượng hồn thành nghiệm thu phải với giá trị khối lượng có dự 79 toán duyệt dự toán Kho bạc nhà nước kiểm tra thẩm định khâu kiểm tra hồ sơ ban đầu - Kiểm soát tốn lần cuối hợp đồng việc phân định trách nhiệm phận thực nhiệm vụ kiểm soát tương tự giai đoạn kiểm soát hồ sơ ban đầu, nhiện giai đoạn kiểm tra mặt khối lượng hồn thành nghiệm thu có với thiết kế kỷ thuật duyệt hay khơng, giá tốn việc kiểm tra đơn việc đối chiếu với đơn giá dự toán kiểm tra giai đoạn hồ sơ ban đầu Ngoài ra, phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc Chủ đầu tư việc thực toán vốn đầu tư cho dự án đầu tư theo kế hoạch năm tránh tình trạng nhiều dự án đủ điều kiện không tiến hành triển khai thực để hồn tất thủ tục để tốn dẫn đến tình trạng vốn chờ cơng trình, làm ứ đọng vốn quan cấp phát toán tập trung tốn vào tháng cuối năm gây khó khăn cho quan toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 3.2.4 Tăng cường cơng tác tốn vốn đầu tư dự án xây dựng hồn thành Quyết tốn dự án, cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng giai đoạn cuối q trình đầu tư Thơng qua cơng tác tác tốn dự án hồn thành nhằm đánh giá kết trình đầu tư, xác định lực sản xuất, giá trị tài sản tăng thêm đầu tư mang lại; xác định rõ trách nhiệm Chủ đầu tư, Nhà thầu, quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát toán, quan quản lý nhà nước có liên quan; đồng thời qua rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện chế, sách cho nhà nước, nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư nước 80 Quyết toán nhanh, kịp thời đáp ứng u cầu quản lý, sớm đưa cơng trình vào sử dụng, phát huy hiệu vốn đầu tư; mà thơng qua cơng tác tốn, đánh giá kết trình đầu tư, rút học kinh nghiệm cho việc quản lý dự án, cơng trình khác, tăng cường cơng tác quản lý nâng cao hiệu vốn đầu tư Qua phân tích thực trạng cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình hồn thành địa bàn huyện thấy lên vấn đề hạn chế lớn: Một là, việc tốn thường chậm, cơng trình hồn thành chưa tốn tồn đọng từ năm qua năm khác Hai là, chưa có chế tài để buộc Nhà thầu, Chủ đầu tư phải toán giá trị khối lượng Ba là, đội ngũ cán làm cơng tác tốn vừa thiếu lại vừa yếu Để khắc phục hạn chế hồn thiện cơng tác tốn cơng trình xây dựng hồn thành địa bàn Vì vậy, cần tập trung hồn thiện nhiệm vụ : - Trong thời gian tới huyện cần phải tiếp tục đôn đốc, đạo liệt để khắc phục tình trạng chậm tốn cơng trình đồng thời với việc nâng cao chất lượng thẩm tra toán Trước hết phải phối hợp đồng khâu trình chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Từ việc lâp, phân bổ, giao kế hoạch phải sớm, quy định cơng tác kiểm sốt, toán phải thúc đẩy tránh dồn vào cuối năm Chỉ đạo Chủ đầu tư nhanh chóng hồn thiện hồ sơ tốn cơng trình hồn thành để phận chun mơn tiến hành thẩm tra tốn Các cơng trình hồn thành đến đâu tốn dứt điểm đến Đối với cơng trình tồn đọng từ trước huyện nên có kế hoạch tập trung thời gian lực lượng để toán dứt điểm 81 Bên cạnh việc thúc đẩy tiến độ tốn cơng trình hồn thành cần ý nâng cao chất lượng thẩm tra toán Làm nâng cao hiệu tốn cơng trình hồn thành, giảm chi cho ngân sách nhà nước Việc thức đẩy tiến độ toán nâng cao chất lượng thẩm tra toán phải làm đồng thời với Tránh việc muốn tốn nhanh mà khơng trọng đến chất lượng thẩm tra làm cho toán với mục đích nhằm đánh giá kết q trình đầu tư, xác định lực sản xuất, giá trị tài sản tăng thêm đầu tư mang lại; xác định rõ trách nhiệm Chủ đầu tư, Nhà thầu, quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát tốn, quan quản lý nhà nước có liên quan khơng làm mà lại trở thành bình phong hợp thức hóa cho việc tham ơ, lãng phí, giai đoạn trước Làm thất thoát ngân sách nhà nước, giảm hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng - Có kế hoạch bố trí cán chun trách làm công tác cấp phát vốn đầu tư xây dựng thẩm tra tốn cơng trình xây dựng hồn thành th cơng ty kiểm tốn độc lập kiểm tốn cơng trình hồn thành Cần phải thường xuyên tập huấn, cập nhật sách chế độ nhà nước cho đội ngũ cán làm công tác quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung cán làm cơng tác tốn nói riêng, cấp xã Chủ đầu tư - Nên có quy định chế tài cụ thể tập thể, cá nhân thực khơng quy định tốn cơng trình hồn thành Cụ thể mức phạt đơn vị Chủ đầu tư lập gửi báo cáo toán chậm cho quan thẩm tra toán Cơ quan thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Trong trường hợp quan tra, kiểm toán phát thấy sai phạm công tác thẩm tra, phê duyệt tốn quan thẩm tra phê 82 duyệt toán phải chịu trách nhiệm sai phạm phải nộp phạt với mức trường hợp sai phạm Chủ đầu tư 3.2.5 Cơng khai quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Thực tế, quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơng việc có tính độc lập cao, cán máy quản lý người chịu trách nhiệm toàn diện việc thực thi nhiệm vụ Đây điều kiện dễ cho cán lập kế hoạch, kiểm soát, toán, toán gây phiền hà, nhũng nhiễu đối vơi Chủ đầu tư tham gia giao dịch (trong thực tế đằng sau chủ đầu tư Nhà thầu, thường người gánh chịu khoản chi phí phát sinh để ghi vốn, rút tiền, tốn cơng trình) Nếu Chủ đầu tư hiểu nắm rõ quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng quan tài Kho bạc nhà nước huyện cơng khai hố bên cạnh việc hồn thiện thủ tục hồ sơ thanh, toán cách nhanh gọn, Chủ đầu tư kênh giám sát thực nhiệm vụ cán quản lý chi ngân sách nhà nước Vì vậy, đề nghị quan quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Núi Thành thời gian tới nên tổ chức cơng khai quy trình chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng bản, đặc biệt quy trình kiểm sốt, tốn, tốn cách rộng rãi để Chủ đầu tư, Nhà thầu bên có liên quan có điều kiện nắm bắt quy trình tổ chức thực tốt Làm giúp cho trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện đạt tiến độ nhanh hơn, hiệu cao góp phần hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn 83 3.2.6 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước địa phương trình chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Có thể nói chưa có chế giám sát tình hình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cách tồn diện, thường xun có hệ thống thiếu phối hợp chặt chẽ quan nhà nước kiểm tra việc quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Các quy trình kiểm tra, giám sát chưa xây dựng ban hành cách khoa học, đầy đủ kịp thời Trách nhiệm, quyền lợi cá nhân người giám sát chưa thiết lập đầy đủ Chính để cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát việc quản lý chi ngân sách nhà nuớc cho đầu tư xây dựng huyện Núi Thành có hiệu quả, thời gian tới huyện cần giải tốt số vấn đề sau: - Xác định rõ chức nhiệm vụ kiểm tra, giám sát quan Với quan kiểm tra trách nhiệm khơng rõ ràng gây nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến trình đầu tư Chủ đầu tư Trong thời gian qua, xảy trường hợp cơng trình, dự án đầu tư có nhiều đơn vị kiểm tra, tra quan chủ quản kiểm tra, tra tài chính, Kho bạc tra, quan kiểm toán nhà nước kiểm tra, quan kiểm sát kiểm tra, quan điều tra kiểm tra Để khắc phục tình trạng này, cần phải chia thành hai loại kiểm tra kiểm tra thường xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực theo kế hoạch Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan tài chính, kho bạc, quan tra quan kiểm toán nhà nước Tất kiểm tra phải năm kế hoạch thống 84 - Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân việc quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa phương HĐND quan dân cử, đại diện cho dân, nên phải thực đầy đủ quyền giám sát trình thực hiện, xét duyệt định ngân sách vốn đầu tư XDCB - Tăng cường giám sát cộng đồng giám sát tổ chức đoàn thể, phương tiện thông tin đại chúng việc giám sát trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 3.2.7 Tổ chức hợp lý máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Qua phân tích thực trạng huyện Núi Thành thấy nỗi lên vấn đề máy quản lý hạn chế định Vì vậy, thời gian tới cần phải tiến hành tổ chức lại máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cách hợp lý theo hướng : Cần có phân cơng, phân cấp rõ ràng phận dây chuyền quản lý cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cán cấp lãnh đạo cấp thừa hành Bố trí cán chuyên quản cấp phát chi đầu tư xây dựng thẩm tra toán phòng Tài – Kế hoạch Sắp xếp lại máy nhân Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện đảm bảm tính chuyên nghiệp quản lý dự án, hạn chế giao chủ đầu tư cho ban quản lý kiêm nhiệm 3.2.8 Nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán Trình độ lực cán có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Việc nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán coi giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho 85 đầu tư xây dựng huyện Núi Thành Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán cần theo hướng: - Tiêu chuẩn hoá cán tất khâu trình quản lý chi ngân sách huyện Hệ thống cán tham gia có liên quan đến công việc quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng phải người có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với công việc đảm đương, thường xuyên bồi dưỡng đào tạo chuyên sâu kiến thức ngành nghề đảm nhận - Các quan Chủ đầu tư phải bố trí người làm cơng tác quản lý đầu tư chun trách có kinh nghiệm chun mơn để nâng cao tính chuyên nghiệp quản lý dự án giao - Tăng cường công tác giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức công vụ người cán công chức làm công tác quản lý đầu tư xây dựng 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Trung ương ngành - Về chế sách cần có tính ổn định thống Hiện chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nói riêng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xun thay đổi, điều gây khó khăn bất cập cho người làm công tác quản lý chi ngân sách nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng Khi Nghị định Chính phủ thay đổi kéo theo Thông tư hướng dẫn Bộ Tài phải thay đổi theo cho phù hợp Vì vây, thời gian tới đề nghị Chính phủ xây dựng Nghị định ổn định lâu dài để cấp quyền khơng bị lúng túng thay đổi Nghị định, Thơng tư hướng dẫn Làm cho q trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng đạt hiệu cao 86 - Đề nghị Chính phủ cho phép quyền địa phương linh hoạt việc điều chỉnh đơn giá đầu tư xây dựng - Việc phân cấp quản lý khâu trình chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng phải đồng trình quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thuận tiện hiệu 3.3.2 Kiến nghị tỉnh Quảng Nam - Đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam phải bố trí giao kế hoạch vốn cho huyện sớm, phải đồng hố cơng tác kế hoạch vốn xây dựng phạm vi tồn tỉnh, có phối hợp chặt chẽ ngành huyện chương trình mục tiêu phát triển kinh tế xã hội - Đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam xem xét tạo chế tăng biên chế làm việc khâu trình quản lý chi ngân sách nhà nước 87 KẾT LUẬN Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, sở kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn luận văn hệ thống lại giải số nội dung lý luận thực tiễn sau: - Luận văn khái quát làm sáng tỏ vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng - Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Từ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam - Cuối luận văn đưa giải pháp, kiến nghị cụ thể để hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Với kết đạt luận văn, tác giả hy vọng đóng góp phần cơng sức nhỏ bé vào việc hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Tuy nhiên, quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều phận, lĩnh vực nên giải pháp, kiến nghị luận văn đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nói chung địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam nói riêng./ 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban chấp hành đảng huyện Núi Thành (2011), Văn kiện đại hôi đại biểu lần thứ XX Đảng huyện Núi Thành [2] Bộ Tài (1999), Đề án đổi sách, cấu đầu tư chế quản lý vốn đầu tư phát triển kinh tế – xã hội 2010, Hà Nội [3] Bộ Tài (2002), Hướng dẫn thực Luật Ngân sách, Nhà xuát Tài chính, Hà Nội [4] Chính phủ Việt Nam Ngân hàng giới (2004), Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [5] Kho bạc nhà nước Núi Thành (2005), Báo cáo tình tốn vốn đầu tư xây dựng kế hoạch 2005, Núi Thành [6] Kho bạc nhà nước Núi Thành (2006), Báo cáo tình tốn vốn đầu tư xây dựng kế hoạch 2006, Núi Thành [7] Kho bạc nhà nước Núi Thành (2007), Báo cáo tình tốn vốn đầu tư xây dựng kế hoạch 2007, Núi Thành [8] Kho bạc nhà nước Núi Thành (2008), Báo cáo tình tốn vốn đầu tư xây dựng kế hoạch 2008, Núi Thành [9] Kho bạc nhà nước Núi Thành (2009), Báo cáo tình tốn vốn đầu tư xây dựng kế hoạch 2009, Núi Thành [10] Kho bạc nhà nước Núi Thành (2010), Báo cáo tình tốn vốn đầu tư xây dựng kế hoạch 2010, Núi Thành [11] Ngân hàng giới (2001), Tài cho tăng trưởng, Nhà xuất Văn hố thơng tin, Hà Nội [12] Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2006), Giáo trình Kinh tế phát triển, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội [13] Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội [14] UBND huyện Núi Thành, Báo cáo phát triển kinh tế – xã hội huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam năm từ 2005 đến 2010 ... 1.2 Chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa phương 1.2.1 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 1.2.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Đầu tư. .. động đầu tư phát triển chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước bao gồm: Chi đầu tư xây dựng khoản chi khơng có tính chất đầu tư xây dựng Chi đầu tư xây dựng khoản chi chủ yếu lớn chi đầu tư phát... lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 4 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Chi ngân