Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI MỞ ĐẦU Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước đối với người lao động, nhằm đảm bảo cuốc sống vật chất, ổn định đời sống cho người lao động và
Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp v nh l tng i cao. Th nht l tỡnh trng khai gim, khai thiu s lao ng trong doanh nghiờp, trng hp th hai l khụng tham gia hon ton. Tn ti tỡnh trng trờn mt phn do s thiu tớch cc ca ch s dng lao ng, mt phn do s qun lớ cha cht ca c quan ban ngnh cú liờn quan. Cha cú s phi kt hp cn thit gia cỏc n v qun lớ, bờn cnh ú cỏc ch ti phỏp lut cng cha cú nhng bin phỏp s pht nghiờm minh i vi tỡnh trng ny. Cỏc doanh nghip hin nay trong vic úng phớ BHXH vn din ra tỡnh trng khai gim qu lng ca doanh nghip trn úng . c bit hn l tỡnh trng n ng, n chm úng cũn nhiu. Tỡnh trng trờn cũn tn ti l do c quan BHXH Vit Nam cha cú nhng bin phỏp qun lớ hu hiu, cỏc quy nh v x pht l cha thc s nghiờm khc. 2.2. Trong cụng tỏc chi tr BHXH Vit Nam cũn nhiu hin tng sai sút trong xột duyt, tỡnh trng tn ng trong gii quyt ch vn tn ti. Qua vic kim tra cỏc h s xột hng BHXH Vit Nam cũn phỏt hin nhng trng hp xột duyt sai, nh xột duyt khụng ỳng ch , chớnh sỏch, tớnh toỏn sai, thiu giy t, . . Trong nhng nm qua BHXH Vit Nam thụng qua cụng tỏc thm nh ó tr li khụng ớt h s BHXH tnh b xung, hon chnh li. Cú tỡnh trng ny l do cụng tỏc o to, hng dn nõng cao nghip v cha c quan tõm ỳng mc. Tỡnh trng tn ng trong gii quyt cỏc ch cũn ph bin, tc l cỏc i tng c bit l cỏc i tng c hng tr cp mt ln sau khi ngh vic ó chuyn n ni khỏc gõy ra rt nhiu khú khn cho cụng tỏc chi tr. õy l nhng hn ch do nguyờn nhõn khỏch quan, hin nay ang c khc phc bng cỏch a nhng thụng tin ú lờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng ca a phng i tng c hng ch c bit. Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp 2.3. Cụng tỏc u t bo tn v phỏt trin qu tuy ó cú thu nhng cũn hn ch li nhun t u t cũn rt nh. Vn õy l hiu qu ng vn b ra l cha cao, lớ do ch yu cỏc hot ng u t cũn theo ch nh ca Chớnh ph. Cỏc quy nh v hng mc u t cũn hn hp, hỡnh thc u t n iu. Cỏc ngõn hng c phộp vay mi ch bú hp trong cỏc ngõn hng Nh nc: NH Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn, NH Cụng thng, NH Ngoi thng, NH u t v Phỏt trin. Trong qun lớ u t BHXH Vit Nam cha cú s phõn nh trỏch nhim rừ rng, cha cú b phn chuyờn mụn qun lớ nghip v ny m ch mi giao cho Ban K hoch- ti chớnh m nhim. Hot ng u t hin nay vn hon ton th ng, cha tip cn c vi nhng d ỏn ln, li nhun cao. Hin nay lói sut trung bỡnh l rt thp, nu c nh hin nay thỡ cỏc bin phỏp u t bo ton v tng trng qu cha khỏc phc s mt cõn i lõu di ca qu BHXH trong tng lai. Tỡnh hỡnh ti chớnh khu vc mi n nh tr li sau khng hong kinh t khu vc nm 1997, nn kinh t nc ta cũn kộm kh nng hp th vn u t. Bờn cnh ú th trng ti chớnh Vit Nam cha thc s n nh, t l lm phỏt mc tng i cao. Nh nc hin nay ang thc hin chớnh sỏch tin t tht cht, t l lói sut huy ng tin gi thp. Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp CHNG III: MT S GII PHP I VI CễNG TC QUN L TI CHNH BHXH VIT NAM TRONG THI Kè TI I. Nhng quan im ch yu v vn qun lớ ti chớnh BHXH Vit Nam trong giai on ti. Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp 1. Quan im trong xõy dng chớnh sỏch BHXH. Trong quỏ trỡnh xõy dng chớnh sỏch BHXH phi thc s quan tõm ti ng li, iu kin kinh t ca t nc t ú a ra c nhng chớnh sỏch phự hp. Sau õy l nhng quan im ch yu trong xõy dng chớnh sỏch BHXH Vit Nam: - Chớnh sỏch BHXH phi th hin c ng li i mi, phỏt trin ca ng v Nh nc ta trong thi kỡ mi, thi kỡ cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc. - Chớnh sỏch BHXH phi phự hp vi iu kin kinh t- xó hi ca nc ta hin nay. - Nh nc thng nht qun lớ v ban hnh chớnh sỏch BHXH theo hng phỏt huy quyn ca cỏc bờn tham gia BHXH. - a dng hoỏ cỏc hỡnh thc BHXH. - Hon thin c ch hot ng v t chc b mỏy thc hin chớnh sỏch BHXH cho phự hp vi iu kin ca t nc. 2. Nhng quan im c th trong cụng tỏc qun lớ ti chớnh BHXH Vit Nam trong giai on ti. - Qu BHXH hỡnh thnh nờn t nhng úng gúp ca cỏc bờn than gia, trong ú gm ngi lao ng v c ch s dng lao ng. Bờn cnh ú cú s h tr ca NSNN, tin sinh li t hot ng u t tng trng qu v cỏc ngun thu hp phỏp khỏc. - Qu BHXH c qun lớ tp trung, thng nht, dõn ch v cụng khai trong ton h thng BHXH Vit Nam; hoch toỏn theo qu thnh phn c lp vi NSNN v c Nh nc bo h. Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp - Qu BHXH m bo cho cỏc i tng hng ch sau ngy 1/10/1995 (trc ngy ny do NSNN m bo); chi BHYT cho cỏc i tng tham gia BHYT; chi qun lớ b mỏy ca h thng BHXH Vit Nam; chi xõy dng c bn v cỏc khon chi khỏc. - BHXH cú trỏch nhim dựng qu nhn ri u t an ton, bo ton c giỏ tr qu v cú hiu qu v mt kinh t- xó hi. - Qu BHXH c hoch toỏn riờng v cõn i thu chi theo tng nm. II. Gii phỏp c th nhm nõng cao cht lng hot ng qun lớ ti chớnh BHXH trong gian on ti. 1. Bi hc kinh nghim t h thng BHXH CHLB c v Trung Quc. Qua tỡm hiu v t chc qun lớ v hot ng ti chớnh ca hai h thng BHXH trờn ta nhn thy mt s nhng u im nh khc phc c s nh hng t mụi trng kinh t. c bit l h thng BHXH ca CHLB c hin nay ang thc hin theo phng thc hng nm s thng kờ ra s chi, trờn c s s liu ú tớnh toỏn s thu hp lớ cho nm ú. Thc hin nh vy lm phỏt khụng th nh hng ti qu BHXH cng nh vic chi tr cỏc ch chớnh sỏch. Vỡ vy, BHXH s ch ng hn trong vic qun lớ ti chớnh. Hin nay d tr qu BHXH l rt nh chng t qu BHXH m bo c kh nng chi tr mt cỏch tng i n nh. Tuy vy vic trin khai thc hin phng thc ny ũi hi phi cú nhng iu kin nht nh. Thng l nhng nc phỏt trin, cú tim nng kinh t mnh thỡ mi cú th ỏp dng c phng phỏp ny. Vic trin khai phng thc ny ti Vit Nam l tng i khú khn, vic thng kờ l rt khú chớnh xỏc, chi phớ ln. Hn na iu kin kinh t nc ta l nc ang phỏt trin, iu kin kinh t Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp cũn nhiu khú khn. Tuy vy BHXH CHLB c hin nay c t chc thc hin thụng qua c t chc BHXH t nhõn, nh vy s cú s cnh tranh v tt yu ca cnh tranh l hiu qu hot ng cng cao. T hot ng ca BHXH CHLB c cú th a vic trin khai vic thc hin mt s chớnh sỏch thụng qua h thng BHXH t nhõn l kh thi ti BHXH Vit Nam. i vi h thng BHXH Trung Quc, õy l h thng BHXH c t chc nh mt h thng m, cỏc chớnh sỏch c c th húa v thc hin cha thc s thng nht trong c nc song tớnh hiu lc tng i cao. õy cng l mt im mnh m BHXH Vit Nam cn xem xột vỡ hin nay tớnh hiu lc trong cỏc quy nh ca nc ta l cha cao. Cỏc i tng bt buc tham gia ca BHXH Vit Nam thc hin cha y , vic trn úng hay n ng vn l nhng vn cũn tn ti. Bờn cnh ú, vic t chc qu thnh hai phn: phn th nht l mt phn phớ do ngi s dng lao ng np s dng chung, phn th hai bao gm phn phớ do ngi lao ng np v phn cũn li do ngi s dng nụp. Phn th hai ny c t chc thnh ti khon cho ngi lao ng, h cú th ch ng hn trong cỏc k hoch ti chớnh ca mỡnh. 2. Nhng gii phỏp c th. 2.1. Gii phỏp cho cụng tỏc qun lớ thu BHXH. Qun lớ i tng tham gia v úng gúp y , chớnh xỏc, ỳng thi hn l mc tiờu ca chớnh sỏch qun lớ thu. thc hin tt cụng tỏc qun lớ thu BHXH, cn thc hin ỏp dng nhng bin phỏp sau: - Cn tớch cc phi kt hp vi cỏc ban ngnh qun lớ t Trung ng n a phng, trc tiờn l qun lớ tt cỏc n v bt buc tham gia BHXH, sau ú ta mi qun lớ n lao ng trong n v ú. Mt thc t hin nay l Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp cũn rt nhiu n v nh cha thc hin tham gia BHXH cho nhng lao ng ca n v mỡnh. Mun thc hin tt cụng vic ny chỳng ta cú th thụng qua nhng n v, c quan cú thm quyn cp giy phộp thnh lp v hot ng nh: S k hoch v u t, c quan qun lớ, cc th, . . Nh vy ngay khi thnh lp cỏc n v ny phi tham gia thc hin ngay t u v trong quỏ trỡnh hot ng sau ny BHXH Vit Nam s d dng qun lớ hn. - Trờn c s qun lớ cỏc i tng tham gia, BHXH Vit Nam cú th thc hin phõn loi cỏc n v s dng lao ng d dng trong cụng tỏc kim tra theo dừi vic thc hin chớnh sỏch BHXH. Chỳng ta cú th phõn loi cỏc n v nh sau: khi hnh chớnh s nghip, khi doanh nghip Nh nc, khi doanh nghip cú vn u t nc ngoi, khi doanh nghip ngoi quc doanh, cỏc n v khỏc (cỏn b xó phng, cỏc t chc, ). Vic phõn loi trờn giỳp cho BHXH Vit Nam d dng hn trong vic qun lớ cỏc i tng, cú th phõn cụng cỏn b hp lớ hn. - Th hai l cụng tỏc cp s cho ngi lao ng theo dừi quỏ trỡnh tham gia v úng gúp ca h vo qu BHXH. Hin nay cụng tỏc ny thc hin tng i tt, song cn a nhng ng dng cụng ngh thụng tin vo qun lớ hot ng ny. Cụng ngh mi ny s thay th cỏc phng phỏp th cụng trong vic cp nht nhng thay i v ca i tng tham gia BHXH. Cụng vic ny cú th giỳp gim chi phớ m tớnh chớnh xỏc li cao, õy cng l lnh vc c u tiờn ỏp dng cụng ngh trong qun lớ sm nht. Cn tớch cc hn na trong vic nghiờn cu ng dng cụng ngh cho cụng tỏc qun lớ thu phự hp vi tng loi i tng, tng a phng. õy l hng i lõu di, m bo thc hin nhanh chúng, chớnh xỏc v tit kim c chi phớ qun lớ. Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp - Bờn cnh nhng bin phỏp qun lớ trờn chỳng ta cng cn y mnh cụng tỏc giỏo dc, tuyờn truyn cho cỏc i tng thụng qua cỏc phng tin thụng tin i chỳng. Qua ú h cú th nhn thc c tm quan trng cng nh ý ngha ca vic tham gia BHXH. Cú th t ú ngay chớnh ngi ch s dng cng nhn thc c li ớch ca vic tham gia BHXH v h s t nguyn thc hin m khụng cn cú nhng bin phỏp cng ch. i vi ni dung tuyờn truyn phi d hiu, d tip thu, gn gi vi i sng ca ngi lao ng, phự hp vi truyn thng dõn tc. - Trong cụng tỏc thu cn y mnh vic kim tra ụn c vic thc hin thu np i vi nhng n v chm úng hay n ng thng xuyờn. c bit l phi hp cht ch vi cỏc bờn nh thanh tra, t chc chớnh tr xó hi ( Liờn on lao ng, t chc ng, on th, .) kim tra vic kờ khai lao ng, kờ khai qu lng ca doanh nghip. Ngoi ra cn cú nhng bin phỏp x pht nghiờm minh i vi cỏc trng hp vi phm. Hin nay cỏc bin phỏp x pht ca chỳng ta ch mang tớnh cht cnh cao, cha nghiờm khc iu chnh hnh vi chn np hay n ng. Bờn cnh nhng quy nh x pht, BHXH cng nờn thng xuyờn thụng bỏo cho cỏc n v s n lónh o cỏc n v tham gia BHXH c bit. - Trong bn thõn ngnh cng cn cú nhng bin phỏp qun lớ tt i vi cỏn b thu, trỏnh tỡnh trng cỏn b BHXH thụng ng vi cỏc n v tham gia BHXH. i vi cỏc trng hp vi phm cn cú nhng bin phỏp x pht nghiờm minh. Bờn cnh ú BHXH cng cn cú nhng ch khen thng khuyn khớch i vi cỏc cỏ nhõn n v thc hin tt gm c cỏc n v tham gia BHXH ln cỏc cỏ nhõn, n v trong ngnh. 2.2. Gii phỏp cho cụng tỏc qun lớ chi cỏc ch BHXH. Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp Mc tiờu ca cụng tỏc qun lớ chi ch l chi ỳng, kp thi m bo an ton trỏnh tht thoỏt qu BHXH. Chi cho cỏc ch c quy nh rừ cho tng loi ch vi mc hng, thi gian hng trong cỏc vn bn. Sau õy tụi ch xin a ra mt s bin phỏp qun lớ cỏc khon chi ch m khụng sõu vo cỏc quy nh hng ca tng loi ch . qun lớ chi cn thc hin tt cỏc gii phỏp sau õy: - Xõy dng mt quy trỡnh xột duyt h s n gin nhanh chúng nhng phi m bo chớnh xỏc, ỳng ch , ỳng i tng v ỳng mc tr cp. Quy trỡnh xột duyt h s c thc hin thụng qua ba cp: n v s dng lao ng hng dn ngi lao ng lp h s, BHXH cp tnh s thc hin kim tra v ra quyt nh mc hng cho ngi lao ng, BHXH Vit Nam thm nh tớnh chớnh xỏc ca quyt nh trờn. Mun thc hin c nh vy trc tiờn chỳng ta phi cú nhng cỏn b xột duyt c o to v cú nng lc, trỡnh v phi cú o c ngh nghip, trỏnh tỡnh trng thụng ng. Phi thc hin vic o to cỏc cỏn b chuyờn trỏch ca n v tham gia BHXH v th tc v cỏc giy t cn thit h hng dn li cho cỏc i tng c hng ca n v mỡnh, trỏnh tỡnh trng thiu giy t cn thit trong h s. Phi phi hp vi cỏc c quan n v khỏc kim tra tớnh hp phỏp ca cỏc h s hng nh: bờn bnh vin, cnh sỏt, to ỏn, . . - Cn tớch cc kim tra v r soỏt li cỏc h s ó xột duyt, nu phỏt hin ra nhng vi phm phi lp tc iu chnh hoc dng vic tr cp li ngay. V vic kim tra ny phi c thc hin nh kỡ, nu cú sai sút m BHXH tnh khụng thu hi li c thỡ phi cú trỏch nhim bi thng cho qu. c bit nu phỏt hin ra cỏn b BHXH cú thụng ng vi ngi c hng tr cp thỡ phi x pht nghiờm minh. 123doc.vn