Đang tải... (xem toàn văn)
Quản trị kinh doanh, kinh tế, đề tài, luận văn, tiểu luận, tốt nghiệp, marketing
LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn các Thầy giáo, Cô giáo Khoa Lý luận Chính trị và Viện Sau ñại học Trường ðại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội ñã nhiệt tình giúp ñỡ tôi hoàn thành luận án, ñặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn ñến GS.TS. Nguyễn Thành ðộ và PGS.TS. ðào Phương Liên ñã nhiệt tình quan tâm giúp ñỡ tôi hoàn thành luận án này. Tôi xin cảm ơn các cơ quan, ñơn vị liên quan ñã giúp ñỡ phối hợp trong quá trình nghiên cứu ñể tôi hoàn thành luận án. Hà Nội, ngày 08 tháng 11 năm 2009 Tác giả luận án Hồ ðức Phớc LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi,với sự giúp ñỡ của giáo viên hướng dẫn. Các số liệu, kết quả nêu trong luận án là trung thực. Những kết luận khoa học của luận án chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ một công trình nào khác. Hà Nội, ngày 08 tháng 11 năm 2009 Tác giả luận án Hồ ðức Phớc MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ðOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ðỒ, BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ðẦU . 1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI CƠ SỞ HẠ TẦNG ðÔ THỊ DU LỊCH Ở VIỆT NAM .5 1.1. ðô thị du lịch, ñặc ñiểm và vai trò của cơ sở hạ tầng ñối với sự phát triển kinh tế - xã hội của ñô thị du lịch . 5 1.1.1. ðô thị và ñô thị du lịch 5 1.1.2. ðặc ñiểm cơ sở hạ tầng của ñô thị du lịch 10 1.1.3. Vai trò của cơ sở hạ tầng ñối với sự phát triển kinh tế - xã hội ở ñô thị du lịch 15 1.2. Những vấn ñề cơ bản về hoàn thiện quản lý nhà nước ñối với cơ sở hạ tầng ñô thị du lịch ở Việt Nam .17 1.2.1. Cơ sở lý thuyết ñịnh hướng cho việc hoàn thiện quản lý nhà nước ñối với cơ sở hạ tầng ñô thị du lịch ở Việt Nam 17 1.2.2. Sự cần thiết phải hoàn thiện quản lý nhà nước ñối với cơ sở hạ tầng ñô thị du lịch ở Việt Nam . 23 1.2.3. Nội dung quản lý nhà nước ñối với cơ sở hạ tầng ñô thị du lịch ở Việt Nam . 30 1.2.4. Những nhân tố ảnh hưởng ñến hoàn thiện quản lý nhà nước ñối với cơ sở hạ ñô thị du lịch ở Việt Nam . 37 1.3. Kinh nghiệm hoàn thiện quản lý nhà nước ñối với cơ sở hạ tầng ñô thị du lịch của một số quốc gia 44 1.3.1. Tổng quan về kinh nghiệm hoàn thiện quản lý nhà nước ñối với cơ sở hạ tầng ñô thị du lịch của một số quốc gia 44 1.3.2. Một số bài học cho Việt Nam 53 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI CƠ SỞ HẠ TẦNG ðÔ THỊ DU LỊCH Ở VIỆT NAM . 57 2.1. Quá trình hình thành các ñô thị du lịch ở Việt Nam 57 2.1.1. Khái quát quá trình ñô thị hóa ở Việt Nam . 57 2.1.2. Quá trình phát triển của ngành du lịch và ñô thị du lịch 60 2.2. Tình hình cơ sở hạ tầng các ñô thị du lịch 63 2.3. Tình hình quản lý nhà nước ñối với cơ sở hạ tầng ñô thị du lịch ở Việt Nam 85 2.3.1. Tổng quan về tình hình quản lý nhà nước ñối với cơ sở hạ tầng ñô thị du lịch ở Việt Nam 85 2.3.2. ðánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước ñối với cơ sở hạ tầng ñô thị du lịch ở Việt Nam . 104 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðÔI VỚI CƠ SỞ HẠ TẦNG ðÔ THỊ DU LỊCH Ở VIỆT NAM 119 3.1. Những căn cứ ñề xuất phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước ñối với cơ sở hạ tầng ñô thị du lịch ở Việt Nam . 119 3.1.1. Bối cảnh quốc tế, cơ hội và thách thức ñối với Việt Nam .119 3.1.2. Dự báo, quan ñiểm và mục tiêu phát triển du lịch và hệ thống ñô thị của Việt Nam .127 3.1.3. Phương hướng phát triển cơ sở hạ tầng ở các ñô thị du lịch Việt Nam 132 3.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước ñôi vơi cơ sở hạ tầng ñô thị du lịch ở Việt Nam 141 3.2.1. Hoàn thiện công tác quy hoạch 141 3.2.2. Hoàn thiện các chế ñộ chính sách khuyến khích xây dựng nhanh và khai thác sử dụng có hiệu quả cơ sở hạ tầng ñô thị . 143 3.2.3. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý CSHT ñô thị du lịch vµ từng bước xây dựng chính quyền ñô thị .144 3.2.4. Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra ñối với CSHT ñô thị, trong ñó có các ñô thị du lịch 145 3.2.5. Xây dựng và thực hiện chính sách và luật pháp luật trong ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ñô thị du lịch 146 3.2.6. Xây dựng văn hóa ñô thị và văn hóa quản lý ñô thị hiện ñại 146 3.3. Các nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước ñôi vơi cơ sơ hạ tầng ñô thị du lịch ở Việt Nam . 147 3.3.1. ðổi mới, bổ sung ñiều chỉnh các công cụ vĩ mô, tạo cơ sở pháp lý nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước ñối với CSHT các ñô thị du lịch .147 3.3.2. Chuyển ñổi hình thức sử hữu ñơn nhất của nhà nước ñối với cơ sở hạ tầng sang ña dạng hoá các hình thức sở hữu, tăng cường xã hội hóa và ña dạng hóa ñầu tư phát triển cơ sở hạ tầng ñô thị du lịch 154 3.3.3. Nâng cao năng lực quản lý của Nhà nước ñối với cơ sở hạ tầng ñô thị du lịch 160 3.4. Một số kiến nghị nhằm cụ thể nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước ñối với cơ sở hạ tầng ñô thị du lịch ở Việt Nam . 170 3.4.1. ðối với Nhà nước Trung ương 170 3.4.2. ðối với chính quyền các ñô thị du lịch . 172 KẾT LUẬN .176 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN CỦA TÁC GIẢ ðà CÔNG BỐ . 178 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 179 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BOO ðầu tư xây dựng - quản lý - sử dụng BOT Xây dựng - kinh doanh - chuyển giao BT Xây dựng - chuyển giao BTO Xây dựng - chuyển giao - kinh doanh CNH - HðH Công nghiệp hoá hiện ñại hoá CNXH Chủ nghĩa xã hội CSHT Cơ sở hạ tầng CSHTKT Cơ sở hạ tầng kinh tế FDI Vốn ñầu tư trực tiếp nước ngoài GDP Tổng sản phẩm quốc nội HNKTQT Hội nhập kinh tế quốc tế IMF Quỹ tiền tệ thế giới KTTT Kinh tế thị trường NSNN Ngân sách nhà nước ODA Nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức TP Thành phố UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng thế giới WTO Tổ chức thương mại thế giới XDCB Xây dựng cơ bản XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC SƠ ðỒ, BẢNG BIỂU Sơ ñồ 1.1: Phân loại cơ sở hạ tầng ñô thị du lịch 11 Sơ ñồ 1.2: Tổn thất vốn Nhà nước trong lĩnh vực CSHT 28 Bảng 1.1: Quan hệ giữa trình ñộ ñô thị hóa và GDP bình quân ñầu người của các nhóm nước 7 Bảng 2.1: Diễn biến ñô thị hóa 20 năm ở Việt Nam .58 Bảng 2.2: Nguồn vốn ñầu tư của Nhà nước cho xây dựng ñô thị nói chung và ñô thị du lịch 59 Bảng 2.3: Diện tích, dân số và doanh thu du lịch của các thành phố du lịch (năm 2007) 62 Bảng 2.4: Tình hình hạ tầng giao thông ñô thị 65 Bảng 2.5: Thực trạng cấp nước sạch ở các ñô thị du lịch như năm 2008 .68 Bảng 2.6: Các phương thức thải bỏ chất thải rắn theo tỷ lệ % hộ gia ñình cá nhân ở các khu ñô thị năm 2006 72 Bảng 2.7: Một số chỉ tiêu so sánh thực trạng cơ sở hạ tầng ñô thị ở nước ta .73 Bảng 2.8: Các chỉ tiêu phát triển CNTT - viễn thông năm 2007 .77 Bảng 2.9: Kết quả công tác ñấu thầu năm 2008 100 1 PHẦN MỞ ðẦU 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI LUẬN ÁN Nước ta ñang trong giai ñoạn ñẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ñại hóa, phát triển nền kinh tế thị trường theo ñịnh hướng XHCN và hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng. Nghị quyết ñại hội ðảng lần thứ X ñã chỉ rõ cần"Nâng cao năng lực lãnh ñạo và sức chiến ñấu của ðảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, ñẩy mạnh toàn diện công cuộc ñổi mới, huy ñộng và sử dụng tốt mọi nguồn lực cho CNH, HðH ñất nước; phát triển văn hóa, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội;tăng cường quốc phòng an ninh, mở rộng quan hệ ñối ngoại; chủ ñộng và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế; giữ vững ổn ñịnh chính trị xã - hội; sớm ñưa nước ta khỏi tình trạng kém phát triển; tạo nền tảng ñể ñến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện ñại”. (ðH X; tr 23) Trong những năm qua, nhất là những năm gần ñây, ðảng và Nhà nước ñã quan tâm nhiều vào việc ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, ðây là bước ñột phá quan trọng góp phần không nhỏ vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội ñất nước nói chung và các ñô thị Việt Nam nói riêng. Nhiều thành phố có tiềm năng du lịch ñã ñẩy mạnh ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, tạo ñiều kiện thuận lợi cho việc khai thác tiềm năng du lịch, thu hút các ñối tác ñầu tư vốn phát triển các công trình phục vụ du lịch, các loại hình du lịch. Việc phát triển cơ sở hạ tầng vừa là tiền ñề vừa là ñộng lực ñể các ñô thị du lịch nước ta phát triển nhanh chóng và chủ ñộng hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới. Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu ñã ñạt ñược, hoạt ñộng quản lý nhà nước trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng nói chung và cơ sở hạ tầng ñô thị du lịch nói riêng kể từ hệ thống văn bản pháp quy, ñến công tác quy hoạch, kế hoạch, quản lý chương trình dự án, tổ chức bộ máy, trình ñộ năng lực ñội ngũ cán bộ công chức, công tác thanh tra kiểm ta vẫn còn nhiều hạn chế. ðiều này làm cho sự phát triển cơ sở hạ tầng ñô thị du lịch chưa ñáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của ñất nước. Chính vì thế, tác giả chọn ñề tài "Hoàn thiện quản lý nhà nước ñối với cơ sở hạ tầng ñô thị du lịch ở Việt Nam" làm chủ ñề luận án tiến sỹ của mình. 2 2. TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ðỀ TÀI Liên quan ñến ñề tài quản lý nhà nước trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng ở ñô thị du lịch Việt Nam, ngoài hệ thống các văn bản pháp luật như: luật xây dựng, luật ñầu tư, luật doanh nghiệp, luật ñất ñai, luật ngân sách, các nghị ñịnh của Chính phủ, thông tư của các bộ, còn có một số sách, ñề tài khoa học, luận án, luận văn và các bài báo ñược công bố ñăng tải. Có thể nêu lên một số tài liệu như: Cuốn sách “Cải cách dịch vụ công ở Việt Nam“ của PGS.TS Lê Chi Mai do nhà xuất bản Chính trị Quốc gia - Hà Nội xuất bản năm 2003. Cuốn sách "dịch vụ công và xã hội hóa dịch vụ công - một số vấn lý luận và thực tiễn" do tiến sỹ Chu văn Thành chủ biên, nhà xuất bản Chính trị Quốc gia - Hà Nội xuất bản năm 2004. Các cuốn sách này ñã ñề cấp ñến vấn ñề lý luận và thực tiễn, kinh nghiệm các nước gắn với dịch vụ công có liên quan ñến cơ sở hạ tầng do nhà nước cung ứng. Tuy nhiên nội dung của các sách trên mới chỉ nghiên cứu các loại hình dịch vụ công, chưa ñi sâu vào việc quản lý của nhà nước trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng. Bên cạnh ñó, một số ñề tài nghiên cứu, công trình luận văn, luận án liên quan ñến ñề tài như: "Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi ñầu tư tại kho bạc nhà nước Hà Nội nhằm góp phần chống thất thoát, lãng phí trong ñầu tư xây dựng cơ bản"do các nhà nghiên cứu thuộc kho bạc nhà nước thực hiện năm 2006: "Giải pháp nâng cao hiệu quả ñầu tư phát triển các khu du lịch, ñiểm du lịch”, ñề tài nghiên cứu khoa học của viện nghiên cứu phát triển du lịch - tổng cục du lịch, năm 2007: "Giải pháp nâng cao hiệu quả ñầu tư phát triển công nghiệp từ nguồn ngân sách nhà nước”, luận án tiến sỹ của Trịnh Quân ðược, ðại học Kinh tế Quốc dân - năm 2001: "Phương pháp xác ñịnh hiệu quả kinh tế vốn ñầu tư xây dựng cơ bản trong ngành thông tin bưu ñiện”, luận án tiến sỹ kinh tế của Nguyễn Xuân Vinh, ðại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, năm 1989; "Hoàn thiện quản lý tài chính trong các trung tâm kiểm ñịnh kỷ thuật”, luận văn thạc sỹ kinh tế của Nguyễn Xuân Trường, ðại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, năm 2000: "Tăng cường vai trò quản lý nhà nước ñối với ñầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Tây, luận văn thạc sĩ kinh tế của Nguyễn Khắc Thiện, ðại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, năm 2006 và một số tài liệu khác có liên quan. 3 Nhìn chung, các công trình nêu trên, mỗi công trình có khía cạnh khác nhau có liên quan ñến ñề tài cần kế thừa. Tuy vậy, chưa có ñề tài cụ thể về nội dung quản lý nhà nước ñối với lĩnh vực cơ sở hạ tầng ñô thị ñược nghiên cứu một cách tổng thể, toàn diện, có hệ thống và ñộc lập, ñặc biệt là ở các ñô thị du lịch Việt Nam kể từ khi ban hành luật du lịch ñến nay, Chính phủ ñã ban hành hai nghị ñịnh hướng dẫn thực hiện luật du lịch nhưng nghị ñịnh về khu du lịch, tuyến du lịch, ñô thị du lịch, tiêu chí của ñô thị du lịch vẫn chưa ban hành ñượ c, ñó cũng là lý do giải thích vì sao tác giả chọn ñề tài "Hoàn thiện quản lý nhà nước ñối với cơ sở hạ tầng ñô thị du lịch ở Việt Nam" của luận án này ñể nghiên cứu. 3. MỤC ðÍCH NGHIÊN CỨU CỦA LUÂN ÁN - Góp phần làm rõ cơ sở khoa học của quản lý nhà nước trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng ñô thị du lịch. - Phân tích ñánh giá một cách toàn diện và hệ thống, chỉ ra thành tựu, hạn chế, nguyên nhân của thực trạng quản lý nhà nước trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng và sự phát triển cơ sở hạ tầng tại các ñô thị du lịch Việt Nam. - ðề xuất phương hướng và kiến nghị các giải pháp cơ bản tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng cho các ñô thị du lịch Việt Nam trong thời gian tới. 4. ðỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Lấy quản lý nhà nước trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng ñô thị du lịch ở Việt Nam làm ñối tượng nghiên cứu, luận án sẽ ñề cập ñến lý luận, thực trạng, phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng nhằm phát triển kinh tế - xã hội ở ñô thị du lịch Việt Nam. - Phạm vi nghiên cứu về mặt không gian: Nghiên cứu quản lý nhà nước trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng tại các ñô thị du lịch Việt Nam mang tính ñại diện cho các loại hình ñô thị du lịch ở nước ta, cụ thể là: Hạ Long (Quảng Ninh) ñại diện cho ñô thị du lịch biển phía bắc, ðà Lạt (Lâm ðồng) ñại diện cho ñô thị du lịch sinh thái miền núi, Huế (Thừa Thiên - Huế) ñại diện cho ñô thị du lịch văn hoá lịch sử và Vũng Tàu (Bà Rịa - Vũng Tàu) ñại diện cho ñô thị du lịch biển phía Nam. . cơ sở hạ tầng ñô thị du lịch ở Việt Nam. 5 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI CƠ SỞ HẠ TẦNG ðÔ THỊ DU LỊCH Ở VIỆT. triển cơ sở hạ tầng ở các ñô thị du lịch Việt Nam. .....132 3.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước ñôi vơi cơ sở hạ tầng ñô thị du lịch ở Việt Nam
