Bộ Cơng Thương Số Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Chương trình Nghiên cứu Tổng thể Sử dụng Năng lượng Tiết kiệm Hiệu Quả nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Báo cáo Cuối (Tóm tắt báo cáo) Tháng 12 năm 2009 CƠ QUAN HỢP TÁC QUỐC TẾ NHẬT BẢN CÔNG TY PHÁT TRIỂN ĐIỆN LỰC IDD JR 09-079 Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Các Hình vẽ Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình 10 Hình 11 Biểu đồ phụ tải ngày đêm EVN Phân tích cấu trúc vấn đề (Phân tích ràng buộc việc thúc đẩy SDNLTK&HQ Việt Nam) Chiến lược thúc đẩy SDNLTK&HQ Sơ đồ phân tích đề xuấtl Sự khác biệt luật TKNL ISO50001 Mạng lưới chế thu thập số liệu lượng (dự thảo) Sơ đồ chế thu thập số liệu lượng Khung hoạt động chương trình cấp chứng nhận cho người quản lý lượng Hai biện pháp giải thiếu điện Đề xuất thành lập trung tâm TKNL Việt Nam để hỗ trợ tăng cường cho BCT Cơ chế vốn vay JICA cho SDNLTK&HQ S-2 S-3 S-5 S-5 S - 10 S - 11 S - 11 S - 12 S - 14 S - 14 S - 15 Các Bảng Biểu Bảng Bảng Tóm tắt lộ trình TKNL tổng sơ đồ TKNL (Dự thảo) S - Tiến độ thực chương trình tiêu chuẩn dán nhãn S - 13 Báo cáo Cuối -i- Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Abbreviations / Acronyms AC AFD BAU CDM CFL CO2 DANIDA Air Conditioner Agence Francaise de Development Business as Usual Clean Development Mechanism Compact Fluorescent Lamp Carbon Dioxide Danish International Development Assistance DB Database DOIT Department of Industry and Trade DOST Department of Science and Technology DSM Demand Side Management EC Energy Conservation ECC Energy Conservation Center EE&C Energy Efficiency and Conservation EEREP Energy Efficiency and Renewable Energy Project ENERTEAM Energy Conservation Research and Development Center EPP Efficiency Power Plant EPU Electric Power University EVN Electricity of Vietnam GDP Gross Domestic Product GEC Global Environment Center GHG Green House Gas HCMC Ho Chi Minh City HRD Human Resource Development HUT Hanoi University of Technology ISO International Organization for Standardization JICA Japan International Cooperation Agency MMU Multi Meter Unit MOC Ministry of Construction MOCST Ministry of Culture, Sport and Tourism MOET Ministry of Education and Training MOI Ministry of Industry MOIC Ministry of Information and Communication MOIT Ministry of Industry and Trade MOJ Ministry of Justice MOST Ministry of Science and Technology MOT Ministry of Transport MPI Ministry of Planning and Investment NEDO New Energy and Industrial Technology Development Organization NEEP The National Energy Efficiency Program NTP-RCC ODA PA National Target Program to respond to Climate Change Official Development Assistance Policy Action Điều hồ khơng khí Cơ quan Phát triển Pháp Kinh doanh bình thường Cơ chế phát triển Đèn huỳng quang compact Carbon Dioxide Cơ quan hỗ trợ phát triển quốc tế Đan Mạch Sơ sở liệu Sở công thương Sở khoa học công nghệ Quản lý phía nhu cầu Tiết kiệm lượng Trung tâm tiết kiệm lượng Tiết kiệm hiệu lượng Dự án hiệu suất lượng lượng tái tạo Trung tâm nghiên cứu phát triển TKNL Nhà máy điện hiệu Trường đại học điện lực Tập đoàn điện lực Việt Nam Tổng sản phẩm quốc nội Trung tâm mơi trường tồn cầu Khí nhà kính Thành phố Hồ Chí Minh Phát triển nguồn nhân lực Trường đại học công nghệ Hà Nội Cơ quan quốc tế tiêu chuẩn hóa Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản Đồng hồ đo đa thông số Bộ Xây dựng Bộ văn hóa, thể thao du lịch Bộ giáo dục đào tạo Bộ công nghiệp Bộ thông tin tuyên truyền Bộ công thương Bộ tư pháp Bộ khoa học công nghệ Bộ giao thông vận tải Bộ kế hoạch đầu tư Cơ quan phát triển công nghệ công nghiệp lượng Chương trình hiệu suất lượng quốc gia Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó biến đổi khí hậu Hỗ trợ phát triển thức Hoạt động sách Báo cáo Cuối - ii - Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam PDCA Plan, Do, Check and Action SEDP TSL UNDP UNIDO Socio Economic Development Plan Two-Step Loan United Nations Development Program United Nations Industrial Development Organization Vietnam Development Bank Vietnam Dong VDB VND Kế hoạch, thực hiện, kiểm tra hành động Kế hoạch phát triển KTXH Vốn vay hai bước Chương trình phát triển Liên hợp quốc Tổ chức phát triển công nghiệp Liên hợp quốc Ngân hàng phát triển Việt Nam Đồng Việt Nam Báo cáo Cuối - iii - Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Tóm tắt báo cáo (Đề xuất thực chương trình tối ưu để thúc đẩy sử dụng lượng tiết kiệm hiệu Việt Nam) Từ tháng năm 2008, nghiên cứu bắt đầu, Nhóm Nghiên cứu tổ chức nhiều thảo luận trao đổi thông tin với đối tác Bộ Công Thương (BCT) quan liên quan Bản tóm tắt báo cáo sau trình bày kết phân tích chính, vấn đề xác định, hướng mục tiêu đề xuất cho việc thúc đẩy tối ưu sử dụng lượng tiết kiệm hiệu Đề cương nghiên cứu Nghiên cứu thực tập trung vào vấn đề sau: (1) Thu thập phân tích số liệu tình hình kinh tế cung cầu lượng Việt Nam (2) Khung pháp lý cấu tổ chức Việt Nam hoạch định thực khứ (3) Đánh giá kỳ tiến triển Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu (Gồm số chương trình khác) (4) Hiện trạng chế thu thập số liệu tiêu thụ lượng (5) Hiện trạng thúc đẩy sử dụng lượng tiết kiệm hiệu cấp quốc gia địa phương (6) Kế hoạch giáo dục đào tạo SDNLTK&HQ (7) Hoạt động hỗ trợ tổ chức quốc tế nước SDNLTK&HQ (8) Điều tra trường phiếu câu hỏi sở Cơng nghiệp tịa nhà thương mại để hiểu trạng SDNLTK&HQ (9) Dựa vào thông tiên trên, làm rõ trạng vấn đề cần giải để thúc đẩy SDNLTK&HQ Thông tin thu thập vấn đề giải thông qua Nghiên cứu mô tả đây: (→ : vấn đề giải quyết) (1) Tốc độ tăng trưởng GDP dự kiến 5-8% tỷ lệ tăng trưởng tiêu thụ lượng quốc gia dự kiến 10-15%/ năm (2) Sự thiếu điện vào buổi tối trở thành vấn đề cấp bách (xem Hình 1) cao điểm thành phố chuyển dịch sang ban ngày làm tăng nhu cầu làm mát nhà (3) Giá điện quy định cách trị theo khứ mức thấp chi phí thực Báo cáo Cuối S-1 Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam nên khơng khuyến khích nhân dân giảm chi tiêu lượng khó khuyến khích sử dụng lượng TK&HQ → Vấn đề lớn đề biện pháp đối phó với chuyển dịch Hình (4) Biểu đồ phụ tải ngày đêm EVN Sự chuyển sử dụng nhiên liệu từ dầu sang than có giá rẻ thực nhà máy điện, tiến độ xây dựng nhà máy điện bị chậm Để hoàn thành nhà máy điện cần 4-5 năm, nên thiếu điện sau năm 2013 vấn đề lớn (5) Trong khung pháp lý thuộc Luật TKNL dự kiến có hiệu lực vào tháng năm 2010, phủ Việt Nam chủ yếu tập trung vào nhà máy, tòa nhà định chương trình xí nghiệp vận tải, chương trình cấp chứng nhận cho nhà quản lý lượng chương trình dán nhãn → Tuy nhiên cấu tổ chức chưa định, công cụ vật chất để thực chương trình chưa chuẩn bị nên vấn đề cấp bách (6) Các chương trình dán nhãn ba lát nam châm, đèn chiếu sáng đường phố đèn T8 hồn thành chương trình Việt Nam Hiện BCT có kế hoạch lầp chương trình dán nhãn cho đèn CFL, ba lát điện tử, điều hịa khơng khí, quạt bình đun nước thiết bị có tiêu thụ lượng tăng nhanh Đã điều tra để thay đổi từ nhãn có hiệu lực sang nhãn so sánh từ dán nhãn tự nguyện sang dãn nhãn bắt buộc (7) Các dự án mà quan quốc tế vạch ra, đề xuất hỗ trợ là: UNIDO: Chương trình nhà quản lý lượng quốc tế (ISO50001 basis) 2009-2013 UNDP: Chương trình dán nhãn quốc tế 2009-2013 DANIDA: Thực chương trình hỗ trợ hệ thống quản lý lượng 2009-2015 → Sự liên kết chức tổ chức quốc tế vấn đề tối cần thiết SDNLTK&HQ Indonesia (8) Dựa điều tra chỗ phiếu câu hỏi điều tra, trạng thực Báo cáo Cuối S-2 Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam SDNLTK&HQ thực tế nhà máy tòa nhà phân tích Những trở ngại SDNLTK&HQ xác định sau Sự tương tác ràng buộc biểu diễn Hình Năng suất thấp Ảnh hưởng biến động giá nguồn tài nguyên Chuyển đổi nhanh điều kiện kinh tế Tính cạnh tranh cơng nghiệp yếu SDNLTK& HQ chưa vào thực tế Quyền/ quyền thể chế yếu Cải tổ thể chế pháp lý chưa hoàn thành Cơng nghệ SDNLTK&HQ chưa phổ biến Ít khuyến khích SDNLTK&HQ Khoảng cách giá NL giá thị trường Bảo hộ q mức cơng nghiệp cơng cộng Thiếu hỗ trợ tài Thiếu thơng tin kỹ thuật SDNLTK&H Q Thiếu phuơng tiện thu thập thơng tin kỹ thuật Hình Phân tích cấu trúc vấn đề (Phân tích ràng buộc việc thúc đẩy SDNLTK&HQ Việt Nam) 1) Thiếu (về mặt định lượng ) quản lý thực chứng 2) Thiếu nhiệt tình quan tâm SDNLTK&HQ (đặc biệt cấp quản lý cao nhất) 3) Giá điện thấp giá thị trường quốc tế 4) Thiếu quy định cho thúc đẩy SDNLTK&HQ 5) Khó tiếp cận thơng tin kỹ thuật hữu ích 6) Thiết kế sở thiết bị không Báo cáo Cuối S-3 Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 7) Thiếu tiêu chuẩn vận hành quy trình 8) Bảo dưỡng khơng 9) Thiếu hiểu biết q trình sản xuất thiết bị → Phải đề biện pháp để giải vấn đề (9) Sau kết nghiên cứu thị trường phân tích cung cầu điện: 1) Chuyển đổi từ đèn sợi đốt sang đèn CFL có ảnh hưởng tổng hợp khơng đạt SDNLTK&HQ mà cịn giảm nhu cầu điện cao điểm, làm lợi tài người sử dụng giảm chi phí phát điện → Thúc đẩy phổ biến đèn CFL khu vực nông thôn biện pháp hứa hẹn SDNLTK&HQ 2) Tiềm SDNLTK&HQ khâu làm mát lớn tòa nhà thương mại → Thúc đẩy sử dụng điều hịa khơng khí máy làm lạnh hiệu suất cao hứa hẹn Vấn đề cần làm rõ tốc độ phổ biến (kịch bản) loại biến tần 3) Lập chương trình để thúc đẩy chương trình áp dụng thiết bị SDNLTK&HQ dán nhãn TV tủ lạnh trước nhân rộng biện pháp hiệu để giảm tăng tiêu thụ điện tương lai 4) Tiềm SDNLTK&HQ việc sử dụng động hiệu suất cao lớn Đề xuất lộ trình (Tổng sơ đồ) kế hoạch hành động Dựa kết nghiên cứu này, “Chiến lược cho thúc đẩy SDNLTK&HQ” thể Hình Trong chiến lược này, tập trung vào ba lĩnh vực chiến lược “Nâng cao nhận thức hiểu biết SDNLTK&HQ”, “Tăng cường hỗ trợ từ Chính phủ”, “Thực thi quy tắc quy định” Mục tiêu cuối “quy định” “hỗ trợ” mà người sử dụng hiểu có hành động tự giác SDNLTK&HQ Báo cáo Cuối S-4 Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Chiến lược Nâng cao nhận thức hiểu biết Mục tiêu Thực sách tổng hợp để đạt tự tin vào SDNLTK&HQ Chiến lược Chiến lược Tăng cường hỗ trợ từ Chính phủ Hình Thực thi quy tắc quy định Chiến lược thúc đẩy SDNLTK&HQ Xét điều kiện Việt Nam hỗ trợ có từ nhà tài trợ quốc tế, lộ trình đề xuất tổng sơ đồ minh họa vấn đề ưu tiên trước mắt tón tắt chương trình hành động Quy trình phân tích đề xuất trình bày Hình Strategy Analysis Enforce rules and regulations Strengthen support from the government Output Roadmap/Master plan for National Strategic Program Effectiveness Present condition on EE&C Limited budget International supports Enhance awareness and consciousness Hình Action plan for specific priority issues Sơ đồ phân tích đề xuất Cơ sở chương trình đề xuất lộ trình kế hoạch tổng thể sau: Báo cáo Cuối S-5 Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Theo kinh nghiệm Nhật Bản, việc đưa vào hệ thống quản lý lượng vận hành ổn định (áp dụng chu trình PDCA) đạt SDNLTK&HQ 5% Chính phủ Việt Nam cần tiếp tục tăng nhanh việc soạn thảo thực thi khung pháp lý chương trình cấp chứng nhận cho nhà quản lý lượng quốc gia Và Chính phủ nên tập trung mạnh vào chương trình nâng cao nhận thức cho quan phủ cơng ty tư nhân lợi ích hệ thống quản lý lượng Tiếp theo chương trình dãn nhãn ba lát nam châm, đèn chiếu sáng đường phố đèn T8, chương trình dán nhãn TV, ĐHKK, bình đun nước tủ lạnh vv vận hành chúng ổn định hiệu đảm bảo mở rộng tương lai gần Việt Nam trước chúng trở thành thơng dụng Nhiều nước khác bị thất bại khơng kiểm soát tiêu chuẩn hiệu suất lượng thiết bị điện Nhưng việc đưa vào chương trình dán nhãn (nhận thức) chưa đủ để đạt mục tiêu SDNLTK&HQ Sự tuyên truyền thông tin phù hợp cho người sử dụng, người sản xuất người phân phối, dán nhãn bắt buộc & MEPS chương trình khuyến khích khơng khuyến khích có liên quan tới biện pháp DSM điện phải thực song song So với Nhật Bản nước xung quanh kinh phí quốc gia nguồn khác cho hoạt động SDNLTK&HQ tính đầu người GDP Việt Nam nhỏ Để đạt mục tiêu quốc gia SDNLTK&HQ, cần đầu tư nguồn kinh phí nhiều lần lớn Và để đạt mục tiêu, cần soạn thảo lộ trình (tổng quan) thúc đẩy SDNLTK&HQ Sau phải hoạch định đảm bảo kinh phí cần thiết, hỗ trợ mặt chức kỹ thuật từ chương trình (các tổ chức) tài trợ quốc tế hợp lệ Cho đến năm 2015 để sử dụng trợ giúp kỹ thuật tài từ nhà tài trợ khác nhau, phủ cần tập trung vào 1) lập chương trình cấp chứng nhận nhà quản lý lượng quốc gia đưa mục tiêu chương trình nhà máy, tịa nhà, xí nghiệp vận tải định, 2) nhân rộng chương trình dán nhãn thiết bị điện lựa chọn 3) tăng cường biện pháp DSM điện Khi thực biện pháp ưu tiên này, đạt 10% SDNLTK&HQ chương trình khơng cần nhiều kinh phí DSM điện biện pháp hiệu nhanh để thúc đẩy SDNLTK&HQ biện pháp hiệu để giảm phụ tải điện cao điểm áp dụng chế giá điện phù hợp (như tăng giá than khí sử dụng cho phát điện) Lợi ích dự kiến khơng SDNLTK&HQ, mà giảm phụ tải đỉnh Để thúc đẩy SDNLTK&HQ tịa nhà giao thơng vận tải, khơng tăng cường luật TKNL mà cịn cần phải làm cho biện pháp có hiệu quả; 1) Kiểm soát nhu cầu tăng nhanh xây dựng (đặc biệt áp dụng quy chuẩn xây dựng) 2) Sớm thành lập tổng sơ đồ giao thông vận tải quốc gia Và tổng sơ đồ này, đặc biệt đưa vào vận tải công cộng xem xét chuyển đổi phương thức vận tải có hiệu Tổng quan lộ trình tổng sơ đồ Chương trình chiến lược quốc gia phản ảnh chương trình ưu tiên đề xuất tổng kết Bảng Theo phân tích ngành Nghiên cứu này, SDNLTK&HQ đạt nhiều đầu tư Báo cáo Cuối S-6 Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam quy mô lớn để thay thiết bị có thiết bị có hiệu suất cao SDNLTK&HQ ngành đạt cách sau: — Gang & thép: đạt 10% SDNLTK&HQ việc đưa vào lò tái sử dụng nhiệt hiệu suất cao (Sử dụng kết dự án mẫu NEDO) — Dệt: đạt 20% SDNLTK&HQ chủ yếu thông qua thu hồi nhiệt trình nhuộm (Sử dụng kết dự án mẫu NEDO) — Thực phẩm: SDNLTK&HQ dự kiến nhờ đưa vào hệ thống thu hồi nhiệt hệ thống tái nén (VRC) (Sử dụng kết dự án mẫu NEDO) — Xi măng: sựu chuyển đổi sang lị quay có nhiều hứa hẹn (2020) — Tịa nhà: 50-60% nhu cầu điện từ làm mát 20% từ chiếu sáng Do việc đưa vào hệ thống làm lạnh hiệu suất cao (đặc biệt loại có biến tần) ballast điện tử cho chiếu sáng chương trình ưu tiên cao Trong thời gian trung hạn, điều hịa khơng khí xấy khơ đạt 10% SDNLTK&HQ — Vốn vay ưu đãi hai bước (vốn vay lãi suất thấp) JICA giải ngân năm phương án hiệu có triển vọng để giới thiệu cơng nghệ SDNLTK&HQ có giá cao mà thực dự án thí điểm nghiên cứu NEDO vv Trong giai đoạn đầu tiên, để cấp vốn cho dự án, thực sử dụng vốn vay ODA từ quan tài quốc tế JICA, ADB NHTG giai đoạn chế tài tự chủ Việt Nam hoạch định Để thực đầu tư SDNLTK&HQ, không 1) lập chế vốn vay lãi suất thấp, mà cịn 2) phổ biến cơng nghệ hiệu kế hoạch vốn vay 3) tăng cường kỹ cho kỹ sư đề xuất thiết kế dự án SDNLTK&HQ Đặc biệt kỹ thuật SDNLTK&HQ, đáng tiếc có cơng ty kỹ thuật hợp lệ Việt Nam Chương trình phát triển lực cho kỹ sư SDNLTK&HQ phải chuẩn bị song song vấn đề trung hạn Báo cáo Cuối S-7 Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Bảng Nhóm Nhóm Khung quản lý Chương trình Chương trình Tóm tắt lộ trình TKNL tổng sơ đồ TKNL (Dự thảo) (1) Nội dung Quản lý nhà nước (MOIT) Các hạng mục xác định - Luật nghị định TKNL -2010-2012 - ECC (trung ương địa phương) - Hỗ trợ khác Nhóm Nâng cao nhận thức Chương trình Chương trình Chương trình Nhóm Thúc đẩy thiết bị có HSNL cao Chương trình Nâng cao nhận thức sử dụng NLTK&HQ (MOIT) Giáo dục quốc gia (MOET) Chiến dịch thí điểm hộ gia đình (MOIT) Tiêu chuẩn hoạt động lượng hệ thống dán nhãn TKNL (MOST/MOIT) Hỗ trợ kỹ thuật cho nhà chế tạo sản phẩm TKNL (MOST) Theo giá thị trường Thành lập ECC trung ương 2000 nhiều nhà QLNL - Cơ chế thu thập số liệu TKNL - Tập trung vào dự án, chương trình cụ thể Chương trình thí điểm 200.000 $ Tài liệu đào tạo DANIDA Vận hành đầy đủ Như - Phê duyệt chương trình (MOET) - Hỗ trợ tài (MOF) - CFL nơng thơn - Thiết bị gia đình (ĐHKK, tủ lạnh, bình đun nước) (MOIT) - Cơ chế tài (MOF) - Liên quan đến DSM Tăng cường Tăng - UNDP/BRESL - METI/phương pháp luận (11/2008-) Hiệu chỉnh Chương trình Trung tâm đào tạo quốc gia Chuyên gia JICA Tài liệu đào tạo DANIDA - Phê duyệt so sánh - Cứ đến năm tiêu chuẩn dán nhãn phải sửa lần - Không nhà chế tạo mà nhà bán lẻ (MOIT) 2016 Sửa đổi Sẽ có hiệu lực Chuyên gia METI - Điều chỉnh giá điện - Người quản lý lượng (thi, cấp thức, đào tạo) 2013-2015 Có hiệu lực thực Vận hành đầy đủ Như Tăng cường cường Thiết kế chương trình Các dự án thí điểm UNDP Hỗ trợ kỹ thuật cho mơ hình thử nghiệm Hiệu chỉnh Tự nguyện Phê duyệt Thực trường hợp Thực Thực Có hiệu lực thực UNDP Có hiệu lực thực UNDP Hiệu chỉnh Bắt buộc So sánh Hiệu chỉnh Bắt buộc So sánh Thực trường hợp Thực trường hợp Báo cáo Cuối S-8 Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Bảng Nhóm Nhóm HSNL nhà chế tạo Chương trình Chương trình Chương trình Nhóm HSNL tịa nhà Chương trình Chương trình 10 Nhóm HSNL GTVT Kinh phí Tiêu thụ lượng Chương trình 11 Tóm tắt lộ trình TKNL tổng sơ đồ TKNL (Dự thảo) (2) Nội dung Lập mơ hình quản lý (MOIT) Hỗ trợ nhà chế tạo cải thiện HSNL dây chuyền sản xuất (MOIT) Thành lập mơ hình quản lý (MOC) Lập thúc đẩy mơ hình tịa nhà HSNL (MOC) Tiêu thụ nhiên liệu tối thiểu giảm phát thải (MOT) Các hạng mục xác định - Thỏa thuận mục tiêu theo luật TKNL - UNIDO (ISO50001, đào tạo kiểm toán lượng) -Vốn vay 2-bước JICA (45 tr $) - Các dự án mẫu NEDO - Các nhà tài trợ khác - Thỏa thuận mục tiêu theo luật TKNL - Quy chuẩn xây dựng - Trao thưởng tòa nhà SDNLTK&HQ - Tòa nhà ECO - Cơ chế tài - Thỏa thuận mục tiêu theo luật TKNL TSĐ vận tải quốc gia (chuyển đổi phương thức quy hoạch đô thị) Chuyển sang vận tải công cộng (giữa thành phố: xe buýt/LNG, LPG, đường sắt, đường thủy) So sánh với BAU -2010-2012 2013-2015 2016 Có hiệu lực Hoạt động UNIDO UNIDO Giải ngân HTKT Vốn vay Việt nam HTKT Thực Vốn vay Việt nam HTKT Thực Có hiệu lực Hoạt động Hoạt động Có hiệu lực Có hiệu lực Vận hành Có hiệu lực Vận hành Thúc đẩy Thiết kế CT Có hiệu lực Thực Thực Vận hành Vận hành 40 tỷ VND - 5% 400 tỷ VND - Có hiệu lực Hoạt động Những nét đề xuất vấn đề chính: (1) Chương trình nhà quản lý lượng chứng nhận, chương trình nhà máy, tịa nhà doanh nghiệp vận tải định chế đào tạo liên quan Thành lập vận hành chương trình nhà quản lý lượng nhà máy, tòa nhà doanh nghiệp vận tải định (thỏa thuận đề mục tiêu), gói chương trình cấu tổ chức trình bày Hình phải thực Sự lãnh đạo mạnh BCT, thành lập ban điều hành quốc gia bao gồm trí thức từ ngành cơng nghiệp, phủ quan khoa học quan định tiêu chuẩn thẩm quyền chương trình, thành lập vận hành trung tâm đào tạo quốc gia SDNLTK&HQ thiết lập khung pháp lý liên quan nhiệm vụ mà phủ trung ương quản lý Ngồi ra, quyền địa phương quản lý chương trình phủ trung ương ủy quyền Về vai trị, trách nhiệm chức quyền địa phương Trung tâm TKNL , quản lý chương trình nhận thức phải giải riêng rẽ Báo cáo Cuối S-9 Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Về đào tạo nhà quản lý lượng, BCT (Ban điều hành) định tiêu chuẩn lực Ở giai đoạn đầu, trường đại học hợp lệ ĐHBK Hà nội Đại học điện lực chủ trì việc giai đoạn thứ hai trung tâm TKNL địa phương đào tạo trường đại học tham gia chủ trì việc Việc lập chương trình đào tạo, liên kết chức hỗ trợ từ quan hợp tác quốc tế JICA, DANIDA UNIDO vv cần thiết để soạn tài liệu giáo trình, tăng cường kỹ kiểm tốn hỗ trợ áp dụng tiêu chuẩn ISO50001 (Quản lý lượng), vv Hình trình bày sơ đồ Luật TKNL khái niệm tiêu chuẩn quản lý lượng ISO50001 Có khác biệt chu trinh hoạt động PDCA quản lý lượng nên hiểu Luật TKNL có hiệu lực cao hơn, ngồi ra, ISO hệ thống vận hành Energy Management Practices Establish Organization & Institution for EM Day-to-day management Assessment and Monitoring of Energy Use Requirements by the Law Report on the Current Energy Usage Report on Nominating Energy Manager Exercising Energy Use Controlled by the Judgment Standard/ Setting Performance Indicator and Management Standard ISO50001 Series (Energy Management System) PDCA Cycle Monitoring Energy Use and Energy Intensity Analyzing and Modifying Energy Use Annual Plan & MT/LT Planning Renew /once every three years Hình PDCA Cycle Calculating Energy Intensity Preparing Midterm/Long term Energy Usage Plan Operation and Maintenance by the Plan Annual Report on Energy Usage Mid term/Long term Energy Usage Plan Sự khác biệt luật TKNL ISO50001 (2) Lập chế thu thập số liệu lượng Mục đích thiết lập chế thu thập số liệu lượng 1) thu thập cung cấp thông tin sản xuất tiêu thụ lượng, 2) thúc đẩy SDNLTK&HQ thông qua việc nộp “báo cáo định kỳ” “kế hoạch năm SDNLTK&HQ” nhà máy, tòa nhà doanh nghiệp vận tải định, cuối để góp phần làm giảm chi phí lượng giảm phát thải KNK (đặc biệt CO2.) Chính phủ Việt Nam hoạch định chương trình bắt buộc nhà máy, tòa nhà doanh nghiệp vận tải định có tiêu thụ lượng hàng năm vượt tiêu chí quy định phải nộp báo cáo Nhóm nghiên cứu đề xuất sử dụng hệ thống WEB trình bày Hình Sơ đồ thu thập sô liệu lượng Tổng cục thống kê (TCTK) liên quan minh họa Hình Báo cáo Cuối S - 10 Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Giai đoạn đầu, báo cáo nộp dạng giấy file qua web Sau tỷ lệ nộp qua web tăng dần lên Phần mềm phân tích số liệu, chế sử dụng công bố thông tin phân tích, máy chủ số liệu hệ thống dự phịng vv chuẩn bị nguồn tài nguồn nhân lực phải đảm bảo Hình Mạng lưới chế thu thập số liệu lượng (dự thảo) GSO and MOIT DSO and DOIT GSO send Plan/Report to MOC and MOT after checking data GSO and MOIT ask designated enterprises to submit MOC and MOT MOC and MOT send Plan/Report to MOIT after checking data Designated enterprises submit their Plan/Report MOIT Designated enterprises Hình Designated enterprises submit their Plan/Report MOIT collects, stores and manages all Plan/Report submitted by designated eneterprises in the data server of MOIT Sơ đồ chế thu thập số liệu lượng Báo cáo Cuối S - 11 Chứng nhận Giao cho Chứng nhận người quản lý lượng Giám sát Chứng nhận Năng lực tiêu chuẩn nhà quản lý lượng Thủ tục tiêu chuẩn thi Các TĐH Các TTTKNL Cơ quan đào tạo S - 12 Học viên Thí sinh Quản lý kiểm tra Tiêu chuẩn quan đào tạo Giáo trình đào tạo chuẩn yêu cầu Tài liệu đào tạo chuẩn (sách học, vv.) Tài liệu thi Thi cấp chứng nhận quốc gia cho nhà quản lý lượng Đỗ hay trượt? Phân tán Cấp chứng nhận Những yêu cầu (Tham gia, thi vv.) Hoàn thành Trượt Tập trung Báo cáo Cuối Hình Khung hoạt động chương trình cấp chứng nhận cho người quản lý lượng Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Cơ quan cấp chứng nhận= Bộ Công Thương (BCT) Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (3) Lập tiêu chuẩn chương trình dán nhãn DSM điện liên quan Bảng trình bày tiến độ lập tiêu chuẩn lượng dãn nhãn Việc lập chương trình dán nhãn tiêu chuẩn hiệu Nhưng có chương trình dán nhãn bắt buộc (quy định) chưa đủ để đạt mục tiêu SDNLTK&HQ Chương trình nâng cao nhận thức cho người sử dụng, nhà chế tạo, nhà bán lẻ chương trình khuyến mại khơng khuyến mại có liên quan chặt chẽ với biện pháp DSM điện cần thực song song Bảng Tiến độ thực chương trình tiêu chuẩn dán nhãn voluntary← →mandatory 2006 T8 fluorescent lamp 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 F F F CFL F F F Street lamp Electric ballast Magnetic ballast F F F Air conditioner F Electric fan F Refrigerator F Electric water heater F Solar water heater 3-phase motor F Washing machine Electric rice cooker Other home appliances (*) Equipments for commercial use(*) Equipments for industrial use(*) Materials(*) Renewable enegies(*) Standard Labeling Ghi chú: F có nghĩa hồn thành Đặc biệt hứa hẹn chương trình phổ biến tủ lạnh, ĐHKK, TV bình đun nước hiệu suất cao chuẩn bị với chương trình trợ cấp và/hoặc cho vay lãi suất thấp (cơ chế khuyến khích) Trong bối cảnh này, vốn vay ODA lãi suất thấp từ quan HTQT JICA lựa chọn hữu ích để lập dự án phân phối thiết bị SDNLTK&HQ cấp quốc gia, làm giảm căng thẳng cung cầu điện giảm áp lực nhà máy nhiệt điện than cần xây dựng thời gian ngắn (Xem Hình 9) Báo cáo Cuối S - 13 Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Demand (BAU Case) kWh （Supply Strategy） Strategy） （Supply + 1kWh Shift to to Coal Coal Fired Fired Shift Thermal P/S P/S Thermal Demand (EE&C Case) System Capacity - （Demand Strategy) 1kWh (Conventional P/P) P/P) (Conventional Conduct National-wide EE&C Projects (EPP : Efficient P/P) Year Nguồn: IEA Hình Hai biện pháp giải thiếu điện (4) Cơ cấu tổ chức quyền trung ương địa phương Vai trị trách nhiệm phủ trung ương quyền địa phương: trước hết phủ trung ương chuẩn bị Luật TKNL khung pháp lý liên quan, sau quyền địa phương thực thủ tục quy định luật Trung tâm TKNL có vai trị trách nhiệm hỗ trợ quyền địa phương thúc đẩy SDNLTK&HQ tổ chức chịu trách nhiệm nâng cao nhận thức Còn chế phát triển chuyên môn trung tâm TKNL phải lãnh đạo BCT định Để hoàn thành SDNLTK&HQ cách có hiệu thời gian ngắn, điều quan trọng thực chức năng, nguồn kinh phí BCT (Hình 10) Local Government MOIT Training (Empowered) Energy Office Standards Guidelines Procedures, etc Funding $$$ Policy Hình 10 National Training Center （ECC Vietnam)? DOIT or DOST TOT Local ECC Curriculum Instructors Development Implementation Universities Đề xuất thành lập trung tâm TKNL Việt Nam để hỗ trợ tăng cường cho BCT Báo cáo Cuối S - 14 Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (5) Chương trình hỗ trợ tài để thúc đẩy SDNLTK&HQ Để cải thiện hiệu suất dây chuyền sản xuất, cần tăng cường quản lý lượng hiệu đưa vào thiết bị hiệu suất cao Và đặc biệt có chương trình tài để hỗ trợ thực SDNLTK&HQ quan trọng JICA phủ Việt Nam chuẩn bị thành lập chế hỗ trợ tài để thực thúc đẩy thiết bị SDNLTK&HQ Đó chương trình cho vay ODA hai bước lãi suất thấp mà BTC người vay Chính phủ Nhật Bản người cho vay Ngân hàng phát triển Việt Nam (VDB) vay tiền từ BTC cho nhà đầu tư công nghiệp vay lại Sơ đồ cho vay thể Hình 11 Danh sách thiết bị HSNL cao để đăng ký vay chuẩn bị để việc đánh giá cho vay dễ dàng EEREP GEC NEDO Research/ support Energy Efficiency Equipment List MOF Vietnam Development Bank (VDB) Loan JICA VDB branches CDM projects SubLoan repayment repayment End-borrowers (Energy Intensive Industries) Energy Efficiency Master Plan (EEC policy, Awareness raising) Hình 11 ECC MOIT IE Workshop Seminar Energy Audit Cơ chế vốn vay JICA cho SDNLTK&HQ JICA có kế hoạch lập Chương trình Hỗ trợ Ứng phó Biến đối Khí hậu (SP-RCC) Việt Nam với nhà tài trợ quốc tế AFD (Pháp) Chính phủ Việt Nam thành lập “Chương trình mục tiêu quốc gia đối phó Biến đỏi khí hậu” (NTP-RCC; Quyết định số 158 tháng 12 /2008 Thủ tướng Chính phủ) Chương trình nhằm thúc đẩy thực sach shành động vấn đề ba trụ cột là: (1) Giảm thiểu (thúc đẩy NLTT HSNL, quản lý rừng nông nghiệp, quản lý chất thải thúc đẩy dự án CDM, vv.), (2) Làm thích ứng (cải thiện số lượng chất lượng nước, quản lý thủy lợi, quản lý tổng hợp Báo cáo Cuối S - 15 Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ven biển ngư nghiệp, phòng chống thiên tai, vv.), (3) Đi tắt (lưu trữ số liệu biến đổi khí hậu nghiên cứu phát triển, thành lập chế tài chính, đưa vấn đề biển đổi khí hậu vào Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội (SEDP), nâng cao lực phát triển nhân lực, vv.) Cùng với kế hoạch cho vay hai bước trên, chế tài thúc đẩy SDNLTK&HQ Việt Nam Báo cáo Cuối S - 16 ... triển Việt Nam Đồng Việt Nam Báo cáo Cuối - iii - Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Tóm tắt báo cáo (Đề xuất thực chương trình. .. đề xuất Cơ sở chương trình đề xuất lộ trình kế hoạch tổng thể sau: Báo cáo Cuối S-5 Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Theo kinh... thiện số lượng chất lượng nước, quản lý thủy lợi, quản lý tổng hợp Báo cáo Cuối S - 15 Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ven