Đang tải... (xem toàn văn)
UY ĐỘNG NGUỒN VỐN ODA HIỆN TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CỦA TỔNG CÔNG TY BƯU CHÍNH - VIỄN THÔNG VIỆT NAM
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN BỘ MÔN KINH TẾ ĐẦU TƯ ĐỀ ÁN MÔN HỌC HUY ĐỘNG NGUỒN VỐN ODA HIỆN TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CỦA TỔNG CÔNG TY BƯU CHÍNH - VIỄN THÔNG VIỆT NAM Giáo viên : PGS-TS. Từ Quang Phương Sinh viên: Trần Vân Hằng Lớp : KTĐT 17 Hà nội, tháng 7 năm 2008 L I M UỜ Ở ĐẦ V n huy ng v s d ng v n u t hi n nay ang l t iấ đề độ à ử ụ ố đầ ư ệ đ à đề à nóng h i c c p m i ng y trên các ph ng ti n thông tin i chúng,ổ đượ đề ậ ỗ à ươ ệ đạ b i n u v n n y không c th c hi n m t cách có hi u qu thì tácở ế ấ đề à đượ ự ệ ộ ệ ả h i c a nó còn l n h n b n thân l i ích m nó em l i cho n n kinh t .ạ ủ ớ ơ ả ợ à đ ạ ề ế Với sự cần thiết của nguồn vốn ODA cho sự phát triển của đất nước và đặc biệt là đối với Tổng công ty Bưu chính - Viễn thông Việt Nam, đây là một nguồn vốn lớn để có thể đầu tư vào cơ sở hạ tầng và phát triển ngành nhằm đạt được hiệu quả cao nhất cho một công cuộc đầu tư ở hiện tại và trong tương lai. Trong tiến trình phát triển thành tập đoàn, Tổng công ty Bưu chính - Viễn thông Việt Nam rất cần có một nguồn vốn lớn ODA để đầu tư cho quy mô và sự phát triển của ngành. Đồng thời đây là một nguồn vốn vay ưu đãi nên sẽ khuyến khích được Tổng công ty hoạt động đầu tư có hiệu quả hơn nhằm tạo được uy tín để có thể huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này cho sự phát triển đi lên của ngành mình. Đề tài: Huy động nguồn vốn ODA hiện trạng và giải pháp của Tổng công ty Bưu chính - Viễn thông sẽ phân tích sự cần thiết của nguồn vốn ODA, giải pháp nhằm huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này trong quá trình thực hiện đầu tư phát triển ngành của Tổng công ty. Đề tài được chia làm 3 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận về nguồn vốn ODA. Chương 2: Thực trạng huy động vốn ODA của Tổng công ty Bưu chính - Viễn thông Việt Nam. Chương 3: Các giải pháp nhằm huy động có hiệu quả vốn ODA cho ngành Bưu chính - Viễn thông. 2 CH NG 1: NH NG V N LÝ LU N V NGU N V N ODAƯƠ Ữ Ấ ĐỀ Ậ Ề Ồ Ố 1.1. Các khái niệm về ODA: 1.1.1. Khái niệm: Hỗ trợ phát triển chính thức là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặc Chính phủ nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam với Nhà nước tài trợ. Đây là nguồn vốn phát triển do các tổ chức quốc tế và các chính phủ nước ngoài cung cấp với mục tiêu trợ giúp các nước đang phát triển. ODA bao g m các kho n vi n tr không ho n l i, vi n tr có ho nồ ả ệ ợ à ạ ệ ợ à l i, ho c tín d ng u ãi c a các Chính ph , các t ch c phi Chính ph ,ạ ặ ụ ư đ ủ ủ ổ ứ ủ các t ch c thu c h th ng Liên h p qu c ( United Nations - UN ), các tổ ứ ộ ệ ố ợ ố ổ ch c qu c t d nh cho các n c ang v ch m phát tri n. ây l ngu n t iứ ố ế à ướ đ à ậ ể Đ à ồ à tr u ãi n c ngo i, các Nh t i tr không tr c ti p i u h nh d án,ợ ư đ ướ à à à ợ ự ế đ ề à ự nh ng có th tham gia gián ti p d i hình th c nh th u ho c chuyên gia.ư ể ế ướ ứ à ầ ặ N c ch nh có quy n qu n lý v s d ng v n ODA nh ng hình th nhướ ủ à ề ả à ử ụ ố ư à danh m c d án ODA ph i có m t s i u ki n nh t nh m i cụ ự ả đủ ộ ố đ ề ệ ấ đị ớ đượ nh n t i tr . i u ki n n y tu thu c v o yêu c u c a Nh t i tr nh ngậ à ợ Đ ề ệ à ỳ ộ à ầ ủ à à ợ ư ngu n v n n y ch y u d nh h tr các d án, c s h t ng nh giaoồ ố à ủ ế à ỗ ợ ự ơ ở ạ ầ ư thông v n t i, y t , giáo d c.ậ ả ế ụ So v i các hình th c t i tr khác, ODA mang tính u ãi cao h n b tớ ứ à ợ ư đ ơ ấ c ngu n ODF (t i tr phát tri n chính th c) n o khác. Ngo i các i uứ ồ à ợ ể ứ à à đ ề ki n u ãi v lãi su t, th i h n cho vay d i, kh i l ng v n vay t ngệ ư đ ề ấ ờ ạ à ố ượ ố ươ i l n, bao gi trong ODA c ng có y u t không ho n l i (còn g i lđố ớ ờ ũ ế ố à ạ ọ à th nh t h tr ) t ít nh t 25%. Y u t không ho n l i c a t ng kho nà ố ỗ ợ đạ ấ ế ố à ạ ủ ừ ả vay c xác nh d a v o các y u t lãi su t, th i h n cho vay, th i h nđượ đị ự à ế ố ấ ờ ạ ờ ạ ân h n, s l n tr n trong n m v t su t chi t kh u. Công th c tính t lạ ố ầ ả ợ ă à ỷ ấ ế ấ ứ ỷ ệ y u t không ho n l i ( GE ) nh sau:ế ố à ạ ư GE = 100%[ 1 – r/a ][ 1 – 1/(1+d) aG – 1/(1+d) aM ] 3 d d(aM – aG) Trong ó:đ r - Tỷ lệ lãi suất hàng năm a - Số lần trả nợ trong năm d - Tỷ lệ chiết khấu G - Thời gian ân hạn M - Thời hạn cho vay Các dòng v n bên ngo i ch y u ch y v o các n c ang v ch mố à ủ ế ả à ướ đ à ậ phát tri n g m có: ODA ( Official Development Assistance ), tín d ngể ồ ụ th ng m i t các ngân h ng ( Commercial Credit by Bank ), u t tr cươ ạ ừ à đầ ư ự ti p n c ngo i (Foreign Direct Investment - FDI), vi n tr cho không c aế ướ à ệ ợ ủ các t ch c phi Chính ph (Nongovernmental Organization - NGO), tín d ngổ ứ ủ ụ t nhân. Các dòng v n qu c t n y có nh ng m i quan h r t ch t ch v iư ố ố ế à ữ ố ệ ấ ặ ẽ ớ nhau. N u m t n c kém phát tri n không nh n c v n ODA m cế ộ ướ ể ậ đượ ố đủ ứ c n thi t c i thi n các c s h t ng kinh t - xã h i thì c ng khó cóầ ế để ả ệ ơ ở ạ ầ ế ộ ũ th thu hút c các ngu n v n FDI c ng nh vay v n tín d ng khác ể đượ ồ ố ũ ư ố ụ để m r ng kinh doanh. Nh ng n u ch tìm ki m các ngu n ODA m khôngở ộ ư ế ỉ ế ồ à tìm cách thu hút các ngu n v n FDI v các ngu n tín d ng khác thì khôngồ ố à ồ ụ có i u ki n t ng tr ng nhanh s n xu t, d ch v , s không th có thuđ ề ệ ă ưở ả ấ ị ụ ẽ ể đủ nh p tr n lo i v n ODA.ậ để ả ợ ạ ố 1.1.2. Tính chất và đặc điểm: Nh ng n c c p ODA c a ph ng v song ph ng u s d ngữ ướ ấ ả đ ươ à ươ đề ử ụ ODA l m công c bu c các n c ang phát tri n ph i thay i chính sáchà ụ ộ ướ đ ể ả đổ phát tri n kinh t cho phù h p v i l i ích c a bên c p ODA.ể ế ợ ớ ợ ủ ấ Vốn ODA mang tính ưu đãi : V n ODA có th i gian cho vay ( ho n tr v n ) d i, có th i gian ânố ờ à ả ố à ờ h n d i ( chi tr lãi, ch a tr n g c ). ây c ng chính l m t s u ãiạ à ả ư ả ợ ố Đ ũ à ộ ự ư đ d nh cho n c vay. V n ODA c a WB, ADB, Ngân h ng H p tác Qu c tà ướ ố ủ à ợ ố ế 4 Nh t B n (Japan Bank for International Cooperation JBIC) có th i gian ho nậ ả ờ à to n tr l 40 n m v th i gian ân h n l 10 n m.à ả à ă à ờ ạ à ă V n ODA mang tính r ng bu c:ố à ộ ODA có th r ng bu c ( ho c r ng bu c m t ph n, ho c không r ngể à ộ ặ à ộ ộ ầ ặ à bu c ) n c nh n v a i m chi tiêu. Ngo i ra, m i n c cung c p vi nộ ướ ậ ề đị đ ể à ỗ ướ ấ ệ tr c ng u có nh ng r ng bu c khác v nhi u khi các r ng bu c n y r tợ ũ đề ữ à ộ à ề à ộ à ấ ch t ch i v i n c nh n. Ví d : Nh t B n quy nh v n ODA c a Nh tặ ẽ đố ớ ướ ậ ụ ậ ả đị ố ủ ậ ( ho n l i v không ho n l i ) u c th c hi n b ng ng Yên c aà ạ à à ạ đề đượ ự ệ ằ đồ ủ Nh t B n.ậ ả Ngu n v n ODA luôn ch a ng c tính u ãi cho n c ti p nh nồ ố ứ đự ả ư đ ướ ế ậ v l i ích c a n c vi n tr . V n ODA mang y u t chính tr .à ợ ủ ướ ệ ợ ố ế ố ị ODA l ngu n v n có kh n ng gây n :à ồ ố ả ă ợ Khi ti p nh n v s d ng v n ODA do tính ch t u ãi nên gánhế ậ à ử ụ ố ấ ư đ n ng n n n th ng ch a xu t hi n. M t s n c do s d ng không hi uặ ợ ầ ườ ư ấ ệ ộ ố ướ ử ụ ệ qu ODA, có th t o nên s t ng tr ng nh t th i, nh ng sau m t th i gianả ể ạ ự ă ưở ấ ờ ư ộ ờ l i lâm v o vòng n n n do không có kh n ng tr n . S ph c t p chínhạ à ợ ầ ả ă ả ợ ự ứ ạ l ch v n ODA không có kh n ng u t tr c ti p cho s n xu t, nh tà ở ỗ ố ả ă đầ ư ự ế ả ấ ấ l cho xu t kh u trong khi vi c tr n l i d a v o xu t kh u thu ngo i t .à ấ ẩ ệ ả ợ ạ ự à ấ ẩ ạ ệ Do ó, trong khi ho ch nh chính sách s d ng ODA ph i ph i h p v i cácđ ạ đị ử ụ ả ố ợ ớ lo i ngu n v n t ng c ng s c m nh kinh t v kh n ng xu t kh u.ạ ồ ố để ă ườ ứ ạ ế à ả ă ấ ẩ 1.1.3. Phân loại ODA: * Theo tính chất: - Viện trợ không hoàn lại: các khoản cho không, không phải trả lại. - Viện trợ có hoàn lại: các khoản vay ưu đãi ( tín dụng với điều kiện “ mềm ” ). - Viện trợ hỗn hợp: gồm một phần cho không, phần còn lại thực hiện theo hình thức tín dụng ( có thể là ưu đãi hoặc thương mại ). * Theo mục đích: 5 - Hỗ trợ cơ bản: là những nguồn lực được cung cấp để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội và môi trường. Đây thường là những khoản cho vay ưu đãi. - Hỗ trợ kỹ thuật: là những nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng năng lực, tiến hành nghiên cứu cơ bản hay nghiên cứu tiền đầu tư, phát triển thể chế và nguồn nhân lực . . . loại hỗ trợ này chủ yếu là viện trợ không hoàn lại. * Theo điều kiện: - ODA không ràng buộc nước nhận: việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc bởi nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng. - ODA có ràng buộc nước nhận: . B i ngu n s d ng: có ngh a l vi c mua s m h ng hóa, trang thi tở ồ ử ụ ĩ à ệ ắ à ế b hay d ch v b ng ngu n v n ODA ch gi i h n cho m t s công ty doị ị ụ ằ ồ ố ỉ ớ ạ ộ ố n c t i tr s h u ho c ki m soát t i s n ( i v i vi n tr song ph ng),ướ à ợ ở ữ ặ ể à ả đố ớ ệ ợ ươ ho c các công ty c a các n c th nh viên ( i v i vi n tr a ph ng).ặ ủ ướ à đố ớ ệ ợ đ ươ . Bởi mục đích sử dụng: chỉ được sử dụng cho một số lĩnh vực nhất định hoặc một số dự án cụ thể. - ODA có thể ràng buộc một phần: một phần chi ở các nước viện trợ, phần còn lại chi ở bất cứ nơi nào. * Theo đối tượng sử dụng: - H tr d án: l hình th c ch y u c a ODA th c hi n các d ánỗ ợ ự à ứ ủ ế ủ để ự ệ ự c th . Nó có th l h tr c b n ho c h tr k thu t, có th l choụ ể ể à ỗ ợ ơ ả ặ ỗ ợ ỹ ậ ể à không ho c cho vay u ãi.ặ ư đ - Hỗ trợ phi dự án: bao gồm các loại hình như sau: . Hỗ trợ cán cân thanh toán: thường là hỗ trợ tài chính trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hoặc hỗ trợ hàng hoá, hỗ trợ qua nhập khẩu. Ngoại tệ hoặc hàng hoá được chuyển qua hình thức này có thể được sử dụng để hỗ trợ ngân sách. . Hỗ trợ trả nợ. 6 . Viện trợ chương trình: là khoản ODA dành cho một mục đích tổng quát với thời gian nhất định mà không phải xác định một cách chính xác nó sẽ được sử dụng như thế nào. 1.2. Quản lý vốn ODA: 1.2.1. Quy chế quản lý nguồn vốn của Nhà nước: Ngh nh 17/2001/N -CP ng y 4/5/2001 c a Chính ph v thông tị đị Đ à ủ ủ à ư 06/2001/TT-BKH ng y 20/9/2001 c a B K Ho ch v u T ban h nhà ủ ộ ế ạ à Đầ ư à kèm theo Ngh nh 17/2001/N -CP h ng d n Quy ch qu n lý v sị đị Đ ướ ẫ ế ả à ử d ng ngu n h tr phát tri n chính th c l hai v n b n quy ph m pháp lu tụ ồ ỗ ợ ể ứ à ă ả ạ ậ cao nh t v quy ch qu n lý ngu n v n ODA.ấ ề ế ả ồ ố Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (sau đây gọi là nguồn ODA) để điều chỉnh hoạt động thu hút, quản lý và sử dụng nguồn ODA. a) Các nguyên t c c b n:ắ ơ ả * ODA là một nguồn vốn quan trọng của ngân sách Nhà nước, được sử dụng để hỗ trợ thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ưu tiên. * Chính phủ thống nhất quản lý Nhà nước về ODA trên cơ sở phân cấp, tăng cường trách nhiệm và bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các cơ quan quản lý ngành và địa phương. * Quá trình thu hút, quản lý và sử dụng ODA phải tuân thủ những yêu cầu dưới đây: - Chính phủ nắm vai trò quản lý và chỉ đạo, phát huy cao độ tính chủ động và trách nhiệm của cơ quan chủ quản và cơ quan, đơn vị thực hiện. - B o m tính t ng h p, th ng nh t v ng b trong công tác qu nả đả ổ ợ ố ấ à đồ ộ ả lý ODA. - B o m s tham gia r ng rãi c a các bên có liên quan, trong ó cóả đả ự ộ ủ đ các i t ng th h ng.đố ượ ụ ưở - B o m tính rõ r ng, minh b ch v quy n h n v trách nhi m c aả đả à ạ ề ề ạ à ệ ủ các bên có liên quan. 7 - B o m h i ho th t c gi a Vi t Nam v Nh t i tr .ả đả à à ủ ụ ữ ệ à à à ợ * Quá trình thu hút, qu n lý v s d ng ngu n v n ODA ph i tuân theoả à ử ụ ồ ố ả các quy nh c a Lu t Ngân sách Nh n c, quy ch qu n lý vay v tr nđị ủ ậ à ướ ế ả à ả ợ n c ngo i v các ch qu n lý hi n h nh khác c a Nh n c. Tr ngướ à à ế độ ả ệ à ủ à ướ ườ h p i u c qu c t v ODA ã c ký k t gi a Nh n c ho c Chínhợ đ ề ướ ố ế ề đ đượ ế ữ à ướ ặ ph v i Nh t i tr có quy nh khác thì th c hi n theo quy nh c a i uủ ớ à à ợ đị ự ệ đị ủ đ ề c qu c t ó.ướ ố ế đ b) Quy trình thu hút, qu n lý, s d ng ODA c ti n h nh theoả ử ụ đượ ế à các b c sau:ướ * Xây dựng danh mục các chương trình, dự án ưu tiên vận động và sử dụng ODA. * Vận động ODA. * Đàm phán, ký kết điều ước quốc tế khung về ODA. * Thông báo điều ước quốc tế khung về ODA. * Chuẩn bị văn kiện chương trình, dự án ODA. * Thẩm định phê duyệt nội dung chương trình dự án ODA. * Đàm phán, ký kết, phê chuẩn hoặc phê duyệt điều ước cụ thể về ODA. * Thực hiện chương trình dự án ODA. * Theo dõi ánh giá, nghi m thu, quy t toán v b n giao k t quđ ệ ế à à ế ả ch ng trình, d án ODA.ươ ự 1.2.2. Cơ chế tài chính đối với nguồn vốn ODA: a) Khái niệm: C ch t i chính trong n c i v i vi c s d ng ngu n v n ODAơ ế à ướ đố ớ ệ ử ụ ồ ố cho ch ng trình, d án c th c hi n d i các hình th c sau:ươ ự đượ ự ệ ướ ứ * Nhà nước cấp phát từ ngân sách. * Nh n c cho vay l i t ngân sách.à ướ ạ ừ * Nh n c c p phát m t ph n, cho vay l i m t ph n.à ướ ấ ộ ầ ạ ộ ầ 8 Ngu n v n ODA có hai lo i chính xét d i góc i u ki n t iồ ố ạ ướ độ đ ề ệ à chính: * ODA không ho n l i.à ạ * ODA cho vay u ãi v i th nh t không ho n l i (Grantư đ ớ à ố à ạ Element) t t i thi u 25%.đạ ố ể b) Đặc điểm tài chính của vốn ODA không hoàn lại và ODA vay ưu đãi: * Đặc điểm tài chính của vốn ODA không hoàn lại: - Đặc điểm của nguồn vốn ODA không hoàn lại là cầu nối, là vốn “ mồi ” để mở đường cho các khoản ODA vay ưu đãi sau này. - Một đặc điểm quan trọng khác của nguồn ODA không hoàn lại cần đề cập đến là tính ràng buộc chặt chẽ với nước, tổ chức cấp vốn đặc biệt là gắn bó chặt chẽ với mục tiêu phát triển quan hệ chính trị, kinh tế của nước, tổ chức cấp vốn với Việt Nam. - Đặc điểm thứ ba và cũng chính là điều kiện tài chính của nguồn ODA không hoàn lại là việc sử dụng nguồn vốn này thường do Nhà tài trợ quyết định, mức độ tham gia của phía Việt Nam rất hạn chế. * Đặc điểm tài chính của nguồn ODA vay ưu đãi: Nguồn ODA vay ưu đãi có rất nhiều phương thức biểu hiện nhưng hình thức phổ biến nhất là tín dụng hỗn hợp. Nó là nguồn vốn được hỗn hợp từ hai thành phần cơ bản: thành phần viện trợ không hoàn lại của Chính phủ, tổ chức tài trợ và thành phần tín dụng thương mại theo điều kiện thị trường của các ngân hàng thương mại. Đặc điểm tài chính chủ yếu của tín dụng hỗn hợp là sử dụng khoản viện trợ để làm mềm khoản vay thương mại đi kèm. Từ đặc điểm chủ yếu nêu trên, các đặc điểm khác dưới đây có thể coi là hệ quả của đặc điểm chủ yếu này: 9 - Thứ nhất, không thể yêu cầu nhà tài trợ tách riêng phần viện trợ để sử dụng cho một dự án hoặc mục đích nhất định, còn thành phần tín dụng thương mại thì sử dụng cho dự án hoặc mục đích khác. - Thứ hai, bản thân thành phần tín dụng thương mại thường kèm theo những yêu cầu mang tính chất thương mại như tỷ lệ xuất xứ tối thiểu của nước tài trợ, phải được cơ quan cấp bảo lãnh tín dụng xuất khẩu chấp thuận bảo lãnh, nghĩa vụ trả nợ độc lập với tranh chấp thương mại, xét xử tranh chấp theo phương thức xét xử tranh chấp trong quan hệ thương mại. - Thứ ba, cho dù có chọn phương thức thanh toán là thư tín dụng hay thanh toán trực tiếp thì người sẽ thanh toán trực tiếp cho nhà cung cấp nước ngoài là bên cho vay nước ngoài chứ không phải chủ dự án. c) Cơ chế tài chính trong nước đối với việc sử dụng vốn ODA: Trong phạm vi đề tài này, cơ chế tài chính trong nước sẽ được diễn đạt một cách đơn giản là hệ thống các điều kiện tài chính mà Chính phủ áp dụng cho các chủ dự án có sử dụng nguồn vốn ODA. Trục xuyên suốt hệ thống các điều kiện tài chính này là dự án được áp dụng cơ chế Ngân sách Nhà nước cấp phát toàn bộ, vay lại Ngân sách Nhà nước hoặc một phần được cấp phát và một phần được vay lại. * Lý do cần phải có điều kiện tài chính trong nước: - Vốn ODA có hai dạng cơ bản: ODA không hoàn lại và ODA vay ưu đãi. Với ODA không hoàn lại thì điều kiện tài chính không có sự khác biệt lớn ngoài sự khác biệt về tỷ lệ vốn thực đến với chủ dự án Việt Nam, nhưng với ODA ưu đãi, các điều kiện tài chính rất đa dạng và kèm theo chúng là những ràng buộc có tính chất thương mại cũng rất đa dạng. Việc áp dụng các điều kiện tài chính trong nước cần phải phù hợp với chính sách tài chính, tín dụng và đầu tư phát triển hiện hành do đó cần có sự điều hoà các điều kiện tài chính rất khác nhau của các Nhà tài trợ thành một số dạng điều kiện đơn giản và phù hợp với chính sách đầu tư phát triển của Chính phủ. 10