Đang tải... (xem toàn văn)
Trong hệ thống tài chính của mỗi quốc gia thì ngân sách Nhà nước có vị trí quan trọng đặc biệt, nó giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính và có ý nghĩa quyết định trong quá trình phát triển của nền kinh tế quốc dân. Trong công cuộc đổi mới toàn diện của đất nước đòi hỏi có khối lượng vốn vô cùng lớn và phát triển bền vững. Muốn vậy phải có chính sách tài chính quốc gia tiên tiến phù hợp, trong đó ngân sách Nhà nước là một trong những công cụ quan trọng nhất. Ngân sách Nhà nước là công cụ để thực hiện tích lũy và tập trung vốn, phân phối và sử dụng vốn cho quá trình phát triển đất nước. Ngân sách Nhà nước giữ vai trò quyết định trong việc thực hiện các mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội , các cân đối lớn trong nền kinh tế quốc dân. Ngân sách Nhà nước còn cung cấp kinh phí cho hoạt động của các lĩnh vực không sản xuất vật chất, duy trì hoạt động của bộ máy Nhà nước, giữ ổn định tình hình kinh tế - xã hội. Vì vậy, cần phải đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước cũng như kiểm soát các khoản chi ngân sách Nhà nước. Thực tế, trong những năm gần đây, ngân sách Nhà nước của Việt Nam thường xuyên bị thâm hụt. Điều này tác động rất lớn đến sự phát triển của nền kinh tế: tác động tới lãi suất thị trường tiền tệ, tiết kiệm, đầu tư; tác động tới cán cân thương mại; tới sự ổn định tiền tệ… Do đó, cần phải có các biện pháp hợp lý nhằm khắc phục tình trạng này, đảm bảo cho sự ổn định và phát triển của nền kinh tế. Do đó, em đã chọn đề tài : “ Giải pháp hạn chế thâm hụt ngân sách Nhà nước “ để thực hiện đề án môn học tài chính tiền tệ.
Đề án môn học LỜI MỞ ĐẦU Trong hệ thống tài quốc gia ngân sách Nhà nước có vị trí quan trọng đặc biệt, giữ vai trị chủ đạo hệ thống tài có ý nghĩa định q trình phát triển kinh tế quốc dân Trong công đổi tồn diện đất nước địi hỏi có khối lượng vốn vô lớn phát triển bền vững Muốn phải có sách tài quốc gia tiên tiến phù hợp, ngân sách Nhà nước công cụ quan trọng Ngân sách Nhà nước cơng cụ để thực tích lũy tập trung vốn, phân phối sử dụng vốn cho trình phát triển đất nước Ngân sách Nhà nước giữ vai trò định việc thực mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội , cân đối lớn kinh tế quốc dân Ngân sách Nhà nước cung cấp kinh phí cho hoạt động lĩnh vực khơng sản xuất vật chất, trì hoạt động máy Nhà nước, giữ ổn định tình hình kinh tế - xã hội Vì vậy, cần phải đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước kiểm soát khoản chi ngân sách Nhà nước Thực tế, năm gần đây, ngân sách Nhà nước Việt Nam thường xuyên bị thâm hụt Điều tác động lớn đến phát triển kinh tế: tác động tới lãi suất thị trường tiền tệ, tiết kiệm, đầu tư; tác động tới cán cân thương mại; tới ổn định tiền tệ… Do đó, cần phải có biện pháp hợp lý nhằm khắc phục tình trạng này, đảm bảo cho ổn định phát triển kinh tế Do đó, em chọn đề tài : “ Giải pháp hạn chế thâm hụt ngân sách Nhà nước “ để thực đề án mơn học tài tiền tệ Phạm Thị Mai _ Lớp Tài cơng 47 Đề án mơn học CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Khái niệm ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước, hay ngân sách Chính phủ, thành phần hệ thống tài thống nhất, giữ vị trí chủ đạo Ngân sách Nhà nước khâu tài hình thành sớm nhất, đời, tồn phát triển gắn liền với đời hệ thống quản lý nhà nước phát triển kinh ế hàng hoá, tiền tệ Thuật ngữ "Ngân sách Nhà nước" sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Song quan niệm ngân sách Nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đưa nhiều định nghĩa ngân sách Nhà nước tùy theo trường phái lĩnh vực nghiên cứu Theo quan điểm nhà kinh tế học cổ điển, ngân sách Nhà nước văn kiện tài mơ tả khoản thu chi phủ thiết lập hàng năm Theo quan diểm nhà kinh tế học đại, ngân sách Nhà nước bảng cân đối, liệt kê khoản thu chi tiền giai đoạn định nhà nước Tại kỳ họp thứ 9, khóa IX Quốc hội ngày 20/3/1999 thong qua Luật Ngân sách nhà nước, đưa khái niệm ngân sách Nhà nước Theo đó, ngân sách Nhà nước tồn khoản thu chi nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước Bản chất ngân sách Nhà nước 2.1 Xét phương diện pháp lý Phạm Thị Mai _ Lớp Tài cơng 47 Đề án mơn học Ngân sách Nhà nước phương diện pháp lý đạo luật dự trù khoản thu chi tiền nhà nước thời gian định, thường năm Đạo luật quan lập pháp quốc gia ban hành 2.2 Bản chất kinh tế Trong thực tiễn, hoạt động ngân sách Nhà nước hoạt động thu ( tạo lập ) chi tiêu ( sử dụng ) quỹ tiền tệ nhà nước, làm cho nguồn tài vận động bên chủ thể kinh tế, xã hội trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân hình thức giá trị bên nhà nước Đứng sau hoạt động thu, chi mối quan hệ kinh tế nhà nước chủ thể kinh tế, xã hội Nói cách khác, ngân sách Nhà nước phản ánh mối quan hệ kinh tế nhà nước với chủ thể phân phối tổng sản phảm xã hội, thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, chuyển dịch phận thu nhập tiền chủ thể thành thu nhập nhà nước nhà nước chuyển dịch thu nhập đến chủ thể dược thực để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước 2.3 Bản chất xã hội Ngân sách Nhà nước luôn công cụ kinh tế nhà nước, nhằm phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Vai trò ngân sách Nhà nước 3.1 Đảm bảo phương tiện vật chất cần thiết cho tồn hoạt động máy nhà nước Bộ máy nhà nước muốn tồn hoạt động trước hết phải có hệ thống sở vật chất đảm bảo trụ sở làm việc, phương tiện lại,… nhằm giải vấn đề kinh tế xã hội Để có sở vật chất Phạm Thị Mai _ Lớp Tài cơng 47 Đề án mơn học đảm bảo, Chính phủ tiêu từ nguồn thu ngân sách Nhà nước, sử dụng ngân sách để mua sắm trang thiết bị, tài sản công… Trong việc giải vấn đề xã hội, tồn hoạt động hiệu máy nhà nước, lực lượng quân đội, công an, phát triển hoạt động xã hội, y tế, văn hóa có ý nghĩa định 3.2 Ngân sách Nhà nước công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách Nhà nước công cụ hữu hiệu để nhà nước điều chỉnh vĩ mô kinh tế, xã hội Mục tiêu ngân sách Nhà nước để nhà nước đạt lợi nhuận doanh nghiệp để bảo vệ vị trí trước đối thủ cạnh tranh thị trường Ngân sách Nhà nước phục vụ cho việc xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xã hội để tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động Ngân sách Nhà nước sử dụng công cụ tác động vào cấu kinh tế nhằm đảm bảo cân đối hợp lý cấu kinh tế ổn định chu kỳ kinh doanh Trước xu phát triển cân đối ngành, lĩnh vực kinh tế, thơng qua quỹ ngân sách, Chính phủ áp dụng sách ưu đãi, đầu tư vào lĩnh vực mà tư nhân không muốn đầu tư hiệu đầu tư thấp; qua sách thuế việc đánh thuế vào hàng hóa, dịch vụ tư nhân có khả thao túng thị trường; đồng thời, áp dụng mức thuế suất ưu đãi hàng hóa mà Chính phủ khuyến dụng Nhờ mà đảm bảo cân đối, công kinh tế Bên cạnh đó, thơng qua khoản thu, chi ngân sách Nhà nước góp phần bình ổn giá thị trường Trong điều kiện kinh tế thị trường, biến động giá đến mức gây ảnh hưởng xấu đến phát triển kinh tế có nguyên nhân từ cân đối cung – cầu Bằng công cụ thuế dự trữ Nhà nước can thiệp đến quan hệ cung – cầu bình ổn giá thị trường Phạm Thị Mai _ Lớp Tài cơng 47 Đề án môn học Khi lượng cung nhiều lượng cầu, giá hàng hóa giảm, Nhà nước dùng quỹ trữ tiền hình thành bổ sung từ ngân sách hàng năm để mua vào hàng hóa nhà nước hỗ trợ cho công ty kinh doanh để mua vào hàng hóa nhà nước áp dụng sách trợ giá trường hợp giá xuống thấp Ngược lại, cung mà thấp cầu, giá hàng hóa tăng làm cho mặt giá chung tăng, tỷ lệ lạm phát tăng cao Nhà nước phải tác động vào cung cách bán sản phẩm, hàng hóa từ nguồn dự trữ áp dụng số sách điều hành thuế Chính phủ khống chế đẩy lùi nạn lạm phát cách có hiệu thơng qua việc thực sách thắt chặt ngân sách, nghĩa cắt giảm khoản chi tiêu ngân sách, chống tình trạng bao cấp, lãng phí chi tiêu đồng thời tăng thuế tiêu dùng để hạn chế cầu, mặt khác giảm thuế với đầu tư, kích thích sản xuất phát triển để tăng cung 3.3 Ngân sách Nhà nước góp phần thực sách xã hội Một vai trị coi khơng phần quan trọng ngân sách Nhà nước giải vấn đề xã hội: công xã hội, ô nhiễm môi trường… Chẳng hạn, trước vấn đề công xã hội, chống lại bất công cần thiết cho xã hội văn minh ổn định, Chính phủ thường sử dụng biện pháp tác động tới thu nhập để thiết lập lại công xã hội Điều chỉnh thu nhập nhóm dân cư khác cách trợ cấp thu nhập cho người có thu nhập thấp hồn tồn khơng có thu nhập .Một cách khác, Chính phủ sử dụng biện pháp tác động gián tiếp đến thu nhập cách tạo khả tạo thu nhập cao dựa vào lực thân Theo đánh giá biện pháp tích cực nhất, đồng thời làm tăng thu nhập quốc dân; nói cách khác, làm cho số Phạm Thị Mai _ Lớp Tài cơng 47 Đề án mơn học người dân giàu lên mà khơng nghèo đi; qua sách thuế thu nhập, sử dụng mức thuế suất cao người có thu nhập cao ngược lại Hoạt động Ngân sách nhà nước Hoạt động ngân sách Nhà nước mang tính chu kỳ, thơng thường diễn vịng năm Nói cách khác q trình hoạt động từ khâu lập dự tốn đến khâu chấp hành cuối toán ngân sách Nhà nước chu trình ngân sách Hoạt động ngân sách bao gồm bước: Bước 1: Lập dự toán Căn nhu cầu cấp sơ Căn tiêu cân đối Nhà nước đề Dự toán thu chi NSNN Dự toán thu chi NSNN So sánh Chênh lệch Các biện pháp xử lý Bước 2: Phê duyệt Phạm Thị Mai _ Lớp Tài cơng 47 Đề án mơn học Ngun thủ Quốc Gia Quốc Hội Chính Phủ Bộ Tài Chính Các quan Nhà Nước Chính Phủ Q trình phê chuẩn Bộ Tài Chính Các bộ, quan Nhà Nước Q trình thơng báo Bước 3: Triển khai thực Ngân sách Nhà nước sau lập phê duyệt triển khai thực từ cấp trung ương đến địa phương sở Trong trình triển khai thực hiện, phải chấp hành nguyên tắc thu, chi ngân sách quan có thẩm quyền tiến hành kiểm tra, giám sát việc thu chi ngân sách tiến hành điều chỉnh số trường hợp xảy biến động lớn kinh tế quốc dân, thay đổi chế sách thu chi hay thay đổi phân cấp quản lý ngân sách Bước 4: Quyết toán Khi năm ngân sách kết thúc, tiến hành đánh giá, tổng kết thực toán ngân sách năm từ cấp sở đến địa phương trung ương.Cơ quan có thẩm quyền lập báo cáo tốn ngân sách sau trình lên cấp phê duyệt báo cáo toán Tổ chức máy ngân sách Nhà nước Hệ thống ngân sách nước ta gắn liền với máy quyền nhà nước vai trị, vị trí máy q trình phát triển kinh tế xã hội Phạm Thị Mai _ Lớp Tài cơng 47 Đề án mơn học đất nước Mỗi cấp quyền có cấp ngân sách riêng cung cấp phương tiện vật chất cho cấp quyền thực chức nhiệm vụ vùng lãnh thổ Việc hình thành hệ thống quyền nhà nước cấp tất yếu khách quan nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Chính đời hệ thống quyền nhà nước nhiều cấp tiền đề cần thiết để tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước nhiều cấp Cấp ngân sách hình thành sở cấp quyền nhà nước, phù hợp với mơ hình tổ chức máy nhà nước Hệ thống ngân sách Nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Sơ đồ tổ chức: Trung ương Bộ tài KBNN cấp TW Tỉnh, Thành phố Sở tài Chi cục KBNN Quận, huyện Phịng tài Chi cục KBNN Xã, phường Ban tài Nguyên tắc hoạt động tài ngân sách Nhà nước Hoạt động ngân sách Nhà nước mang tính bắt buộc, áp dụng cho ngành nghề đối tượng dân cư Ngân sách Nhà nước mang tính khơng hồn lại khơng ngang giá, tức khơng có quy phạm để mặc cả, khơng có quyền từ chối trường hợp đưa mức giá nộp Do vậy, hoạt động ngân sách Nhà nước tuân theo nguyên tắc: Nguyên tắc thống nhất: Ngân sách Nhà nước tổ chức thành hệ thống từ trung ương đến địa phương Vì trình hoạt động Phạm Thị Mai _ Lớp Tài cơng 47 Đề án mơn học ngân sách phải có thống dân chủ từ trung ương đến địa phương sở; thống ngành lĩnh vực Nguyên tắc công bằng: Khi thực ngân sách Nhà nước phải đảm bảo tính cơng khơng có nghĩa chia mà phải dựa sở tiêu xác định Nguyên tắc công khai: Đây nguyên tắc bắt buộc thực ngân sách Nhà nước phải tuân theo Các số liệu liên quan đến ngân sách phải công khai rõ ràng, cụ thể Tuy nhiên, số số liệu không công khai rộng rãi mà phạm vi nhỏ công khai số liệu tương đối, ví dụ ngân sách chi cho an ninh quốc phòng Nguyên tắc hiệu quả: Ngân sách Nhà nước phân bổ cho cấp phải đảm bảo tính hiệu Các khoản thu đảm bảo trang trải đầy đủ nhu cầu chi tiêu dùng thường xuyên, đáp ứng cho tích lũy để đảm bảo phát triển xã hội bù đắp thiếu hụt ngân sách Các khoản chi đảm bảo sử dụng hiệu quả, phục vụ phát triển kinh tế, trị, xã hội trước phương án chi tiêu, đầu tư từ ngân sách phải lập nhiều phương án khác nhau, tránh sử dụng lãng phí, làm thâm hụt ngân sách bội chi Nguyên tắc cân đối: Ngân sách Nhà nước gắn kết chặt chẽ với khâu trình tái sản xuất xã hội Nền kinh tế có phát triển sản xuất nhà nước huy động nguồn thu Có thu có chi, hiệu chi tiêu tạo điều kiện cho phát triển sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế gia tăng nguồn thu ngân sách Do đó, trình thực phải xác địng cân đối tích lũy tiêu dùng, xuất nhập khẩu… Bởi cân đối ngân sách nhà nước yêu cầu khách quan phân bổ điều hòa thu chi ngân sách vân động nguồn lực tài chính, q trình kinh tế nhà nước vận dụng biện pháp điều tiết tài để tiến hành kiểm sốt điều hịa phân phối nguồn lực tài xã hội Phạm Thị Mai _ Lớp Tài cơng 47 Đề án mơn học CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Khái niệm thâm hụt Ngân sách nhà nước Thâm hụt ngân sách Nhà nước tình trạng chi ngân sách Nhà nước vượt thu ngân sách Nhà nước năm, tượng ngân sách nhà nước không cân đối thể so sánh cung cầu nguồn lực tài nhà nước Mức thâm hụt ngân sách Nhà nước chênh lệch tổng chi tiêu ngân sách Nhà nước tổng khoản thu cân đối ngân sách nhà nước Mức thâm hụt ngân sách Nhà nước = Tổng chi tiêu – Tổng khoản thu Thực trạng thâm hụt ngân sách Nhà nước Năm 2008 năm có nhiều biến động lớn kinh tế giới Việt Nam Tình hình kinh tế giới diễn biến phức tạp giá USD, giá vàng, giá dầu tăng, giảm đột biến, khó lường; khủng hoảng lương thực giới, thiên tai tàn khốc nhiều nơi Sự sụp đổ hàng loạt ngân hàng hàng đầu nước Mỹ, khủng hoảng thị trường tài Mỹ kéo theo hệ thống tài giới chao đảo, làm cho kinh tế giới rơi vào suy thoái Tại Việt Nam, biến động lạm phát, lãi suất, đặc biệt sách vĩ mơ vừa chống lại lạm phát thời gian ngắn quay sang chống thiểu phát, suy giảm kinh tế tác động mạnh tới hoạt động sản xuất kinh doanh, ảnh hưởng đến tình hình thu chi ngân sách Nhà nước Phạm Thị Mai _ Lớp Tài cơng 47 10 Đề án mơn học Thâm hụt ngân sách Việt Nam tới mức đáng báo động Theo số liệu thức, thâm hụt ngân sách nước ta 5% GDP (bao gồm tiền trả nợ gốc không bao gồm khoản chi ngồi dự tốn) Thế theo ước tính Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) thâm hụt ngân sách Việt Nam - theo cách tính quốc tế, khơng bao gồm tiền trả nợ gốc bao gồm khoản chi dự toán - lên tới 7% GDP Năm 2008, tổng chi ngân sách Nhà nước hỗ trợ trực tiếp cho người thụ hưởng sách an sinh xã hội lên tới 42.300 tỉ đồng, tăng 37.200 tỉ đồng so với năm 2007, gồm chi hỗ trợ dầu hỏa đồng bào dân tộc thiểu số, hỗ trợ dầu cho ngư dân; sách bảo trợ xã hội; mua thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, người cận nghèo; điều chỉnh tăng 15% mức lương hưu, trợ cấp xã hội người nghỉ hưu, người có cơng với cách mạng Theo thống kê Bộ Tài chính, nửa đầu năm 2008, bội chi ngân sách 8.380 tỷ đồng Cụ thể, tổng thu cân đối ngân sách Nhà nước đạt 49,5% dự toán, tổng chi cân đối ngân sách đạt 42,2% dự toán Chi đầu tư phát triển đạt 39,1%, chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội đạt 44,6% Trong số bội chi ngân sách 8.380 tỉ đồng, Việt Nam phải sử dụng vay bù đắp nước 6.670 tỉ đồng vay ngồi nước 1.710 tỉ đồng Ngồi ra, tính đến hết tháng 11-2008 cấp không thu tiền 40.000 gạo từ nguồn dự trữ quốc gia để cứu đói cho đồng bào vùng bị thiên tai; thực miễn, giảm khoản đóng góp dân như: miễn giảm khoản phí lệ phí, miễn thủy lợi phí, miễn lệ phí trước bạ nhà ở, đất hộ nghèo; khơng thu phí dự thi, dự tuyển vào trường trung Phạm Thị Mai _ Lớp Tài cơng 47 11 Đề án mơn học học sở trung học phổ thông… Nhiều sách tín dụng ưu đãi áp dụng đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn; sách cho vay học sinh sinh viên có hồn cảnh khó khăn… Nguồn thu ngân sách chưa bảo đảm bền vững mà đáng lo ngại trước mắt lâu dài, trừ nguồn thu từ thu tiền sử dụng đất (khoảng 22.000 tỉ đồng năm 2008) nguồn thu nội địa từ thân kinh tế chiếm 46% Trong đó, nguồn thu bấp bênh lại cao, chiếm tới 54% mua bán dầu thô, bán than, thu tiền sử dụng đất, thuế xuất nhập khẩu, thu vay, thu viện trợ Thuế nguồn thu chủ yếu ngân sách Nhà nước thực tế, nguồn thu không cao Thuế thu từ nhập giảm mạnh Việt Nam gia nhập tổ c kinh tế giới Hiện nay, đối tượng chịu thuế tăng lên nhiều khoản thu từ thuế lại không tăng nhiều Các doanh nghiệp tìm cách trốn thuế, tránh thuế giảm số thuế thực phải nộp Mặt khác, tượng buôn lậu gian lận thương mại tiếp diễn, gây thất thu thuế Nguồn thu bị hạn chế chi tiêu lại nhiều nên dẫn đến thâm hụt ngân sách khơng tránh khỏi Theo báo cáo Chính phủ, bội chi ngân sách năm 2008 xấp xỉ 5% dự kiến năm 2009 4,8%, so với số nước số cao Theo báo cáo thẩm tra bội chi ngân sách Ủy ban Kinh tế - Ngân sách Quốc hội công bố, năm 2008 mức bội chi ước tính 66.200 tỉ đồng, tăng 17,1%, năm 2007 56.500 tỉ đồng (tăng 16,2%) Thậm chí, bội chi dự kiến năm 2009 cao nữa, khoảng 87.300 tỉ đồng, tăng tới 31,7% Nguồn thu hạn chế khoản chi gia tăng mà hiệu lại không cao Chẳng hạn mức chi ngân sách cho đầu tư phát triển năm Phạm Thị Mai _ Lớp Tài cơng 47 12 Đề án mơn học ước đạt 118.000 tỉ đồng, tăng 18,3% so với mức dự toán Tuy nhiên, tốc độ giải ngân chậm bệnh đầu tư dàn trải, thất thoát lãng phí chưa giải rốt ráo, lĩnh vực xây dựng Tỷ lệ giải ngân vốn xây dựng năm dự kiến đạt 20.000 tỉ đồng, 54% kế hoạch đầu năm 70% kế hoạch điều chỉnh Chính phủ thực tế qua chín tháng đạt 52% Bên cạnh đó, ngân sách Nhà nước phải bù lỗ cho kinh doanh xăng dầu Hiện nay, nhà nước phải dùng ngân sách để hỗ trợ kinh doanh xăng dầu, đảm bảo ưu tiên cho mục tiêu kiềm chế lạm phát Với mức điều chỉnh nay, nhà nước phải bù lỗ dầu 70%, người dân tổ chức sử dụng xăng dầu phải chịu 30% Mặt khác, trước tình trạng thâm hụt ngày tăng, Chính phủ chi nhiều khoản lớn mà hiệu khoản chi tực chưa cao Nhất khoản vốn rót vào doanh nghiệp Hiện việc rót vốn cịn dễ dãi, với dự án chưa dủ thủ tục, Nhà nước rót vốn xảy tình trạng nơi cần vốn khơng có, nơi khơng biết làm cho hết đồng vốn Nhà nước lại dồi Nếu tình trạng cịn tiếp tục Chính phủ khơng thực sách tiết kiệm không hạn chế thâm hụt ngân sách mà cịn làm lẫng phí nguồn thu Nguyên nhân thâm hụt ngân sách Ngày nay, thâm hụt ngân sách Nhà nước trở thành tượng phổ biến không quốc gia phát triển mà quốc gia phát triển Đối với Việt Nam, thâm hụt ngân sách diễn thời gian dài, thực tế xuất phát từ nguyên nhân sau: Thứ nguyên nhân chủ quan: Phạm Thị Mai _ Lớp Tài cơng 47 13 Đề án mơn học • Do quản lý điều hành ngân sách Nhà nước bất hợp lý, thể qua việc đánh giá khai thác nguồn thu chưa tốt; phân bổ sử dụng ngân sách Nhà nước nhiều bất cập, gây thất thốt, lãng phí nguồn lục tài nhà nước; phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước chưa khuyến khích địa phương nỗ lực khai thác nguồn thu phân bổ chi tiêu hiệu Kết thu ngân sách không đủ để trang trải nhu cầu chi tiêu • Do Chính phủ củ động cấu lại kinh tế ngắn hạn thông qua sách như: thay đổi hướng đầu tư ngân sách Nhà nước vào số ngành, lĩnh vực, khu vực; sách kinh tế Thứ hai ngun nhân chủ quan: • Do kinh tế suy thối mang tính chu kỳ Kinh tế suy thối làm cho nguồn thu ngân sách Nhà nước sút giảm, nhu cầu chi tiêu gia tăng ( trợ cấp xã hội, khoản chi để phục hồi kinh tế ), kết ngân sách Nhà nước bị bội chi • Do tác động yếu tố bất khả kháng thiên tai, tình hình bất ổn an ninh giới làm gia tăng nhu cầu chi tiêu cho quốc phòng an ninnh trật tự xã hội, gia tăng nhu cầu chi ngân sách để khắc phục hậu thiên tai Phạm Thị Mai _ Lớp Tài cơng 47 14 Đề án môn học CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HẠN CHẾ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Phát hành tiền Nhà nước phát hành thêm tiền đưa lưu thông để hạn chế thâm hụt ngân sách Biện pháp giúp cho Chính phủ huy động nhanh nguồn vốn để cân đối ngân sách Nhà nước mà không tốn nhiều chi phí hành thu Nhưng giải pháp gây lạm phát nhà nước phát hành thêm nhiều tiền để bù đắp tham hụt ngân sách Đặc biệt, nguyên nhân thâm hụt thiếu hụt nguồn vốn đối ứng để đầu tư cho phát triển gây "tăng trưởng nóng" khơng cân khả tài quốc gia Nền kinh tế phải gánh chịu phí tổn lớn lạm phát tăng cao suy thối kinh tế Tuy nhiên, phát hành tiền khơng phải chứa đựng nguy lạm phát, tác động tiêu cực đến kinh tế, trị xã hội Nếu phát hành tiền mức hợp lý, phù hợp với diễn biến kinh tế, sử dụng tiền phát hành hiệu quả, tạo lực sản xuất khơng khơng làm tăng lạm phát mà loại bỏ chen lấn đầu tư khu vực tư, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng Phát hành trái phiếu Chính phủ Biện pháp ưu điểm dễ triển khai giúp Chính phủ tránh bị ảnh hưởng o ép từ bên ngồi, cịn cung cấp cho thị trường tài khối lượng hàng hóa có quy mơ lớn, chất lượng cao, rủi ro Tuy Phạm Thị Mai _ Lớp Tài cơng 47 15 Đề án mơn học nhiên, khả vay trái phiếu Nhà nước bị giới hạn phạm vi lượng tiết kiệm khu vực tư; mặt khác, nhu cầu vay nợ Chính phủ đẩy lãi suất thị trường tăng lên, tạo chèn lấn đầu tư khu vực tư Vay nợ nước Bao gồm vay từ nguồn vốn ODA, phát hành trái phiếu Nhà nước thị trường tài quốc tế… Đặc biệt vay từ nguồn ODA có ưu điểm lãi suất thấp, thời hạn vay dài Tuy nhiên, vay nước phải phụ thuộc vào đối tác cho vay, chịu sụ ràng buộc, áp đặt nhiều điều kiện từ phía chủ thể Mặt khác, việc gia tăng vay nợ nước trước mắt làm đồng nội tệ lên giá, ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động xuất khẩu, tình trạng cán cân tốn quốc tế Trong dài hạn gia tăng áp lực khủng hoảng nợ Việc vay nợ nước nhiều kéo theo vấn đề phụ thuộc nước ngồi trị lẫn kinh tế làm giảm dự trữ ngoại hối nhiều trả nợ, làm cạn dự trữ quốc gia dẫn đến khủng hoảng tỷ giá Vay nợ nước làm tăng lãi suất, vòng nợ - trả lãi - bội chi làm tăng mạnh khoản nợ công chúng kéo theo gánh nặng chi trả ngân sách cho thời kỳ sau Tăng thuế Tăng thuế có hai cách: thứ tăng thuế suất Biện pháp tăng thu ngân sách lại không ủng hộ từ dân chúng, xét lâu dài lại ảnh hưởng tiêu cực đến tình hình kinh tế - tiền tệ Trên thực tế tăng thuế suất có khả thi hay khơng cịn phụ thuộc vào sức chịu đựng kinh tế, hiệu hoạt động hệ thống quản lý thu hiệu suất sắc thuế, thuế trực thu lẫn gián thu Tăng thuế suất thuế trực thu làm tăng thu ngân sách Nhà nước, kích thích kinh tế tăng trưởng Phạm Thị Mai _ Lớp Tài cơng 47 16 Đề án môn học Nhưng vượt giới hạn chịu đựng kinh tế, tăng thuế suất thuế trực thu cao thúc đẩy trốn thuế, khơng kích thích kinh tế tăng trưởng Thứ hai, mở rộng ni dưỡng nguồn thu, chống thất thu có hiệu Biện pháp giúp tăng thu ngân sách mà cịn đảm bảo cơng nghĩa vụ đónng góp cho ngân sách Nhà nước Tuy nhiên biện pháp khó thực phải triển khai thời gian dài, phải có phối hợp đồng với hệ thống sách khác phát huy tác dụng Cắt giảm khoản chi tiêu Đối với nước phát triển, tiết kiệm kinh tế bị hạn chế yếu tố thu nhạp bình quân đầu người Bởi vậy, để trì tăng trưởng kinh tế mở rộng đầu tư, đòi hỏi Nhà nước phải gia tăng tiết kiệm ngân sách sở kết hợp sách thuế chi ngân sách Nhà nước Bên cạnh biên pháp tăng thuế cách hợp lý, cần phải thiết lập chinh sách chi ngân sách Nhà nước hiệu Việc cắt giảm chi tiêu ảnh hưởng tiêu cực đến tiết kiệm khu vực tư nhân Tuy nhiên, cắt giảm chi ngân sách có tác dụng tích cực Nhà nước cắt giảm khoản chi tiêu lãng phí, bất hợp lý, khoản chi bao cấp cho xã hội doanh nghiệp Nhà nước sở xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ công cải cách khu vực kinh tế nhà nước Như cần phải phân biệt lãng phí với việc tăng chi để kích cầu; tính hiệu quả, tiết kiệm với việc cắt giảm chi ngân sách Nhà nước cách tùy tiện Các giải pháp khác Phạm Thị Mai _ Lớp Tài cơng 47 17 Đề án mơn học Tăng cường vai trị quản lý nhà nước nhằm bình ổn giá cả, ổn định sách vĩ mô nâng cao hiệu hoạt động khâu kinh tế Để thực vai trị mình, nhà nước sử dụng hệ thống sách cơng cụ quản lý vĩ mơ để điều khiển, tác động vào đời sống kinh tế - xã hội, nhằm giải mối quan hệ kinh tế đời sống xã hội, mối quan hệ tăng trưởng kinh tế công xã hội, tăng trưởng kinh tế với giữ gìn mơi trường Đặc biệt điều kiện nay, lạm phát vấn nạn nước giới, vấn đề tăng cường vai trò quản lý nhà nước quản lý ngân sách Nhà nước nói chung xử lý bội chi ngân sách nói riêng có ý nghĩa vơ cấp thiết Phạm Thị Mai _ Lớp Tài cơng 47 18 Đề án môn học KẾT LUẬN Việc hạn chế thâm hụt ngân sách Nhà nước xử lý bội chi ngân sách Nhà nước giai đoạn vô cung cấp thiết Đối với nước ta, nhu cầu xây dựng phát triển kinh tế đòi hỏi số lượng, chất lượng, cấu vốn tài lớn cấp bách Ngồi nhu cầu tài cho hoạt động kinh tế - xã hội, nhu cầu tài cho hoạt động máy quản lý nhà nước phải đáp ứng thường xuyên ngày tăng Vì mà cần phải có hệ thống ngân sách Nhà nước ổn định đảm bảo cho nhu cầu kinh tế, máy nhà nước Để Chính phủ phải có giải pháp hợp lý để bù đắp thâm hụt ngân sách, tăng thu cho ngân sách để trang trải cho nhu cầu chi tiêu;bên cạnh vừa phải quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước có hiệu Mặt khác, nâng cao cơng tác quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước u cầu khách quan vừa có tính cấp bách vừa có tính lâu dài Em xin chân thành cảm ơn Th.S Phan Hữu Nghị hướng dẫn em q trình thực Bài viết khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế nên em mong nhận góp ý thầy để em hồn thiện đề tài Phạm Thị Mai _ Lớp Tài cơng 47 19 Đề án môn học DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Lý thuyết Tài – Tiền tệ ( TS Nguyễn Hữu Tài – NXB Thống kê ) Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường ( TS Bùi Thị Mai Hoài – NXB Đại học Quốc gia TP HCM ) 3.Tạp chí Cộng sản www.vnn.vn Website Bộ Tài Chính Phạm Thị Mai _ Lớp Tài cơng 47 20 ... HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Khái niệm thâm hụt Ngân sách nhà nước Thâm hụt ngân sách Nhà nước tình trạng chi ngân sách Nhà nước vượt thu ngân sách Nhà nước năm, tượng ngân sách nhà nước không cân đối... cầu nguồn lực tài nhà nước Mức thâm hụt ngân sách Nhà nước chênh lệch tổng chi tiêu ngân sách Nhà nước tổng khoản thu cân đối ngân sách nhà nước Mức thâm hụt ngân sách Nhà nước = Tổng chi tiêu... I: TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Khái niệm ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước, hay ngân sách Chính phủ, thành phần hệ thống tài thống nhất, giữ vị trí chủ đạo Ngân sách Nhà nước khâu tài hình