Thực trạng của việc thu hút vốn FDI ở Việt Nam

15 771 1
Thực trạng của việc thu hút vốn FDI  ở Việt Nam

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Vốn là điều kiện hàng đầu của tăng trưởng trong mọi quốc gia.Đối với các nước đang phát triển, để đạt được tốc độ tăng trưởng cao và ổn định cần phải có một khối lượng vốn lớn.Vì thế trong bối cảnh nền kinh tế còn kém phát triển, khả năng tích lũy còn thấp thì việc tăng cường huy động vốn nước ngoài để bổ sung cho vốn đầu tư phát triển có ý nghĩa quan trọng, trong đó phải kể đến vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.Ngoài ra FDi còn là một cách chuyển giao công nghệ, là một giải pháp tạo ra việc làm và thu nhập cho người lao động, tạo nguồn thu ngân sách và thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế Trong những năm đổi mới ở nước ta, FDI giữ vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế-xã hội.Đặc biệt từ khi gia nhập WTO,năm 2006,đã nảy sinh những cơ hội và thách thức mới trong việc thu hút FDI.Do đó, đánh giá đúng những thành công và hạn chế trong việc thu hút FDI thời gian qua là cần thiết.Bài viết này tập trung làm rõ những thành công hạn chế chủ yếu trong việc thu hút FDI vào Việt Nam từ năm 2003-2008 và đưa ra giải pháp cơ bản nhằm tăng cường thu hút hơn nữa nguồn vốn này,phục vụ cho quá trình phát triển của nước ta trong những năm tới

Đề án môn học Lời nói đầu Vốn là điều kiện hàng đầu của tăng trưởng trong mọi quốc gia.Đối với các nước đang phát triển, để đạt được tốc độ tăng trưởng cao và ổn định cần phải có một khối lượng vốn lớn.Vì thế trong bối cảnh nền kinh tế còn kém phát triển, khả năng tích lũy còn thấp thì việc tăng cường huy động vốn nước ngoài để bổ sung cho vốn đầu tư phát triển có ý nghĩa quan trọng, trong đó phải kể đến vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.Ngoài ra FDi còn là một cách chuyển giao công nghệ, là một giải pháp tạo ra việc làm và thu nhập cho người lao động, tạo nguồn thu ngân sách và thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế Trong những năm đổi mới nước ta, FDI giữ vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế-xã hội.Đặc biệt từ khi gia nhập WTO,năm 2006,đã nảy sinh những cơ hội và thách thức mới trong việc thu hút FDI.Do đó, đánh giá đúng những thành công và hạn chế trong việc thu hút FDI thời gian qua là cần thiết.Bài viết này tập trung làm rõ những thành công hạn chế chủ yếu trong việc thu hút FDI vào Việt Nam từ năm 2003-2008 và đưa ra giải pháp cơ bản nhằm tăng cường thu hút hơn nữa nguồn vốn này,phục vụ cho quá trình phát triển của nước ta trong những năm tới 1 Đề án môn học Chương 1: Cơ sở lý luận 1.1.Lý luận chung về đầu tư trực tiếp nước ngoài 1.1.1. Khái niệm • Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI = Foreign Direct Investment) là hình thức đầu tư dài hạn của cá nhân hay công ty nước này vào nước khác bằng cách thiết lập cơ sở sản xuất, kinh doanh. Cá nhân hay công ty nước ngoài đó sẽ nắm quyền quản lý cơ sở sản xuất kinh doanh này. • Nói theo cách khác,đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) xảy ra khi một nhà đầu tư từ một nước (nước chủ đầu tư) có được một tài sản một nước khác (nước thu hút đầu tư) cùng với quyền quản lý tài sản đó. Phương diện quản lý là thứ để phân biệt FDI với các công cụ tài chính khác. Trong phần lớn trường hợp, cả nhà đầu tư lẫn tài sản mà người đó quản lý nước ngoài là các cơ sở kinh doanh. Trong những trường hợp đó, nhà đầu tư thường hay đựoc gọi là "công ty mẹ" và các tài sản được gọi là "công ty con" hay "chi nhánh công ty" • Và theo quỹ tiền tệ quốc tế IMF, FDI được định nghĩa là “một khoản đầu tư với những quan hệ lâu dài, theo đó một tổ chứ trong một nền kinh thế (nhà đầu tư trực tiếp) thu được lợi ích lâu dài từ một doanh nghiệp đặt tại một nền kinh tế khác. Mục đích của nhà đầu tư trực tiếp là muốn có nhiều ảnh hưởng trong việc quản lý doanh nghiệp đặt tại nền kinh tế khác đó •Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1987 đưa ra khái niệm: “Đầu tư trực tiếp nước ngoài là việc tổ chức, cá nhân nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền nước ngoái hoặc bất kì tài sản nào được chính phủ Việt Nam chấp thuận để hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hoặc thành lập xí 2 Đề án môn học nghiệp liên doanh hoặc doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài theo quy định của luật này” 1.1.2. Đặc điểm FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài có một số đặc điểm sau : • Họat động FDI không chỉ đưa vốn vào nước tiếp nhận mà còn có cả công nghệ, kỹ thuật, bí quyết kinh doanh, sản xuất, trình độ quản lý • Chủ đầu tư phải đóng một lượng vốn tối thiểu vào vốn pháp định theo quy định của luật đầu tư nước ngoài trong nước, để họ có quyền trực tiếp tham gia điều hành quản lý • Quyền quản lý, điều hành doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phụ thuộc vào nguồn góp, nếu 100% thì xí nghiệp hoàn toàn do chủ đầu tư nước ngoài điều hành • Kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp quyết định mức lợi nhuận của nhà đầu tư.Lời và lỗ được chia theo tỉ lệ góp vốn sau khi đã nộp thuể lợi tức cho nước chủ nhà •Nguồn vốn FDI được sử dụng theo mục đích của chủ đầu tư nước ngoài nhưng theo khuôn khổ pháp lý của nước nhận đầu tư.Nước tiếp nhận đầu tư có thể định hướng một cách gián tiếp, việc sử dụng vốn đó vào những mục đích mong muốn thông qua các công cụ : Thuế, giá thuế đất, chính sách để khuyến khích hay hạn chế đầu tư trực tiếp nước ngoài vào một ngành nào đó • Việc góp vốn FDI không gây nên tình trạng nợ nước ngoài cho nước nhận đầu tư, bởi nhà đầu tư nước ngoài chịu trách nhiệm trực tiếp trước họat đổng sản xuất kinh doanh của họ 1.1.3. Các hình thức FDI • Phân theo bản chất đầu tư  Đầu tư phương tiện hoạt động :là hình thức FDI trong đó công ty mẹ đầu tư mua sắm và thiết lập các phương tiện kinh doanh mới nước nhận đầu 3 Đề án môn học tư. Hình thức này làm tăng khối lượng đầu tư vào.  Mua lại và sáp nhập :là hình thức FDI trong đó hai hay nhiều doanh nghiệp có vốn FDI đang hoạt động sáp nhập vào nhau hoặc một doanh nghiệp này (có thể đang hoạt động nước nhận đầu tư hay nước ngoài) mua lại một doanh nghiệp có vốn FDI nước nhận đầu tư. Hình thức này không nhất thiết dẫn tới tăng khối lượng đầu tư vào. • Phân theo tính chất dòng vốnVốn chứng khoán : Nhà đầu tư nước ngoài có thể mua cổ phần hoặc trái phiếu doanh nghiệp do một công ty trong nước phát hành một mức đủ lớn để có quyền tham gia vào các quyết định quản lý của công ty.  Vốn tái đầu tư : Doanh nghiệp có vốn FDI có thể dùng lợi nhuận thu được từ hoạt động kinh doanh trong quá khứ để đầu tư thêm.  Vốn vay nội bộ hay giao dịch nợ nội bộ : Giữa các chi nhánh hay công ty con trong cùng một công ty đa quốc gia có thể cho nhau vay để đầu tư hay mua cổ phiếu, trái phiếu doanh nghiệp của nhau. • Phân theo động cơ của nhà đầu tư  Vốn tìm kiếm tài nguyên : Đây là các dòng vốn nhằm khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên rẻ và dồi dào nước tiếp nhận, khai thác nguồn lao động có thể kém về kỹ năng nhưng giá thấp hoặc khai thác nguồn lao động kỹ năng dồi dào. Nguồn vốn loại này còn nhằm mục đích khai thác các tài sản sẵn có thương hiệu nước tiếp nhận (như các điểm du lịch nổi tiếng). Nó cũng còn nhằm khai thác các tài sản trí tuệ của nước tiếp nhận. Ngoài ra, hình thức vốn này còn nhằm tranh giành các nguồn tài nguyên chiến lược để khỏi lọt vào tay đối thủ cạnh tranh.  Vốn tìm kiếm hiệu quả : Đây là nguồn vốn nhằm tận dụng giá thành đầu vào kinh doanh thấp nước tiếp nhận như giá nguyên liệu rẻ, giá nhân 4 Đề án môn học công rẻ, giá các yếu tố sản xuất như điện nước, chi phí thông tin liên lạc, giao thông vận tải, mặt bằng sản xuất kinh doanh rẻ, thuế suất ưu đãi, v.v .  Vốn tìm kiếm thị trường : Đây là hình thức đầu tư nhằm mở rộng thị trường hoặc giữ thị trường khỏi bị đối thủ cạnh tranh giành mất. Ngoài ra, hình thức đầu tư này còn nhằm tận dụng các hiệp định hợp tác kinh tế giữa nước tiếp nhận với các nước và khu vực khác, lấy nước tiếp nhận làm bàn đạp để thâm nhập vào các thị trường khu vực và toàn cầu. 1.1.4.Ưu điểm của FDI •Về phía nước chủ đầu tư  Cho phép chủ đầu tư nước ngoài một mức độ nhất định (phụ thuộc vào tỉ lệ góp vốn) tham gia vào điều hành quá trình kinh doanh của xí nghiệp nên họ trực tiếp kiểm soát sự hoạt động và đưa ra quyết định có lợi nhất cho vốn đầu tư mà họ bỏ ra. Giúp cho nhà đầu tư nước ngoài dễ chiếm lĩnh thị trường tiêu thụ và nguồn cung cấp nguyên liệu của nước chủ nhà.  Tránh được hàng rào mậu dịch vì thông qua đầu tư trực tiếp mà họ tạo được các xí nghiệp nằm bên “trong lòng” các nước thi hành chính sách bảo hộ mậu dịch •Về phía nước tiếp nhận đầu tư  Giúp tăng cường khai thác vốn của chủ đầu tư nước ngoài.Nhiều nước thiếu vốn trầm trọng nên đối với hình thức đầu tư trực tiếp không quy định mức đóng góp tối đa của mỗi chủ đầu tư, thậm chí đóng góp càng nhiều càng được hưởng những chính sách ưu đãi về thuế của nước nhận đầu tư  Giúp tiếp thu công nghệ tiên tiến và kinh nghiệm quản lý kinh doanh của các chủ đầu tư nước ngoài 5 Đề án môn học  Nhờ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài cho phép nước nhận đầu tư có điều kiện khai thác tốt nhất những lợi thế của mình về tài nguyên, vị trí, mặt nước. 1.1.5.Hạn chế của FDI Bên cạnh những ưu điểm thì hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài cũng có những hạn chế nhất định : •Nếu đầu tư vào môi trường bất ổn định về kinh tế và chính trị thì chủ đầu tư dễ bị mất vốn •Nếu nước nhận đầu tư không có một quy định cụ thể và khoa học dẫn tới sự đầu tư tràn lan kém hiệu quả, tài nguyên thiên nhiên bị khai thác quá mức và nạn ô nhiễm môi trường nghiêm trọng. •Mục đích của nhầ đầu tư là lợi nhuận nên họ chỉ đầu tư vào nơi có lợi nhất vì thế nhiều khi lượng vốn nước ngoài đã làm gia tăng nên sự mất cân đối giữa các vùng nông thôn và thành thị.Sự mất cân đối này sẽ gây nên sự bất ổn định về chính trị • Nước nhận đầu tư có nguy cơ tiếp nhận những công nghệ cũ,lạc hậu của nước ngoài. 1.1.6.Vai trò của vốn FDI • Là nguồn vốn cung cấp lớn, góp phần giải quyết tình trạng thiếu vốn đầu tư –Một căn bệnh kinh niên và phổ biến của bất kỳ quốc gia chậm phát triển nào • Bên cạnh vai trò cung cấp vốn,đầu tư nước ngoài mang lại cho nước tiếp nhận đầu tư công nghệ kỹ thuật tiên tiến góp phần phát triển lực lượng sản xuất,cơ cấu lại nền kinh tế • Hơn thế nữa đầu tư nước ngoài góp phần đào tạo ra đội ngũ công nhân có trình độ kỹ thuật cao.Bên cạnh đó đầu tư trực tiếp nước ngoài còn có vai 6 Đề án môn học trò rất quan trọng trong việc tạo ra công ăn việc làm, hạn chế tình trạng thất nghiệp, nâng cao thu nhập của người lao động 1.2. Các động lực và nhân tố chủ yếu tác động tới thu hút FDI • Sự ổn định về kinh tế và chính trị - xã hội và luật pháp đầu tư. Đây là điều kiện tiên quyết nhằm giảm thiểu những rủi ro kinh tế chính trị của vốn FDI vượt khỏi sự kiểm soát của chủ đầu tư nước ngoài (ĐTNN). Những bất ổn định kinh tế chính trị không chỉ làm cho dòng vốn này bị chững lại, thu hẹp, mà còn làm cho dòng vốn từ trong nước chảy ngược ra ngoài, tìm đến những nơi "trú ẩn" mới an toàn và hấp dẫn hơn.Điều kiện này không chỉ bao gồm các yêu cầu về duy trì sự ổn định phát triển kinh tế và trật tự xã hội cần thiết cho sự vận hành bình thường của đất nước, sự hoàn chỉnh hữu hiệu và tính có thể dự báo được của hệ thống pháp luật đầu tư theo xu hướng ngày càng tiếp cận tiêu chuẩn và thông lệ quốc tế, mà còn phải duy trì được dư luận và tâm lý xã hội chung thuận lợi và ủng hộ các nhà ĐTNN. Bất kỳ sự bất ổn định chính trị nào, các xung đột khu vực, nội chiến hay sự hoài nghi, tẩy chay, thiếu thiện cảm và "gây khó dễ" của giới lãnh đạo và nhân dân đối với vốn ĐTNN, đều là những nhân tố nhạy cảm tác động tiêu cực đến tâm lý và hành động thực tế của các chủ ĐTNN, cũng như làm chậm lại các cải cách chính sách cần thiết đối với việc thu hút FDI của nước chủ nhà.Hệ thống pháp luật đầu tư của nước sở tại phải đảm bảo sự an toàn về vốn và cuộc sống cá nhân cho nhà đầu tư khi hoạt động của họ không làm phương hại đến an ninh quốc gia, bảo đảm pháp lý đối với tài sản tư nhân và môi trường cạnh tranh lành mạnh, đảm bảo việc di chuyển lợi nhuận về nước cho các nhà đầu tư được dễ dàng, thuận lợi nhất cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài. Nội dung của hệ thống pháp luật càng đồng bộ, chặt chẽ, tiên tiến, nhưng cởi mở, phù hợp với luật pháp và thông lệ quốc tế thì khả năng hấp dẫn của FDI càng cao. 7 Đề án môn học • Sự mềm dẻo, hấp dẫn của hệ thống chính sách khuyến khích ĐTNN. Chính sách thương mại cần thông thoáng theo hướng tự do hóa để bảo đảm khả năng xuất - nhập khẩu các máy móc thiết bị, nguyên liệu sản xuất, cũng như sản phẩm, tức bảo đảm sự thuận lợi, kết nối liên tục các công đoạn hoạt động đầu tư của các nhà ĐTNN.Chính sách tiền tệ phải giải quyết được các vấn đề chống lạm phát và ổn định tiền tệ. Chính sách lãi suất và tỷ giá tác động trực tiếp đến dòng chảy của FDI với tư cách là những yếu tố quyết định giá trị đầu tư và mức lợi nhuận thu được tại một thị trường xác định. Việc xem xét sự vận động của vốn nước ngoài các nước trên thế giới cho thấy, dòng vốn đầu tư dài hạn, nhất là FDI đổ vào một nước thường tỷ lệ thuận với sự gia tăng lòng tin của các chủ đầu tư, đồng thời lại tỷ lệ nghịch với độ chênh lệch lãi suất trong - ngoài nước, trong - ngoài khu vực. Nếu độ chênh lệch lãi suất đó càng cao, tư bản nước ngoài càng ưa đầu tư theo kiểu cho vay ngắn hạn, ít chịu rủi ro và hưởng lãi ngay trên chỉ số chênh lệch lãi đó. Hơn nữa, khi mức lãi suất trong nước cao hơn mức lãi suất quốc tế, thì sức hút với dòng vốn chảy vào càng mạnh. Tuy nhiên, đồng nghĩa với lãi suất cao là chi phí trong đầu tư cao, làm giảm đi lợi nhuận của các nhà đầu tư. Một tỷ giá hối đoái linh hoạt, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế từng giai đoạn thì khả năng thu lợi nhuận từ xuất khẩu càng lớn, sức hấp dẫn với vốn nước ngoài càng lớn. Một nước có mức tăng trưởng xuất khẩu cao sẽ làm yên lòng các nhà đầu tư vì khả năng trả nợ của nước đó được bảo đảm hơn, độ mạo hiểm trong đầu tư sẽ giảm xuống.Các mức ưu đãi tài chính - tiền tệ dành cho vốn ĐTNN trước hết phải bảo đảm cho các chủ đầu tư tìm kiếm được lợi nhuận cao nhất trong điều kiện kinh doanh chung của khu vực, của mỗi nước để khuyến khích họ đầu tư vào trong nước và vào những nơi mà Chính phủ muốn khuyến khích đầu tư.Những ưu đãi về thuế chiếm vị trí quan trọng hàng đầu trong số các ưu đãi tài chính giành cho ĐTNN. Mức ưu đãi thuế cao hơn 8 Đề án môn học luôn được giành cho các dự án đầu tư có tỷ lệ vốn nước ngoài cao, qui mô lớn, dài hạn, hướng về thị trường nước ngoài, sử dụng nhiều nguyên vật liệu và lao động trong nước, tái đầu tư lợi nhuận và có mức độ "nội địa hóa" sản phẩm và công nghệ cao hơn. Hệ thống thuế thi hành sẽ càng hiệu quả nếu càng rõ ràng, đơn giản, dễ áp dụng và mức thuế không được quá cao (so với lãi suất, lợi nhuận bình quân, so với mức thuế chung của khu vực và quốc tế .). Các thủ tục thuế, cũng như các thủ tục quản lý ĐTNN khác, phải được tinh giản hợp lý, tránh vòng vèo nhiều khâu trung gian, phải công khai và thuận lợi cho đối tượng chịu quản lý và nộp thuế. Tự do hóa đầu tư càng cao càng thu hút được nhiều vốn nước ngoài.Sự hỗ trợ tín dụng (ở nhiều nước, Chính phủ đã lập ra các Quĩ hỗ trợ ĐTNN để hỗ trợ tín dụng cho các nhà đầu tư, nhất là cho những dự án thuộc diện khuyến khích đầu tư), cùng với các dịch vụ tài chính, bảo lãnh của Chính phủ, của các cơ quan tín dụng xuất khẩu và của các tổ chức tài chính đa phương như Ngân hàng thế giới (WB) đã, đang và sẽ đóng vai trò to lớn làm tăng dòng vốn nước ngoài, nhất là FDI tư nhân vào các nước và khu vực, (trong đó có Việt Nam nói chung, Hà Nội nói riêng), đặc biệt vào lĩnh vực hạ tầng. Như vậy, một khi các rủi ro giảm xuống, tỷ lệ lợi nhuận tăng lên, thì các luồng vốn nước ngoài sẽ đổ vào nhiều và ổn định ngay cả khi tốc độ tăng trưởng chung của nước đó chậm lại. Ngược lại, tư bản nước ngoài sẽ thận trọng hơn, thậm chí bỏ chạy nếu nước tiếp nhận đầu tư có "độ tin cậy thấp về tín dụng" - một chỉ số tổng hợp của các yếu tố như: Rủi ro chính trị cao, phát triển kinh tế chậm, xuất khẩu kém, nợ cao và bất ổn định kinh tế vĩ mô. Khi đó, dù những ưu đãi tài chính rất cao được đưa ra cũng khó hấp dẫn được các nhà ĐTNN vốn năng động, thận trọng, luôn mong muốn và thường có nhiều cơ hội lựa chọn thị trường đầu tư như ý trên toàn thế giới. 9 Đề án môn học • Sự phát triển của cơ sở hạ tầng. Ngoại trừ đối với các nhà ĐTNN chuyên kinh doanh trong lĩnh vực hạ tầng, còn sự phát triển của cơ sở hạ tầng kinh tế của một quốc gia và một địa phương luôn là điều kiện vật chất hàng đầu để các chủ đầu tư có thể nhanh chóng thông qua các quyết định và triển khai trên thực tế các dự án đầu tư đã cam kết. Một tổng thể hạ tầng phát triển phải bao gồm một hệ thống giao thông vận tải đồng bộ và hiện đại với các cầu, cảng, đường sá, kho bãi và các phương tiện vận tải đủ sức bao phủ quốc gia và đủ tầm hoạt động quốc tế; một hệ thống bưu điện thông tin liên lạc viễn thông với các phương tiện nghe - nhìn hiện đại, có thể nối mạng thống nhất toàn quốc và liên thông với toàn cầu; hệ thống điện nước dồi dào và phân bổ tiện lợi cho các hoạt động sản xuất kinh doanh cũng như đời sống và một hệ thống mạng lưới cung cấp các loại dịch vụ khác (y tế, giáo dục, giải trí, các dịch vụ hải quan, tài chính, thương mại, quảng cáo, kỹ thuật, v.v .) phát triển rộng khắp, đa dạng và có chất lượng cao. Tóm lại, hệ thống kết cấu hạ tầng đó phải giúp cho các chủ ĐTNN tiện nghi và sự thoải mái dễ chịu như nhà họ, và giúp họ giảm được chi phí sản xuất về giao thông vận tải, trong khi không hề bị cản trở trong việc duy trì và phát triển các quan hệ làm ăn bình thường với các đối tác của họ trong cả nước, cũng như khắp toàn cầu. Trong các điều kiện và chính sách hạ tầng phục vụ FDI, chính sách đất đai và bất động sản có sức chi phối mạnh mẽ đến luồng FDI đổ vào một nước. Càng tạo cho các chủ ĐTNN sự an tâm về sở hữu và quyền chủ động định đoạt sử dụng mua bán đất đai, bất động sản mà họ có được bằng nguồn vốn đầu tư của mình như một đối tượng kinh doanh thì họ càng mở rộng hầu bao đầu tư lớn và lâu dài hơn vào các dự án trên lãnh thổ nước và địa phương tiếp nhận đầu tư.Dịch vụ thông tin và tư vấn đầu tư đóng vai trò rất quan trọng đối với cả những nước thu hút vốn nước ngoài lẫn đối với các chủ ĐTNN. Nội dung hoạt động dịch vụ này rất phong phú và ngày càng mở rộng, bao gồm từ việc cung cấp thông 10

Ngày đăng: 06/08/2013, 12:24

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

Tài liệu liên quan