Phân tích những trường hợp bội chi ngân sách nhà nước và mối quan hệ đối với tăng trưởng kinh tế theo quy định của pháp luật hiện hành và thực tế năm 2014; ý kiến pháp lý của nhóm về vấn đề này

19 235 0
Phân tích những trường hợp bội chi ngân sách nhà nước và mối quan hệ đối với tăng trưởng kinh tế theo quy định của pháp luật hiện hành và thực tế năm 2014; ý kiến pháp lý của nhóm về vấn đề này

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

MỞ BÀI Sau gần 30 năm thực Đổi mới, mở cửa, kinh tế nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng Theo đà phát triển kinh tế, ngân sách nhà nước thu khoản tiền không nhỏ thu chi ngân sách cân đối theo năm ngân sách, góp phần đáp ứng nhu cầu chi tiêu, đầu tư phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, để đáp ứng nhu cầu chi tiêu đổi công tác quản lý đầu tư phát triển kinh tế, nhà nước ta chi khoản tiền lớn dẫn đến tình trạng chi ngân sách (khơng bao gồm chi trả nợ) lớn khoản thu ngân sách - tình trạng gọi bội chi ngân sách Bội chi ngân sách vấn đề vô gay gắt, ảnh hưởng lớn đến việc trì hoạt động máy nhà nước đầu tư phát triển kinh tế Bài viết có đề tài: “Phân tích trường hợp bội chi ngân sách nhà nước mối quan hệ tăng trưởng kinh tế theo quy định pháp luật hành thực tế năm 2014; ý kiến pháp lý nhóm vấn đề này” khái quát cho bạn biết nhìn rõ nét bội chi ngân sách mối quan hệ bội chi ngân sách tăng trưởng kinh tế theo quy định pháp luật hành, đồng thời có ý kiến pháp nhóm vấn đề NỘI DUNG I Khái quát chung ngân sách nhà nước bội chi ngân sách Ngân sách nhà nước 1.1 Khái niệm Trong pháp luật thực định Việt Nam, khái niệm ngân sách nhà nước đề cập khoản 14 Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2015, theo đó: “ Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước.” 1.2 Đặc điểm Ngân sách nhà nước phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia Ngân sách nhà nước vừa nguồn lực để nuôi dưỡng máy Nhà nước, vừa công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý, điều tiết kinh tế giải vấn đề xã hội nên có đặc điểm sau đây:1 - Ngân sách nhà nước kế hoạch tài khồng lồ cần quốc hội biểu thông qua trước thi hành Đặc điểm cho ta thấy việc thiết lập ngân sách nhà nước không vấn đề kĩ thuật nghiệp vụ kinh tế (lập dự toán khoản thu chi định thực năm) mà vấn đề mang tính kĩ thuật pháp lý (nghĩa phải trải qua giai đoạn xem xét, biểu thông qua quốc hội giống việc ban hành đạo luật để làm phát sinh quyền nghĩa vụ pháp lý định cho chủ thể tham gia vào hoạt động ngân sách) Giáo trình “Luật Ngân sách nhà nước” – Đại học Luật Hà Nội, trang 15 - Ngân sách nhà nước kế hoạch tài túy mà đạo luật Theo thông lệ, sau dự toán ngân sách nhà nước quan hành pháp soạn thảo chuyển sang cho quan lập pháp xem xét định ban bố hình thức đạo luật để thi hành Sở dĩ ngân sách nhà nước phải lập thành đạo luật ngân sách nhà nước có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế, ổn định trị xã hội đất nước nên cần thiết phải bảo đảm cho ngân sách nhà nước có giá trị pháp lý đạo luật Hơn nữa, đạo luật nên đòi hỏi u cầu phải có cơng khai, minh bạch q trình thu, chi ngân sách nhà nước, giúp Quốc hội kiểm sốt Chính phủ trình thu – chi ngân sách nhà nước giúp kế hoạch tài quan trọng bậc thực dễ dàng thực tế bảo đảm thực đạo luật - Ngân sách nhà nước kế hoạch tài tồn thể quốc gia, trao cho phủ tổ chức thực phải đặt giám sát trực tiếp quốc hội Việc thiết lập quyền giám sát Quốc hội hoạt động thi hành ngân sách phủ đóng vai trò quan trọng việc quản trị tốt tài cơng; đồng thời kiểm sốt nguy lạm quyền quan hành pháp trình thực thi ngân sách nhà nước Do vậy, ngân sách nhà nước có tương quan chặt chẽ quan lập pháp hành pháp trình xây dựng thực ngân sách - Ngân sách nhà nước thiết lập thực thi hoàn toàn mục tiêu mưu cầu lợi ích chung cho tồn thể quốc gia, không phân biệt người thụ hưởng lợi ích ai, thuộc thành phần kinh tế hay đẳng cấp xã hội Bội chi ngân sách 2.1 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách nhà nước a, Khái niệm Chi ngân sách nhà nước hoạt động nhằm sử dụng quỹ ngân sách, trình phân phối nguồn tiền tệ nằm quỹ ngân sách nhà nước để chi dùng vào mục đích khác Nếu hoạt động thu ngân sách nhà nước nhằm thu hút nguồn vốn tiền tệ để hình thành nên quỹ ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước chu trình phân phối, sử dụng nguồn vốn tiền tệ tập trung vào quỹ tiền tệ Do hoạt động thu ngân sách nhà nước vừa tiền đề, vừa sở cho hoạt động chi ngân sách nhà nước, vậy, quy mơ, mức độ hoạt động chi ngân sách nhà nước phụ thuộc phần vào kết hoạt động chi ngân sách nhà nước.2 Ta kết luận, chi ngân sách nhà nước hoạt động phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách nhà nước chủ thể quyền lực nhà nước định nhằm trì hoạt động máy nhà nước đảm bảo nhà nước thực chức ngăn b, Đặc điểm Chi ngân sách nhà nước hoạt động mang đặc điểm chủ yếu sau đây:3 - Thứ nhất, chi ngân sách nhà nước tiến hành sở pháp luật theo kế hoạch chi ngân sách phân bổ ngân sách quan quyền lực nhà nước định Theo Điều 19 Luật Ngân sách nhà nước 2015, Quốc hội quan có quyền định tổng số chi, cấu, nội dung, mức độ khoản chi ngân sách nhà nước định phân bổ ngân sách trung ương Điều 30 Luật Ngân sách nhà nước 2015 giao cho Hội đồng nhân dân cấp Giáo trình “Luật Ngân sách nhà nước” – Đại học Luật Hà Nội, trang 79 Giáo trình “Luật Ngân sách nhà nước” – Đại học Luật Hà Nội, trang 80 định dự toán chi ngân sách địa phương quyền định phân bổ ngân sách cấp Mọi hoạt động chi ngân sách phải thực sở định Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp - Thứ hai, chi ngân sách nhà nước nhằm mục tiêu thỏa mãn nhu cầu tài cho vận hành máy nhà nước, bảo đảm cho Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ Như vậy, bên cạnh việc chịu ảnh hưởng kết thu ngân sách nhà nước, mức độ phạm vi chi ngân sách nhà nước phụ thuộc vào quy mơ máy nhà nước tùy thuộc vào chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhiệm Khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước 2015 phản ánh khái quát mục tiêu chi cho hoạt động máy nhà nước đảm bảo thực chức Nhà nước lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng - Thứ ba, chi ngân sách nhà nước hoạt động tiến hành hai nhóm chủ thể: (1) nhóm chủ thể đại diện cho Nhà nước thực việc quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước (Bộ tài chính, sở tài tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, phòng tài quận, huyện, thị xã thuộc tỉnh, thành phố; sở kế hoạch đầu tư kho bạc nhà nước); (2) nhóm chủ thể sử dụng ngân sách (các quan nhà nước, kể quan hành thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính; đơn vị, kể đơn vị nghiệp có thu; chủ dự án sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước) 2.2 Khái niệm đặc điểm bội chi ngân sách a, Khái niệm Khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 quy định: “Bội chi ngân sách nhà nước bao gồm bội chi ngân sách trung ương bội chi ngân sách địa phương cấp tỉnh Bội chi ngân sách trung ương xác định chênh lệch lớn tổng chi ngân sách trung ương không bao gồm chi trả nợ gốc tổng thu ngân sách trung ương Bội chi ngân sách địa phương cấp tỉnh tổng hợp bội chi ngân sách cấp tỉnh địa phương, xác định chênh lệch lớn tổng chi ngân sách cấp tỉnh không bao gồm chi trả nợ gốc tổng thu ngân sách cấp tỉnh địa phương.” b, Công thức tính bội chi ngân sách Bội chi ngân sách nhà nước thời kỳ (1 năm, chu kỳ kinh tế) số chênh lệch chi lớn thu thời kỳ Nhưng thu gồm khoản nào, chi gồm khoản gì? Theo thơng lệ quốc tế, tóm tắt báo cáo ngân sách nhà nước năm sau: Bảng: Tóm tắt nội dung cân đối ngân sách nhà nước năm Thu Chi A Thu thường xuyên D Chi thường xuyên (thuế, phí, lệ phí) E Chi đầu tư B Thu vốn (bán tài F Cho vay sản nhà nước) (= cho vay - thu nợ C Bù đắp thâm hụt gốc) - Viện trợ - Lấy từ nguồn dự trữ Vay (= vay trả nợ gốc) A + B +C = D + E + F Cơng thức tính bội chi ngân sách nhà nước (NSNN) năm sau: Bội chi NSNN = Tổng chi - Tổng thu = (D + E + F) - (A + B) = C c, Đặc điểm Bội chi ngân sách nhà nước có đặc điểm sau: - Bội chi ngân sách nhà nước tính thời kỳ ngân sách nhà nước: Thời kỳ năm ngân sách chu kỳ kinh tế số bội chi ngân sách thực tế xác định vào cuối năm ngân sách - Bội chi ngân sách nhà nước phản ánh mối quan hệ tương tác thu chi ngân sách nhà nước thời kì ngân sách nhà nước - Bội chi ngân sách nhà nước phản ánh tình trạng ngân sách nhà nước: Bội chi ngân sách nhà nước thâm hụt ngân sách nhà nước chi tiêu ngân sách nhà nước vượt khoản thu ngân sách nhà nước (không bao gồm khoản thu từ vay nợ nhà nước) II Những trường hợp bội chi ngân sách nhà nước mối quan hệ tăng trưởng kinh tế theo quy định pháp luật hành Những trường hợp bội chi ngân sách nhà nước Hiện nay, bội chi ngân sách nhà nước chia thành hai loại là: bội chi cấu bội chi chu kỳ: (1) Bội chi cấu Bội chi cấu khoản thâm hụt định sách tùy biến phủ quy định thuế suất, trợ cấp bảo hiểm xã hội hay quy mô chi tiêu cho giáo dục, quốc phòng, Ví dụ: Theo báo cáo Tổng cục thống kê, tổng chi ngân sách Nhà nước từ đầu năm đến thời điểm 15/12/2014 ước tính đạt 968,5 nghìn tỷ đồng; 96,2% dự tốn năm Trong đó, chi đầu tư phát triển 158 nghìn tỷ đồng; 97% dự tốn năm (riêng chi đầu tư xây dựng 153,1 nghìn tỷ đồng, 96,8%) Chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý Nhà nước, Đảng, đồn thể ước tính đạt 690,5 nghìn tỷ đồng; 98,2%; chi trả nợ viện trợ 120 nghìn tỷ đồng; 100% dự tốn năm Ngun nhân dẫn đến bội chi cấu chủ yếu nguyên nhân chủ quan quản lý, điều hành ngân sách nhà nước bất hợp lý Biểu qua vấn đề việc khai thác đánh giá nguồn thu chưa tốt, phân bổ sử dụng ngân sách nhà nước nhiều bất cập, dẫn đến thất lãng phí nguồn lực tài nhà nước, hay vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước chưa khuyến khích địa phương nỗ lực khai thác nguồn thu phân bổ chi tiêu hiệu Những điều làm nguồn thu vào ngân sách nhà nước bị thất thốt, hoạt động thu khơng hiệu không đủ cho hoạt động chi nhà nước Ngoài nhà nước chủ động sử dụng bội chi ngân sách nhà nước cơng cụ để thực sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng tạo tăng trưởng cho kinh tế, khắc phục tình trạng suy thối kinh tế (2) Bội chi chu kỳ Bội chi chu kì khoản thâm hụt gây tình trạng chu kỳ kinh tế, nghĩa mức độ cao hay thấp sản lượng thu nhập quốc dân Ví dụ: Năm 2013, kế hoạch bội chi ngân sách Quốc hội đề vào đầu kỳ 4,8% GDP Tuy nhiên, sau đến cuối năm Chính phủ đề xuất nới trần bội chi lên 5,3% GDP để tạo thêm dư địa tăng đầu tư phát triển bối cảnh ngân sách khó khăn Nguyên nhân dẫn đến bội chi chu kì thường nguyên nhân khách quan: Do kinh tế suy thoái khủng hoảng, cải vật chất tạo ít, suất lao động xã hội thấp, thất nghiệp gia tăng, làm cho nguồn thu vào quỹ ngân sách nhà nước bị giảm sút, nhu cầu chi tiêu lại gia tăng để giải vấn đề khó khăn kinh tế - xã hội như: trợ cấp xã hội, quốc phòng, an ninh ,… đồng thời nhà nước chi tiền để phục hồi kinh tế Điều dễ dẫn đến tình trạng thu khơng đủ chi ngân sách nhà nước bị thâm hụt Ngược lại, kinh tế giai đoạn phồn thịnh, thu vào ngân sách nhà nước liên tục tăng lên mà khơng khoản chi bất thường ngân sách nhà nước tăng lên đảm bảo thực tốt dự tốn đề Qua đó, ta thấy suy thoái khủng hoảng kinh tế nguyên nhân gây bội chi ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, thiên tai tình trạng bất ổn an ninh trị quốc gia, giới ảnh hưởng lớn đến ngân sách nhà nước, nhu cầu chi tiêu cho quốc phòng an ninh trật tự xã hội tăng lên nhiều để khắc phục hậu thiên tai Ngoài ra, vào yếu tố thời gian, có phân chia bội chi ngân sách thành bội chi ngắn hạn bội chi dài hạn Việc phân biệt loại bội chi có tác dụng quan trọng việc đánh giá ảnh hưởng thực sách tài thực sách tài mở rộng hay thắt chặt ảnh hưởng đến thâm hụt ngân sách giúp cho phủ có biện pháp điều chỉnh sách hợp lý giai đoạn chu kỳ kinh tế Quan hệ bội chi ngân sách nhà nước với tăng trưởng kinh tế a Bội chi ngân sách nhà nước vấn đề thoái lui đầu tư Theo “thuyết tương đương” Ricardo có tình trạng thâm hụt ngân sách tiết kiệm dân chúng tăng lên mức thâm hụt Vì khơng ảnh hưởng đến lãi suất, không gây cản trở đầu tư Tuy nhiên, thực tế nhiều nước có bội chi ngân sách nhà nước, chi tăng, thu giảm, tổng sản quốc dân (GNP) tăng lên theo hệ số nhân, nhu cầu tiền tăng theo Với mức cung tiền cho trước, lãi suất tăng lên, bóp nghẹt số đầu tư Kết phần GNP tăng lên bị thâm hụt cao, kéo theo thối lui đầu tư với quy mơ nhỏ ngắn hạn quy mô lớn dài hạn Từ làm giảm tăng trưởng kinh tế b, Tác động bội chi ngân sách Nhà nước đến kinh tế vĩ mô Bội chi ngân sách có ảnh hưởng đến tổng cầu kinh tế Điều xuất phát từ đẳng thức kinh tế xác định tổng sản phẩm quốc nội: GDP = C + I + G + NX Trong đó: GDP tổng sản phẩm quốc nội; C tiêu dùng tư nhân; I tổng đầu tư; G chi tiêu phủ; NX xuất ròng; Đưa thêm biến số thuế T vào đằng thức ta có: (GDP – C – T) + (T – G) = I S = (GDP – C – T) S + (T – G) = I 10 Với S tiết kiệm tư nhân, (T – G) tiết kiệm phủ, chênh lệch thu ngân sách chi ngân sách Trường hợp (T – G) = tức ngân sách nhà nước cân bằng; trường hợp (T – G) > ngân sách nhà nước có thặng dư; trường hợp (T – G) < ngân sách nhà nước bội chi Trong bối cảnh ngân sách nhà nước bội chi, phủ phải tìm cách bù đắp bội chi cách vay nước nước Vay nước làm cho tiết kiệm tư nhân giảm, tổng đầu tư giảm; để trì mức tổng đầu tư phủ phải lựa chọn phương án vay nước ngồi Mỗi phủ chi tiêu đồng vượt số thu ngân sách, buộc phải tài trợ cách tăng nợ công đồng c, Bội chi ngân sách với vấn đề lạm phát Lạm phát tăng lên mức giá trung bình theo thời gian Lạm phát có tác hại lớn phân phối lại thu nhập cải cách ngẫu nhiên, gây biến dạng cấu sản xuất làm việc kinh tế… Thế bội chi ngân sách lại ngun nhân góp phần dẫn tới lạm phát Vì cách giải vấn đề bội chi ngân sách nhà nước nhà nước phát hành thêm tiền đưa lưu thông Giải pháp gây lạm phát nhà nước phát hành thêm nhiều tiền để bù đắp bội chi ngân sách Đặc biệt, nguyên nhân bội chi ngân sách nhà nước thiếu hụt nguồn vốn đối ứng để đầu tư cho phát triển gây "tăng trưởng nóng" khơng cân khả tài quốc gia d, Bội chi ngân sách cán cân thương mại Tình trạng bội chi ngân sách làm cho lãi suất thị trường tăng Lãi suất tăng làm cho giá trị đồng nội tệ tăng giá, giá hàng hóa nước theo tăng theo từ làm giảm lượng hàng xuất Trong tương ứng, hàng hóa đất nước khác rẻ tương đối so với nước đó, dẫn tới việc tăng lượng hàng hóa 11 nhập Vì vậy, thâm hụt ngân sách gián tiếp gây tình trạng nhập siêu từ khiến việc sử dụng hàng hóa sản xuất nước bị hạn chế, sản xuất gặp nhiều khó khăn, tác động khơng tới tăng trưởng kinh tế e, Mối quan hệ bội chi ngân sách nhà nước với kinh tế Việt Nam Nhìn chung, bội chi ngân sách có tích cực tiêu cực tăng trưởng kinh tế Việt Nam sau: Tích cực: bội chi ngân sách năm qua sử dụng cơng cụ sách tài khóa để tăng trưởng kinh tế Tiêu cực: bội chi ngân sách nhà nước cao, kéo dài dẫn tới đe dọa ổn định vĩ mô Cụ thể là: - Việc bội chi tăng dẫn đến giảm tiết kiệm nội địa, giảm đầu tư tư nhân, hay gia tăng thâm hụt cán cân tài khoản vãng lai, giảm tăng trưởng dài hạn - Bội chi cao kéo dài làm xói mòn niềm tin lực điều hành vĩ mô phủ Ngồi ra, việc bội chi cao lâu dài tất yếu dẫn tới việc nhà nước buộc phải in thêm tiền để giải vấn đề bội chi nguyên nhân dẫn tới lạm phát - Việc bội chi ngân sách tăng lên làm tăng nợ quốc gia, khiến tăng trưởng chậm lại Bội chi ngân sách nhà nước khiến việc sử dụng gói kích thích tài khơng thời điểm mong muốn - Để bù lại khoản thâm hụt phủ buộc phải tăng thuế vay nợ thông qua phát hành trái phiếu tăng cương thu thêm loại thuế Từ làm méo mó kinh tế, gây tổn thất vơ ích phúc lợi xã hội doanh nghiệp 12 phải chịu chi phí lớn hơn, làm giảm động lực sản xuất khả cạnh tranh Đồng thời mức tiêu dùng giảm dẫn tới giảm tổng cầu Như vậy, bội chi ngân sách có tác động tích cực tiêu cực kinh tế nước tùy theo tỷ lệ hay nhiều theo thời gian ngắn kéo dài III Thực tế bội chi ngân sách nhà nước năm 2014 Bội chi NSNN năm 2014 5,3% GDP, tương ứng 224.000 tỷ đồng Bảng tổng kết làm rõ bội chi ngân sách nhà nước 2014: CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC4 Đơn vị: Tỷ Stt Nội dung TỔNG THU NGÂN SÁCH NHÀ Dự toán Ước thực đồng Dự toán 846,400 2015 921,100 I NƯỚC Thu cân đối ngân sách nhà nước 2014 782,700 782,700 846,400 911,100 Thu nội địa 539,000 574,100 638,600 Thu từ dầu thô 85,200 107,000 93,000 Thu từ xuất khẩu, nhập 154,000 160,800 175,000 Thu viện trợ khơng hồn lại 4,500 4,500 4,500 II Thu chuyển nguồn TỔNG CHI CÂN ĐỐI NGÂN A B 10,000 SÁCH NHÀ NƯỚC Trong đó: 1,006,700 1,070,400 1,147,100 Chi đầu tư phát triển 163,000 169,100 195,000 Chi trả nợ viện trợ Chi phát triển nghiệp KT-XH, 120,000 704,400 120,000 717,500 150,000 767,000 quốc phòng, an ninh, quản lý hành Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài Chính Việt Nam 13 Chi thực cải cách tiền lương Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Dự phòng BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ C 10,000 100 100 19,200 NƯỚC Tỷ lệ bội chi so GDP 100 25,000 224,000 224,000 226,000 5.3% 5.3% 5.0% Dư nợ cơng khoảng 59,8% GDP, dư nợ Chính phủ khoảng 46,2% GDP dư nợ nước quốc gia khoảng 42,4% GDP Các số nợ ngưỡng an tồn, khơng ảnh hưởng lớn đến tiêu vĩ mô, đầu tư công lạm phát Tỷ lệ bội chi ngân sách bình quân từ năm 2011- 2014 khoảng 5% GDP chưa bao gồm trái phiếu Chính phủ cao so với tiêu QH (đến cuối năm 2015 bội chi đạt 4,5% GDP, bao gồm trái phiếu Chính phủ) Người đứng đầu Chính phủ nhận định, khó khăn, thách thức lớn Tỷ lệ trả nợ trực tiếp Chính phủ so với tổng thu ngân sách năm 2014 khoảng 14,2% (theo quy định Chiến lược nợ công không 25%) tính vay để đảo nợ trả nợ vay cho vay lại khoảng 26,2% Theo báo cáo Chính phủ, điều kiện kinh tế phát triển khơng thuận lợi, thu ngân sách nhà nước có nhiều khó khăn, phải giảm thu để hỗ trợ doanh nghiệp Mặt khác, cấu vay ưu đãi nước ngồi có xu hướng giảm qua năm Việt Nam bước vào nhóm nước có thu nhập trung bình Tỷ trọng vay nước 14 tăng lên việc huy động trái phiếu Chính phủ chủ yếu năm dẫn đến nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ ngắn hạn tăng lên Trong bối cảnh đó, bảo đảm trả nợ đầy đủ, không để phát sinh nợ hạn Nghĩa vụ trả nợ nước quốc gia so với giá trị xuất hàng hóa, dịch vụ năm 2014 dự kiến khoảng 25,9% (theo quy định Chiến lược nợ cơng nợ nước ngồi quốc gia 25%) Nguyên nhân kinh tế có bước phục hồi, nhu cầu vốn ngoại tệ để tốn hàng hóa, dịch vụ tăng cao, tổ chức tín dụng tận dụng hội vay vốn nước ngắn hạn lãi suất thấp (chiếm khoảng 11,32%) IV Ý kiến pháp lý nhóm vấn đề bội chi ngân sách Theo Luật ngân sách nhà nước năm 2015, để xử lý bội chi ngân sách, Nhà nước thực giải pháp sau: Khoản khoản Điều Luật ngân sách nhà nước 2015 quy định: “4 Bội chi ngân sách trung ương bù đắp từ nguồn sau: a) Vay nước từ phát hành trái phiếu phủ, cơng trái xây dựng Tổ quốc khoản vay nước khác theo quy định pháp luật; b) Vay nước từ khoản vay Chính phủ nước, tổ chức quốc tế phát hành trái phiếu phủ thị trường quốc tế, không bao gồm khoản vay cho vay lại Bội chi ngân sách địa phương: a) Chi ngân sách địa phương cấp tỉnh bội chi; bội chi ngân sách địa phương sử dụng để đầu tư dự án thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định; 15 b) Bội chi ngân sách địa phương bù đắp nguồn vay nước từ phát hành trái phiếu quyền địa phương, vay lại từ nguồn Chính phủ vay cho vay lại khoản vay nước khác theo quy định pháp luật; c) Bội chi ngân sách địa phương tổng hợp vào bội chi ngân sách nhà nước Quốc hội định Chính phủ quy định cụ thể điều kiện phép bội chi ngân sách địa phương để bảo đảm phù hợp với khả trả nợ địa phương tổng mức bội chi chung ngân sách nhà nước” Những giải pháp chủ yếu hướng đến việc vay tiền nước để bù đắp bội chi ngân sách, nhiên để giải tổng thể vấn đề bội chi ngân sách nhà nước Việt Nam theo nhóm em cần thiết phải có quy định chặt chẽ hơn, theo áp dụng giải pháp sau: 1- Tập trung khoản vay Trung ương đảm nhận Các nhu cầu đầu tư địa phương cần xem xét thực bổ sung từ ngân sách cấp Thực tránh đầu tư tràn lan, hiệu để tồn ngân sách lớn quản lý chặt chẽ số bội chi ngân sách nhà nước Hiện tại, đứng trước mâu thuẫn nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển với nguồn lực hạn hẹp Nếu thực thắt chặt, hạn chế vay để đầu tư kìm hãm phát triển kinh tế có nhu cầu vốn cao Nhưng khơng kiểm sốt chặt chẽ khoản vay nợ ngân sách nhà nước, vay ngân sách địa phương, nguy ảnh hưởng đến an ninh tài quốc gia, bền vững ngân sách nhà nước Thực đầu tư tập trung có lợi bảo đảm phát triển hài hoà, cân đối vùng, miền toàn quốc Kinh nghiệm Trung Quốc: nghiêm cấm ngân sách địa phương vay vốn hình thức nào, khoản chi đầu tư địa phương xem xét tính tốn bổ sung từ ngân sách trung ương - Giải tốt mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, ngân sách địa phương Do vậy, địa phương vay vốn để 16 đầu tư, kiên không bố trí nguồn chi thường xuyên cho việc vận hành cơng trình hồn thành vào hoạt động chi phí tu, bảo dưỡng cơng trình, làm giảm hiệu đầu tư Có vậy, địa phương phải tự cân đối nguồn kinh phí yêu cầu cấp bổ sung ngân sách - Nếu chấp nhận bội chi ngân sách địa phương cần quản lý giám sát chặt chẽ việc vay vốn Các khoản vốn vay đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng phát triển sở kinh tế Các khoản vay ngân sách địa phương cần tổng hợp báo cáo Quốc hội để tổng hợp số bội chi ngân sách nhà nước năm Vấn đề vay vốn địa phương khơng kiểm sốt chặt chẽ tạo nguy vay vốn tràn lan, đầu tư hiệu mà ảnh hưởng đến tính bền vững NSNN tương lai Bội chi NSNN năm khơng kiểm sốt chặt chẽ trước trình Quốc hội, mức bội chi thực tế khác với mức bội chi báo cáo Quốc hội Điều tạo nên gánh nặng nợ cho NSNN, NSNN thể thống đa số địa phương trông chờ chủ yếu vào ngân sách trung ương, suy cho cùng, khoản nợ ngân sách địa phương gánh nợ NSNN việc đầu tư lại dàn trải, hiệu quả./ 17 KẾT LUẬN Vấn đề bội chi ngân sách nhà nước vấn đề nhức nhối không nước ta mà hầu hết quốc gia giới, có nước phát triển Mỹ, Nhật Bản, Đức, Pháp,… Trong điều kiện nước ta thúc đẩy phát triển kinh tế vấn đề nhà nước thường xuyên chi đầu tư cho phát triển sở hạ tầng, trợ giá hàng hóa, hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp với nguồn lực hạn hẹp bội chi gần khơng thể tránh khỏi Vì vậy, nhóm chúng em làm đề tài bên cạnh đưa đến cho bạn nhìn khái quát vấn đề bội chi ngân sách điều quan trọng mà nhóm trình bày giải pháp để giải vấn đề Tất nhiên với cách tiếp cận nhiều thiếu xót viết này nhiều chỗ chưa hồn thiện, mong thầy cô bạn bổ sung để viết hoàn thiện 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật ngân sách nhà nước – Nhà xuất Công an nhân dân năm 2014 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Bài viết “Xử lý bội chi ngân sách nhà nước nhằm kiềm chế lạm phát nay” đăng trang web Sở Tài - Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình Bài viết “Đánh giá tình hình thực kinh tế - xã hội ngân sách nhà nước năm 2014” đăng cổng thông tin điện tử Bộ Tài Việt Nam ngày 08/01/2015 Bài viết “Phụ lục số liệu kinh tế - xã hội ngân sách nhà nước thực năm 2014 dự toán ngân sách nhà nước năm 2015” đăng Cổng thông tin điện tử Bộ Tài Việt Nam ngày 08/01/2015 19 ... ngân sách nhà nước thời kì ngân sách nhà nước - Bội chi ngân sách nhà nước phản ánh tình trạng ngân sách nhà nước: Bội chi ngân sách nhà nước thâm hụt ngân sách nhà nước chi tiêu ngân sách nhà nước. .. thu ngân sách nhà nước (không bao gồm khoản thu từ vay nợ nhà nước) II Những trường hợp bội chi ngân sách nhà nước mối quan hệ tăng trưởng kinh tế theo quy định pháp luật hành Những trường hợp bội. .. kỳ ngân sách nhà nước: Thời kỳ năm ngân sách chu kỳ kinh tế số bội chi ngân sách thực tế xác định vào cuối năm ngân sách - Bội chi ngân sách nhà nước phản ánh mối quan hệ tương tác thu chi ngân

Ngày đăng: 19/06/2018, 22:23

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan