Đang tải... (xem toàn văn)
Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh thừa thiên huế( Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh thừa thiên huế( Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh thừa thiên huế( Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - NGUYỄN TIẾN DŨNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - NGUYỄN TIẾN DŨNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 838.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI NGUYÊN KHÁNH HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CẢM ƠN Để có luận văn này, trước tiên, tơi xin bày tỏ cảm ơn tới quý thầy cô Học viện Khoa học xã hội tận tình giảng dạy, bảo, hướng dẫn suốt thời gian khóa học Đăc biệt, tơi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Bùi Nguyên Khánh tận tình, tận tâm hướng dẫn, giúp đỡ, cung cấp, giới thiệu luận án tư liệu nghiên cứu để tơi hồn thiện luận văn Nhân đây, tơi xin phép cảm ơn Ban Giám đốc Công an tỉnh Thừa Thiên Huế, quý quan, ban ngành địa bàn tỉnh, sở Tài nguyên – Môi trường tạo điều kiện, quan tâm giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cám ơn gia đình, bạn bè anh chị em lớp cao học Luật Kinh tế, Khóa VII, Học viện Khoa học xã hội cổ vũ, động viên, khích lệ giúp đỡ tơi suốt q trình học tập hồn thiện đề tài Trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Tiến Dũng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi, hồn thành sau trình học tập nghiên cứu thực tiễn, với hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Nguyên Khánh Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Các phân tích, lập luận, đánh giá đưa quan điểm cá nhân sau nghiên cứu Luận văn không chép, không trùng lặp với nghiên cứu khoa học công bố Tác giả Nguyễn Tiến Dũng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ NỘI DUNG BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Tổng quan bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất 1.2 Nội dung bồi thường thiệt hại Nhà nước tiến hành thu hồi đất 14 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 27 2.1 Quy định pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế 27 2.2 Thực tiễn thực thi pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế 42 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 60 3.1 Phương hướng hồn thiện dự báo tình hình thu hồi đất, giải phóng mặt địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới 60 3.2 Giải pháp hoàn thiện 65 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTTH : Bồi thường thiệt hại CĐT : Chủ đầu tư GCN : Giấy chứng nhận GPMB : Giải phóng mặt KT-XH : Kinh tế - xã hội MTTQVN : Mặt trận Tổ quốc Việt Nam NĐT : Nhà đầu tư PTQĐ : Phát triển quỹ đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất TĐC : Tái định cư THĐ : Thu hồi đất TN&MT : Tài nguyên Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thừa Thiên Huế trung tâm kinh tế, trị, văn hóa xã hội lớn khu vực miền Trung nói riêng, nước nói chung Những năm qua, thực chủ trương hội nhập, tồn cầu hóa, Đảng nhân dân tồn tỉnh đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, thị hóa khu dân cư, khu công nghiệp, khu kinh tế,… bước triển khai có hiệu Đề án đưa Huế trở thành Thành phố trực thuộc Trung ương Để thực mục tiêu trên, công tác trọng tâm Tỉnh ủy, UBND tỉnh xác định mang tính chiến lược lâu dài THĐ, GPMB nhằm xây dựng triển khai loại hình dự án mang tầm vĩ mô, tạo động lực thúc đẩy phát triển KT-XH Việc THĐ, GPMB điều kiện tiên mang tính tất yếu khách quan, nhằm mục đích mở rộng quỹ đất, tạo khơng gian, diện tích cho dự án vào hoạt động Đây vấn đề có tính quy luật khơng phổ biến Việt Nam mà nhiều quốc gia khác giới Tuy vậy, cơng tác GPMB, THĐ có tính đặc thù độ nhạy cảm cao, ảnh hưởng lớn đến tiến độ đầu tư mà liên quan đến ổn định tình hình kinh tế, trị- xã hội đất nước, địa phương Việc SDĐ để triển khai dự án phát triển KT-XH mặt đem lại lợi ích rõ rệt kinh tế, hạ tầng đô thị, làm thay đổi chất lượng sống người dân mặt khác gây khơng khó khăn cho phận dân cư bị ảnh hưởng việc THĐ mà tư liệu sản xuất chính, nguồn thu nhập kế sinh nhai Do đó, giải khơng tốt, khơng thỏa đáng quyền lợi người dân có đất bị thu hồi người bị ảnh hưởng THĐ dễ dẫn đến phản ứng gay gắt từ phía người dân, gây bất ổn trị, kinh tế, đặc biệt tình hình khiếu nại, khiếu kiện tập thể, tập trung đông người gây an ninh trật tự địa bàn, ảnh hưởng đến môi trường đầu tư an sinh xã hội Đến nay, địa phương tồn số dự án quy hoạch từ nhiều năm chưa thực vướng mắc việc đền bù Nhà nước, chủ dự án người dân diện giải tỏa, hàng trăm hộ dân khiếu nại, không chịu bàn giao mặt công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC nhiều bất cập Tại số địa phương cấp huyện, việc xác định loại đường, vị trí để áp giá loại đất sở khung giá UBND tỉnh tuỳ tiện, không phù hợp với giá chuyển nhượng thực tế, gây bất bình phận người dân có đất bị thu hồi Một số cán làm công tác GPMB không đào tạo nghiệp vụ, không nghiên cứu văn pháp luật hành, nên việc đề xuất giá bồi thường lúng túng, thiếu hợp lý Như vậy, vấn đề đặt là, cơng tác THĐ, GPMB phải tính tốn để hạn chế đến mức thấp thiệt hại cho người dân, đảm bảo sống họ sau bồi thường ổn định Đây vấn đề mang tính thời cấp bách, địi hỏi quan tâm nỗ lực nhiều cấp, nhiều ngành, tổ chức, cá nhân xã hội Để giải vấn đề trên, lãnh đạo tỉnh bên cạnh việc quán triệt, triển khai thực nghiêm túc chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước THĐ, GPMB xây dựng, ban hành văn bản, sách đền bù thiệt hại cho người dân THĐ địa phương để thực dự án phát triển KT-XH, đồng thời thành lập Ban Chỉ đạo GPMB đồng chí Bí thư Tỉnh ủy làm Trưởng ban nhằm giải hiệu quả, thỏa đáng vấn đề nảy sinh thực cơng tác THĐ, GPMB Mặc dù có nhiều cố gắng việc thiết lập, vận hành hoạt động BCĐ, song việc thực thi sách, văn đền bù THĐ, GPMB bộc lộ bất cập, hạn chế định, chưa theo kịp tình hình phát triển KT-XH giai đoạn nay, mức giá bồi thường đất đai tài sản đất đối người dân bị thiệt hại, ảnh hưởng Do đó, việc nghiên cứu sâu pháp luật BTTH Nhà nước THĐ nhằm hoàn thiện sở pháp lý cho việc định giá đất đai theo hướng cân đối hài hòa lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp người dân, đáp ứng yêu cầu quyền lợi người dân bị THĐ bị thiệt hại tài sản đất đặt nhu cầu cấp thiết Xuất phát từ tình hình trên, học viên mạnh dạn chọn vấn đề “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế” làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật Kinh tế, đề tài có ý nghĩa phương diện lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu có liên quan đến luận văn Về BTTH Nhà nước THĐ, có số cơng trình, báo khoa học nói vấn đề Trong cơng trình “Nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn đề xuất việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Luật đất đai”, Viện Chiến lược sách tài nguyên môi trường (Bộ Tài nguyên Môi trường) đề nghị sửa đổi, bổ sung nội dung liên quan đến THĐ, bồi thường, GPMB Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (Bộ Kế hoạch Đầu tư) có Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (2009) “Vấn đề bồi thường THĐ nông nghiệp Việt Nam: Thực trạng sách giải pháp hoàn thiện” Nguyễn Mạnh Hải làm Chủ nhiệm đề tài Đánh giá bất cập công tác thu hồi, bồi thường THĐ nông nghiệp, đề tài kiến nghị: (i) Cần xây dựng đạo luật riêng THĐ (trong có đất nơng nghiệp); (ii) Thành lập Tòa án riêng để giải tranh chấp phát sinh lĩnh vực THĐ; (iii) Xác định rõ tiêu chí “giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường điều kiện bình thường” đất nơng nghiệp; (iv) Xây dựng phương án chi tiết đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp đối tượng Thời gian hỗ trợ phải hai đến ba chu kỳ sản xuất nơng nghiệp để người dân có thời gian điều chỉnh cho việc tìm sinh kế Vũ Thị Minh Hồng có tham luận “Đánh giá, kiến nghị pháp luật hành THĐ, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư” Hội thảo “Tài đất đai, giá đất chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư” Viện Chiến lược sách tài nguyên môi trường (Bộ Tài nguyên Môi trường) tổ chức Hà Nội ngày 12/07/2011 Tác giả phân tích điểm hợp lý bất hợp lý quy định hành THĐ, bồi thường THĐ Đồng thời, kiến nghị số giải pháp góp phần hồn thiện quy định này, đóng góp cho q trình soạn thảo Luật Đất đai sửa đổi.Ngân hàng Thế giới xuất sách: “Compulsory Land Acquisition and Voluntary Land Conversion in Vietnam: The Conceptual Approach, Land Valuation and Grience Redress Mechanisms” (Cơ chế Nhà nước THĐ chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam: Phương pháp tiếp cận, định giá đất giải khiếu nại dân) Trong đề cập nội dung chuyển dịch đất đai bắt buộc (Nhà nước giao đất THĐ), chuyển dịch đất đai tự nguyện (các NĐT trực tiếp nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất người sử dụng đất) Việt Nam Ngân hàng Thế giới khuyến nghị: (i) Hồn thiện sách Nhà nước THĐ chế chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam với nội dung: Đề xuất đổi mới, điều chỉnh chế chuyển dịch đất đai tự nguyện, bắt buộc; xác định giới hạn chế chuyển dịch đất đai bắt buộc chuyển dịch đất đai tự nguyện; biện pháp tăng hiệu triển khai thực tế; (ii) Hoàn chỉnh quy định pháp luật định giá đất áp dụng cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư, bao gồm: Quy định phương pháp định giá đất phù hợp với thị trường; hoàn chỉnh hệ thống khung pháp luật cho hoạt động cung cấp dịch vụ định giá đất; bổ sung quy định trình tự, thủ tục thực định giá đất, định giá đất làm sở cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; (iii) Nâng cao hiệu giải xúc, khiếu nại THĐ, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, với nội dung: Thực chế độc lập giải khiếu nại hành THĐ thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để áp dụng cho dự án đầu tư; sửa đổi, bổ sung cần thiết quy định pháp luật thực thi pháp luật giải khiếu nại hành quản lý đất đai Phạm Duy Nghĩa có viết “Giải tranh chấp THĐ nơng nghiệp”trên Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 14/2014 Tác giả đề cập, Luật Đất đai năm 2013 quy định rõ lý THĐ thắt chặt quy trình thu hồi, đạo Luật giành cho Nhà nước quyền ấn định giá đất, đền bù giá sở để tính tiền bồi thường Vì vậy, đưa đến tranh chấp khiếu kiện khu vực đền bù giá đền bù khác giá đất ấn định theo địa giới hành Tuy Luật Đất đai năm 2013 hoàn thiện hơn, chưa giải hồn tồn mối quan hệ hài hịa Nhà nước, NĐT người sử dụng đất Lượng đơn thư khiếu nại THĐ, bồi thường giải phóng mặt không giảm so với trước thời điểm Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực Bộ Tài nguyên Mơi trường năm 2013 có Đề án“Hồn thiện chế, sách, pháp luật THĐ, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt thực dự án đầu tư” Đây nội dung quan trọng thực Nghị số 13-NQ/TW Mục tiêu Đề án nhằm hồn thiện sách, pháp luật THĐ, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước THĐ để thực dự án đầu tư tập trung vào nhóm vấn đề Cụ thể là: (i) Quy định rõ trách nhiệm thực hiện, cắt giảm, lồng ghép bước công việc công tác THĐ, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để rút ngắn thời gian thực hiện, đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt bằng; (ii) Quy định chế tham gia tiếp thu giải trình ý kiến người dân việc thực THĐ, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; chế giải việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trường hợp người có đất thu hồi đồng thuận bàn giao mặt trước ban hành định THĐ hộ dân hiến phần giá trị quyền sử dụng đất để triển khai thực dự án đầu tư, đặc biệt dự án quy hoạch nông thôn (iii) Sửa đổi, bổ sung quy định xác định giá đất ... hồi đất 14 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 27 2.1 Quy định pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa. .. hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam - Phương pháp thống kê: Tiến hành thu thập, thống kê kết thực pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ địa bàn tỉnh Thừa Thiên – Huế Luận văn đầy... - - NGUYỄN TIẾN DŨNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 838.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN