VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI • • • • HỒ HỒNG HẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI SINH, KHAI TỬ Ở CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ HOÀNG HẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI SINH, KHAI TỬ Ở CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 838.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG ANH Luận văn “Quản lý nhà nước hoạt đông khai sinh, khai tư cấp xã tư thực tiễn tinh Quang Nam ” hồn thành thể kết tổng hợp, đọng hai năm học cao học Học viện khoa hoc xa hôi Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn thầy, giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ tham gia giảng dạy lớp cao học khoá VII đơt năm 2016, đặc biệt xin cảm ơn PGS.TS Nguyễn Hoang Anh - Khoa lt ĐHQG Ha Nơi, nhiệt tình, nghiêm túc, trực tiếp hương dân, đạo tơi hồn thành luận văn Nhân dịp xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Hội đồng phản biện, chấm luận văn; cảm ơn Học viện khoa hoc xa giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Học viên thực MỤC LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hổ Hoang Hanh BHXH : Bảo hiểm xã hội CBCC : Cán bộ, công chức CNTT : Công nghệ thông tin CMND DS-KHHGĐ : Chứng minh nhân dân : Dân số kế hoạch hóa gia đình ĐKHT : Đăng kí hộ tịch ĐKKS : Đăng kí khai sinh ĐKKT : Đăng kí khai tử UBND : Ủy ban nhân dân Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Thống kê số lương công chức TPHT cấp xa năm 2017 44 đia ban tinh Quang Nam 2.2 Thống kê số liệu đăng ký khai sinh giai đoạn 20132017 47 tỉnh Quang Nam 2.3 Thống kê số liệu đăng ký khai tứ giai đoạn 20132017 tỉnh Quang Nam 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mỗi công dân từ sinh đến chết phải thực nhiều thủ tục với quan Nhà nước để thực quyền nhân thân Khi sinh ra, cơng dân phải thực thủ tục đăng ký khai sinh chết đi, thân nhân người chết người có nghĩa vụ theo quy định pháp luật phải đăng ký khai tử Hoat đông cần thực nhằm xác định tình trạng nhân thân cá nhân, tạo mối quan hệ Nhà nước công dân,tạo sở pháp lý để Nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, đông thơi co biên phap quan ly dân cư môt cach khoa hoc, phuc vu thiết thực cho viếc xây dưng hoach đinh chinh sach phat triến kinh tế, xa hôi, quôc phong, an ninh cua đất nươc Ở thời kỳ, tùy thuộc vào điều kiện hoàn cảnh đất nước, tùy thuộc vào mong muốn nhà quản lý, việc đăng ký khai sinh, khai tư có ý nghĩa định Cùng với phát triển đất nước, ngày việc đăng ký khai sinh, khai tư hoàn thiện dần với công tác đăng ký hộ tịch qua văn hộ tịch mà Nhà nước ban hành Ngày 20/11/2014, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII kỳ họp thứ thơng qua Luật Hộ tịch Luật thức có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 Luật Hộ tịch ban hành nhằm luật hóa quy định đăng ký, quản lý hộ tịch Nghị định Chính phủ thực tiễn kiểm nghiệm, bảo đảm tính kế thừa phát triển, cụ thể hóa thẩm quyền quy trình thực cơng tác hộ tịch Trên sở quy định Luật, Chính phủ ban hành Nghị định số 123/2015/NĐCP ngày 15/11/2015 quy định số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch; Thông tư số 15/2015/TTBTP ngày 16/11/2015 Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch để bảo đảm nội dung Luật triển khai thực có hiệu Trong thơi gian qua cac cấp chinh quyền đia phương đa co nhiều biên phap thực hiên tốt công tac quan ly hoat đống khai sinh, khai tự vi vây, quan ly hoat đống khai sinh, khai tư dấn vao nề nềp va đat kềt qua đinh Tuy nhiền, bền cạnh kết đạt quản lý nhà nước hoat đống khai sinh, khai tư cấp xã tỉnh Quang Nam có nhiều hạn chế như: thủ tục quản lý đăng ki khai sinh, khai tư chưa khoa học, chưa phù hợp thực tế, trình độ, lực đội ngũ cống chức Tư phap - Hố tich cấp xã chưa đáp ứng yều cầu; việc tuyền truyền, giáo dục pháp luật hộ tịch chưa quan mức Những hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch noi chung va hoat đống khai sinh, khai tư noi riêng Vì vậy, nghiền cứu quản lý nhà nước hoat đống khai sinh, khai tư cấp xã tỉnh Quảng Nam nhằm làm rõ sở lý luận, thực tiễn quản lý hoat đống khai sinh, khai tư cấp xã, nguyền nhấn hạn chế, trền sở đó, đưa kiến nghị góp phần nấng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoat đống khai sinh, khai tư cấp xã trền địa bàn tỉnh Quảng Nam điều cấp thiết Đấy lý để đề tài “Quản lý nhà nước hoạt đông khai sinh, khai tử cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” lựa chọn để nghiền cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý hoạt động khai sinh, khai tư la hoat đống khó khăn phức tạp đòi hỏi nhà quản lý phải có tầm hiểu biết sâu rộng lĩnh vực chuyên môn, thông thạo đặc điểm dấn cư, tập quán, truyền thống, văn hóa, trình độ phát triển địa phương Có nhà quản lý áp dụng cách linh hoạt pháp luật nhà nước, từ đưa định quản lý phù hợp, mang lại hiệu cao Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận án, luận văn, báo tạp chí đề cập đến linh vực quan ly hoat đơng khai sinh, khai tư sách thực quan ly hoat đông nay, thời gian qua: - “Hướng dẫn đăng ký quản lý hộ tịch” / B.soan: Nguyễn Quốc Cường, Lương Thị Lanh, Trần Thị Thu Hằng - H: Tư pháp, 2006; - Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp: Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật quốc tịch đăng ký hộ tịch Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, 2000; - Viên nghiên cưu khoa hoc phap ly - Bô tư phap: Chuyên đê thông tin khoa hoc phap ly vê hô tich; - Phạm Trọng Cường: Về quản lý hộ tịch, NXB Chính trị quốc gia, 2004; Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2007; - Bài “Kỳ vọng nề nếp công tác hộ tịch”, tác giả Phạm Trọng Cường, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng năm 2006; -Bài “Nâng cao lực đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch giai đoạn nay”, Tác giả Trần Văn Quảng, Tạp chí Dân chủ Pháp luật tháng năm 2006; - Nguyễn Thị Thu Trang (2013), Quyền khai sinh, khai tử theo quy định pháp luật dân Việt Nam thực tiễn áp dụng quyền khai sinh khai tử địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học Ngồi nhiều nghiên cứu đăng tạp chí khoa học, đề tài nghiệm thu vấn đề hộ tịch đăng ký hộ tịch Các cơng trình khoa học kể sâu nghiên cứu sâu sắc đầy đủ vấn đề quản lý hộ tịch cấp xã khái niệm, lịch sử quản lý hộ tịch, kiện, phương thức quản lý đăng ký hộ tịch, thực trạng giải pháp quản lý nhà nước hộ tịch Đó tài liệu tham khảo cần thiết cho học viên thực đề tài Tuy nhiên, có nhiều vấn đề chưa rõ chưa đầy đủ, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu đề cập đến việc quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh, khai tử cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đich nghiên cứu Làm rõ sở lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Từ đó, đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh, khai tử nói chung, địa bàn tỉnh Quảng Nam nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Lam ro nưa sơ ly luân quan ly nha nươc vê hoat đông khai sinh, khai tư cấp xa; đanh gia thực trang quan ly nha nươc vê hoat đông khai sinh, khai tư cấp xa thông qua thực tiễn tỉnh Quang Nam thơi gian qua nêu kêt qua đat va măt han chê tôn tai Trên sơ đo đưa giải phap hoan thiên gop phấn nấng cao hiêu lưc, hiêu qua quan ly nha nươc vê hoat đông khai sinh, khai tư cấp xa nói chung đia ban tinh Quang Nam nói riêng thơi gian tơi Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đôi tượng nghiên cứu Cac vấn đê lý luận thưc tiên vê quan ly nha nươc vê hoat đông khai sinh, khai tư cấp xã 4.2 Phạm vi nghiên cứu Vê măt không gian đươc giơi han cấp xa đia ban tinh Quang Nam, vê măt thơi gian đươc giơi han tư năm 2013 đên năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phượng pháp luận Những luận điểm học thuyết Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh quản lý hành nhà nước; quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam quản lý hộ tịch Đổng thơi tac gia co tham khao, va kế thưa mổt cach co chon loc mổt sổ cổng trinh nghiến cưu cua cac nha khoa hoc 5.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp sử dụng luận văn gồm: phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh Trong Chương 1, để làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý hành nhà nước hoat khai sinh, khai tư, luân văn sử dụng phương pháp hệ thống, so sánh,phân tich nhăm lam ro thếm quan niệm, dung quan ly hanh chinh nha nươc vế hoat khai sinh, khai tử Chương luân văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích đánh giá ưu điểm, hạn chế thực trạng quản lý nhà nước hoat khai sinh, khai tư câp xa trến đia ban tinh Quang Nam năm qua Chương 3, phương pháp phân tích tổng hợp sử dụng để đưa giải pháp hoan thiến quản lý hành nhà nước hoat khai sinh, khai tư câp xa trến đia ban tinh Quang Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Hế thổng hoa ly luân chung vế khai sinh, khai tư va quan ly nha nươc vế hoat khai sinh, khai tư cấp xã Đanh gia thực trang quan ly nha nươc vế hoat khai sinh, khai tư câp xa trến đia ban tinh Quang Nam tư đo giai phap hoan thiến quan ly nha nươc vế hoat khai sinh, khai tư câp xa 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Các kết nghiến cứu luận văn làm sở để cấp quyền có quyền địa phương tỉnh Quảng Nam nghiên cứu, vận dụng vào thực tế quản lý lĩnh vực khai sinh, khai tử; sở cho việc hoàn thiện pháp luật Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Luận văn kết cấu thành chương, cụ thể: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật vê quan ly nha nươc vê hoat đông khai sinh, khai tư cấp xa Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoat đông khai sinh, khai tư cấp xa đia ban tinh Quang Nam Chương 3: Muc tiêu yêu cấu va giai phap bảo đảm quan ly Nha nươc vê hoat đông khai sinh, khai tư cấp xa xác nhận tình trạng nhân, việc tử, việc thay đổi họ, tên lại có nhiều tình tiết phức tạp, nhạy cảm mà Luật Hộ tịch văn quy định chi tiết thi hành chưa dự liệu chưa có quy định điều chỉnh, dẫn đến yêu cầu ĐKHT người dân số địa phướng nảy sinh khó khăn, vướng mắc chưa thể giải + Xác định nội dung đăng kỷ khai sinh Theo quy định khoản Điều 14 Luật Hộ tịch nội dung khai sinh gồm: Thông tin người ĐKKS (họ, chữ đệm tên; giới tính; ngày, tháng, năm sinh; nới sinh; quê quán; dân tộc; quốc tịch); thông tin cha, mẹ người ĐKKS (họ, chữ đệm tên; năm sinh; dân tộc; quốc tịch; nới cư trú); số định danh cá nhân Liên quan đến việc xác định họ, tên cho con, điểm a khoản Điều Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch quy định: Họ, chữ đệm, tên dân tộc trẻ em xác định theo thỏa thuận cha, mẹ theo quy định pháp luật dân thể tờ khai ĐKKS; trường hợp cha, mẹ khơng có thỏa thuận khơng thỏa thuận được, xác định theo tập qn Tuy nhiên, theo quy định này, số cớ quan đăng kí hộ tịch, người dân lại hiểu rằng, việc xác định họ cho theo phong tục tập quán tức phong tục tập quán xác định theo mà tuân thủ nguyên tắc khác, dẫn đến xác định họ khơng theo họ mẹ, khơng theo họ cha, chí khơng có họ, có tên Thực tế số địa bàn, tồn tình trạng ĐKKS cho khơng mang họ cha, không mang họ mẹ ĐKKS cho “ngồi giá thú” khơng mang họ mẹ Trường hợp công chức làm công tác hộ tịch từ chối giải yêu cầu ĐKKS người dân phản ứng, xúc phản đối việc không tiếp tục thực ĐKKS cho Về việc đặt tên, khoản Điều 26 Bộ luật Dân năm 2015 quy định: Việc đặt tên bị hạn chế trường hợp xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp người khác trái với nguyên tắc pháp luật dân (quy định Điều Bộ luật Dân năm 2015) Tên công dân Việt Nam phải tiếng Việt tiếng dân tộc khác Việt Nam; không đặt tên số, ký tự mà chữ Như vậy, trường hợp trẻ em có bên cha mẹ cơng dân Việt Nam, bên lại người nước ngoài, cha mẹ thỏa thuận lựa chọn quốc tịch Việt Nam cho ĐKKS, tên trẻ phải tên gọi Việt Nam, theo trật tự, “tên” từ cuối chuỗi “họ, chữ đệm, tên”, nên trường hợp đặt tên theo tiếng nước như: Nguyễn Dean, Trần John, Lê Maika trái nguyên tắc đặt tên nêu Tuy nhiên, việc xác định tên “tiếng Việt” tiếng dân tộc khác Việt Nam chưa có quy định hướng dẫn, chủ yếu xác định theo cách phát âm nên việc áp dụng chưa bảo đảm thống nhất, khó khăn cho công chức làm công tác hộ tịch người dân Bên cạnh vướng mắc mà quan đăng kí hộ tịch gặp phải giải yêu cầu ĐKKS cho trẻ em, việc xác định thơng tin thực việc ĐKKS cho người có hồ sơ giấy tờ cá nhân, đăng ký lại khai sinh (trong trường hợp khơng giấy khai sinh cấp hợp lệ trước đây) gặp không khó khăn; việc ĐKKS trường hợp hồn toàn dựa sở hồ sơ, giấy tờ, tài liệu có thơng tin liên quan đến nội dung khai sinh người có yêu cầu ĐKKS cung cấp Nếu giấy tờ mà người yêu cầu đăng ký lại khai sinh xuất trình có nội dung thống họ, chữ đệm, tên, ngày, tháng, năm sinh, dân tộc, quốc tịch việc đăng ký lại khai sinh giải nhanh gọn, xác Tuy nhiên, nhiều trường hợp hồ sơ, giấy tờ có thơng tin khác nhau; trường hợp người yêu cầu xuất trình giấy khai sinh cấp từ thời kỳ Pháp thuộc thời kỳ quyền Sài Gòn nội dung khai sinh không đầy đủ; trường hợp người yêu cầu ĐKKS cơng dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch nước ngồi cơng dân Việt Nam quốc tịch Việt Nam nhập quốc tịch nước ngồi, thay đổi chữ đệm, tên nhiều công chức làm công tác hộ tịch cho chưa có quy định nguyên tắc giải nên lúng túng việc xác định nội dung khai sinh, ảnh hưởng đến thời gian giải yêu cầu ĐKHT Để giải trường hợp này, công chức làm công tác hộ tịch cần nghiên cứu áp dụng quy định khoản 4, khoản Điều 26 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP, theo quy định khoản thì: Trường hợp người yêu cầu đăng ký lại khai sinh có giấy khai sinh trước cấp hợp lệ nội dung ĐKKS ghi theo nội dung giấy khai sinh; phần khai cha, mẹ ghi theo thời điểm đăng ký lại khai sinh Trường hợp người u cầu khơng có giấy khai sinh hồ sơ, giấy tờ cá nhân có thống nội dung khai sinh đăng ký lại theo nội dung Nếu hồ sơ, giấy tờ không thống nội dung khai sinh nội dung khai sinh xác định theo hồ sơ, giấy tờ quan nhà nước có thẩm quyền cấp thức, hợp lệ, đầu tiên; riêng cán bộ, công chức, viên chức, người công tác lực lượng vũ trang nội dung khai sinh xác định theo văn thủ trưởng quan, đơn vị Đồng thời, Điều Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP quy định cụ thể giấy tờ, tài liệu sở đăng ký lại khai sinh bao gồm: Bản giấy khai sinh quan có thẩm quyền Việt Nam cấp (bản công chứng, chứng thực hợp lệ, cấp từ sổ ĐKKS); giấy tờ có giá trị thay giấy khai sinh cấp trước năm 1945 miền Bắc trước năm 1975 miền Nam Trường hợp người u cầu đăng ký lại khai sinh khơng có giấy tờ sử dụng giấy tờ khác quan có thẩm quyền Việt Nam cấp hợp lệ để xác định nội dung đăng ký lại khai sinh Đối với trường hợp đăng ký lại khai sinh cho cơng dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch nước ngoài, người Việt Nam định cư nước quan đăng kí hộ tịch quy định Điều 10 Thông tư số 15/2015/TT-BTP để giải quyết, cụ thể: Trường hợp người yêu cầu đăng ký lại khai sinh công dân Việt Nam quốc tịch Việt Nam nhập quốc tịch nước ngồi, thay đổi chữ đệm, tên đăng ký lại khai sinh, tên, chữ đệm, quốc tịch ghi theo nội dung thời điểm đăng ký lại, thông tin trước ghi vào mặt sau giấy khai sinh Người yêu cầu phải xuất trình giấy tờ chứng minh việc thay đổi thông tin nêu Trường hợp người yêu cầu đăng ký lại khai sinh cơng dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch nước ngoài, thay đổi tên, chữ đệm đăng ký lại khai sinh, nội dung khai sinh xác định theo quy định nêu (ghi theo thông tin thay đổi, nội dung thông tin trước thay đổi ghi vào mặt sau giấy khai sinh) Nếu đương có giấy tờ hợp lệ chứng minh có quốc tịch Việt Nam việc có quốc tịch nước ngồi phần ghi quốc tịch giấy khai sinh thực theo quy định pháp luật quốc tịch: Ghi quốc tịch Việt Nam trước, quốc tịch nước ngồi sau (ví dụ: Việt Nam, Hoa Kỳ) Việc xác định, ghi quốc tịch Việt Nam đăng ký lại khai sinh phải sở giấy tờ, tài liệu hợp lệ chứng minh đương có quốc tịch Việt Nam cần kiểm tra, xác minh chặt chẽ Nếu thấy chưa có đủ sở để khẳng định người quốc tịch Việt Nam quan ĐKHT có trách nhiệm kiểm tra, xác minh tình trạng quốc tịch người Trường hợp người yêu cầu đăng ký lại khai sinh xuất trình giấy tờ chứng minh việc có quốc tịch nước ngồi giấy khai sinh ghi quốc tịch nước Tuy nhiên, trường hợp này, người yêu cầu phải có hồ sơ, giấy tờ cá nhân (bản hợp lệ): Giấy tờ tùy thân quy định khoản Điều Nghị định số 123/2015/NĐ-CP; sổ hộ khẩu; sổ tạm trú; giấy tờ khác quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam cấp, ghi nơi sinh Việt Nam + Đăng kỷ khai sinh kết hợp nhận cha, mẹ, Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền ĐKHT, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp trẻ em, Nghị định số 123/2015/NĐ-CP Thông tư số 15/2015/TT-BTP quy định cho phép kết hợp thủ tục nhận cha, mẹ, ĐKKS Tuy nhiên, có tình trạng nhiều phụ nữ Việt Nam kết hôn với người nước ngồi sống chung khơng hạnh phúc nên bỏ Việt Nam, có trường hợp khơng quan có thẩm quyền nước ngồi cho phép sang nước ngồi định cư nên nhân khơng trì được, thực tế quan hệ vợ chồng chấm dứt chưa làm thủ tục ly mà lại có quan hệ chung sống với người đàn ông khác sinh Do sinh thời kỳ hôn nhân tồn tại, nên theo quy định Luật Hơn nhân gia đình, phải xác định chung hai vợ chồng (mặc dù người chồng người cha thực tế đứa trẻ), người mẹ có yêu cầu đăng ký việc nhận cha (người cha thực tế) trẻ em kết hợp với thủ tục ĐKKS để khai sinh theo thông tin cha mẹ ĐKKS theo diện chưa xác định cha quan ĐKHT không giải Do khoản Điều 88 Luật Hơn nhân gia đình quy định: “Trong trường hợp cha, mẹ khơng thừa nhận phải có chứng phải Tòa án xác định”; khoản Điều 88 Luật Hơn nhân gia đình quy định: “Người không nhận cha, mẹ người u cầu Tòa án xác định người mình”, nên u cầu xác định cha cho người mẹ trường hợp thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân, khơng thuộc thẩm quyền quan ĐKHT Nhưng thực tế, đa phần người dân phản ánh Tòa án có thẩm quyền khơng thụ lý giải có tiếp nhận sau đình việc giải cho khơng có “tranh chấp”, dẫn đến việc trẻ em không đăng ký khai sinh kịp thời đăng ký khai sinh với thông tin người cha khơng thực tế, vậy, cần thiết phải có quy định hướng dẫn xác định thẩm quyền giải để bảo đảm quyền lợi trẻ em + Đăng kỷ khai tử Khoản Điều 34 Luật Hộ tịch quy định: “Người có trách nhiệm đăng ký khai tử nộp tờ khai theo mẫu quy định giấy báo tử giấy tờ khác thay giấy báo tử cho quan đăng kí hộ tịch” Theo quy định khoản Điều Nghị định số 123/2015/NĐ-CP Bộ Y tế hướng dẫn sở y tế thực việc cấp giấy chứng sinh, giấy báo tử Tuy nhiên, chưa có văn quy định cụ thể mẫu giấy báo tử nên gây lúng túng cho Ủy ban nhân dân cấp xã việc thực cấp giấy báo tử cho người chết địa bàn, việc thực đăng ký khai tử [13] 3.2.2 Giải pháp nâng cao lực máy máy đăng ký, quản lý hoạt động khai sinh khai tử cấp xã Trong xây dựng đội ngũ cán nói chung xây dựng đội ngũ cán công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã đia ban tinh Quang Nam nói riêng phải ln nắm vững quan điểm, ngun tắc chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, sách Đảng, theo cần: Một là, Tăng cường lãnh đạo Cấp ủy, Chính quyền địa phương xác định việc đăng ký quản lý hộ tịch hô tich noi riêng va đăng ky quan ly khai sinh, khai tư noi riêng nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội cần quan tâm chu đáo Về sở vật chất, tạo điều kiện thuận lợi để cán nhân dân thực tốt công tác đăng ký quản lý khai sinh khai tư Hai là, Công tác phối hợp ngành công an, phòng Giáo dục, phòng Lao đơng thương binh xã hội, Bảo hiểm xã hội giải công việc, quan, tổ chức cần xác minh tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân điều chỉnh giấy tờ, hồ sơ cá nhân theo nội dung giấy khai sinh đảm bảo quy định Ba là, Cơng tác cán phải rà sốt có kế hoạch bố trí, bồi dưỡng, thay đội ngủ công chức Tư phap - Hô Tich thực cán có lực chun mơn, phẩm chất đạo đức tốt,có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng Trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán hộ tịch cấp xã Trong cơng tác quy hoạch cán bộ, chưa có quy hoạch cán hồn chỉnh nhiều lúng túng, bị động, vào thời kỳ bầu cử Nguồn cán bổ sung cho đội ngũ cán quản lý hộ tịch quyền cấp xã thiếu không ổn định, đặc biệt thiếu cán trẻ có trình độ, uy tín nhân dân Qua thực trạng đội ngũ cán công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã tinh Quang Nam cho thấy: Nhìn chung trình độ lực nhiều hạn chế, bất cập so với đòi hỏi nhiệm vụ Cần đổi quan điểm đánh giá cán bộ, tránh hình thức, vào q trình cơng tác, tuổi tác, cấp; khơng hẹp hòi, định kiến lý lịch gia đình thành phần xuất thân cán bộ; phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội địa phương; lấy kết thực nhiệm vụ giao chức danh làm nhận xét, đánh giá lấy tiêu chuẩn cán làm chuẩn mực Có vậy, khắc phục tình trạng cảm tính "thích" hay "khơng thích" số cá nhân có thẩm quyền đánh giá, nhận xét cán bộ, hạn chế tình trạng "yêu nên tốt, ghét nên xấu" thường xảy trước 3.2.3 Tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp luật hoạt động đăng ký, quản lý khai sinh, khai tử Quang Nam co 34 dân tộc anh em, dân tộc thiểu số chiếm 9% , lại dân tộc Kinh Trình độ dân trí người dân ngày nâng cao song tỉnh miền núi nên nhận thức đại phận dân cư vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số nhiều hạn chế tập tục, lối sống lạc hậu Điều ảnh hưởng lớn tới việc đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn tỉnh Nhận thức rõ điều cán làm công tác tư pháp - hộ tịch cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khai sinh, khai tư nhân dân Cán làm công tác hộ tịch cần phải thường xuyên mở lớp tuyên truyền, phổ biến đường lối chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước lĩnh vực hộ tịch tư pháp cho đồng bào dân tộc hiểu tự giác thực việc đăng ký hộ tịch kịp thời, xác Cân nêu rõ vai trò quan trọng “giấy tờ hộ tịch gốc”, quyền lợi đáng em họ hưởng có xác định kiện sinh, sư kiên tư với tư cách công dân nước Việt Nam, để nâng cao ý thức pháp luật trách nhiệm đăng ký khai sinh cho em người dân Trong cơng tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật UBND xã quan tâm đạo công chức Tư pháp - Hộ tịch xã tham mưu xây dựng kế hoạch tuyên truyền pháp luật sát với tình hình thực tế địa phương, ln trì Hội đồng phối hợp tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật UBND xã từ đến thành viên Trong điều kiện nhiệm vụ tư pháp cấp xã ngày mở rộng tăng cường, việc bố trí kinh phí, sở vật chất để đội ngũ cán tư pháp cấp xã triển khai thực hiệu nhiệm vụ giao cần thiết Tuy nhiên, thực tế thời gian qua cho thấy, việc bố trí kinh phí sở vật chất cho việc thực nhiệm vụ tư pháp cấp xã tỉnh Quảng Nam hạn chế, ảnh hưởng tới việc triển khai thực nhiệm vụ giao, đặc biệt kinh phí cho cơng tác tun truyền phổ biến, giáo dục pháp luật Chinh vi vây cần quan tâm đầu tư kinh phí chi cho cơng tác tun truyền pháp luật theo quy định, trung bình đợt tuyên truyền pháp luật khoảng 1-1.5 triệu đồng, việc triển khai tuyên truyền pháp luật tới nhân dân hệ thống đài truyền xã, qua hội nghị tập huấn ngồi thơn, cụm dần cư xã chủ động lồng ghép đa dạng với hình thức như: Hop sinh hoat cầu lac bô trơ giup phap ly, sinh hoat cac đoan thê nhân dần, sinh hoat chi bô, chi hôi Trong điều kiện xây dựng xã hội, dân chủ công văn minh điều kiện quan trọng để người dần tham gia tích cực vào hoạt động quản lý xã hội pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần quan trọng việc thúc đẩy lớn mạnh tính tích cực, đảm bảo hành trang kiến thức pháp lý cần thiết cho tham gia vào hoạt động xây dựng thực thi pháp luật nước nói chung tinh Quang Nam nói riêng 3.2.4 Xây dựng đội ngũ công chức quản lý khai sinh, khai tử theo hướng chuyên nghiệp Nầng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng đội ngũ công chức quản lý khai sinh, khai tử nói riêng nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ việc làm tốt cơng tác cán bộ, nầng cao đội ngũ cán bộ, công chức sở công chức quản lý khai sinh, khai tử nhiệm vụ cần thiết nhằm khắc phục hạn chế, yếu đáp ứng yêu cầu đặt giai đoạn Trong thời gian tới cần thực số giải pháp sau: Một là, tiến hành khảo sát, thống kê phân loại đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch theo hai nhóm đạt tiêu chuẩn khơng đạt tiêu chuẩn để xem xét, nghiên cứu tìm hướng giải cho phù hợp với trường hợp cụ thể; Hai là, Tỉnh cần điều chỉnh sách thu hút, tuyên truyền sâu rộng, thực tốt sách thu hút sinh viên có trình độ Đại Học, Cao Đẳng chuyên ngành phù hợp với yêu cầu công tác xã tạo điều kiện tốt để họ phấn đấu vươn lên Ba là, Nâng cao vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị cấp huyện mà trực tiếp Phòng Tư pháp việc hướng dẫn đạo, theo dõi, đánh giá đội ngũ công chưc Tư pháp - Hộ tịch Bốn là, phối hợp thực tốt việc giao ban định kỳ (theo tháng theo quý) quan cấp huyện cán bộ, công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã để nhận xét, đánh giá, hướng dẫn kịp thời công tác chuyên môn Năm là, Tỉnh cần xây dựng, nội dung đào tạo, bồi dưỡng sát thực tế với địa phương cụ thể, trọng đào tạo lý luận kết hợp với đào tạo tình phương pháp xử lý giải tình cụ thể Sáu là, Cấp ủy, thủ trưởng đơn vị, tổ chức Đảng trực tiếp quản lý kiểm tra cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức Tư pháp- Hộ tịch nói riêng, tăng cường vai trò kiểm tra giám sát quần chúng nhân dân, mạnh dạng xử lý cơng chức gây nhũng nhiễu, hách dịch, gây khó khăn cho công dân giải công việc liên quan đến khai sinh, khai tử Bảy là, cần xây dựng quy chế làm việc cụ thể đáp ứng cơng cải cách hành 3.2.5 Cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký khai sinh, khai tử Muốn đạt hiệu cao công việc này, cần tập trung vào biện pháp sau: Mơt la, Tăng cường tính chủ động tính tự chịu trách nhiệm quan đăng kí sư kiên sinh, tư, người có thẩm quyền đăng ký khai sinh, khai tư tạo điều kiện để chủ thể linh hoạt vận dụng giải trường hợp phát sinh thực tiễn quản lý khai sinh, khai tư theo nguyên tắc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Đi kèm với tăng cường hoạt động kiểm tra giám sát quan quản lý cấp quan cấp Hai la, tổng kết việc áp dụng mơ hình “ cửa” lĩnh vực đăng ký khai sinh, khai tử, từ xây dựng qui trình chuẩn nhằm nâng cao tính phục vụ hoạt động đăng ký khai sinh, khai tư với tính chất loại dịch vụ công, bảo đảm cho người dân phục vụ thuận tiện, nhanh chóng họ thực quyền nghĩa vụ đăng kí khai sinh, khai tư Viêc áp dụng mơ hình “một cửa” cần gắn liền với việc ứng dụng tin học vào hoạt động đăng ký khai sinh, khai tư để tăng cường hiệu quả, tính cơng bằng, minh bạch hoạt động đăng ký quan ly hộ tịch Ba la, Trong tiến trình thực mục tiêu xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ta nay, người dân có quyền đòi hỏi Nhà nước có trách nhiệm phải tổ chức phục vụ việc đăng kí hộ tịch người dân cách thuận tiện, nhanh chóng theo mơ hình loại dịch vụ công thiết yếu Trong năm qua, Quảng Nam nỗ lực cải cách hành đặc biệt cải cách thuộc lĩnh vực Tư pháp Tỉnh thí điểm chi trả kết giải thủ tục hành cho cơng dân thuộc lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch nhà huyện Đại Lộc, Điện Bàn, TP Tam kỳ, Tp Hội An, trả kết giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức qua dịch vụ bưu theo định số 2121/ QĐ - UBND ngày 16/6/2015 Ban hành quy chế tiếp nhận Tuy nhiên để chủ trương vào thực tế, thực cách đồng tồn tỉnh cần phải có chế bố trí kinh phí nâng cấp phần mềm “một cửa điện tử”, đầu tư sở trang thiết bị đại, có chế, sách, chế độ hỗ trợ, ưu tiên cho phận Với mục tiêu phục vụ nhân dân, tỉnh Quảng Nam cần đẩy mạnh xây dựng hình ảnh cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức Tư pháp- Hộ tịch nói riêng qua nâng cao chất lượng phục vụ người dân 3.2.6 Tăng cường phối hợp với quan quản lý hoạt động khai sinh, khai tử Tăng cường lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương việc củng cố, kiện tồn đội ngũ công chức quản lý hộ tịch công tác phối hợp tổ chức quản lý hộ tịch Tăng cường đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương tiền đề quan trọng bảo đảm cho việc củng cố, kiện toàn đội ngũ cán tư pháp cấp xã biện pháp quan trọng đạo điều hành thực hoạt động quản lý có hiệu cơng tác quản lý hộ tịch cấp xã Thông qua việc triển khai thực Nghị Đảng cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đặc biệt Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị cải cách tư pháp đến năm 2020, cấp ủy Đảng quyền cấp nâng cao nhận thức rõ vị trí, vai trò hoạt động đội ngũ cơng chức quản lý hộ tịch cấp xã nghiệp xây dựng đất nước nay, thống triển khai đồng giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cán hoạt động quản lý hộ tịch cấp xã 3.2.7 Đẩy mạnh công tác, giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử Thời gian qua, mối quan hệ ngành hữu quan: phối hợp ngành tư pháp địa phương quản lý hoat đông khai sinh, khai tư với ngành công an quản lý CMND; ngành y tế quản lý DS-KHHGĐ; ngành giáo dục - đào tạo quản lý học bạ, văn chứng chỉ; ngành nội vụ quản lý BHXH; hội phụ nữ, đoàn niên tuyên truyền pháp luật hộ tịch ln trọng Qua góp phần vào việc ổn định phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nâng cao nhận thức cá nhân việc thực quyền nghĩa vụ đăng ký khai sinh, khai tư Tuy nhiên, quản lý khai sinh, khai tử với quản lý hộ khẩu, CMND, DS-KHHGĐ, học bạ, văn chứng chỉ, hồ sơ CBCC, BHXH có số khó khăn, Vi du: Một số trường hợp học sinh có giấy khai sinh khai sinh không thống với làm ảnh hưởng đến việc thi chuyển cấp cho em khó khăn cho nhà trường việc quản lý hồ sơ học bạ cấp văn bằng; nhiều giấy khai sinh trước ghi nơi sinh tỉnh Quang Nam, không ghi địa danh huyện theo yêu cầu văn phải ghi rõ thơng tin huyện tỉnh; giấy khai sinh giấy tờ hộ tịch gốc cá nhân Ngoài ra, việc cấp sổ hộ CMND số trường hợp chưa chặt chẽ, cụ thể: cấp sổ hộ CMND không vào giấy khai sinh, dẫn đến việc ghi họ tên ngày tháng năm sinh đương sổ hộ CMND không phù hợp với khai sinh Nhìn chung, quy định pháp luật hành hộ tịch phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội nay, đáp ứng yêu cầu Nhà nước quản lý hoat đông khai sinh, khai tư Công tác đăng ký quản lý hộ tịch vào nếp, ngành, cấp quan tâm, đạt nhiều kết tốt, tạo thuận lợi đáp ứng nhu cầu nhân dân Qua đó, góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa phương Tuy nhiên cân phai manh nưa công tac giam sat, tra, kiêm tra viêc thực hiên quan ly nha nươc vê hoat đông khai sinh, khai tư băng môt sô biên phap sau đây: Thư nhất, cân trọng công tác kiểm tra, giải khó khăn vướng mắc hướng dẫn nghiệp vụ cho Công chức Tư phap - Hộ tịch phường, xã, thị trấn Thư hai, Bộ Tư pháp định kỳ năm có kế hoạch tổ chức Hội nghị chun đề hộ tịch với quy mơ tồn quốc (hay khu vực) nhằm tổng kết kết hoạt động, tháo gỡ khó khăn vướng mắc thực tiễn, đánh giá chất lượng đội ngũ cán hộ tịch Thư ba, Sở Tư pháp kêt hơp vơi ban nganh liên quan xây dựng chương trình, kế hoạch, nội dung đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, thực kiểm tra định kỳ công tác khai sinh, khai tư phường, xã; kịp thời có văn hướng dẫn đạo nghiệp vụ, giải khó khăn vướng mắc trình hoạt động Thư tư, Phát huy vai trò UBND xa, phương, thi trấn việc hướng dẫn, đạo, theo dõi, kiểm tra hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử cấp xa, tương xứng với vai trò "cầu nối" bảo đảm hoạt động quản lý thông suốt cấp tỉnh cấp xã Thư năm, Nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân Việt Nam quan hệ có yếu tố nước ngồi, Đây manh viêc thưc hiên Thỏa thuận giải vấn đề người di cư tự kết hôn không giá thú vùng biên giới hai nước Việt Nam - Lào thi trươc măt cân tăng cương đao tao bôi dương nghiêp vu cho công chưc tư phap - Hô tich tai cac xa biên giơi tinh Quang Nam nhăm đap ưng yêu câu mơi đăt ra, bảo vệ tối đa quyền lợi cho công dân Việt Nam quan hệ có yếu tố nước ngồi Kết luận Chương Các giải pháp tăng cường hiệu quản lý nhà nước nêu khắc phục hạn chế công tác quản lý nhà nước hộ tịch nói chung hoat đơng khai sinh, khai tư noi riêng Trên sở giải pháp góp phần nâng cao hoạt động quản lý nhà nước hoat đông khai sinh, khai tư cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam KẾT LUÂN Quản lý nhà nước hoat đông khai sinh, khai tư cơng việc hệ thống quản lý hành Nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đưa đất nước ta vững bước hòa nhập chung với giới Thực tế cho thấy, điều kiện hoàn cảnh đất nước, Đảng Nhà nước ta luôn trọng tới lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch cấp xã, bước quan tâm xây dựng, đổi sách đào tạo đội ngũ cán công chức quản lý hoat đông khai sinh, khai tư ợ câp xã theo hướng không ngừng nâng cao chât lương, sách quản lý hoat đông Trong xu phát triển, coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý khai sinh, khai tử cấp xã nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cố quyền nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Từ việc quản lý hoat đông khai sinh, khai tư cần phải cải tiến, để theo kịp đà phát triển chung đất nước nói chung tinh Quang Nam nói riêng Qua việc phân tích, đánh giá tình hình đặc điểm hoạt động quản lý hoat đông khai sinh, khai tư phản ánh rõ thực trạng hoạt động nghiệp vụ lực lượng công chức Tư phap - Hô tich song với trình độ thời gian hạn chế, thân chưa có nhiều kinh nghiệm cơng tác Mặt khác, công tác quản lý hộ hoat đông khai sinh, khai tư vấn đề lớn Do vậy, chắn luận văn nhiều tồn thiếu sót định, tơi mong q thầy bổ sung ý kiến để luận văn hoàn chỉnh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO C h í n h p h ủ ( 9 ) , Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 Chính phủ cơng tác đăng kỷ quản lý hộ tịch C h í n h p h ủ ( 0 ) , Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ cơng tác đăng kỷ quản lý hộ tịch C h í n h p h ủ ( 1 ) , Nghị số 30c/NQ - CP ngày 18/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020 C h í n h p h ủ ( ) , Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật Hộ tịch Công ước Liên hiệp quốc quyền trẻ em C.Mác (1960), Tư bản, 1, tập 2, NXB thật Hà Nội C.Mác Ph.ăngghen (1971), Toàn tập, tập 23, NXB thật Hà Nội Phạm Trọng Cường (2004), Về quản lý hộ tịch, NXB Chính trị Quốc gia Phạm Trọng Cường (2007), Từ quản lỷ đinh đến quản lỷ hộ tịch, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2007; 10 Nguyễn Quốc Cường, Lương Thị Lanh, Trần Thị Thu Hằng (2006), Hướng dân đăng kỷ quản lý hộ tịch, NXB Tư pháp, 11 Phạm Trọng Cường (2006), Kỳ vọng nề nếp công tác hộ tịch, Tạp chí Dân chủ Pháp luật 12 Phạm Trọng Cường (2007), Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch, Nxb Tư pháp, 2007 13 N g u y ễ n P h n g D u n g , ( ) , Một số khó khăn vướng mắc thi hành luật hộ tịch địa phương, T p c h í D â n c h ủ v Pháp luật tháng 14 Đ ả n g C ộ n g s ả n V i ệ t N a m ( 0 ) , Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới 15 Đ ả n g C ộ n g s ả n V i ệ t N a m ( 0 ) , Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật 16 Đ ả n g C ộ n g s ả n V i ệ t N a m ( 0 ) , Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 H ọ c v i ệ n c h í n h t r ị q u ố c g i a H C h í M i n h ( 0 ) , Giáo trình nhà nước pháp luật, quản lý hành nhà nước 21 Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2017), Giáo trình vấn đề quản lý hành nhà nước, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 22 Học viện hành quốc gia (2002), tài liệu bồi dưỡng cán quyền cấp xã quản lý nhà nước,Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 23 Học viện hành (2008), Giáo trình quản lý hành chính-tư pháp, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 24 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 26 T r ầ n H u y ề n N g a ( 0 ) , 151 Câu Trả Lời Về Hộ Tịch, Hộ Khẩu, Chứng Minh Nhân Dân Và Công Chứng, Chứng Thực, N X B T h n h p h ố Hồ Chí Minh 27 T r ầ n V ă n Q u ả n g ( 0 ) , Nâng cao lực đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch giai đoạn nay, T p c h í D â n c h ủ v P h p luật tháng 28 Quốc Hội (2013), Hiến pháp 2013 29 Quốc Hội (2014), Luật Hộ tịch năm 2014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc Hội (2015), Bộ luật dân 2015 31 Quốc Hội (2016), Luật trẻ em 2016 32 Tuyên ngôn Liên Hiệp Quốc quyền trẻ em, nguyên tắc 33 VI Lê Nin (1977), Toàn tập, tập 36, Mátxcơva 34 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2000) Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật quốc tịch đăng kỷ hộ tịch Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia 35 Viên nghiên cưu khoa hoc phap ly - Bô tư phap (1995), Chuyên đề thông tin khoa hoc phap ly hơ tich Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Tư pháp, Hà Nội ... hiệu quản lý nhà nước hoat đống khai sinh, khai tư cấp xã trền địa bàn tỉnh Quảng Nam điều cấp thiết Đấy lý để đề tài Quản lý nhà nước hoạt đông khai sinh, khai tử cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng. .. hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử giúp nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước hoạt động kha sinh, khai tử cấp xã tỉnh Quảng Nam cách khoa học hướng CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN... ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VÊ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI SINH, KHAI TỬ Ơ CÂP XA 1.1 Khái niệm khai sinh, khai tử quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử 1.1.1 Khái niệm khai sinh , khai