BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM TĂNG VŨ EM GIẢI QUYẾT BẤT ĐỒNG TRONG THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM TĂNG VŨ EM GIẢI QUYẾT BẤT ĐỒNG TRONG THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CÀ MAU Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Tăng Vũ Em mã số học viên: 7701250447A học viên lớp LOP K25- MBL - Ca Mau; Khóa K25 - chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Giải bất đồng thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Cà Mau” (Sau gọi tắt “Luận văn”) Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thông tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác kiểm chứng Các số liệu, thơng tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Học viên thực Tăng Vũ Em MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT I PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: Cơ sở lý luận thu hồi đất giải bất đồng nhà nước thu hồi đất 1.1 Tổng quan thu hồi đất bất đồng nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất giải bất đồng nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Đặc điểm công tác thu hồi đất giải bất đồng nhà nước thu hồi đất 11 1.2 Tổng quan pháp luật thu hồi đất giải bất đồng nhà nước thu hồi đất 14 1.2.1 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 14 1.2.3 Thời kỳ từ năm 2003 đến năm 2013 16 1.2.4 Thời kỳ từ năm 2013 đến 19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải bất đồng nhà nước thu hồi đất 21 1.3.1 Lợi ích chủ thể liên quan 21 1.3.2 Sự minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 22 1.3.3 Năng lực quan thu hồi đất quan giải bất đồng 24 Tiểu kết chương 26 Chương 2: Thực trạng công tác thu hồi đất, giải bất đồng thu hồi đất - phương hướng giải pháp nâng cao hiệu .28 2.1 Tổng quan đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Cà Mau liên quan thu hồi đất, giải bất đồng thu hồi đất 28 2.2 Quy định pháp luật thu hồi đất 29 2.2.1 Các trường hợp thu hồi đất 29 2.2.2 Thẩm quyền thu hồi đất 33 2.3 Căn thu hồi đất thành phố Cà Mau 35 2.4 Thực tiễn giải bất đồng Nhà nước thu hồi đất theo quy trình phi tố tụng thành phố Cà Mau 41 2.4.1 Kết đạt 45 2.4.2 Hạn chế bất cập thực 46 2.4.3 Giải pháp thực thời gian tới 48 2.5 Thực tiễn giải bất đồng theo quy trình tố tụng thành phố Cà Mau 49 2.5.1 Kết đạt 50 2.5.2 Những hạn chế bất cập thực .52 2.5.3 Giải pháp thực thời gian tới 54 Tiểu kết chương 55 KẾT LUẬN .56 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Phụ lục 1: Mẫu đơn khiếu nại giấy ủy quyền khiếu nại (ban hành kèm theo Quyết định số 1131/2008/QĐ-TTCP ngày 18/6/2008 Tổng Thanh tra Chính phủ việc ban hành mẫu văn hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo) Phụ lục 2: Mẫu đơn khiếu nại lần giấy ủy quyền khiếu nại lần (ban hành kèm theo Quyết định số 1131/2008/QĐ-TTCP ngày 18/6/2008 Tổng Thanh tra Chính phủ việc ban hành mẫu văn hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo) DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND UBND ODA Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Hỗ trợ phát triển thức IDA BOT Vốn vay ưu đãi ngân hàng giới Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao BT Xây dựng – Chuyển giao BTO Xây dựng – Chuyển giao – Kinh doanh CHXHCN BTGPMB PTQĐ Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Bồi thường giải phóng mặt Phát triển quỹ đất TN&MT Tài nguyên Môi trường I PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Như biết, đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn, đặc biệt quan trọng đời sống hộ gia đình, cá nhân; tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện đảm bảo sản xuất sống người, giúp xã hội không ngừng phát triển Những năm gần kinh tế đất nước tiếp tục phát triển không ngừng, lĩnh vực văn hoá, giáo dục, khoa học, kỹ thuật ngày cải thiện Sự phát triển chung đất nước, trước hết đặt phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hệ thống giao thông đường bộ, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống lưới điện điều kiện để phát triển Tuy nhiên, để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, phát triển ngành kinh tế, công nghiệp, giao thông, xây dựng, thương mại dịch vụ, giáo dục – đào tạo, y tế Nhà nước phải thu hồi đất người sử dụng đất phải bồi thường cho người bị thu hồi đất Trong năm qua cơng tác thu hồi đất thường gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực Để khắc phục tồn Nhà nước bước hoàn thiện pháp luật đất đai ban hành văn pháp lý hướng dẫn thực thu hồi đất giải bất đồng nhà nước thu hồi đất đạt kết Thành phố Cà Mau đô thị loại II, trực thuộc tỉnh Cà Mau, trung tâm trị, kinh tế, văn hố, giáo dục, khoa học kỹ thuật cơng nghiệp tỉnh; Thành phố có 17 đơn vị hành gồm 10 phường nội thị xã, với tổng diện tích 250,22 km², dân số thường trú quy đổi đến tháng năm 2015 500.627 người Thành phố có tiềm năng, lợi phát triển mạnh công nghiệp - xây dựng, thương mại - dịch vụ…; vị trí địa lý hệ thống giao thông đường bộ, đường thuỷ thuận lợi liên kết hợp tác với đô thị Tây Nam đồng sông Cửu Long, kết nối với thành phố Rạch Giá, thị xã Hà Tiên, thành phố Sóc Trăng, thành phố Vị Thanh Là bốn đô thị động lực vùng kinh tế đồng sông Cửu Long Đồng thời đô thị trọng tâm tam giác phát triển kinh tế tỉnh Cà Mau (thành phố Cà Mau, thị trấn Sông Đốc, thị trấn Năm Căn) Vì vậy, việc đầu tư phát triển thành phố Cà Mau giữ vững phát huy vai trò trung tâm kinh tế động, xứng tầm đô thị loại II hướng đến đô thị loại I vào năm 2020 có ý nghĩa quan trọng nhiều mặt động lực thúc đẩy nhanh phát triển chung Tỉnh nói riêng vùng đồng sơng Cửu Long nói chung Hòa xu phát triển chung nước nên nhu cầu đất đai thành phố Cà Mau dành cho khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu đô thị lớn Việc thu hồi đất phục vụ cho phát triển Thành phố tránh khỏi Khi thu hồi đất tất yếu liên quan đến quyền lợi lớn người sử dụng đất quyền lợi giải thỏa đáng việc người dân đặc biệt quan tâm Trong 05 năm qua địa bàn thành phố triển khai 127 dự án, ảnh hưởng đến 11.299 hộ gia đình 91 tổ chức, tổng diện tích đất thu hồi 1.500ha, tổng số tiền bồi thường gần 2.000 tỷ đồng Bên cạnh kết nhiều dự án khơng thể triển khai thực được, gặp khó khăn việc áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư… việc thỏa thuận người dân doanh nghiệp đầu tư dự án Với thực trạng đó, cần có giải pháp đảm bảo hài hòa lợi ích người dân nhà nước; tránh để việc yêu cầu khiếu kiện người dân ảnh hưởng đến ổn định xã hội, ảnh hưởng đến lợi ích chung Thành phố; kìm hãm phát triển Cà Mau nói riêng nước nói chung Do tơi chọn đề tài "giải bất đồng thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Cà Mau" làm luận văn tốt nghiệp cao học Luật kinh tế Giả thuyết, câu hỏi nghiên cứu a Đặt giả thuyết nghiên cứu - Nếu công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt quyền cấp thực đảm bảo hài hòa lợi ích người bị thu hồi đất quy định pháp luật hạn chế thấp bất đồng người sử dụng đất với quan thu hồi đất - Nếu bất đồng liên quan đến công tác thu hồi đất quan liên quan giải hợp lý, thỏa đáng tiến độ triển khai thực dự án đẩy nhanh, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội thành phố Cà Mau b Câu hỏi nghiên cứu Như đánh giá luận văn nghiên cứu công tác giải bất đồng nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội thành phố Cà Mau, nhằm trả lời câu hỏi: - Tại bất đồng thu hồi đất thành phố Cà Mau phát sinh? - Khi bất đồng phát sinh trình giải hợp lý chưa? Tình hình nghiên cứu Đã có nhiều nghiên cứu liên quan đến cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải bất đồng thu hồi đất với nhiều loại hình nghiên cứu như: luận văn, luận án, đề tài, viết nghiên cứu công bố tạp chí, hội thảo sách Qua hệ thống số nghiên cứu chủ yếu sau: - Phạm Duy Nghĩa, Bài Giảng chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright, tháng 12/2014 Người nông dân cơng nghiệp hóa – đại hóa: giải tranh chấp thu hồi đất nông nghiệp Nghiên cứu hệ thống nguyên nhân làm nảy sinh tranh chấp nhà nước thu hồi đất, cách thức giải thỏa đáng tranh chấp thơng qua kênh thể chế thức phi thức; tác giả dự báo số khó khăn góp phần thảo luận số học đưa ưu tiên sách cần quan tâm Tuy viết đề cập đến lĩnh vực thu hồi đất nông nghiệp; thông qua nghiên cứu này, tác giả giúp cho tơi nhìn vấn đề hơn, mở nhiều giải pháp thiết thực, hiệu giải bất đồng nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế xã hội địa bàn thành phố Cà Mau - Trần Minh Phong ĐH Luật, HN, 2010 Luận văn Thạc sỹ: Thực trạng giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằn địa bàn Hà Nội Nghiên cứu có nội hàm tạo quĩ đất thơng qua giải phóng mặt kênh rạch Điều kiện không gian luận văn khác biệt với luận văn nghiên cứu - Nguyễn Văn Minh Học viện HCQG HN, năm 2011 Luận văn cao học: Hồn thiện sách giải phóng mặt nước ta (từ thực tiễn quận Thanh Xuân - Hà Nội) Luận văn hệ thống làm rõ sở lý luận sách giải phóng mặt bằng, phân tích đánh giá thực trạng sách giải phóng mặt quận Thanh Xuân, Hà Nội Kết nghiên cứu tác giả gợi ý cho số giải pháp nhằm hạn chế dẫn đến tranh chấp thu hồi đất chưa đề cập cụ thể đến vấn đề giải bất đồng thu hồi đất - Đường Hải Vũ, Tòa án nhân dân tối cao “Giá đất bồi thường cho người dân”, nguyên nhân gây khó khăn, vướng mắc cho quan Tòa án việc giải vụ án tranh chấp đất đai Bài viết cung cấp thực trạng áp giá thu hồi đất quan nhà nước nhiều bất cập, dẫn đến tình trạng khiếu nại, tranh chấp; đồng thời gây khó khăn cho cơng tác tố tụng Tòa án Tuy viết nghiên cứu lĩnh vực tố tụng, không mở rộng tồn diện luận văn tơi nghiên cứu, kết nghiên cứu tác giả gợi ý cho tiếp tục mở rộng nghiên cứu Tóm lại: Các luận văn, đề tài, viết, báo nêu có gợi ý hữu ích cho tác giả luận văn lý luận thực tiễn công tác thu hồi đất giải bất đồng nhà nước thu hồi đất Mặt khác cho thấy, luận văn mà tác giả nghiên cứu có tính độc lập khơng trùng lắp với cơng trình, luận văn có trước Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu Trọng tâm luận văn người viết xác định quy định pháp luật đất đai thu hồi đất nguyên nhân dẫn đến bất đồng thu hồi đất Qua phân tích quy định người viết so sánh với quy định Luật khiếu nại, phân tích quy định Luật Tố tụng hành thực trạng cơng tác thu hồi đất, ngun nhân dẫn đến bất đồng thu hồi đất thành phố Cà Mau; từ mâu thuẫn, chồng chéo quy định pháp luật hành Tìm hiểu ngun nhân phát sinh bất đồng sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Phân tích điểm văn Luật hành có liên quan đến công tác thu hồi đất giải bất đồng Nhà nước thu hồi đất để tìm giải pháp khả thi nhằm giải tốt phát sinh khiếu nại bất đồng với định thu hồi đất Từ nghiên cứu góp phần hồn thiện pháp luật, nhân rộng giải pháp hiệu giải bất đồng Nhà nước thu hồi đất, giúp ổn định trật tự xã hội, đẩy nhanh tốc độ giải phóng mặt phục vụ phát triển kinh tế xã hội thành phố Cà Mau thời gian tới 4.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 52 quy định bước đầu tạo điều kiện thuận lợi cho Tòa án thực quyền xét xử mình; đảm bảo tính khách quan; hạn chế tình trạng nể nang Tòa án nhân dân thành phố Cà Mau việc xét xử vụ án mà bên bị kiện UBND Chủ tịch UBND thành phố Cà Mau Thực tế thời gian qua thành phố Cà Mau, hầu hết đối tượng bị kiện hành Quyết định UBND thành phố Chủ tịch UBND thành phố Cà Mau; điều kiện công việc UBND thành phố, nên ủy quyền tham dự tố tụng cho ơng bà trưởng phó phòng ban có liên quan như: Phòng Tài ngun Mơi trường thành phố, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Nhưng người ủy quyền nêu lại quyền định vấn đề liên quan đến định bị khiếu kiện; từ nhiều ảnh hưởng đến chất lượng tranh luận phiên tòa việc giải vụ án kéo dài Tuy nhiên sau áp dụng Luật Tố tụng hành năm 2015 Cà Mau vấn đề khắc phục bản, bước đầu giúp cho công tác xét xử vụ án hành nói chung, vụ khiếu kiện định thu hồi đất nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực đạt nhiều kết bước đầu Cụ thể: khoản Điều 60 Luật Tố tụng hành 2015 quy định “trường hợp người bị kiện quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức người bị kiện ủy quyền cho cấp phó đại diện Người ủy quyền phải tham gia vào q trình giải tồn vụ án, thực đầy đủ quyền nghĩa vụ người bị kiện theo quy định Luật này" Như vậy, thành phố Cà Mau có Chủ tịch UBND thành phố Phó Chủ tịch UBND thành phố đủ điều kiện tham dự vụ kiện định hành UBND thành phố Chủ tịch UBND thành phố ban hành; giúp cho việc xét xử vụ kiện diễn thuận lợi hơn, kết thúc án sớm tạo niềm tin người dân quy trình tố tụng hành 2.5.2 Những hạn chế bất cập thực Với kết đạt bước đầu, công tác xét xử tố tụng hành góp phần tích cực vào việc ổn định tình hình trị phát triển chung thành phố Cà Mau Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác xét xử tố tụng hành thành phố Cà Mau khó khăn, hạn chế định, là: - Theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011 người bất đồng khiếu nại khởi kiện định hành chính, hành vi hành quan hành Nhà nước theo Luật Khiếu nại năm 2011 định hành văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền 53 quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể Như văn quy phạm pháp luật Nghị HĐND tỉnh định ban hành bảng giá đất địa bàn UBND tỉnh người dân khơng khiếu nại khởi kiện Đây bất cập cơng tác xét xử tố tụng hành thời gian qua; trình bày, hầu hết bất đồng thu hồi đất người dân liên quan đến giá bồi thường, xét xử nhận thấy giá đất theo bảng giá UBND tỉnh ban hành chưa với giá thị trường thời điểm Tòa án khơng có quyền hủy hay sửa đổi Nghị HĐND tỉnh định mang tính quy phạm UBND tỉnh Từ chưa giải thỏa đáng khiếu kiện xem đáng người bị thu hồi đất - Hầu hết vụ án hành liên quan đến công tác thu hồi đất Cà Mau, người khởi kiện công dân với bên bị kiện UBND, Chủ tịch UBND thành phố UBND tỉnh, có nhiều chấn chỉnh theo Luật tố tụng hành 2015, q trình tham gia xét xử, số thẩm phán chịu sức ép định; người trực tiếp tham dự xét xử với tư cách bị kiện người có chức vụ cao địa phương Điều không ảnh hưởng đến tính độc lập xét xử Tòa án, mà nguyên nhân dẫn đến chất lượng xét xử vụ án hành Cà Mau thời gian qua chưa cao - Hội thẩm nhân dân tham dự phiên tòa thường cán bộ, công chức quan nhà nước cấp thành phố cấp tỉnh Nhưng người bị kiện vụ án hành UBND, Chủ tịch UBND thành phố UBND tỉnh Vì Hội thẩm nhân dân thường khơng muốn tham gia vụ án hành chính, có tham gia khơng tránh khỏi việc nể nang quan hệ cấp trên, cấp không tránh khỏi tâm lý ngại va chạm, từ ảnh hưởng đến kết xét xử thiếu khách quan - Việc thi hành án hành có hiệu lực pháp luật thời gian qua Cà Mau nhìn chung chưa đảm bảo kịp thời, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người khiếu kiện Bởi định hành bị Tòa án huỷ, quyền lợi ích người khởi kiện khơi phục thực thi hay khơng lại hồn tồn phụ thuộc vào quan hành tức UBND thành phố Cà Mau UBND tỉnh Cà Mau Bởi giải vụ án hành chính, thẩm quyền Tồ án dừng lại mức độ phán xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành 54 khơng thể định phương thức xử cụ thể cho quan hành - Đối chiếu theo quy định khoản Điều 60 Luật Tố tụng hành 2015 quy định trường hợp người bị kiện UBND thành phố Cà Mau, UBND tỉnh Cà Mau Chủ tịch UBND thành phố, Chủ tịch UBND tỉnh Cà Mau ủy quyền cho cấp phó đại diện phó Chủ tịch UBND thành phố, phó Chủ tịch UBND tỉnh phải tham gia vào trình giải toàn vụ án, thực đầy đủ quyền nghĩa vụ người bị kiện theo quy định pháp luật Tuy nhiên, lý cơng việc người ủy quyền nêu tham gia tố tụng việc ủy quyền tham gia tố tụng khơng đảm bảo theo quy định pháp luật; từ không tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền khiếu kiện, khơng bảo đảm bình đẳng công dân quan công quyền trước tòa án, làm cho q trình giải vụ án kéo dài phải hỗn phiên tòa nhiều lần; tổ chức đối thoại trước đưa vụ án xét xử; phiên tòa khơng có người để tham gia tranh luận nên việc xét xử vụ án gặp nhiều khó khăn 2.5.3 Giải pháp thực thời gian tới Với kết đạt hạn chế cơng tác tố tụng hành thành phố Cà Mau thời gian qua, người viết đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu xét xử vụ án hành sau: - Cần có quy định để Tòa án có thẩm quyền yêu cầu quan hành xem xét hủy Quyết định mang tính quy phạm Nghị HĐND ban hành ảnh hưởng đến quyền lợi người bị thu hồi đất Bởi văn nêu quy định giá đất để quan chức áp dụng bồi thường thu hồi đất người dân, làm ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp người bị thu hồi đất (giá đất ban hành thấp giá thị trường) Nếu không giải thỏa đáng vướng mắc kết xét xử Tòa án khơng làm thỏa mãn u cầu đán người bị thu hồi đất - Để công tác xét xử Tòa án đảm bảo tính độc lập thật sự, xét xử vụ án hành chính, cần thiết thay đổi quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh cấp huyện Bởi theo quy định Quyết định 866/QĐ-TANDTC, ngày 13/7/2016 Tòa án nhân dân Tối cao ban hành quy định trình tự, thủ tục mẫu hồ sơ bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, cách chức thẩm phán bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp Tòa án nhân dân cấp tỉnh cấp huyện cần thiết phải xin 55 ý kiến đến Thường trực Tỉnh ủy, Huyện ủy, ông bà Chủ tịch UBND cấp tỉnh cấp huyện đồng thời Thường trực Tỉnh ủy Huyện ủy Vì xét xử vụ án liên quan đến định hành Chủ tịch UBND tỉnh, Chủ tịch UBND thành phố Cà Mau thẩm phán Tòa án nhân dân tỉnh Cà Mau thành phố Cà Mau phải chịu nhiều áp lực tác động lớn tuyên án, dễ dẫn đến thiếu khách quan - Kiện tồn cách thức tổ chức Tồ hành theo hướng tổ chức theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính; tạo thiết chế khác để đảm bảo tính độc lập Thẩm phán hành - Đổi chế độ hội thẩm nhân dân tham gia phiên tòa Vì nay, hầu hết hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân cấp tỉnh cấp huyện cán bộ, công chức, viên chức quan cấp tỉnh, cấp huyện, HĐND cấp bầu Vì vị Hội thẩm tham gia xét xử vụ án hành có tham dự Chủ tịch, phó Chủ tịch UBND nhiều bị chi phối việc tranh luận thiếu khách quan xét xử Tiểu kết chương Trong chương 2, luận văn sử dụng khung lý thuyết chương I để phân tích, đánh giá thực trạng thu hồi đất giải bất đồng nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Cà Mau Sau giới thiệu tổng quan kinh tế - xã hội thành phố Cà Mau, luận văn phân tích thực trạng cơng tác thu hồi đất giải bất đồng nhà nước thu hồi đất theo quy trình phi tố tụng quy trình tố tụng pháp lý tổ chức thực hiện, thành tựu đạt bất cập, hạn chế q trình thực Từ làm sở để người viết đề xuất giải pháp thực có hiệu cơng tác thu hồi đất giải bất đồng nhà nước thu hồi đất thời gian tới thành phố Cà Mau 56 KẾT LUẬN Nghiên cứu làm rõ công tác giải bất đồng Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội yêu cầu cấp bách khách quan, nhằm đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất, tạo mặt để phát triển cơng trình, dự án phục vụ cho phát triển trách nhiệm quyền địa phương Trở ngại lớn chế độ sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số quy định giải bất đồng Nhà nước thu hồi đất (kể tố tụng phi tố tụng) chưa phù hợp, chưa thỏa đáng lợi ích kinh tế người bị thu hồi đất điều kiện phát triển nước ta Do đó, nghiên cứu: "Giải bất đồng nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Cà Mau" Luận văn hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu với kết chủ yếu sau: Hệ thống hình thành khung lý luận, làm rõ khái niệm thu hồi đất, bất đồng Nhà nước thu hồi đất giải bất đồng Nhà nước thu hồi đất, đặc điểm, công tác thu hồi đất giải bất đồng Nhà nước thu hồi đất Luận văn hệ thống tổng quan pháp luật thu hồi đất giải bất đồng nhà nước thu hồi đất thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2013 Đồng thời làm rõ nội dung, nhân tố tác động đến trình giải bất đồng Nhà nước thu hồi đất Luận văn khái quát giới thiệu tổng quan kinh tế - xã hội thành phố Cà Mau Từ hệ thống pháp lý, điều kiện tổ chức máy thực thu hồi đất giải bất đồng nhà nước thu hồi đất Phân tích sử dụng số liệu minh họa để đánh giá thực trạng, kết đạt được, khó khăn, hạn chế, thu hồi đất giải bất đồng Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Cà Mau Luận văn hệ thống định hướng quan điểm Chính phủ, Tỉnh ủy – UBND tỉnh Cà Mau quy hoạch phát triển thành phố Cà Mau thời gian tới để làm sở tiến hành thực công tác thu hồi đất giải bất đồng Nhà nước thu hồi đất thời gian tới thành phố Cà Mau Luận văn đề xuất hai nhóm giải pháp giải bất đồng theo quy trình tố tụng phi tố tụng Trong hai nhóm giải pháp này, người viết cụ thể hóa thành tám giải pháp cụ thể, có tính đặc thù thành phố Cà Mau nhằm giúp địa 57 phương áp dụng thực có hiệu cơng tác giải bất đồng Nhà nước thu hồi đất thời gian tới Mặc dù, cố gắng tập trung trí tuệ, đảm bảo thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn Vấn đề nghiên cứu thực Luật Đất đai mới, Luật Khiếu nại Luật Tố tụng Hành chính, tính chất phức tạp, nhạy cảm công tác thu hồi đất giải bất đồng Nhà nước thu hồi đất Đồng thời trình độ tác giả luận văn có hạn, thời gian hồn thành luận ngắn, vừa nghiên cứu, vừa công tác, luận văn chắn hạn chế, thiếu sót Rất mong nhận quan tâm, giúp đỡ, góp ý, dẫn thầy bạn đọc DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27 tháng 10 năm 2004 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo Nghị số 03-NQ/TU ngày 28/11/2006 Ban Chấp hành Đảng tỉnh phát triển đô thị tỉnh Cà Mau đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Nghị số 04-NQ/TU ngày 28/11/2006 Ban Chấp hành Đảng tỉnh phát triển giao thông - vận tải tỉnh Cà Mau giai đoạn 2006 2010 định hướng đến năm 2020 Nghị số 05-NQ/TU, ngày 20/11/2003 Ban Thường vụ Tỉnh ủy xây dựng phát triển thành phố Cà Mau đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Quyết định số 15/2009/QĐ-UBND ngày 07/7/2009 UBND tỉnh Cà Mau việc phê duyệt Chương trình phát triển bền vững tỉnh Cà Mau giai đoạn 2009 - 2015 tầm nhìn đến năm 2020 Quyết định 56/2003/QĐ-UB ngày 25/08/2003 UBND tỉnh Cà Mau việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Cà Mau đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Quyết định số 1017/QĐ-UBND UBND tỉnh Cà Mau ngày 15/12/2005 việc chuẩn bị bước thực dự án đầu tư mở rộng nâng cấp hệ thống cấp nước thành phố Cà Mau công suất 30.200m3/ngày Quyết định số 1171/QĐ-UBND UBND tỉnh Cà Mau ngày 10/7/2009 việc phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi dự án cải tạo xây dựng hệ thống thoát nước xử lý nước thải thành phố Cà Mau giai đoạn đến năm 2020 Quyết định số 1264/QĐ-UBND ngày 08/9/2008 UBND tỉnh Cà Mau việc Phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau đến năm 2025 10 Chương trình hành động UBND tỉnh việc thực Nghị 05-NQ/TU, ngày 20/11/2003 Ban Thường vụ Tỉnh ủy xây dựng phát triển thành phố Cà Mau đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 11 Báo cáo Quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau giai đoạn 2006 - 2010 định hướng đến năm 2020 12 Báo cáo công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thành phố Cà Mau năm 2011, 2012, 2013, 2014 năm 2015 13 Báo cáo UBND thành phố Cà Mau công tác giải khiếu nại – tố cáo địa bàn thành phố Cà Mau từ năm 2011 đến 2015 14 Báo cáo kết xét xử Tòa án nhân dân tỉnh Cà Mau Tòa án nhân dân thành phố Cà Mau năm 2011, 2012, 2013, 2014 2015 15 Báo cáo kết công tác năm 2011, 2012, 2013, 2014 2015 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Cà Mau 16 Báo cáo kết công tác năm 2011, 2012, 2013, 2014 2015 Thanh tra tỉnh Cà Mau 17 Phạm Duy Nghĩa, tháng 12/2004 Người nông dân công nghiệp hóa – đại hóa: giải tranh chấp thu hồi đất nơng nghiệp Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright, Trường Đại học Kinh tế TP.HCM www.fetp.edu.vn 18 Võ Trí Hảo, ngày 04/5/2017 Điểm nghẽn phát triển kinh tế mang tên đất đai Thời báo Kinh tế Sài Gòn online Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright, Trường Đại học Kinh tế TP.HCM DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Hiến pháp nước CHXHCNVN năm 2013; Bộ Luật Dân ngày 14 tháng năm 2005; Luật Đất đai năm 1993; Luật Đất đai năm 2003; Luật Đất đai năm 2013; Luật Hòa giải sở năm 2013; Luật Khiếu nại năm 2011; Luật Nhà ngày 09 tháng 12 năm 2005; Luật Phổ biến giáo dục pháp luật năm 2012; 10 Luật Thanh tra năm 2004; 11 Luật Tiếp dân năm 2013 12 Luật Tố tụng hành năm 2015; 13 Nghị số 30/2004/QH11 ngày 15 tháng năm 2004 Quốc hội công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước; 14 Nghị số 755/2008/NQ-UBTVQH ngày 02 tháng 04 năm 2005 Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định việc giải số trường hợp cụ thể nhà đất q trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01 tháng năm 1991; 15 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ việc thi hành Luật Đất đai; 16 Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; 17 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 18 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; 19 Nghị định 69/2009/NĐ-CP, ngày 13/8/2009 Chính phủ, Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 20 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ, Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 21 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 05 năm 2014 Chính phủ Qui định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; 22 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ Qui định giá đất Nghị định số 47/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Qui định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 23 Quyết định 866/QĐ-TANDTC, ngày 13/7/2016 Tòa án nhân dân Tối cao ban hành quy định trình tự, thủ tục mẫu hồ sơ bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, cách chức thẩm phán 24 Quyết định 163/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau đến năm 2020 25 Quyết định số 1581/QĐ-TTg, ngày 09/10/2009 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng đồng sông Cửu Long đến năm 2020 tầm nhìn đến 2050 26 Thơng tư số 02/2015/TT-BTNMT Tài nguyên Môi trường, Quy định chi tiết số điều Nghị định 43/2014/NĐ-CP Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ; 27 Thơng tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường, Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Phụ lục 1: Mẫu đơn khiếu nại giấy ủy quyền khiếu nại (ban hành kèm theo Quyết định số 1131/2008/QĐ-TTCP ngày 18/6/2008 Tổng Thanh tra Chính phủ việc ban hành mẫu văn hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo) + Mẫu đơn khiếu nại CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tư – Hạnh phúc ., ngày tháng .năm ĐƠN KHIẾU NẠI Kính gửi: (1) Họ tên: (2); Mã số hồ sơ (3) Địa Khiếu nại (4) Nội dung khiếu nại (5) (Tài liệu, chứng kèm theo – có) Người khiếu nại (ký ghi rõ họ tên) (1) Tên quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại (2) Họ tên người khiếu nại, - Nếu đại diện khiếu nại cho quan, tổ chức ghi rõ chức danh, tên quan, tổ chức mà đại diện - Nếu người uỷ quyền khiếu nại ghi rõ theo uỷ quyền quan, tổ chức, cá nhân (3) Nội dung quan giải khiếu nại ghi (4) Khiếu nại lần đầu (hoặc lần hai) định, hành vi hành ai? (5) Nội dung khiếu nại - Ghi tóm tắt việc dẫn đến khiếu nại; - Yêu cầu (đề nghị) người khiếu nại (nếu có); + Mẫu giấy ủy quyền khiếu nại CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc ., ngày tháng ….năm … GIẤY UỶ QUYỀN KHIẾU NẠI Họ tên người uỷ quyền: (1) Địa (2) Số CMND: Cấp ngày… tháng… năm Nơi cấp: Họ tên người uỷ quyền………… ………………………………… Địa chỉ:.……………………………………… ………………………………… Số CMND: Cấp ngày tháng… năm Nơi cấp:……………………… Nội dung uỷ quyền: (3) Trong trình giải khiếu nại, người uỷ quyền có trách nhiệm thực nội dung uỷ quyền Xác nhận UBND xã, phường, thị trấn nơi người uỷ quyền cư trú (Ký, ghi rõ họ tên đóng dấu) Người uỷ quyền (Ký ghi rõ họ tên) (1) Nếu người uỷ quyền người đại diện cho quan, tổ chức uỷ quyền cho người khác để khiếu nại phải ghi rõ chức vụ người uỷ quyền (2) Nơi người uỷ quyền khiếu nại trú, trường hợp quan, tổ chức uỷ quyền phải ghi rõ địa quan, tổ chức (3) Uỷ quyền toàn để khiếu nại hay uỷ quyền số nội dung (Trường hợp uỷ quyền số nội dung phải ghi rõ nội dung uỷ quyền) - Phụ lục 2: Mẫu đơn khiếu nại lần giấy ủy quyền khiếu nại lần (ban hành kèm theo Quyết định số 1131/2008/QĐ-TTCP ngày 18/6/2008 Tổng Thanh tra Chính phủ việc ban hành mẫu văn hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo) + Mẫu đơn khiếu nại lần CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tư – Hạnh phúc ., ngày tháng .năm ĐƠN KHIẾU NẠI Kính gửi: (1) Họ tên: .(2); Mã số hồ sơ (3) Địa Khiếu nại .(4) Nội dung khiếu nại (5) (Tài liệu, chứng kèm theo – có) Người khiếu nại (ký ghi rõ họ tên) (1) Tên quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại (2) Họ tên người khiếu nại, - Nếu đại diện khiếu nại cho quan, tổ chức ghi rõ chức danh, tên quan, tổ chức mà đại diện - Nếu người uỷ quyền khiếu nại ghi rõ theo uỷ quyền quan, tổ chức, cá nhân (3) Nội dung quan giải khiếu nại ghi (4) Khiếu nại lần đầu (hoặc lần hai) định, hành vi hành ai? (5) Nội dung khiếu nại - Ghi tóm tắt việc dẫn đến khiếu nại; - Yêu cầu (đề nghị) người khiếu nại (nếu có); + Mẫu giấy ủy quyền khiếu nại lần CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc ., ngày tháng ….năm … GIẤY UỶ QUYỀN KHIẾU NẠI Họ tên người uỷ quyền: (1) Địa : (2) Số CMND: .Cấp ngày… tháng… năm Nơi cấp:… Họ tên người uỷ quyền………… ………………………………… Địa chỉ:.……………………………………… ………………………………… Số CMND: Cấp ngày tháng… năm Nơi cấp:………………………… Nội dung uỷ quyền: .(3) Trong trình giải khiếu nại, người uỷ quyền có trách nhiệm thực nội dung uỷ quyền Xác nhận UBND xã, phường, thị trấn nơi người uỷ quyền cư trú (Ký, ghi rõ họ tên đóng dấu) Người uỷ quyền (Ký ghi rõ họ tên) (1) Nếu người uỷ quyền người đại diện cho quan, tổ chức uỷ quyền cho người khác để khiếu nại phải ghi rõ chức vụ người uỷ quyền (2) Nơi người uỷ quyền khiếu nại trú, trường hợp quan, tổ chức uỷ quyền phải ghi rõ địa quan, tổ chức (3) Uỷ quyền toàn để khiếu nại hay uỷ quyền số nội dung (Trường hợp uỷ quyền số nội dung phải ghi rõ nội dung uỷ quyền) ... TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM TĂNG VŨ EM GIẢI QUYẾT BẤT ĐỒNG TRONG THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CÀ MAU Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107... đẩy phát triển kinh tế xã hội thành phố Cà Mau b Câu hỏi nghiên cứu Như đánh giá luận văn nghiên cứu công tác giải bất đồng nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội thành phố Cà. .. lợi ích chung Thành phố; kìm hãm phát triển Cà Mau nói riêng nước nói chung Do tơi chọn đề tài "giải bất đồng thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Cà Mau" làm luận