VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI ĐINH THỊ KIỀU OANH ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT DOANH NGHIỆP VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI ĐINH THỊ KIỀU OANH ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT DOANH NGHIỆP VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên nghành : Luật kinh tế Mã số : 838.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN NHƯ PHÁT HÀ NỘI – năm 2018 LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Luật, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Học viện khoa học xã hội,và đồng ý thầy giáo hướng dẫn Phó Giáo sư – Tiến sĩ Nguyễn Như Phát, thực đề tài: “Đăng ký Doanh nghiệp theo pháp luật doanh nghiệp Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” Thực tế cho thấy, thành công gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ người xung quanh giúp đỡ hay nhiều, trực tiếp hay gián tiếp Với lòng biết ơn vơ sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn chân thành Đến Thầy cô giảng dạy, truyền thụ nhiều kiến thức kinh nghiệm thực tiễn giúp nâng cao hiểu biết, thêm nhiều kiến thức hữu ích sống Đặc biệt, tơi xin chân thành cảm ơn Phó Giáo sư- Tiến sĩ Nguyễn Như Phát tận tâm bảo hướng dẫn qua buổi học, buổi nói chuyện, thảo luận đề tài nghiên cứu Nhờ có lời hướng dẫn, dạy bảo đó, luận văn tơi hồn thành cách suất sắc Một lần nữa, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy Gia đình, bạn bè, anh chị em trong lớp cao học Luật kinh tế khóa đợt năm 2016 ln khích lệ, hỗ trợ tơi suốt q trình học tập Bài luận văn thực tháng Do vậy, khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp quý Thầy Cô anh chị em lớp để luận văn hoàn thiện LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, lý luận, thực tiễn dẫn chứng luận văn trung thực tìm hiểu tài liệu tham khảo Tác giả luận văn Đinh Thị Kiều Oanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 1.1 Tổng quan Doanh nghiệp Đăng ký doanh nghiệp 1.2 Khái niệm, chất đăng ký doanh nghiệp 1.3 Nhu cầu mục đích đăng ký doanh nghiệp 14 1.4 Pháp luật đăng ký doanh nghiệp hoạt động đăng ký nghiệp số nước học kinh nghiệm cho Việt Nam 25 CHƯƠNG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 30 2.1 Thực trạng pháp luật đăng ký kinh doanh 30 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật đăng ký doanh nghiệp địa bàn Thành phố Đà Nẵng 36 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH 62 3.1 Yêu cầu nâng cao hiệu thực thi pháp luật đăng ký doanh nghiệp 62 3.2 Định hướng hoàn thiện việc thực thi pháp luật đăng ký doanh nghiệp địa bàn Thành phố Đà Nẵng 66 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện việc thực thi pháp luật đăng ký doanh nghiệp địa bàn Thành phố Đà Nẵng 69 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT CTCP : Công ty cổ phần CTHD : Công ty hợp danh CMND : Chứng minh nhân dân DN : Doanh nghiệp ĐKDN : Đăng ký doanh nghiệp ĐKKD : Đăng ký kinh doanh DNTN : Doanh nghiệp tư nhân DNXH : Doanh nghiệp xã hội ĐHĐCĐ : Đại hội đồng cổ đông GCNĐKDN : Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp HĐTV : Hội đồng thành viên HĐQT : Hội đồng quản trị LDN : Luật doanh nghiệp LĐT : Luật đầu tư NĐ : Nghị định NHNN : Ngân hàng nhà nước TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TNHH 1TV : Trách nhiệm hữu hạn thành viên TNHH 2TV : Trách nhiệm hữu hạn hai thành viên VPĐD : Văn phòng đại diện MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày 29/11/2005 Luật Doanh nghiệp 2005 có hiệu lực, cộng đồng doanh nghiệp có phát triển mạnh mẽ Số lượng doanh nghiệp thành lập tăng kéo theo gia tăng nhanh chóng khối lượng công việc đăng ký doanh nghiệp (ĐKDN) yêu cầu quản lý ĐKDN Ngày 26/11/2014, Luật Doanh nghiệp năm 2014 Quốc Hội thông qua Với việc Luật Doanh nghiệp năm 2014 thông qua, quy định pháp luật hoạt động ĐKDN có nhiều thay đổi cần đưa xem xét kiến giải Hiện việc thực thi pháp luật ĐKKD doanh nghiệp nói chung có nhiều cải thiện nhiều bất cập, hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập Cụ thể là: Hệ thống văn pháp luật ĐKDN chưa đồng bộ; có nhiều chủ thể có thẩm quyền thành lập đăng ký loại hình doanh nghiệp khác nhau; có chồng chéo quản lý ĐKDN loại hình doanh nghiệp (doanh nghiệp nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi); việc phối hợp quan nhà nước ĐKDN nhiều tồn Chính việc thực thi pháp luật ĐKDN gặp nhiều khó khăn với nhiều lý khách quan chủ quan Thực tế tình trạng doanh nghiệp vi phạm quy định Luật Doanh nghiệp (không chấp hành nội dung hồ sơ ĐKDN, không chấp hành nghĩa vụ, báo cáo doanh nghiệp) có chiều hướng gia tăng số lượng tính chất, mức độ vi phạm Quan ngại tình trạng điều kiện, hội cho cá nhân, doanh nghiệp tổ chức lợi dụng vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích cá nhân, tổ chức toàn thể xã hội làm đau đầu quan QLNN Thành phố Đà Nẵng trung tâm trị - kinh tế - văn hóa nước; phát triển với nhịp độ tăng trưởng cao, hội nhập vào kinh tế khu vực ASEAN toàn cầu Với xu phát triển đó, nhu cầu phát triển cộng đồng doanh nghiệp, với mong muốn nhanh chóng gia nhập thị trường điều tất yếu khách quan Hiện cộng đồng doanh nghiệp Thành phố Đà Nẵng với số lượng doanh nghiệp vừa nhỏ khoảng 1000 doanh nghiệp Tại địa bàn TP Đà nẵng tồn tình trạng doanh nghiệp “ma”, “mất tích”, bỏ trốn khỏi địa ĐKDN; nhiều đối tượng lợi dụng việc thủ tục thơng thống để đăng ký thành lập doanh nghiệp, lấy tư cách pháp nhân doanh nghiệp để hoạt động vi phạm pháp luật Bên cạnh khó khăn cơng tác thực thi pháp luật doanh nghiệp quan QLNN TP Đà Nẵng việc thực thi pháp luật Sở KH&ĐT TP Đà Nẵng ĐKDN theo Luật doanh nghiệp gặp nhiều tồn tại, vướng mắc cấp thiết phải hoàn thiện Để tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhanh chóng thành lập, gia nhập thị trường, hạn chế doanh nghiệp vi phạm Luật doanh nghiệp, hướng tới mục đích đảm bảo phát triển bền vững cộng đồng doanh nghiệp, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội Thành phố Đà Nẵng, việc nghiên cứu công tác thực thi pháp luật ĐKKD địa bàn TP Đà Nẵng để tìm ưu điểm, hạn chế pháp luật việc thực thi pháp luật Sở KH&ĐT TP Đà Nẵng ĐKDN với mục đích hồn thiện pháp luật tăng cường hiệu việc thực thi có vai trò vơ quan trọng, mang tính cấp thiết Xuất phát từ yêu cầu trên, học viên đã mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Đăng ký Doanh nghiệp theo Pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng”để nghiên cứu làm Luận văn Thạc sĩ luật học, với mong muốn đóng góp số ý kiến quan điểm cho trình sửa đổi hoàn thiện thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua việc nghiên cứu, tổng kết vấn đề pháp luật ĐKDN nói chung số tác giả tiến hành Ở góc độ khác cách thức nghiên cứu, đánh giá Luật Doanh nghiệp 2014 khơng giống Chính vậy, tùy theo ý niệm chủ quan tác giả dù vấn đề cách phân tích, nhìn nhận ln mang tính cá nhân Có nhiều viết đánh giá, phân tích nội dung đổi Luật Doanh nghiệp 2014, so sánh Luật Doanh nghiệp 2005 Luật Doanh nghiệp 2014 quy định pháp luật, nghiên cứu bất cập phát sinh Luật Doanh nghiệp 2014 hay đưa định hướng chủ quan góp phần hồn thiện quy định pháp luật điều kiện thủ tục thành lập doanh nghiệp.Tuy nhiên, lĩnh vực thực thi pháp luật ĐKDN chưa có nhiều tác giả quan tâm Do đề tài nghiên cứu mang tính tiên phong thực tiễn cao góp phần xây dựng sở lý luận thực thi pháp luật ĐKDN địa bàn TP Đà Nẵng Luận văn điểm bất cập, hạn chế quy định hành đăng ký doanh nghệp Cụ thể: - Luận văn thạc sĩ quản lý cơng “Hồn thiện cơng tác đăng ký kinh doanh Việt Nam đến năm 2020” Người thực Nguyễn Thị Việt Anh, Người hướng dẫn GS.TS Lars-Torsten Eriksson, TS Nguyễn Thùy Anh 2013 Đại học kinh tếĐHQGHN - Bài viết PGS.TS Phan Huy Hồng: “Vấn đề đăng ký ngành, nghề kinh doanh: cần đổi mạnh mẽ triệt để” năm 2014 - Bài viết Ths Nguyễn Thị Thu Thủy “Hoàn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh Việt nam nay” năm 2015 - Luận văn thạc sĩ Luật “Đăng ký kinh doanh theo luật doanh nghiệp Việt Nam - thực trạng vài kiến nghị” Người thực hiện: Lê Thế Phúc Người hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Lan Hương Khoa Luật năm 2006 Luận văn Làm sáng tỏ sở lý luận hoạt động đăng ký kinh doanh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài “Đăng ký Doanh nghiệp theo Pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng” nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp giai đoạn từ trước năm 1986, từ thời kỳ 1986 đến năm 1996, luật doanh nghiêp 2005,và từ 2014 đến nay, thơng qua việc tìm hiểu thực trạng ngun tắc, thành lập doanh nghiệp, qua đánh giá hạn chế, bất cập pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp, sở đưa định hướng chung nhằm góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật doanh nghiệp 2014 nói chung, chế độ đăng ký thành lập doanh nghiệp nói riêng, đồng thời nâng cao hiệu hoạt đông đăng ký thành lập doanh nghiệp thực tiễn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, đề tài giải nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu vấn đề lý luận đăng ký thành lập doanh nghiệp - Nghiên cứu, phân tích cách có hệ thống quy định pháp luật doanh nghiệp hành dăng ký thành lập doanh nghiệp - Tìm hiểu số vấn đề hoạt động đăng ký thành lập doanh nghiệp, tình hình thực pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp - Đánh giá, tìm hạn chế bất cập pháp luật xây dựng, thực đăng ký thành lập doanh nghiệp Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần đổi, hoàn thiện hệ thống pháp luật doanh nghiệp nói chung, đăng ký thành lập doanh nghiệp nói riêng, đồng thời nâng cao hiệu hoạt động đăng ký thành lập doanh nghiệp thực tiễn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn lấy quan điểm khoa học pháp lý Luật doanh nghiệp, qui phạm pháp luật doanh nghiệp liên quan đến đề tài:“ Đăng ký Doanh nghiệp theo Pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng”để nghiên cứu vấn đề thuộc nội dung luận văn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu góc độ pháp Luật doanh nghiệp giới hạn góc độ đăng ký thành lập doanh nghiệp theo luật doanh nghiệp 2014 Thời gian nghiên cứu không gian nghiên cứu: Dữ liệu thu thập theo tài liệu tham khảo thực tiễn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Trên sở quan điểm chủ nghĩa Mác-Lê Nin; Phương pháp luận vât + Xác định phương hướng, nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đăng ký thành lập doanh nghiệp thời kỳ quy hoạch + Trước vào tính tốn đăng ký thành lập doanh nghiệp cần trình bày phương hướng, mục tiêu bao trùm phát triển kinh tế xã hội phương hướng phát triển ngành có vị trí quan trọng việc sử dụng sản phẩm Phương hướng, mục tiêu thể thông qua số tiêu như: tiêu kinh tế, tiêu xã hội, Bên cạnh điều chỉnh cân đối tiêu thành lập doanh nghiệp theo nhu cầu xã hội, ngành dự án trọng điểm + Trong trình đăng ký thành lập doanh nghiệp cần tính tốn nhu cầu sử dụng mặt bằng, người làm thuê, ô nhiễm môi trường, tiếng ồn, phòng cháy nổ, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội Sau tiến hành cân đối quy hoạch cung cầu xây dựng phương án sản xuất, kinh doanh Thực đăng ký thành lập doanh nghiệp phải thống từ trung ương dến địa phương, nhằm tránh thay đổi thành lập doanh nghiệp nhiều làm ảnh hưởng đến hiệu đăng ký thành lập doanh nghiệp đồng thời tạo mối lo cho nhà đầu tư không yên tâm sản xuất kinh doanh Khơng có thực mà cần rà soát lại hệ thống văn pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp tháo gỡ, sửa sai, sai sót cách điều chỉnh cách hợp lý nhất, văn ban hành không hình thức cấp khác Việc ban hành văn pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp đáp ứng tinh thần Đảng Nhà nước, đảm bảo tính quán, đồng hệ thống pháp luật Doanh nghiệp Bên cạnh cần quan tâm đến nhu cầu thực tiễn, quy mô sản xuất kinh doanh ngày tăng, đòi hỏi cần có quy hoạch doanh nghiệp xác Viêc đăng ký thành lập doanh nghiệp ảnh hưởng đến nhiều luật chuyên ngành nên cần có thống luật luật Doanh nghiệp Khi thành lập doanh nghiệp phải công bố thông tin đại chúng người có nhu cầu liên hệ mua bán, hợp tác Nếu vi phạm pháp luật cần có biện pháp xử lý 68 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện việc thực thi pháp luật đăng ký doanh nghiệp địa bàn Tp Đà Nẵng 3.3.1 Tăng cường phối kết hợp quan thuế quan đăng ký kinh doanh Sự phối kết hợp quan thuế quan đăng ký kinh doanh yêu cầu trình cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký kinh doanh nhằm nâng cao minh bạch, giảm thiểu chi phí khơng cần thiết cho doanh nghiệp, tạo niềm tin cho cá nhân, doanh nghiệp tham gia, gia nhập thị trường Do vậy, đòi hỏi hai quan cần phải triển khai thực số yêu cầu như: Phối hợp thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật đăng ký kinh doanh; quan cần ban hành văn thông tư liên tịch để có phối kết hợp việc trao đổi thông tin doanh nghiệp; thông tin trao đổi hai quan phải cập nhật thường xuyên, liên tục, kịp thời đầy đủ để đáp ứng nhu cầu cấp đăng ký doanh nghiệp quản lý thuế Ngoài ra, hai quan cần phải có phối kết hợp chặt chẽ giải kịp thời vướng mắc đáp ứng yêu cầu công việc thực qua nhiều kênh như: văn bản, điện thoại, thư điện tử… Bên cạnh việc phối hợp công tác cấp đăng ký doanh nghiệp xử lý lỗi giao dịch, việc xây dựng hoàn thiện sở liệu doanh nghiệp đăng ký thuế hai quan phối hợp triển khai cách đồng bộ, qua cho phép doanh nghiệp tự kiểm tra thơng tin có Hệ thống Thơng tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia Hệ thống Thuế Hai bên thường xuyên có kiểm tra, trì, bảo hành định kỳ hệ thống thiết bị cách kịp thời tránh để thiết bị ngắt quãng lỗi không nhận liệu hay bị dừng đường truyền; phối kết hợp hai quan cần phải triển khai cách đồng toàn quốc, thường xun có trao đổi, hợp tác tìm giải pháp khắc phục tồn thời gian qua, bàn bạc, trao đổi, đưa giải pháp như: đường truyền dự phòng, triển khai cấp mã số thuế hệ thống trường hợp lỗi hệ thống chưa khắc phục gây ảnh hưởng đến việc trả kết cho doanh nghiệp Thường xuyên mở hội thảo hai ngành từ trung ương đến địa 69 phương để Cục Thuế Sở Kế hoạch Đầu tư có hội trao đổi, thảo luận chia sẻ kinh nghiệp tìm giải pháp khắc phục khó khăn mở rộng quan hệ hai ngành 3.3.2 Đào tạo nguồn nhân lực cho cán làm công tác đăng ký kinh doanh Hiện nay, Nhà nước ta trọng công tác cải cách thủ tục hành chính, cơng tác xây dựng đội ngũ cán nhu cầu tất yếu để đảm bảo máy hoạt động có hiệu chống quan liêu, cửa quyền, gây phiền hà cho doanh nghiêp Do vậy, mục tiêu quan nhà nước cấp cần phải trọng công tác đào tao nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhận thức tư tưởng, lòng nhiệt huyết, yêu nghề, quan tâm đến lợi ích doanh nghiệp; giáo dục đạo đức nghề nghiệp cho cán làm công tác đăng ký kinh doanh, tránh hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn cho doanh nghiệp Xây dựng hệ thống cán đăng ký kinh doanh nghiệp vụ, vững chuyên môn đồng cấp; triển khai quán triệt cụ thể, đầy đủ thống quy định đăng ký kinh doanh văn hướng dẫn thi hành tới phận nghiệp vụ; thường xuyên mở lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác đăng ký kinh doanh, đào tạo cho cán quản lý, vận hành, khai thác sử dụng phần mềm tin học hóa, giải hồ sơ đăng ký kinh doanh theo chế cửa liên thông: Về chức phần mềm theo nhiệm vụ cán Hình thức đào tạo tập trung theo lớp, kết hợp với hỗ trợ trực tiếp trình vận hành thực tế Đào tạo cán quản trị hệ thống hệ thống gọi số tự động, hệ thống mã vạch, hình cảm ứng, camera; hệ thống máy chủ, máy trạm, thiết bị ngoại vi khác đảm bảo phần mềm tin học hóa việc giải hồ sơ đăng ký kinh doanh theo chế cửa liên thông vận hành thường xuyên, thơng suốt; thường xun có cơng tác kiểm tra, đánh giá công tác cán làm đăng ký kinh doanh để từ có hình thức khen thưởng, kỷ luật kịp thời Kiên thay cán bộ, công chức không đáp ứng yêu cầu công việc, xử lý nghiêm cán bộ, công chức, viên chức có hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực, gây cản trở, không thực thực không quy định 70 thủ tục hành đăng ký doanh nghiệp thủ tục đầu tư Đặc biệt, cần hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn qua lớp tập huấn văn từ quan cấp Bộ cho cán địa phương Sự hỗ trợ kịp thời mặt chuyên môn giúp tránh gián đoạn hoạt động Phòng ĐKDN, khơng làm ứ đọng hồ sơ doanh nghiệp Thực đăng ký thành lập doanh nghiệp phải thống từ trung ương dến địa phương, nhằm tránh thay đổi thành lập doanh nghiệp nhiều làm ảnh hưởng đến hiệu đăng ký thành lập doanh nghiệp đồng thời tạo mối lo cho nhà đầu tư không yên tâm sản xuất kinh doanh Khơng có thực mà cần rà soát lại hệ thống văn pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp tháo gỡ, sửa sai, sai sót cách điều chỉnh cách hợp lý nhất, văn ban hành không hình thức cấp khác Việc ban hành văn pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp đáp ứng tinh thần Đảng Nhà nước, đảm bảo tính quán, đồng hệ thống pháp luật Doanh nghiệp Bên cạnh cần quan tâm đến nhu cầu thực tiễn, quy mô sản xuất kinh doanh ngày tăng, đòi hỏi cần có quy hoạch doanh nghiệp xác Viêc đăng ký thành lập doanh nghiệp ảnh hưởng đến nhiều luật chuyên ngành nên cần có thống luật luật Doanh nghiệp Khi thành lập doanh nghiệp phải công bố thông tin đại chúng người có nhu cầu liên hệ mua bán, hợp tác Nếu vi phạm pháp luật cần có biện pháp xử lý Cần quy định cụ thể đăng ký thành lập doanh nghiệp theo hướng công khai, chi tiết Trong công tác đăng ký thành lập doanh nghiệp cần gắn với tổng thể phát triển kinh tế xã hội ngành, cấp, vùng nước Công khai, chi tiết đăng ký thành lập doanh nghiệp, Trong công tác hoạt động, thực cần lấy ý kiến cộng đồng doanh nghiệp, ý kiến người dân, đoàn thể xã hội tạo thống Tránh bỏ sót ý kiến có lợi cho doanh nghiệp quan có thẩm quyền phê duyệt đăng ký thành lập doanh nghiệp Nhà nước cần có chế tài xử lý 71 nhà đầu tư sản xuất, kinh doanh tổn hại đến phát triển kinh tế xã hội Đào tạo đội ngũ cán có lực chun mơn có kinh nghiệm thực tiễn Nâng cao chất lượng đội ngũ cán có chun mơn vững cơng tác quản lý đăng ký thành lập doanh nghiệp việc làm cần quan tâm, Trong có cán làm công tác Bởi cán yếu tố định đến thành công hoạt động Chủ tịch Hồ Chí MInh khẳng định vai trò cán bộ: “Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Mỗi thời kỳ, cơng việc cần đòi hỏi người cán có phẩm chất, lực tương ứng Hiện nay, việc nâng cao chất lượng cán ngành đăng ký kinh doanh giúp cho quan Nhà nước có thẩm quyền thực pháp luật Doanh nghiệp nói chung đăng ký thành lập doanh nghiệp nói riêng Do vậy, cần nâng cao công tác bồi dưỡng sử dụng đội ngũ cán tham mưu ban hành văn pháp luật doanh nghiệp Đặc biệt cán cấp sở thiếu số lượng yếu chun mơn thiết cần ban hành quy định nhằm kiện toàn nâng cao lực đội ngũ cán cấp để đủ sức hoàn thành nhiệm vụ quản lý doanh nghiệp Bên cạnh cần mở lớp đào tạo đội ngũ cán chuyên sâu lĩnh vực doanh nghiệp để đủ sức hồn thành nhiệm vụ quản lý doanh nghiệp nói chung quản lý công tác đăng ký thành lập doanh nghiệp nói riêng thời kỳ đại hóa phát triển đất nước hội nhập quốc tế Cần đưa khoa học, công nghệ vào thực tiễn công tác đăng ký thành lập doanh nghiệp Cơng tác ĐKTLDN đòi hỏi phải có nghiệp vụ chun mơn cao kiến thức tổng hợp tự nhiên, kinh tế, xã hội trị Cơng tác đăng ký thành lập doanh nghiệp đất nước ta dựa công tác thực tế nhiều chủ yếu vào giấy tờ báo cáo hàng năm cấp ngành Việc ứng dụng khoa học, kỹ thuật tiên tiến góp phần đảm bảo yếu tố thực định đăng ký thành lập doanh nghiệp, đồng thời góp phần giảm kinh phí, Do đó, việc áp dụng khoa học, kỹ thuật nhằm giúp cho việc lựa chọn phương án đăng ký thành lập doanh nghiệp 72 xác Những đăng ký thành lập doanh nghiệp thành lập phù hợp với phát triển kinh tế xã hội, đồng thời khắc phục yếu tố hiệu doanh nghiệp Tăng cường công tác tra, kiểm tra toàn diện đăng ký thành lập doanh nghiệp, kiên trì nguyên tắc “tiền đăng - hậu kiểm ” Trong đăng ký thành lập doanh nghiệp cần phải nhấn mạnh nguyên tắc “ tiền đăng, hậu kiểm ” Điều khơng có nghĩa nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động đầu tư, kinh doanh nhà đầu tư mà mục tiêu nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước doanh nghiệp Bởi lẽ vai trò quan quản lý nhà nước theo nguyên tắc hổ trợ doanh nghiệp, đồng thời qua xử lý kịp thời hành vi vi phạm khơng phải tìm kiếm vi phạm đế xử lý, Tư quản lý Nhà nước theo nguyên tắc buộc cán công chức quản lý phải thay đổi cách hành xử với doanh nghiệp Đặc biệt, nguyên tắc này, yêu cầu phối hợp quan nhà nước cấp, cấp theo dõi, giám sát doanh nghiệp nhằm tránh trùng lặp, chồng chéo tra, kiểm tra Đi với nguyên tắc quy định tạo mơi trường thuận lợi cho chủ thể có liên quan đối tác, bạn hàng, khách hàng, tham gia theo dõi, giám sát doanh nghiệp hoạt động quản lý nhà nước quan có thẩm quyền Cần lắp camera giám sát nơi làm thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp, công khai thủ tục hành chính, cung cấp miễn phí mẫu đơn tờ khai, niêm yết công khai quy trình thủ tục tiến hành Lắp đặt hệ thống xếp hàng tự động, thường xuyên kiểm tra, giám sát, đánh giá ln chuyển cán cơng chức, có sách tiền lương hợp lý để cán cơng chức n tâm cơng tác cống hiến Có vậy, khơng có địa phương cải thiện dược số kinh tế cạnh tranh mà bình diện quốc gia, Việt Nam cải thiện số kinh tế cạnh tranh quốc gia thu hút nguồn vốn đầu tư từ nước Ngoài ra, để đảm bảo công tác tra, kiểm tra thời gian tới phải bảo đảm mục tiêu sau: + Phải xây dựng quy định cụ thể để kiểm tra thường xuyên việc đăng ký 73 thành lập doanh nghiệp, tình trạng doanh nghiệp “ ma ”, bn bán hóa đơn, trốn thuế, lậu thuế, vấn đề chủ thể, phát sinh ngành nghề không khai báo, nhằm xử lý tình trạng này, kết đạt tồn để tiếp tục có phương án giải + Vấn đề trách nhiệm cá nhân, quan quản lý doanh nghiệp giới có nhiều quy định khác quốc gia, đặc biệt quy định trách nhiệm việc quản lý đăng ký thành lập doanh nghiệp đồng thời chịu trách nhiệm đăng ký thành lập doanh nghiệp không khả thi thuộc trách nhiệm cá nhân hay trách nhiệm chung tổ chức Cần phải hệ thống hóa chuyên nghiệp hóa quan đăng ký kinh doanh, đáp ứng nhu cầu vật chất nguồn nhân lực cho hệ thống quan đăng ký kinh doanh Kiện toàn lại chức nhiệm vụ hệ thống quan đăng ký kinh doanh để tăng cường công tác hậu kiểm đăng ký kinh doanh Tránh tượng nhiều doanh nghiệp có giấy phép đăng ký kinh doanh, thực tế lại không hoạt động hoạt động không theo giấy phép sai với Luật doanh nghiệp Ở cấp Trung ương (Bộ Kế hoạch Đầu tư) hình thành Cục Đăng ký kinh doanh, quan quản lý nhà nước hoạt động đăng ký kinh doanh chưa phải quan đăng ký kinh doanh Do vậy, cần sớm thành lập quan đăng kư kinh doanh cấp Trung ương để coi quan đầu việc chuyên nghiệp hố, vững chun mơn nghiệp vụ xác định quan cấp đầu công tác đạo trở thành “trung tâm” kết nối việc đăng ký kinh doanh, Một số giải pháp khác: - Rút ngắn, đơn giản hóa quy trình ĐKKD cách rà soát triệt để khâu yếu lấy nhiều thời gian trình ký lãnh đạo, cơng tác văn thư, văn phòng Kinh nghiệm nước cho thấy quy trình Việt Nam tốn nhiều thời gian doanh nghiệp làm giảm số hấp dẫn đầu tư Việt Nam nhiều Do vậy, phải xem xét lại quy trình để làm giảm thời gian thủ tục nâng cao vị Việt Nam mắt nhà đầu tư; - Hoàn thiện mạng thơng tin tồn quốc, trỉên khai tới 63 tỉnh thành; - 74 Tăng cường tính minh bạch MTKD thơng qua việc cơng khai hóa xã hội hóa thơng tin có giá trị pháp lý ĐKDN; - Nâng cao chất lượng QLNN doanh nghiệp sau đăng ký thành lập qua việc tăng cường phối hợp trao đổi thông tin quan nhà nước liên quan; - Tiếp tục hoàn thiện chế sách ĐKDN, tiến tới thống việc ĐKDN cho loại hình doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế, không phân biệt nước nước ngoài; Việc đăng ký kinh doanh cho chủ thể kinh doanh việt nam bị phân tán DN tập trung vào luật DN chung tổ chức kinh doanh khác hoạt động Việt Nam chưa có chế định đăng ký kinh doanh: Cơ sở y tế,văn hoá, giáo dục thành lập theo quy định chuyên ngành xã hội hoá hoạt động y tế,văn hoá, giáo dục thể dục thể thao; Các chi nhánh công ty nước Việt Nam đăng ký với thương mại; Việc đăng ký đầu tư nước theo quy định kế hoạch đầu tư cấp giấy phép; Văn phòng luật sư cơng ty luật hợp doanh đăng ký hoạt động với sở tư pháp; Hệ thống trang trại chưa đăng ký KD số ít, việc xác định ơng chủ đất trang trại bị bỏ ngỏ, trang trại sử dụng quỹ đất lớn chưa có chế định kiểm soát, việc đăng ký KD chưa thực từ thực tế trên, quy định luật doanh nghiệp thống cấu tổ chức quan ĐKKD cần có văn luật điều chỉnh việc đăng ký KD chủ thể nói trên, phân biệt cơng ty KD công ty dân - Chủ động nhiều cách thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật doanh nghiệp cho cộng đồng doanh nghiệp người dân; phối hợp với Đài truyền hình, Báo chí, Ban Tuyên giáo, tổ chức Hội, hiệp hội v.v xây dựng chương trình tuyên truyền Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, tiếp tục tích cực viết để đăng Cổng thông tin ĐKDN quốc gia, Website Sở - Tổ chức tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý công tác ĐKKD Kết luận Chương Hoạt động đăng ký doanh nghiệp hoạt động vô quan trọng không cho doanh nghiệp thực khởi doanh nghiệp mà sở để nhà nước 75 quản lý hoạt động đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp Do đó, để hoạt động đăng ký doanh nghiệp đạt hiệu đảm bảo lợi ích cho chủ thể, đòi hỏi cần phải có nhiều giải pháp để hồn thiện công tác đăng ký doanh nghiệp Sự thay đổi hệ thống pháp luật sách phù hợp từ phía ban ngành thay đổi quan đăng ký doanh nghiệp với chức năng, nhiệm vụ cụ thể hóa tạo môi trường làm việc để tiếp nhận chủ thể đến đăng ký kinh doanh dễ dàng Những giải pháp hệ thống giấy phép bàn luận nhiều từ khâu có nhiều thông tin ghi giấy phép đăng ý kinh doanh rút ngắn xuống bốn thơng tin Đây thực cải cách tiến hoạt động cấp phép đăng ký kinh doanh, tạo mơi trường thơng thống hoạt động đầu tư Tuy nhiên, số môi trường hoạt động doanh nghiệp thấp so với nước khu vực cộng đồng quốc tế Cho nên, giải pháp mà luận văn đưa với mong muốn tạo nên môi trường cho doanh nghiệp hoạt động thật hấp dẫn thật phải doanh nghiệp, thu hút nhà đầu tư nước ngồi Từ đó, có nhìn tổng qt cho hoạt động đăng ký doanh nghiệp 76 KẾT LUẬN Đăng ký doanh nghiệp bước khởi đầu cho doanh nghiệp vừa mang ý nghĩa doanh nghiệp, vừa mang ý nghĩa công tác QLNN Tại Việt Nam, cơng tác ĐKDN có chuyển mạnh mẽ với sách đưa theo quy định Luật Doanh nghiệp năm 2014 Đăng ký doanh nghiệp nhìn nhận nhiều phương diện kinh tế, trị, quản lý nhà nước pháp lý Ở phương diện pháp lý, đăng ký doanh nghiệp hiểu hoạt động pháp lý doanh nghiệp thực việc đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền (cơ quan đăng ký kinh doanh) nhằm ghi nhận đời doanh nghiệp xác định địa vị pháp lý doanh nghiệp thị trường Trong trình thực thi thủ tục đăng ký doanh nghiệp, doanh nghiệp quan đăng ký kinh doanh phải chịu tác động điều chỉnh pháp luật, vậy, đưa khái niệm: “Pháp luật đăng ký doanh nghiệp tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành thừa nhận để nhằm điều chỉnh vấn đề điều kiện, nội dung trình tự, thủ tục đăng ký doanh nghiệp chủ thể kinh doanh với quan đăng ký kinh doanh” Pháp luật đăng ký doanh nghiệp có đặc điểm riêng thực theo nguyên tắc có nội dung chủ yếu Đó quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ xã hội chủ thể đăng ký kinh doanh quan đăng ký kinh doanh việc đăng ký doanh nghiệp, thủ tục đăng ký doanh nghiệp, biện pháp chế tài để đảm bảo việc đăng ký doanh nghiệp thực pháp luật Pháp luật đăng ký doanh nghiệp Việt Nam lần quy định chế định riêng văn quy phạm pháp luật kể từ Quốc hội thông qua Luật Doanh nghiệp tư nhân Luật Công ty vào năm 1990 Chế định phát triển với tư đột phá xây dựng pháp luật doanh nghiệp, góp phần mang lại “cách mạng” cải cách thủ tục hành việc thành lập đăng ký kinh doanh Việt Nam với đời Luật Doanh nghiệp năm 1999 Luật Doanh nghiệp năm 2005 đặc biệt Luật Doanh nghiệp năm 2014 thể 77 chế hóa vấn đề phát sinh từ thực tiễn Tuy nhiên, qua trình áp dụng thực thi pháp luật thực tiễn cho thấy, bên cạnh ưu điểm cung cấp thông tin thủ tục thành lập doanh nghiệp; áp dụng chế cửa trình đăng ký doanh nghiệp, pháp luật đăng ký doanh nghiệp Việt Nam nhiều vấn đề cần bàn luận hoàn thiện Luật Doanh nghiệp năm 2014 có bước tiến mới, song việc hướng dẫn thi hành để bắt nhịp đáp ứng yêu cầu sống vấn đề thiết thực cấp bách, đòi hỏi phải có phương hướng giải pháp thiết thực Sự thay đổi hệ thống pháp luật sách phù hợp từ phía ban ngành thay đổi quan đăng ký doanh nghiệp với chức năng, nhiệm vụ cụ thể hóa tạo mơi trường làm việc để tiếp nhận chủ thể đến đăng ký doanh nghiệp dễ dàng Đây thực cải cách tiến hoạt động cấp phép đăng ký doanh nghiệp, tạo môi trường thông thoáng hoạt động đầu tư Tuy nhiên, số mơi trường hoạt động kinh doanh thấp so với nước khu vực cộng đồng quốc tế Cho nên, giải pháp mà luận án đưa với mong muốn tạo nên môi trường kinh doanh thật hấp dẫn thật phải doanh nghiệp, thu hút nhà đầu tư nước ngồi Từ đó, có nhìn tổng quát cho hoạt động đăng ký doanh nghiệp doanh nghiệp Qua khảo sát tình hình ĐKDN Đà Nẵng, tơi có góc nhìn phản chiếu tình trạng thực thi pháp luật ĐKDN thành phố ,trung tâm kinh tế trị - văn hóa khu vực miền Trung Trên sở đó, tơi rút đúc rút giúp hoàn thiện chế thực thi pháp luật ĐKDN Việt Nam Với lực hạn chế, dù nỗ lực kết nghiên cứu không tránh khỏi thiếu sót Tuy vậy, có giá trị tham khảo định cho nhà nghiên cứu, nhà bình luận quan nhà nước có thẩm quyền việc hoạch định sách có liên quan Cuối cùng, cơng trình nghiên cứu bước khởi đầu q trình nghiên cứu tơi Tơi cố gắng để hồn thiện đề tài cấp độ cao 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Việt Anh, Luật Doanh nghiệp thực phát huy hiệu hiểu rõ, hiểu đúng, Báo đầu tư online http://baodautu.vn/luat-doanh-nghiep-chi-thuc-su-phathuy-hieu-qua-khi-hieu-ro-hieu-dung-d31041.html Báo cáo Năng lực cạnh tranh toàn cầu (Global Competitiveness Report) 2015 – 2016, WEF (Diễn đàn kinh tế giới), Thụy sĩ Báo kinh doanh, Vai trò vốn kinh doanh http://voer.edu.vn/m/vai-tro-cuavon-kinh-doanh/a72a6c69 Bộ luật dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), nxb Lao động, Hà Nội Bộ kế hoạch đầu tư (2014), Báo cáo đánh giá dự báo tác động dự án luật doanh nghiệp (sửa đổi), Ban soạn thảo Luật doanh nghiệp, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Kế hoạch & Đầu tư Bùi Quang Vinh trả lời Luật Doanh nghiệp (sửa đổi) chương trình “Dân hỏi - Bộ trưởng trả lời” ngày 30/11/2014 Đài Truyền hình Việt Nam Chính phủ (2015), Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 09 năm 2015 Chính phủ quy định đăng ký doanh nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 118 /2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư, Hà Nội 9.Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ quy định kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội 10 Hoàng Minh Chiến (2016), Nội dung giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Đổi quan trọng Luật Doanh nghiệp năm 2014, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Hà Nội 11 Cục Quản lý đăng ký kinh doanh, Bộ Kế hoạch Đầu tư, thơng tin tình hình đăng ký doanh nghiệp, Cổng thơng tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia https://dangkykinhdoanh.gov.vn/NewsandUpdates/tabid/91/CategoryID/25/langu age/vi-VN/Default.aspx 12 Nguyễn Minh Đoan (2010), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), nxb Lao động, Hà Nội 14 Hồ Thị Ngọc Vân (2015), Đăng ký thành lập doanh nghiệp theo luật doanh nghiệp năm 2014 15.Trần Minh Hương (2008), Giáo trình Luật hành Việt Nam, nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 16 Kế tốn Sài Gòn, Thành lập doanh nghiệp Singapore: Dễ dành nhanh chóng, Saigon Acc.http://ketoansaigon.net/thanh-lap-doanh-nghiep-o-singapore-de-danh-va-nhanh-chong-113 17 Cầm Văn Kình, Ai chịu trách nhiệm 3.000 điều kiện kinh doanh trái luật?, Tin Tức Pháp Luật http://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thoi-su-phap-luat/thoi-su/10652/ai-chiutrach-nhiem-hon-3.000-dieu-kien-kinh-doanh-trai-luat 18 Khánh Linh, ngày có 600 doanh nghiệp đăng ký theo Luật Doanh nghiệp 2014, Báo đầu tư online http://baodautu.vn/2-ngay-co-600-doanh-nghiep-dangky-moi-theo-luat-doanh-nghiep-2014-d29175.html 19 Luật cán bộ, công chức (2016), nxb Lao động, Hà Nội 20 Luật Doanh nghiệp (2015), nxb Lao động, Hà Nội 21 Luật Đầu tư (2015), nxb Lao động, Hà Nội 22 Luật phá sản (2016), nxb Lao động, Hà Nội 23 Luật phòng chống tham nhũng (2013), nxb Lao động, Hà Nội 24 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân năm 2005, Hà Nội 25 Quốc hội (2005), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 26 Quốc hội (1992) Hiến pháp năm 1992, Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 28 Quốc hội (2005), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 29 Quốc hội (1990), Luật Công ty Luật Doanh nghiệp tư nhân, Hà Nội 30 Quốc hội (1999), Luật Doanh nghiệp năm 1999 văn hướng dẫn thi hành luật doanh nghiệp, Hà Nội 31 Quốc hội (2003), Luật Doanh nghiệp 2003, Hà Nội 32 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp 2005, Hà Nội 33 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư năm 2005, Hà Nội 34 Quốc hội (1996), Luật Đầu tư nước 1996 Luật sửa đổi bổ sung Luật đầu tư nước năm 2000, văn thi hành Luật Đầu tư nước 35 Quốc Hội (1996), Luật Hợp tác xã 1996, Hà Nội 36 Quốc hội (2006), Luật Luật sư năm 2006 văn hướng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp; Hà Nội 37 Quốc hội (2005), Luật khuyến khích đầu tư nước, Hà Nội 38 Quốc hội (2009), Luật Khám bệnh, chữa bệnh năm 2009, Hà Nội 39 Quốc hội (2005), Luật kinh doanh Bất động sản, Hà Nội 40 Quốc hội (2005), Luật Kinh doanh bảo hiểm, Hà Nội 41 Diệu Thị Quyên, Trao đổi q trình thành lập Doanh nghiệp, Tạp chí Luật học số 11/2011 42 Sở Kế hoạch – Đầu tư thành phố Đà nẵng, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng tháng đầu năm 2018 43 Võ Trúc Phương, Một số điều cần biết kinh doanh với thị trường Anh, Trung tâm xúc tiến thương mại du lịch tỉnh Cà Mau http://www.camautravel.vn/vn/newsdetail/864/can-biet-voi-thi-truong-anh.html 44 Tác giả P.V, tháng thực Luật Doanh nghiệp 2014: Số doanh nghiệp khởi tăng cao, Báo đầu tư online 45 Lê Thị Thanh - Đỗ Ngọc Thanh (2016), Pháp luật tài doanh nghiệp so sánh Luật Doanh nghiệp 2014 Luật Doanh nghiệp 2005,Tạp chí Nghiên cứu tài kế tốn, Hà Nội 46 Nguyễn Thị Xuân, Pháp luật đăng ký doanh nghiệp Việt Nam nay” 47 Nguyễn Thị Thanh Thủy (2013), Giáo trình pháp luật kinh tế, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 48 Nguyễn Thị Thu Thủy (2015), Hoàn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh Việt nam nay, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Hà Nội 49 Từ điển tiếng việt thông dụng (2016), nxb Hồng Đức, Hà Nội 50 Đào Trí Úc (1993), Những vấn đề lý luận pháp luật, nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 51 Nguyễn Thị Yến, Những quy định thủ tục thành lập doanh nghiệp cần tiếp tục hoàn thiện