ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP TRUNG TÂM THƠNG TIN KHOA HỌC LẬP PHÁP Thơng tin chuyên đề: CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM (Tài liệu phục vụ Kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV) Hà Nội, tháng 10 năm 2016 MỤC LỤC Mở đầu Thành tựu sách phát triển giáo dục đại học số quốc gia giới 1.1 Đa dạng hóa mơ hình nhằm hướng đến chất lượng hiệu GDĐH.2 1.2 Đầu tư tài cho GDĐH theo mơ hình chia sẻ chi phí nhà nước, người học cộng đồng 1.3 Tập trung cao độ nguồn lực để thực đào tạo tài số lĩnh vực mũi nhọn .6 1.4 Chú trọng công tác kiểm định chất lượng giáo dục đại học Đổi sách phát triển giáo dục đại học Việt Nam từ học kinh nghiệm quốc gia giới 2.1 Đổi cấu tổ chức quản trị trường ĐH theo định hướng tự chủ đại học trách nhiệm giải trình 2.2 Đổi sách đầu tư tài cho giáo dục đại học 10 2.3 Tập trung nguồn lực để đào tạo, bồi dưỡng giảng viên đáp ứng yêu cầu chương trình đào tạo tài năng, chất lượng cao trường đại học 15 2.4 Tăng cường liên kết trường đại học doanh nghiệp tiến tới hình thành mơ hình “đại học doanh nghiệp” Việt Nam 15 2.5 Xây dựng hệ thống tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục đại học độc lập 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO 18 Mở đầu Từ hàng trăm năm nay, giáo dục coi lĩnh vực ưu tiên nhiều nước giới, nước phát triển Chính sách phát triển giáo dục quốc gia thể việc coi giáo dục “loại hình dịch vụ” mà người dân nhà nước cung cấp cách tốt nhất, phù hợp nhu cầu khả họ Giáo dục đại học (GDĐH) nước phát triển hệ thống mở với kinh tế xã hội (KT-XH), sách phát triển GDĐH gắn kết chặt chẽ đào tạo với nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ phục vụ cộng đồng Chính sách GDĐH lấy chất lượng hiệu làm mục tiêu hàng đầu Những thành công sách phát triển GD ĐH số nước phát triển giới phân tích chuyên đề học kinh nghiệm quý báu cho nhiều nước phát triển, có Việt Nam Thành tựu sách phát triển giáo dục đại học số quốc gia giới 1.1 Đa dạng hóa mơ hình nhằm hướng đến chất lượng hiệu GDĐH Khảo sát mơ hình GDĐH quốc gia phát triển nhận thấy mơ hình Mỹ điển hình cho giáo dục mở, đa dạng loại hình, phân tầng chất lượng, thích đáp ứng nhiều loại nhu cầu học tập xã hội Mỹ có khoảng 3.600 trường đại học, cao đẳng với 10 triệu sinh viên Tỷ lệ người độ tuổi học đại học, cao đẳng học 1, tăng nhanh: từ 56% năm 1970 đến 76% đầu thập kỉ 1990 khoảng 85% (Canada 90%, nước OECD 50%, Trung Quốc khoảng 25%, Việt Nam đặt mục tiêu 400 SV/một vạn dân vào năm 2020, điều chỉnh 300 SV/một vạn dân, với 400 trường đại học, cao đẳng mở ra, số đạt xấp xỉ 20%) Mơ hình GDĐH Mỹ biết đến hệ thống đa dạng linh hoạt, có khả đáp ứng tốt nhu cầu học tập xã hội Dưới kết khảo sát mơ hình hệ thống GDĐH Bang California, trường hợp điển Tỷ lệ đưa vào số GER (Graduate Enronment Rate) giáo dục Thế giới thừa nhận số tiêu chí để xem xét nước có cơng nhận nước phát triển (Developed Country) hay khơng Theo đó, có số GER lớn 50%, nước cơng nhận nước phát triển hình mơ hình GD ĐH Mỹ mà nhiều quốc gia giới tham khảo vận dụng: 1) Đại học California (The University of California), ngày biết đến là: “Hệ thống Đại học California” (University of California System UCS) Đây phận có trình độ cao nhất, đào tạo chất lượng cao với 600 chương trình đào tạo khác cấp tất loại văn từ cử nhân, thạc sĩ đến tiến sĩ Đại học California đại học nghiên cứu (ĐHNC) toàn liên bang, gồm 10 trường ĐH thành viên (Affiliated College) đặt thành phố quan trọng Bang California 2) Đại học Bang California (The California State University - CSU) gồm có 19 trường ĐH thành viên, đặt 19 thành phố Bang CSU cấp loại văn cử nhân thạc sĩ Nó cấp tiến sĩ liên kết đào tạo với Đại học California (UCS) Bên cạnh đó, Đại học Bang California (CSU) cịn có sở nghiên cứu để thực đề tài, dự án nghiên cứu ứng dụng, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Bang 3) Các trường cao đẳng cộng đồng (Community Colleges) đào tạo năm, cấp văn ngắn hạn chứng nghề Với mơ hình thức tổ chức gồm ba phận trên, hệ thống GDĐH Bang California phát triển với quy mô lớn theo kiểu giáo dục đại chúng mà giữ chất lượng đào tạo nghiên cứu cao.2 Về mơ hình hệ thống GDĐH, số nước như: Anh, Australia, Hàn Quốc, Nhật Bản, Ấn Độ, Thái Lan, Singapore, Malaysia trọng xây dựng số trường ĐH đa ngành, đa lĩnh vực (cũng gọi đại học nghiên cứu- ĐHNC) mang tầm quốc gia quốc tế Thí dụ Ấn Độ có 217 viện đại học (University), có 11 viện đại học quốc gia (National University), 6759 trường ĐH đại cương, 1770 trường ĐH chuyên nghiệp Còn hệ thống GDĐH Singapore theo mơ hình Anh Quốc, có hai trường ĐH quốc gia (đều ĐH đa ngành, đa lĩnh vực): National University of Singapore (NUS) Nanyang Technology University (NTU), có trường ĐH chuyên ngành (Polytechnics College) đào tạo kỹ thuật, công nghệ, quản trị; Xem: Lê Thạc Cán: thử tìm hiểu mơ hình giáo dục đại học Hoa Kỳ, 2002, trung tâm ĐBCLGD ĐHQGHN ngồi cịn có sở tư nhân đào tạo chương trình cấp chứng Diploma, liên kết với trường ĐH nước ngồi Việc thiết kế mơ hình trường ĐH trọng vào ba hệ thống có quan hệ hữu cơ, tương tác, hỗ trợ lẫn nhau: 1) Hệ thống đào tạo (Training System): gồm trường thành viên với nhiều tên gọi khác nhau, như: College, Faculty, School 2) Hệ thống nghiên cứu (R&D System): gồm viện nghiên cứu (R&D Institutes), trung tâm nghiên cứu (R&D Centres), phịng thí nghiệm (Laboratories), xưởng sản xuất (Pliot Workshop) 3) Hệ thống dịch vụ (Service System): doanh nghiệp kiểu Spin-out spin-off; trung tâm dịch vụ, công ty tư vấn, chuyển giao cơng nghệ xí nghiệp cơng nghiệp cơng nghệ cao3 Bảng 1: Số lượng đơn vị đào tạo nghiên cứu số trường ĐHNC Hàn Quốc Trung Quốc Đại học Trường Khoa thành Viện nghiên cứu viên ĐH Seoul (Hàn Quốc) 16 60 ĐH Myong Ji (HQ) 11 18 ĐH Kangwon (HQ) 13 36 ĐH Phúc Đán (TQ) 15 126 trung tâm nghiên cứu 77 ĐH Tôn Dật Tiên (TQ) 25 106 phịng thí nghiệm Nguồn: Kỷ yếu Tọa đàm khoa học quốc tế sách nghiên cứu đào tạo trình đổi Việt Nam, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội 2005, tr.63 Trần Anh Tài, Trịnh Ngọc Thạch (2014): Mơ hình đại học doanh nghiệp, kinh nghiệm quốc tế gợi ý cho Việt Nam, NXB Khoa học Xã hội 1.2 Đầu tư tài cho GDĐH theo mơ hình chia sẻ chi phí nhà nước, người học cộng đồng Các nguồn tài GDĐH Mỹ đến từ nhiều nguồn khác nhau: ngân sách bang (hoặc Liên bang tài trợ), học phí sinh viên, hoạt động dịch vụ, chuyển giao công nghệ, quà tặng hỗ trợ cộng đồng Mỹ lựa chọn việc giải toán đầu tư cho GDĐH phương thức “chia sẻ chi phí” (cost sharing), tức chi phí đơn vị chia sẻ giữa: ngân sách nhà nước, người học đóng góp cộng đồng Mỹ trường hợp đặc biệt, tổng chi cho GDĐH lớn (chiếm tới 2,9% GDP) phần ngân sách nhà nước có 42,8% (bằng mức trung bình giới) Đây thành công lớn việc khai thác nguồn lợi từ cộng đồng cho GDĐH Mỹ Ở Mỹ, tỷ lệ trường đại học tư thục phi lợi nhuận chiếm phần lớn hầu hết số đại học danh tiếng hàng đầu Mỹ) Từ hàng trăm năm trước, nước Mỹ có truyền thống “cho”, “tặng” hoạt động giáo dục, đặc biệt GDĐH Hầu hết đại học lớn, chủ yếu đại học tư khơng lợi nhuận, có nguồn vốn “cho”, “tặng” lớn Các nguồn gọi “Endowment”4 Các tài liệu phân tích sách đầu tư cho GDĐH Mỹ ghi nhận rằng: nhà nước chủ yếu tập trung cho khu vực công để tạo “tập đồn đại học” đóng vai trị đầu tầu trụ cột cho hệ thống GDĐH quốc gia Các phân tích cho thấy, cấu trúc “chia sẻ chi phí” (năm 2000) trường đại học công lập tư thục Mỹ phân bố Bảng đây: Bảng 2: Chia sẻ chi phí GDĐH Mỹ (năm 2000) Loại hình Ngân sách Bang Học phí Cho, tặng Hoạt động trường tài trợ LB sinh viên (%) (%) Công lập 44 18 32 Tư thục 24 45 18 (%) dịch vụ Khác (%) (%) Nguồn: Phạm Phụ, “trên giới có nước bao cấp cho đại học không”, Giaoduc.net.vn, 22/8/2016 Theo số liệu công bố năm 2005, trường đại học Mỹ nhận Endowment sau: Đại học Harvard 25 tỷ USD, Yale 15 tỷ USD, Stanford 12 tỷ USD Khoảng 35 trường đại học có Endowment tính đầu sinh viên lớn 100.000 USD Các trường đại học Mỹ phép chi tiêu tiền sinh lời từ khoản Endowment So với nước khác, tổng mức đầu tư cho GDĐH Mỹ lớn, nhà nước “rất nhẹ gánh” để đại học tư phi lợi nhuận vận dụng sách để thu nhận Endowment từ cộng đồng với khoản ngân sách tương đương với khoản ngân sách cấp bang tài trợ Liên bang cho trường cơng (45% so với 44%) Chính sách với quan điểm nhiều nhà kinh tế học giáo dục Mỹ cho rằng: “thiếu sở triết lý kinh tế để buộc phải cung cấp dịch vụ GDĐH ngân sách nhà nước”5 Trong đó, mức tổng chi cho GDĐH phần lớn nước OECD khoảng 1,6-1,7% GDP tỷ lệ phần ngân sách nhà nước tổng chi bình quân lại lên đến 78,2% Tỷ lệ nhà nước Châu Âu phúc lợi cao nữa, chẳng hạn Pháp đạt đến 83,7% Ở nước GDĐH gần miễn phí người học Cịn Việt Nam, số liệu năm 2002 cho biết trường đại học công lập nhà nước cấp ngân sách khoảng 55%, học phí sinh viên 42% thu khác 3% Như đại học công lập Việt Nam trông chờ vào nhà nước người học chủ yếu (cũng xin lưu ý rằng: trường đại học công lập Việt Nam chiếm tỷ lệ cao khoảng 80%) Đó lý mà đại học công lập ung dung tồn cho dù chất lượng hiệu đào tạo thấp Vì lệ thuộc vào ngân sách nhà nước học phí sinh viên nên nhiều trường, kể trường “top trên”, hạ điểm chuẩn đến tận “đáy” (điểm sàn Bộ) để “vơ vét” sinh viên mùa tuyển sinh 1.3 Tập trung cao độ nguồn lực để thực đào tạo tài số lĩnh vực mũi nhọn Năm 2001, Mỹ áp dụng chương trình đào tạo tài khoa học công nghệ (KH&CN), gọi “chương trình BEST” (Building Engineering and Science Talent), số trường đại học có uy tín Mục tiêu chương trình mở rộng quy mơ lực lượng lao động KH&CN tài năng, thông qua việc thu hút người giỏi trẻ tuổi vào hoạt động KH&CN thay người lớn tuổi Chương trình chủ trương tập trung cao độ cho việc đào tạo công dân sinh đất Mỹ Năm 2003, trường đại học danh tiếng thiết kế áp dụng 124 chương trình đào tạo (Curriculum) KH&CN thuộc diện đào tạo ưu tiên theo chương trình BEST Mặc dù việc hỗ trợ tài nhà nước chương trình tài đại học tất cả, nguồn tài cung cấp cách “hào phóng” cho Phạm Phụ: giới có nhà nước bao cấp cho đại học không? Giaoduc.net.vn, 22/8/2016 sinh viên thực tài Ở Mỹ, việc đào tạo nguồn nhân lực tài KH&CN nhận hỗ trợ lớn từ nguồn đầu tư vào hệ thống hạ tầng KH&CN hoạt động R&D Đầu tư cho KH&CN Mỹ mức 2,8% GDP, chiếm 44% tổng chi phí NCKH nước OECD (Con số coi đứng đầu giới) Nền tảng nghiên cứu quốc gia có tác động tích cực tới hoạt động nghiên cứu trường đại học, đặc biệt có tác động tích cực tới chất lượng đào tạo đội ngũ tài trẻ Do đó, năm khoảng 3000 sáng chế cấp trường đại học Mỹ Đào tạo tài KH&CN chủ yếu thực sở kết hợp hiệu với hoạt động nghiên cứu Trong 127 trường đại học lớn Mỹ, năm 2000 cấp tới 78% tổng số cử nhân, 87% tổng số thạc sĩ KH&CN Theo kế hoạch BEST, trường đại học lớn phải gánh vác trách nhiệm việc đào tạo đội ngũ nhân lực tài trẻ Phương pháp đào tạo nguồn nhân lực tài trường đại học Mỹ đổi Áp dụng công nghệ đại giảng dạy nghiên cứu yêu cầu bắt buộc giáo sư trường đại học, đặc biệt Công nghệ thông tin áp dụng rộng rãi Năm 2003, phần ba số lớp học theo chương trình BEST có trang web riêng Phương pháp đào tạo tài nhấn mạnh vào việc tiếp cận cơng cụ tốn nghiên cứu liên ngành (Inter-Disciplinary Studies) Sinh viên làm quen với việc ứng dụng công cụ xử lý nguồn liệu lớn, đa chiều tham gia đề tài khoa học Nguồn kinh phí hỗ trợ cho NCKH sinh viên liên tục tăng Năm 2001, số sinh viên hỗ trợ tài để nghiên cứu từ ngân sách liên bang lên tới 67%, tập trung vào ngành khoa học Do đó, nhiều cơng trình nghiên cứu xuất sắc đời sinh viên tài trẻ6 1.4 Chú trọng công tác kiểm định chất lượng giáo dục đại học Do đặc thù đa dạng linh hoạt với phát triển vượt bậc trước KH&CN, hệ thống GDĐH Mỹ luôn kiểm định chất lượng Kiểm định chất lượng yêu cầu bắt buộc tất sở giáo dục Ở Mỹ, việc phép hoạt động (state approved/licensed) nhà trường đáp ứng yêu cầu thành lập trường theo quy định tiểu bang, như: sở vật Xem trong: Trịnh Ngọc Thạch (2012), Mụ hỡnh quản lý đào tạo nguồn nhõn lực chất lượng cao giỏo dục đại học Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội chất, tính an tồn, tiền ký quỹ, thuế Cịn việc kiểm định (accreditation) lại liên quan đến chất lượng chương trình đào tạo (academic quality) Được thành lập khơng có nghĩa đạt kiểm định Chính lẽ đó, Mỹ có phân biệt rõ ràng trường kiểm định (accredited universities) “lò sản xuất cấp” (degree/diploma mills)7 Ở Mỹ có hai quan cơng nhận (accrediting agencies) tổ chức kiểm định Bộ Giáo dục Liên bang (USDE) CHEA, USDE quan nhà nước CHEA quan độc lập nhà nước tổ chức kiểm định cơng nhận Tính đến thời điểm năm 2010, hai quan xây dựng sở liệu trường sau trung học (khoảng 60% đại học) kiểm định với khoảng 7.000 trường 18.000 chương trình đào tạo Ở Mỹ, trường kiểm định tổ chức đào tạo Mỹ khuyến cáo quốc gia khác không nên liên kết hợp tác đào tạo với trường Mỹ chưa kiểm định Đổi sách phát triển giáo dục đại học Việt Nam từ học kinh nghiệm quốc gia giới Từ trước năm 90, hệ thống GD ĐH nước ta theo mơ hình Liên Xơ nước XHCN Đông Âu Từ sau Liên Xô hệ thống XHCN Đông Âu sụp đổ, hệ thống GDĐH nước ta đổi theo mơ hình Mỹ, Tây Âu số nước Đông – Nam Châu Á Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore, Thai Lan Đó hệ thống GDĐH gắn bó mật thiết với KT-XH 2.1 Đổi cấu tổ chức quản trị trường ĐH theo định hướng tự chủ đại học trách nhiệm giải trình Tự chủ đại học (Autonomy) định nghĩa “mức độ tự sở giáo dục việc điều hành công việc mà khơng có dẫn ảnh hưởng cấp từ phía phủ” Trách nhiệm giải trình (Accountability - thuật ngữ Việt Nam quen dịch khơng xác “tự chịu trách nhiệm) nghĩa vụ (trách nhiệm) tổ chức dịch vụ cơng trước nhóm hưởng lợi ích (Stakeholders) hoạt động cung cấp dịch vụ sản Ở Việt Nam, có phân biệt “kiểm định chất lượng sở giáo dục” với “kiểm định chất lượng chương trình giáo dục” Lê Hoàng Việt Lâm: Nền giáo dục Mỹ số gợi mở cho giáo dục đại học Việt Nam, Hội thảo khoa học : “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý giáo dục đại học cao đẳng Việt Nam,Tp.Vũng Tàu,tháng 10/2010 Xem: Phạm Phụ , Tự chủ trách nhiệm trước xã hội nhà trường, giaoduc.net.vn, ngày 1/9/2016 phẩm dịch vụ Các tổ chức trường hợp, phải “giải trình” trách nhiệm nhóm hưởng lợi ích (trong có Chính phủ) yêu cầu Với kinh nghiệm hàng trăm năm “tự chủ đại học“, Mỹ quốc gia phát triển quan niệm rằng: tự chủ đại học gắn với tự học thuật (Academic Freedom) Một số quốc gia (như Anh, Mỹ, Úc) phân biệt “tự chủ” “tự học thuật” Theo đó, khái niệm “tự học thuật” sử dụng hoạt động giảng dạy, nghiên cứu công bố, khái niệm “tự chủ” dùng quản trị ĐH (hành tài chính) Mỹ phân biệt mức độ tự chủ tự học thuật loại hình trường ĐH, khơng tự chủ cách “đại trà” “tràn lan” Hệ thống GDĐH Mỹ vốn có mức độ tự chủ ĐH cao, để thực sách quản lý sở GDĐH, Mỹ phân làm hai loại: 1) trường ĐH định hướng nghiên cứu (Research-Oriented), nhà nước người trông nom giám sát (State Supervising); 2) trường “cao đẳng cộng đồng” (Community College), nhà nước người “điều khiển kiểm soát” (State Control)10 Ở nước ta, vấn đề “tự chủ đại học” nhắc tới nhiều khoảng mười năm qua (rõ từ sau Chính phủ ban hành Nghị 43/2006-NĐ-CP quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm tổ chức dịch vụ công), việc thực “tự chủ đại học” cịn dè dặt Có lẽ nay, kinh nghiệm số quốc gia phát triển, tiêu biểu Mỹ, phân loại trường ĐH theo loại hình (định hướng nghiên cứu, định hướng ứng dụng) kết hợp xem xét khả (năng lực) quản trị loại trường để thực trao quyền tự chủ cho trường ĐH đáng học tập Về khía cạnh này, Luật GDĐH 2012 đề cập có quy định cụ thể mức độ trao quyền tự chủ cho sở GDĐH nước ta Để tiến tới thực tư tưởng tự chủ tự học thuật cách đầy đủ, cần tổ chức thực tốt mơ hình “Hội đồng trường (đối với trường công lập) Hội đồng quản trị (đối với trường ngồi cơng lập) Vấn đề đã quy định văn quy phạm pháp luật, như: Luật Giáo dục (2005), Điều lệ trường đại học (2003, 2014) Điều lệ trường cao đẳng (2009) Tuy vậy, theo báo cáo Bộ GD&ĐT11, sau gần 10 năm thực quy định văn trên, có 10/188 trường ĐH thành lập Hội đồng trường, Bộ GD&ĐT 10 Xem: Phạm Phụ (như trên) Báo cáo giải, trình tiếp thu ý kiến thẩm định (bổ sung) Bộ Tư pháp Dự thảo Luật GDĐH (số 903/BCBGDĐT ngày 25/8/2011) 11 “đã đạo, nhắc nhở nhiều” trường khơng thành lập, cho “khơng cần thiết”, “khơng hiệu quả” Những khó khăn, vướng mắc việc thành lập hoạt động Hội đồng trường, theo Bộ GD&ĐT, chủ yếu 12: i) có trùng lặp, chưa phân định rõ ràng phạm vi, trách nhiệm, thẩm quyền mối quan hệ Đảng ủy-Ban Giám hiệu-Hội đồng trường; ii) Hoạt động Hội đồng trường có nhiều lung túng nội, phương pháp cịn nặng hình thức; iii) thành viên Hội đồng trường khơng có quyền lợi, trách nhiệm quyền hạn cụ thể, thành viên người trường tham gia hoạt động Hội đồng trường họp Hội đồng trường Sau phân tích vướng mắc đó, Bộ GD&ĐT (cơ quan soạn thảo) đề nghị không quy định Hội đồng trường sở GDĐH công lập dự thảo Luật GDĐH trình Quốc hội xem xét (tại kỳ họp tháng 5-2011) Tuy vậy, qua nhiều hội thảo khoa học với kiến nghị Cơ quan thẩm tra, Dự thảo Luật GD ĐH trình Quốc hội thông qua kỳ họp tháng 10-2011, quy định “Hội đồng trường” “Hội đồng quản trị” sở GDĐH Tuy nhiên, nay, hiệu hoạt động Hội đồng trường trường ĐH cơng lập cịn thấp Thậm chí cịn ý kiến khác việc tổ chức Hội đồng trường Mới đây, theo nhận định VED (Vietnam Education Dialogue) - nhóm đối thoại giáo dục Việt Nam GS Ngơ Bảo Châu chủ trì - “ở nghĩa đó, 330 trường ĐH cao đẳng cơng lập Việt Nam chưa có “chủ” thực Hiện tại, số ĐH (công lập) Việt Nam có Hội đồng trường, số lượng hội đồng tồn chủ yếu có chức tham vấn” VED cho rằng, “thay cho Hội đồng trường trường ĐH cần có “Hội đồng uỷ thác” với quyền lực tương tự “Hội đồng quản trị” doanh nghiệp”13 2.2 Đổi sách đầu tư tài cho giáo dục đại học Cũng theo VED, “ba vấn đề lớn tài mà hệ thống GDĐH Việt Nam đối mặt, là: thiếu kinh phí; bất bình đẳng thiếu tự chủ tài chính” ba thách thức tài lớn GDĐH Việt Nam là: trường ĐH thiếu kinh phí cách trầm trọng; mức học phí cho trường công thấp; nguồn thu khác nguồn thu từ dịch vụ, nguồn thu từ dịch vụ khoa học, công nghệ, từ viện trợ, tài trợ, hiến tặng thấp 12 13 Tài liệu dẫn Theo Vietnam.net.vn, tháng 6/2016 10 Từ phân tích ba vấn đề nói trên, theo VED, cải cách tài cho hệ thống trường ĐH Việt Nam cần tập trung vào ba lĩnh vực ưu tiên sau: i) Tăng đầu tư toàn xã hội vào hệ thống đại học, bao gồm tài trợ từ ngân sách lẫn đóng góp xã hội; ii) Tự chủ tài cho trường ĐH; iii) Thay đổi cách phân bổ ngân sách cho trường chia thành ba kênh: hỗ trợ trực tiếp cho trường; hỗ trợ thông qua học bổng tín dụng sinh viên hỗ trợ thông qua tài trợ nghiên cứu khoa học VED lưu ý tăng tự chủ khơng có nghĩa nhà nước giảm hỗ trợ cho GDĐH, mà tăng tự chủ phương thức giúp nhà nước phân bổ ngân sách hỗ trợ cho ĐH cách hiệu thay cào bằng, hay theo tiêu khác mà gây tranh cãi Mơ hình dài hạn mà VED đề xuất sau: “các trường toàn quyền định vấn đề số lượng tuyển sinh, mức học phí, chương trình chất lượng đào tạo, chi tiêu từ lương đến khoản chi đầu tư khác mức thị trường, tiền hỗ trợ từ cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức phi phủ Bên cạnh đó, có chế giám sát nội từ bên ngồi, có chế cung cấp thông tin cho người dân lựa chọn trường, quy định trường phải trích phần định từ doanh thu làm học bổng” Theo lộ trình mà VED đưa ra, thời gian đầu, Chính phủ khống chế mức học phí trần (ví dụ năm học phí tăng tối đa 25%), đồng thời cho phép mức trần tăng dần theo năm14… Báo cáo kết giám sát việc thực Nghị 35/2009/QH12 Nghị 50/2010/QH12 Quốc hội Ủy ban VH, GD, TN, TN&NĐ thực năm 2013 nêu số kiến nghị sách đầu tư cho GDĐH sau: - Điều chỉnh cấu chi ngân sách theo hướng giảm dần tỉ trọng chi thường xuyên, nâng cao tỉ trọng chi đầu tư phát triển sở hạ tầng tăng cường hỗ trợ đối tượng SV diện sách; Đổi phương thức phân bổ kinh phí theo hướng giao ngân sách gắn với nhiệm vụ sản phẩm đầu thông qua kiểm định chất lượng GDĐH thực đánh giá xếp hạng sở GDĐH tạo cạnh tranh trường việc bảo đảm nâng cao chất lượng đào tạo; - Rà soát quy hoạch mạng lưới sở GDĐH nước vùng, khu vực; gắn quy hoạch với quy hoạch phát triển nguồn nhân lực quốc gia; Không thành lập thêm sở GDĐH công lập 14 Theo Vietnam.net, 6/2016 11 vùng có nhiều trường trường thuộc địa phương ngân sách địa phương không đủ bảo đảm; - Ưu tiên thành lập sở GDĐH ngồi cơng lập có vốn đầu tư lớn; Giảm tiêu tuyển sinh, đình mở ngành đình hoạt động; Sáp nhập, hạ cấp giải thể sở GDĐH sau nhiều năm hoạt động không thực cam kết thành lập trường, không hội tụ đủ lực, điều kiện bảo đảm chất lượng đào tạo - Điều chỉnh nới rộng trần học phí, mức chênh lệch học phí ngành đào tạo để sở GDĐH công lập tự chủ định mức học phí cụ thể trường phù hợp với chất lượng đào tạo15 Các kiến nghị nêu Báo cáo hướng tới việc “chia sẻ chi phí” cho GDĐH mơ hình mà quốc gia khác thực Trong chuyên đề “Bảy sách tài cho giáo dục”, GS Phạm Phụ phân tích sâu kinh nghiệm “giải tốn” đầu tư cho GDĐH số quốc gia giới Ơng cho rằng: Trước hết, nói cho với nhà nước, với trường ĐH với SV, cấu “chia sẻ chi phí”: chi phí đơn vị chia sẻ, tính theo (%), giữa: 1) NSNN; 2) học phí từ người học 3) đóng góp cộng đồng Thứ đến, thực sách thu học phí đều, gần giống cho đối tượng xã hội khác bối cảnh cung ĐH xấp xỉ 25% cầu, tỉ lệ lớn SV thuộc nhóm gia đình trung thượng lưu, chưa thật thu “lũy tiến” thuế trực thu Theo lập luận trường phái kinh tế học “Tân tự do”, tạo thêm cơng xã hội Sau nữa, thu học phí, ví dụ triệu đồng/SV cho ngành đào tạo tốn 10 triệu đồng/SV ngành đào tạo tốn triệu đồng/SV công xã hội Cuối cùng, tỉ lệ học phí cấu chi phí phải tính đến mức độ phục vụ xã hội loại ngành nghề đào tạo, ví dụ với ngành dự báo động đất 15 Xem: Báo cáo kết giám sát Việc thực Nghị 35/2009/QH12 Nghị 50/2010/QH12 Quốc hội liên quan đến giáo dục đại học, tháng 5/2013 12 phải khác với ngành quản trị kinh doanh Rõ ràng, sách chia sẻ chi phí học phí nước ta cịn bất hợp lý Bảng dưới cung cấp thơng tin cấu chia sẻ chi phí cho ĐH số nước giới Bảng 3: Cơ cấu chia sẻ chi phí ĐH số nước giới Nước Mỹ (1995): + ĐH công lập + ĐH tư thục Từ NSNN (%) Từ học phí (%) 3.Từ cộng đồng: phần ĐH (%) 51,0 17,1 18,4 42,4 30,7 (23,1) 40,4 (22,2) Hàn Quốc (1996): + ĐH công lập + ĐH tư thục Việt Nam (2002): 54,0 70,0 54,1 0,0 40,4 96,7 5,4 (0,9) 3,3 Trung Quốc (1996) 63,5 19,1 17,5 (17,0) Liên bang Nga (2004) Hong Kong / Singapore (1996) 47,0 45,0 + ĐH công lập + ĐH tư thục 18,0 25,0 Nguồn: Phạm Phụ, Bảy sách tài cho giáo dục Việt Nam, Báo Tuổi trẻ (2005) Qua bảng thấy tỉ lệ học phí cấu chia sẻ chi phí Việt Nam tương đối cao so với số nước giới, đến 40,4% ĐH công lập 96,7% ĐH ngồi cơng lập Dựa phân tích cấu đầu tư cho GDĐH, Phạm Phụ nêu ba vấn đề cần tham khảo kinh nghiệm giới: Thứ nhất, phân phối NSNN cho GDĐH Hiện nay, Nhà nước dành cho GDĐH khoảng 4% NSNN (ước tính) Nhưng số nước theo mơ hình Nhật Bản (J-model-Cumming 1997) Hàn Quốc chẳng hạn, số tương ứng có 2,3% NSNN Nhật Bản cho “tỉ lệ huy động GDP vào ngân sách nước châu Á thấp (Việt Nam khoảng 22%), khác với Mỹ đặc biệt khác với châu Âu - nhà nước phúc lợi (đến 40%) Vì vậy, nhà nước đủ sức cung cấp kinh phí cho GD tiểu học phổ cập số lĩnh vực ưu tiên 13 KH&CN bậc ĐH, chi phí cho GD trung học ĐH nói chung chủ yếu phải trách nhiệm người học cộng đồng Mơ hình lan tỏa sang Đài Loan, Hàn Quốc từ năm 1980 sau sang Thái Lan, Malaysia, Singapore Indonesia từ năm 1990 Vậy phải mô hình mơ hình phù hợp cho điều kiện Việt Nam? Thứ hai, học bổng cho SV vay Với nước phát triển nước ta, việc xây dựng hệ thống kiểm soát thẩm tra tài sản để cấp học bổng thu hồi vốn cho SV vay vấn đề khó khăn Tuy nhiên, khó khơng có nghĩa khơng làm Trung Quốc, có điều kiện tương tự ta, bắt đầu xây dựng hai sách từ năm 2003 Hai sách hai sách kèm với sách chia sẻ chi phí để đảm bảo cơng xã hội nâng cao trách nhiệm cho SV (khơng dựa vào gia đình) Chính sách cho SV vay giới đa dạng Ví dụ, tham khảo kiểu cho vay gọi “Income Contingent Repayment” SV học thức quyền vay với mức lãi suất thực để trả học phí, sau tốt nghiệp, xin việc làm có mức lương cao ngưỡng bắt đầu trả trả gần kiểu đóng thuế thu nhập cá nhân Nếu đến tuổi hưu chưa trả hết xóa nợ Nhà nước trích phần NSNN dành cho GDĐH để chi cho việc “bao cấp” lãi suất bất trắc, có Thứ ba, tài trợ cộng đồng Nhiều nước giới có truyền thống đóng góp cộng đồng cho chi phí ĐH Nguồn bao gồm tài trợ doanh nghiệp, cựu SV, trường ĐH (do thu qua hoạt động kinh doanh, qua công ty nhà trường) nguồn lợi phát sinh từ khoản vốn riêng nhà trường (Endowment) Ở Mỹ, nhiều trường có khoản Endowment lớn tới hàng tỉ USD Gần ĐH công lập Singapore, Malaysia có sách xây dựng khoản vốn riêng trường Ở Singapore, ĐH huy động USD tài trợ, Nhà nước tài trợ cho USD để lập khoản vốn riêng trường Ở Trung Quốc, từ năm 1997 có đến 17% đóng góp nhà trường, có trường đến 50% (con số Việt Nam khoảng 1%) Những khoản tài trợ cho ĐH doanh nghiệp cựu SV thường xem khoản chi phí trước thuế, nghĩa hỗ trợ 10 đồng thực chi có đồng, mức thuế họ 30% Thiết nghĩ, đường để “xã hội hóa” GDĐH Việt Nam16 16 Phạm Phụ: Bảy sách tài cho giáo dục Việt Nam, Báo Tuổi trẻ (?) 14 2.3 Tập trung nguồn lực để đào tạo, bồi dưỡng giảng viên đáp ứng yêu cầu chương trình đào tạo tài năng, chất lượng cao trường đại học Có thể khẳng định số người giảng dạy chương trình tài Việt Nam Do yếu ba kỹ năng: tri thức (trình độ am hiểu sâu ngành khoa học; phương pháp giảng dạy nghiên cứu; tiếng Anh Khi nói chất lượng đào tiến sĩ Việt Nam, GS Đại học Oa-xê-đa Nhật Bản Trần Văn Thọ ví rằng: hàng Việt Nam chất lượng cao cạnh tranh thị trường giới, tiến sĩ Việt Nam chưa cạnh tranh với tiến sĩ giới, yếu ba kỹ nói Vì vậy, đào tạo, đào tạo lại giảng viên ĐH yêu cầu cấp bách trường ĐH nước ta Có hai cách tiếp cận chuyển giao phương thức đào tạo, bồi dưỡng GV từ quốc gia khác vào Việt Nam Một là, lúc đầu mời số giáo sư ĐH tiên tiến nước sang Việt Nam giảng dạy (việc thực trường áp dụng 19 chương trình tiến tiến Bộ GD&ĐT, hay chương trình tài ĐHQGHN áp dụng từ 1995, mời GV từ ĐH top 200 giới Mỹ, Anh, Australia, Pháp…); Hai là, lựa chọn cử GV trẻ, có lực gửi sang trường ĐH tiên tiến top 200 giới để bồi dưỡng, để tiếp thu kiến thức kinh nghiệm giảng dạy nghiên cứu Phương thức thực mốt số trường đại học trọng điểm Tuy nhiên, gặp phải số khó khăn khách quan chủ quan nên trình thực chương trình đào tạo tài năng, chất lượng cao, chương trình tiên tiến Bộ GD&ĐT, hình thức khơng đạt hiệu theo mục tiêu 2.4 Tăng cường liên kết trường đại học doanh nghiệp tiến tới hình thành mơ hình “đại học doanh nghiệp” Việt Nam Cho đến nay, hầu hết trường đại học Việt Nam chuyển hướng theo mục tiêu gắn đào tạo nghiên cứu với phát triển kinh tế-xã hội Tuy nhiên, gắn kết chưa thực mang lại hiệu Đặc biệt việc liên kết nhà trương với doanh nghiệp cịn hạn chế Vì vậy, không phát huy mạnh hai bên Bài học Mỹ qua nghiên cứu trường hợp Massachusetts Institute of Techonology (MIT), hình tượng điển hình mơ hình đại học gắn với doanh nghiệp (hay cịn gọi mơ hình đại học doanh nghiệp) MIT thành công việc thúc đẩy doanh nghiệp thực chuyển giao công nghệ đánh giá trường đứng đầu 15 trường đại học Mỹ giai đoạn 1980-2001 với việc thành lập 283 cơng ty thuộc trường Tiếp Đại học California Đại học Stanford đứng thứ thứ với 122 82 công ty thành lập thời kỳ 1995-2001 Trong suốt lần khảo sát đánh giá, MIT đứng số trường hàng đầu số141 trường đại học Mỹ Ngoài Mỹ ra, nhiều nước khác như: Anh, Australia, Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Quốc, Thái lan, Singapore… xây dựng mơ hình đại học gắn với doanh nghiệp đạt thành công quan trọng việc ứng dụng kết nghiên cứu giảng dạy vào phát triển KT-XH Hiện nay, số trường đại học Việt Nam nghiên cứu học tập mơ hình này17 2.5 Xây dựng hệ thống tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục đại học độc lập Mặc dù hệ thống GDĐH hầu hết quốc gia phát triển đa dạng mơ hình rộng lớn quy mơ, nhìn chung chất lượng hiệu GDĐH cao Sở dĩ có kết nhờ việc coi trọng cơng tác kiểm định chất lượng giáo dục Tuy nhiên, lĩnh vực Việt Nam mẻ Luật GDĐH 2012 quy định việc kiểm định chất lượng bắt buộc sở GDĐH phải công khai kết kiểm định để xã hội đánh giá lựa chọn, đồng thời làm để phân tầng xếp hạng sở giáo dục Thực ra, sau Cục Khảo thí Kiểm định chất lượng giáo dục thuộc Bộ GD&ĐT thành lập, công tác kiểm định chất lượng đẩy mạnh Từ năm 2004 sau Bộ GD&ĐT ban hành Quy định tạm thời kiểm định chất lượng trường ĐH, trường trọng công tác Trong trường ĐH thành lập phận kiểm định đảm bảo chất lượng Tuy nhiên, công tác kiểm định chất lượng việc sử dụng kết kiểm định chất lượng trường khác Từ nhận thức cán bộ, GV, SV trường ĐH đến nhận thức xã hội, kiểm định chất lượng đảm bảo chất lượng trường ĐH hạn chế Các trường kiểm định trường chưa kiểm định khơng có khác vị trí quyền lợi 17 Xem thêm: Trần Anh Tài, Trịnh Ngọc Thạch (2013): Mơ hình đại học doanh nghiệp, kinh nghiệm quốc tế gợi ý cho Việt Nam, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội 16 Hiện nay, Bộ GD&ĐT thành lập hai trung tâm kiển định thuộc hai ĐHQG giao cho đơn vị triển khai kiểm định chất lượng tất sở GDĐH theo mơ hình phương thức Mỹ quốc gia học tập Mỹ kiểm định chất lượng Cần phải đầu tư để Trung tâm hoạt động có hiệu Đặc biệt, cần sử dụng kết kiểm định để xếp hạng sở giáo dục, làm để đầu tư giảm đầu tư, chí dừng hoạt động đào tạo trường chưa kiểm định giống Mỹ Về vấn đề này, VED khuyến nghị rằng: “Nhà nước nên tập trung vào hai công cụ kiểm định chất lượng công khai thơng tin chất lượng tính khả thi, tính phổ dụng cao Về kiểm định chất lượng, cần áp dụng nhiều tiêu chí kiểm định chất lượng khác cho bậc học khác cho hình thức học khác nhau.Tổ chức lại trung tâm kiểm định chất lượng giáo dục thành trung tâm kiểm định độc lập, nằm Bộ GD&ĐT, khuyến khích diện tổ chức kiểm định quốc tế Việt Nam” 18 Việc công khai thông tin chất lượng giao cho tổ chức độc lập Bộ thơng tin số bao gồm: mức độ hài lòng SV sau tốt nghiệp, tỷ lệ sinh viên có việc làm 12 tháng sau tốt nghiệp, thu nhập trung bình SV sau tốt nghiệp… đồng thời, khuyến khích có sách hỗ trợ trường đại học Việt Nam tham gia vào bảng xếp hạng đối sánh quốc tế Về dài hạn, kiểm định chất lượng công khai thông tin chất lượng cần xem hoạt động bắt buộc định kỳ tất sở GDĐH, chương trình đào tạo GDĐH cao đẳng nước19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Văn Hòa: Kinh nghiệm số quốc gia phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao hàm ý sách cho Việt Nam, Tạp chí Thơng tin dự báo kinh tế xã hội, số 95, tháng 11/2013 Chí Cảnh Hồng Trần Vĩnh Hồng: Đào tạo phát triển nguồn nhân lực số nước học kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí Phát triển Hội nhập, số 12, tháng 9-10/2013 Văn Kiên: Cuộc chiến giành nhân tài kỉ 21, Tạp chí Tri thức trẻ, tháng 6/2003 18 19 Theo Vietnam.net, tháng 6/2016 Như 17 Lê Hoàng Việt Lâm: Nền giáo dục Mỹ số gợi mở cho giáo dục đại học Việt Nam, Hội thảo khoa học “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý giáo dục đại học cao đẳng Việt Nam”, Tp.Vũng Tàu, tháng 10/2010 Trần Văn Tùng: Tiếp nhận công nghệ đào tạo, bồi dưỡng tài Mỹ vào Việt Nam, Tạp chí Tia Sáng, ngày 22 tháng năm 2012 Trịnh Ngọc Thạch (2012): Mô hình quản lý đào tạo NNL chất lượng cao GDĐH Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Trần Anh Tài, Trịnh Ngọc Thạch (2013): Mơ hình đại học doanh nghiệp, kinh nghiệm quốc tế gợi ý cho Việt Nam, NXB Khoa học Xã hội Trịnh Ngọc Thạch, Đào Thu Thủy, Development of Human Resources in Science and Tehnology – Experrience from the United States and Application in Vietnam, VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 31, No (2016) 95-103 Phạm Phụ, Bảy sách tài cho giáo dục, Báo Tuổi trẻ (2005) 10.“Bản kiến nghị khoảng 8.000 từ nhóm Đối thoại giáo dục Việt Nam (VED) GS Ngơ Bảo Châu chủ trì vừa gửi tới lãnh đạo giáo dục”, Vietnam.net.vn, tháng 6/2016 11.Các trang mạng: giaoduc.net.vn; vnexpress.vn; Vietnam.net.vn: 2014, 2015, 2016 18 ... Vietnam.net, tháng 6/2016 Như 17 Lê Hoàng Việt Lâm: Nền giáo dục Mỹ số gợi mở cho giáo dục đại học Việt Nam, Hội thảo khoa học “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý giáo dục đại học cao đẳng Việt Nam? ??,... vụ sản Ở Việt Nam, có phân biệt “kiểm định chất lượng sở giáo dục? ?? với “kiểm định chất lượng chương trình giáo dục? ?? Lê Hồng Việt Lâm: Nền giáo dục Mỹ số gợi mở cho giáo dục đại học Việt Nam, Hội... đồng Chính sách GDĐH lấy chất lượng hiệu làm mục tiêu hàng đầu Những thành cơng sách phát triển GD ĐH số nước phát triển giới phân tích chuyên đề học kinh nghiệm quý báu cho nhiều nước phát triển,