Đang tải... (xem toàn văn)
Quy phạm pháp luật hành chính là công cụ để điều chỉnh quan hệ pháp luật hành chính hay nói cụ thể hơn nó là điều kiện kiên quyết làm phát sinh, thay đổi, hoặc chấm dứt quan hệ pháp luật hành chính. Là một dạng cụ thể của quy phạm pháp luật, quy phạm pháp luật hành chính mang đầy đủ những đặc điểm của quy phạm pháp luật nói chung nhưng bên cạnh đó quy phạm pháp luật hành chính cũng có những đặc điểm riêng biệt khiến nó khác với các quy phạm pháp luật khác đặc biệt là quy phạm pháp luật Hiến Pháp. Vậy quy phạm pháp luật hành chính là gì và nó khác với quy phạm pháp luật Hiến pháp như thế nào ? . Nhằm làm rõ vấn đề này, nhóm em xin chọn vấn đề số 2 để làm đề tài tìm hiểu của bài tập nhóm tháng số 1 này “phân tích khái niệm quy pháp luật hành chính và qua đó phân biệt quy phạm pháp luật hành chính với quy phạm pháp luật Hiến pháp”
LỜI NĨI ĐẦU Quy phạm pháp luật hành công cụ để điều chỉnh quan hệ pháp luật hành hay nói cụ thể điều kiện kiên làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành Là dạng cụ thể quy phạm pháp luật, quy phạm pháp luật hành mang đầy đủ đặc điểm quy phạm pháp luật nói chung bên cạnh quy phạm pháp luật hành có đặc điểm riêng biệt khiến khác với quy phạm pháp luật khác đặc biệt quy phạm pháp luật Hiến Pháp Vậy quy phạm pháp luật hành khác với quy phạm pháp luật Hiến pháp ? Nhằm làm rõ vấn đề này, nhóm em xin chọn vấn đề số để làm đề tài tìm hiểu tập nhóm tháng số “phân tích khái niệm quy pháp luật hành qua phân biệt quy phạm pháp luật hành với quy phạm pháp luật Hiến pháp” NỘI DUNG khái niệm quy pham pháp luật hành Những quy phạm pháp luật dùng để điều chỉnh quan hệ quản lý hành nhà nước quy phạm pháp luật hành Do hiểu: Quy phạm pháp luật hành dạng cụ thể quy phạm pháp luật, ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh q trình quản lý hành nhà nước theo phương pháp mệnh lệnh - đơn phương Quy phạm pháp luật hành trước hết loại quy phạm pháp luật Vì vậy, có tính bắt buộc chung thể ý chí nhà nước, nhà nước bảo đảm thực hiện, tiêu chuẩn để xác định giới hạn đánh giá hành vi người tính hợp pháp Tính bắt buộc chung thể chổ có hiệu lực bắt buộc thi hành quan, tổ chức công dân thuộc đối tượng thực quy đinh quy phạm Họ có nghĩa vụ thực tự giác, không tự giác thực hiện, việc áp dụng biện pháp tổ chức giáo dục khác khơng có hiệu nhà nước áp dụng biện pháp cưỡng chế cần thiết bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Đặt khuôn mẫu hành vi xử có tính bắt buộc thi hành loại chủ thể thuộc phạm vi điều chỉnh nhà nước bảo đảm việc thi hành Quy phạm pháp luật hành điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình quản lý hành nhà nước theo phương pháp mệnh lệnh - đơn phương Những quan hệ gọi quan hệ chấp hành điều hành quan hệ quản lý hành nhà nước Nội dung quan hệ thể hiện: Việc thành lập, cải tiến cấu máy, cải tiến chế độ làm việc, hồn chỉnh quan hệ cơng tác quan nhà nước; Hoạt động quản lý kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng, an ninh trị trật tự xã hội nước, địa phương hay ngành; Trực tiếp phục vụ nhu cầu vật chất tinh thần nhân dân; Hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật quan, đơn vị trực thuộc, tổ chức cá nhân; Xử lý cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm trật tự quản lý hành Phương pháp mệnh lệnh đơn phương hình thành từ quan hệ “quyền lực - phục tùng” bên có quyền nhân danh nhà nước mệnh lệnh bắt buộc bên quan, tổ chức nhân có nghĩa vụ phục tùng mệnh lệnh Thể khơng bình đẳng bên tham gia quan hệ quản lý hành nhà nước Sự khơng bình đẳng khơng bình đẳng ý chí Đặc điểm quy phạm pháp luật hành Qua khái niệm cho thấy QPPL hành dạng quy phạm pháp luật nên có đầy đủ đặc điểm chung QPPL như: quy tắc xử chung thể ý chí Nhà nước Nhà nước đảm bảo thơcj hiện; tiêu chuẩn để xác định giới hạn đánh giá hành vi người tính hợp pháp Bên cạnh đó, QPPL hành có đặc điểm sau: a Các QPPL hành chủ yếu quan hành Nhà nước ban hành Ở nhà nước ta, theo quy định pháp luật hành quan nhà nước người có thẩm quyền ban hành quy phạm pháp luật hành chủ thể lập pháp chủ thể quản lí hành nhà nước.Tuy nhiên, xuất phát từ chức quan hành nhà nước quản lý hành nhà nước, quy phạm pháp luật hành chủ yếu quan hành nhà nước ban hành b Các quy phạm pháp luật hành có số lượng lớn có hiệu lực pháp lí khác Do phạm vi điều chỉnh quy phạm pháp luật hành rộng tính chất đa dạng chủ thể ban hành nên quy phạm pháp luật hành có số lượng lớn Trong có quy phạm có hiệu lực pháp lí phạm vi nước chung cho nghành, lĩnh vực quản lí có quy phạm có hiệu lực phạm vi nghành, lĩnh vực quản lí hay địa phương định Theo thống kê từ sở liệu văn quy phạm pháp luật, năm 2009 riêng phủ ban hành đến 3740 văn quy phạm pháp luật Chưa kể đến bộ, quan ngang đến nhân dân cấp toàn quốc ban hành c Các quy phạm pháp luật hành hợp thành hệ thống sở nguyên tắc pháp lí định Do yêu cầu điều chỉnh thống pháp luật quản lí hành nhà nước, quy phạm phạm pháp luật có số lượng lớn hiệu lực pháp lí khác khác song cần hợp thành hệ thống Các phạm pháp luật hành quan nhà nước cấp ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp ban hành Ví dụ (VD): UBNH thành phố Hà Nội ban hành định số 23/QĐ-UB cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải vào luật đất đai năm 2003, nghị định số 88/2009/NĐ-CP phủ.Nếu khơng có phù hợp dẫn đến mâu thuẫn, chồng chéo giải vụ việc Các quy phạm pháp luật hành quan hành nhà nước, Chủ Tịch Nước,Tòa Án nhân dân, viện Kiểm Sát nhân dân ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích quy phạm pháp luật quan quyền lực nhà nước cấp ban hành VD: phủ ban hành nghị định số 34/2010/NĐ-CP việc xử phạt hành lĩnh vực giao thơng đường phải vào pháp lệnh xử lí vi phạm hành UBTVQH luật giao thơng đường Quốc Hội 3.Phân biệt quy phạm pháp luật hành với quy phạm pháp luật Hiến Pháp Quy phạm pháp luật hành quy phạm pháp luật Hiến pháp quy tắc xử chung nhà nước đặt ra, thể ý chí nhà nước chúng có điểm khác biệt Một Chủ thể ban hành , Ở nước ta theo quy định pháp luật hành quan nhà nước người có thẩm quyền ban hành quy phạm pháp luật Hành chủ thể lập pháp chủ thể quản lí hành nhà nước Như thấy chủ thể ban hành quy phạm pháp luật hành nhiều Quốc hội, Chính phủ, Chủ tịch nước, Hội đồng nhân dân cấp…Tuy nhiên, nói quy phạm pháp luật hành chủ yếu quan hành nhà nước ban hành xuất phát từ chức quản lý hành nhà nước Còn quy phạm pháp luật Hiến pháp chủ yếu Quốc Hội- quan quyền lực cao ban hành thông qua Hiến pháp, luật, nghị Theo khoản điều 70 Hiến pháp 2013 Quốc hội có quyền “ làm hiến pháp sửa đổi Hiến pháp”.Theo khoản điều 11 luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 ghi nhận rõ “ Quốc hội làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp, việc soạn thảo, thông qua, công bố Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp trình tự thủ tục giải thích Hiến pháp Quốc hội quy định”.Bên cạnh quy phạm pháp luật Hiến pháp ban hành chủ thể khác có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật chứa đựng quy phạm luật Hiến pháp Ví dụ : pháp lệnh nhiệm vụ quyền hạn cụ thể Hội đồng nhân dân ủy ban nhân , Nghị định số 11/1998/NĐ-CP ngày 24/1/1998 quy chế làm việc Chính phủ… Hai trình tự, thủ tục ban hành, xuất phát từ vị trí quan trọng Hiến pháp, quy phạm pháp luật Hiến pháp ban hành theo trình tự, thủ tục đặc biệt theo thủ tục lập hiến Điều 120 Hiến pháp 2013 nói lên điều “ Hiến pháp thơng qua có hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Việc trưng cầu ý dân Hiến pháp Quốc hội định” Nhưng quy phạm pháp luật Hành Chính khơng đặc biệt Trình tự thủ tục ban hành quy phạm pháp luật hành quy định luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 Ví dụ văn tập thể ban hành Nghị định Chính phủ cần có q nửa tổng số thành viên biểu tán thành Bên cạnh đó, quy phạm pháp luật hành phải ban hành theo trình tư, thủ tục pháp luật quy định phải phù hợp với Hiến pháp Ba cấu trúc quy phạm Quy phạm pháp luật hành hay quy phạm pháp luật Hiến pháp có ba phận giả định, quy định chế tài Trong nhiều trường hợp quy phạm hành có phần chế tài phận quy phạm nằm nhiều văn khác ví dụ khoản điều 12 pháp lệnh xử lí vi phạm hành 2002 quy định “ vi phạm hành , cá nhân, tổ chức vi phạm phải chịu hình thức xử phạt sau : a Cảnh cáo, b phạt tiền” Ở phần phận quy định “ vi phạm”, chế tài “ phạt tiền” Nhưng quy phạm pháp hiến pháp thường khơng có phận chế tài mà có phần giả định quy định Điều xuất phát từ nội dung Quy phạm Hiến pháp quy định tổ chức hoạt động máy nhà nước, quyền nghĩa vụ công dân… ví dụ khoản điều 22 Hiến pháp 2013 quy định “ Cơng dân có quyền có nơi hợp pháp” , khoản điều “Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia thống dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam”… Thứ tư đối tượng điều chỉnh, Quy phạm pháp luật Hành điều chỉnh quan hệ xã hội hình thành lĩnh vực quản lí hành nhà nước, quan hệ chấp hành - điều hành theo phương pháp mệnh lệnh đơn phương Các nhóm quan hệ xã hội mà quy phạm pháp luật hành điều chỉnh gồm :các quan hệ phát sinh q trình quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành – điều hành lĩnh vực khác đời sống xã hội ;các quan hệ quản lí hành q trình quan nhà nước xây dựng củng cố chế độ công tác nội quan nhằm ổn định tổ chức để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ ; quan hệ quản lí hành q trình cá nhân , tổ chức nhà nước trao quyền lực hoạt động quản lí hành nhà nước số trường hợp cụ thể pháp luật quy định Như vậy, quy phạm pháp luật hành điều chỉnh quan hệ xã hội hình thành lĩnh vực quản lí hành nhà nước Trong đó, quy phạm pháp luật hiến pháp điều chỉnh nối quan hệ quan trọng nhất, gắn với xác định chế độ trị, chế độ kinh tế, đời sống văn hóa – xã hội, quốc phòng – an ninh, quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức hoạt động máy nhà nước Phạm vi điều chỉnh quy phạm pháp luật hiến pháp rộng liên quan đến lĩnh vực đời sống xã hội nhà nước Từ ta thấy, quy phạm pháp luật hiến pháp rộng quy phạm pháp luật hành chính, quy phạm pháp luật hành chỉnh cụ thể hóa, chi tiết hóa quy phạm pháp luật hiến pháp Đối tượng điều chỉnh quy phạm pháp luật hành lĩnh vực cụ thể mà quy phạm pháp luật hiến pháp điều chỉnh Nếu quy phạm pháp luật hành điều chỉnh tất quan hệ lĩnh vực hành quy phạm pháp luật Hiến pháp điều chỉnh quan hệ quan lĩnh vực Thứ năm, hiệu lực pháp lý, Hiến pháp đạo luật quốc gia quy định vấn đề đất nước đặt nguyên tắc, tảng để xây dựng hệ thống pháp luật thống đồng nên quy phạm luật Hiến pháp có số lượng khơng lớn hiệu lực pháp lí lại cao.Quy phạm pháp luật Hiến pháp chủ yếu quy định Hiến pháp- đạo luật nhà nước tất quy phạm pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp, không trái với Hiến pháp Trong đó, quy phạm pháp luật hành có số lượng lớn hiệu lực pháp lý khác Có quy phạm pháp luật hành có hiệu lực pháp lý phạm vi nước chung cho nghành lĩnh vực có quy phạm có hiệu lực địa phương định ngành định Ví dụ Pháp lệnh xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường có hiệu lực giao thơng đường khơng có hiệu lực đối vớ ngành khác.Quy phạm pháp luật hành có tính ổn định khơng cao đại đa số trường hợp quy phạm pháp luật hành điều chỉnh quan hệ xã hội đời sống xã hội.Mặt khác, quy phạm pháp luật hành phải phù hợp với quy phạm pháp luật Hiến pháp Thứ sáu,về nội dung, quy phạm pháp luật Hiến pháp quy định chế độ trị, chế độ kinh tế,văn hóa-giáo dục, sách quốc phòng-an ninh, khoa học cơng nghệ.Những quy phạm quy định hệ thống, tính chất, vị trí nhiện vụ quyền hạn cấu tổ chức quan nhà nước, quy định quan hệ quan nhà nước với nhau, mối quan hệ quan quyền lực nhà nước với cử tri Như ta thấy quy phạm pháp luật Hiến pháp điều chỉnh nhiều quan hệ xã hội mang tính chất chung khơng cụ thể Ví dụ: Khoản điều 22 Hiến pháp 2013 quy định “ Việc khám xét chỗ luật định” Ở khoản này, quy phạm nói chung chung việc khác xét chỗ công dân Nếu muốn biết pháp luật quy định phải đọc luật tố tụng văn pháp luật khác có liên quan Còn quy phạm pháp luật hành chính, Nội dung quy phạm pháp luật hành gồm: xác định thẩm quyền quản lí hành nhà nước, quy định quyền nghĩa vụ pháp lí hành đối tượng quản lí hành Nhà nước, quy định cấu tổ chức, mối quan hệ công tác quan, tổ chức, cá nhân q trình thực quản lí hành Nhà nước, quy định thủ tục hành chính, quy định vi phạm hành chính, quy định biện pháp khen thưởng cưỡng chế hành chính.Như quy phạm pháp luật hành điều chỉnh nhữ quan hệ xã hội liên qua tới quản lí hành nhà nước Quy phạm pháp luật hành khơng điều chỉnh rộng quy phạm Hiến pháp lại quy phạm quy định cách trực tiếp, cụ thể chủ thể đối tượng quản lí khác với quy phạm luật Hiến pháp mang tính chung chung Ví dụ : Nghị định số 06/2010/ NĐ- CP quy định người công chức Trong Nghị định này, có quy định cụ thể xác định công chức, công chức quan nhà nước quan Đảng cộng sản Việt Nam, cơng chức quan hành cấp tỉnh, cấp huyện… KẾT THÚC VẤN ĐỀ Như vậy, thấy việc phân biệt quy phạm hành quy phạm Hiến pháp cần thiết Quy phạm hành phương tiện chủ yếu để thực hoạt động quản lí hành nhà nước Thơng qua quy phạm hành chính, nhà nước khơng tác động đến ý thứ đối tượng quản lý nhằn đạt xử cần thiết mà xác định phạm vi thẩm quyền, cách thức xử lý chủ quản lí hành nhà nước Bên cạnh đó, quy phạm hành cụ thể quy phạm Hiến pháp phải phù hợp với quy phạm Hiến pháp.Tuy nhiên, với đặc điểm riêng biệt quy phạm hành cho phân biệt rõ với quy phạm Hiến pháp với tiêu chí cụ thể, từ xá định rõ vai trò quy phạm hệ thống pháp luật Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Trường đại học Luật Hà nội,Giáo trình luật hành Việt namNXB Cơng an nhân dân 2.Hiến pháp 2013 3.Trường đại học luật hà nội, Giáo trình luật Hiến pháp-NXB Công an nhân dân 4.Nghị Định số 06/2010/NĐ-CP quy định người công chức 5.Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lí luận nhà nước pháp luật-NXB Công an nhân dân 6.Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 ... hạn cấu tổ chức quan nhà nước, quy định quan hệ quan nhà nước với nhau, mối quan hệ quan quy n lực nhà nước với cử tri Như ta thấy quy phạm pháp luật Hiến pháp điều chỉnh nhiều quan hệ xã hội... Quốc hội quy định”.Bên cạnh quy phạm pháp luật Hiến pháp ban hành chủ thể khác có thẩm quy n ban hành văn quy phạm pháp luật chứa đựng quy phạm luật Hiến pháp Ví dụ : pháp lệnh nhiệm vụ quy n hạn... pháp luật quy định phải phù hợp với Hiến pháp Ba cấu trúc quy phạm Quy phạm pháp luật hành hay quy phạm pháp luật Hiến pháp có ba phận giả định, quy định chế tài Trong nhiều trường hợp quy phạm