Đang tải... (xem toàn văn)
Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 2010 huyện ba vì, thành phố hà nội
BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI PHÙNG VĂN HIỆP ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT GIAI ðOẠN 2001 - 2010 HUYỆN BA VÌ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Quản lý ñất ñai Mà SỐ: 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS. ðỖ THỊ TÁM HÀ NỘI - 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ bất kỳ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan, các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Phùng Văn Hiệp Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………… ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành bản luận văn này, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ tận tình của: - TS. ðỗ Thị Tám, giảng viên khoa Tài nguyên và Môi trường - trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - người ñã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện ñề tài; - Các thầy, cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ñào tạo Sau ðại học - trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội và các ñồng nghiệp; - UBND thành phố Hà Nội, Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hà Nội, UBND huyện Ba Vì, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Ba Vì; các phòng, ban và UBND các thị trấn, xã thuộc huyện Ba Vì. Tôi xin chân thành cảm ơn tới các cá nhân, tập thể và cơ quan nêu trên ñã giúp ñỡ, khích lệ và tạo những ñiều kiện tốt nhất cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phùng Văn Hiệp Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục biểu ñồ vii 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích, yêu cầu của ñề tài 3 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1 Cơ sở lý luận của quy hoạch sử dụng ñất 4 2.2 Một số vấn ñề lý luận cơ bản và thực tiễn ñánh giá tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ñất 22 2.3 Nghiên cứu tổng quan về quy hoạch sử dụng ñất của một số nước trên thế giới 29 2.4 Tình hình thực hiện công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất của Việt Nam 34 2.5 Tình hình thực hiện công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất của thành phố Hà Nội 38 3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 3.1 ðối tượng nghiên cứu 40 3.2 Nội dung nghiên cứu 40 3.3 Phương pháp nghiên cứu 42 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 44 4.1 ðánh giá ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác ñộng ñến việc sử dụng ñất 44 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………… iv 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên, các nguồn tài nguyên và cảnh quan môi trường 44 4.1.1.2 Các nguồn tài nguyên; 48 4.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 54 4.2 ðánh giá tình hình sử dụng ñất, tình hình quản lý nhà nước về ñất ñai 63 4.2.1 ðánh giá tình hình sử dụng ñất và biến ñộng ñất ñai 63 4.2.2 Tình hình quản lý nhà nước về ñất ñai trên ñịa bàn huyện 70 4.2.3 ðánh giá chung về tình hình quản lý sử dụng ñất 75 4.3 ðánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất 76 4.3.1 ðất nông nghiệp 77 4.3.2 ðất phi nông nghiệp 80 4.3.3 ðất chưa sử dụng 87 4.3.4 ðánh giá việc chuyển mục ñích sử dụng ñất 88 4.3.5 ðánh giá chung về kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất 89 4.3.6 Những nguyên nhân tác ñộng ñến kết quả phương án quy hoạch sử dụng ñất 90 4.4 ðề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng ñất 93 4.4.1 Giải pháp về kinh tế 93 4.4.2 Giải pháp về chính sách 94 4.4.3 Giải pháp về tổ chức 94 4.4.4 Giải pháp nâng cao chất lượng phương án quy hoạch sử dụng ñất 94 4.4.5 Giải pháp quản lý, giám sát thực hiện quy hoạch 95 5 KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 96 5.1 Kết luận 96 5.2 ðề nghị 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 102 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………… v DANH MỤC VIẾT TẮT CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CSD Chưa sử dụng CTSN Công trình sự nghiệp HðND Hội ñồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KDC Khu dân cư KðT Khu ñô thị KT-XH Kinh tế - xã hội MNCD Mặt nước chuyên dùng MR Mở rộng NC Nâng cấp NXB Nhà xuất bản NTTS Nuôi trồng thủy sản PNN Phi nông nghiệp QH Quy hoạch QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất QHSDðð Quy hoạch sử dụng ñất ñai THCS Trung học cơ sở TN&MT Tài nguyên và Môi trường TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………… vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 huyện Ba Vì 68 4.2 Biến ñộng sử dụng ñất giai ñoạn 2000 - 2010 huyện Ba Vì 69 4.3 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất theo phương án quy hoạch sử dụng ñất 76 4.4 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp 77 4.5 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất sản xuất nông nghiệp 78 4.6 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất lâm nghiệp 79 4.7 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất phi nông nghiệp 81 4.8 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất chuyên dùng 83 4.9 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất cơ sở sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 84 4.10 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất có mục ñích công cộng 86 4.11 Kết quả thực hiện việc chuyển mục ñích sử dụng ñất theo phương án quy hoạch sử dụng ñất 88 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………… vii DANH MỤC BIỂU ðỒ STT Tên biểu ñồ Trang 4.1 So sánh chỉ tiêu ñất ở theo quy hoạch và thực hiện quy hoạch thời kỳ 2001 - 2010 huyện Ba Vì 82 4.2 So sánh chỉ tiêu ñất chuyên dùng theo quy hoạch và thực hiện quy hoạch thời kỳ 2001 - 2010 huyện Ba Vì 86 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………… 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt không thể thay thế ñược, là nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn của ñất nước, có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội. Quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng ñất là 1 trong 13 nội dung quản lý Nhà nước về ñất ñai (ðiều 6 Luật ðất ñai năm 2003). Tại ðiều 25 (Luật ðất ñai năm 2003) quy ñịnh nhiệm vụ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñược thực hiện ở cả 4 cấp: Quốc gia, Tỉnh, Huyện và Xã. Quy hoạch sử dụng ñất cấp quốc gia và quy hoạch sử dụng ñất cấp ñịa phương (tỉnh, huyện, xã) tạo thành hệ thống quy hoạch hoàn chỉnh. Trong ñó quy hoạch sử dụng (QHSD) ñất cấp huyện là cấp trung gian, nhằm cụ thể hóa các chỉ tiêu QHSD ñất cấp tỉnh và là cơ sở cho việc lập quy hoạch sử dụng ñất cấp xã. Nhận thức ñược vai trò và vị trí quan trọng của quy hoạch sử dụng ñất, nhiều ñịa phương ñã triển khai lập QHSD ñất ñến năm 2010 và lập kế hoạch sử dụng ñất 5 năm (2006 - 2010) [3] . Về mặt số lượng, việc lập quy hoạch sử dụng ñất ñã ñược triển khai trên diện rộng và khá ñồng bộ. Tại kỳ họp thứ 9, QH khoá XI (Báo cáo giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất) [2] ñã chỉ ra bốn khuyết ñiểm lớn trong việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất là: (1) tiến ñộ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất các cấp còn chậm, thậm chí có nơi rất chậm, nhất là ở cấp huyện, cấp xã; (2) chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất còn thấp; (3) một số chỉ tiêu sử dụng ñất ñược thực hiện không ñúng kế hoạch, không ít trường hợp sử dụng ñất không hiệu quả; (4) hiệu lực của quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất còn thấp, ý thức chấp hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất chưa tốt [2] . Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………… 2 Ba Vì là huyện thuộc vùng bán sơn ñịa ở phía Tây Bắc thành phố Hà Nội, có tổng diện tích tự nhiên là 42.804,37 ha. Trung tâm huyện Ba Vì là thị trấn Tây ðằng, cách trung tâm thủ ñô Hà Nội 53 km theo ñường QL32. ðây là tuyến ñường quốc lộ từ Hà Nội qua huyện Ba Vì ñến các tỉnh phía Bắc là Phú Thọ, Tuyên Quang, Yên Bái,… và có tuyến ñường thuỷ qua phía Tây, phía Bắc và ðông Bắc huyện từ Hà Nội ñến Hoà Bình qua sông Hồng và sông ðà với chiều dài trên 70 Km. Với vị trí ñịa lý và giao thông thuỷ bộ thuận tiện huyện Ba Vì rất có ñiều kiện ñể phát triển kinh tế xã hội như: Trao ñổi hàng hoá, tiếp thu thông tin, khoa học kỹ thuật, công nghệ và vốn ñầu tư tạo ñiều kiện tạo ñiều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế ña dạng, nông - lâm nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, du lịch. Quy hoạch sử dụng ñất huyện Ba Vì ñược xây dựng từ năm 2000 (cho thời kỳ 2001-2010). Tài liệu quy hoạch sử dụng ñất ñã phục vụ tốt cho công tác quản lý và sử dụng ñất, góp phần thúc ñẩy phát triển kinh tế - xã hội trên ñịa bàn huyện và thành phố. Sau khi ñược xét duyệt việc tổ chức triển khai thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñó ra sao, kết quả như thế nào, còn những tồn tại gì, nguyên nhân do ñâu, cần có giải pháp gì khắc phục, v.v . cho ñến nay vẫn chưa có những nghiên cứu, ñánh giá, bàn luận ñể rút kinh nghiệm một cách ñầy ñủ và toàn diện. ðể giúp huyện ñánh giá một cách chính xác kết quả thực hiện phương án QHSD ñất giai ñoạn 2001-2010; phân tích, ñánh giá những kết quả ñã ñạt ñược, những tồn tại và nguyên nhân trong quá trình thực hiện phương án quy hoạch, từ ñó ñề xuất, kiến nghị các giải pháp nhằm mục ñích khai thác, sử dụng hợp lý và có hiệu quả quỹ ñất là rất cần thiết. ðó là mục tiêu chính của ñề tài: “ðánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 - 2010 huyện Ba Vì – thành phố Hà Nội” . BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI PHÙNG VĂN HIỆP ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT GIAI ðOẠN 2001 - 2010. 4.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 54 4.2 ðánh giá tình hình sử dụng ñất, tình hình quản lý nhà nước về ñất ñai 63 4.2.1 ðánh giá tình hình sử dụng
