Đang tải... (xem toàn văn)
ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊNĐỊA BÀN HUYỆN VIỆT YÊN, TỈNH BẮC GIANG
BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI --------- --------- NGUYỄN ðÌNH THẮNG ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN VIỆT YÊN, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Quản lý ñất ñai Mã số: 60.62.1660 .62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS . Trần Danh Thìn Hà Nội 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan số liệu và kết quả nghiên cứu của tôi trong luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Cam ñoan các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn ðình Thắng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………… ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực hiện ñề tài, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ nhiệt tình và sự ñóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể, ñã tạo ñiều kiện cho tôi hoàn thành bản luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc TS. Trần Danh Thìn - người trực tiếp hướng dẫn và giúp ñỡ tôi hoàn thành luận văn. Chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm Viện ðào tạo sau ðại học, Ban chủ nhiệm Khoa Tài nguyên và Môi trường, tập thể giáo viên và cán bộ trong Khoa ñã giúp tôi hoàn thành quá trình học tập và thực hiện ñề tài. Tôi trân trọng cảm ơn sự giúp ñỡ nhiệt tình của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Giang, Sở Tài chính, Ban quản lý các khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang, Trung tâm phát triển quỹ ñất tỉnh Bắc Giang, UBND huyện Việt Yên, Hộ ñồng bồi thường GPMB huyện, các phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài chính Kế hoạch, Hội Nông dân, Mặt trận tổ quốc huyện, UBND các xã Quang Châu, Hoàng Ninh, Vân Trung, Tăng Tiến, thị trấn Nếnh, các tổ chức chính trị, xã hội tại các ñịa phương trên và Công ty cổ phần công nghiệp Sài Gòn - Bắc Giang ñã tạo ñiều kiện cho tôi thu thập số liệu, cung cấp những thông tin cần thiết cũng như tham gia góp ý ñể thực hiện nghiên cứu ñề tài này. Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn ðình Thắng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………… iii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN .i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC… . iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ Ý NGHĨA vi DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC BIỂU ðỔ .viii DANH MỤC CÁC HÌNH .ix PHẦN 1. ðẶT VẤN ðỀ 1 1. Tính cấp thiết của ñề tài 1 2. Mục ñích, yêu cầu của ñề tài .4 2.1. Mục ñích .4 2.2. Yêu cầu .4 PHẦN 2. TỔNG QUAN VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 5 1. Tổng quan về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư .5 1.1. Bản chất của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư .5 1.2. ðặc ñiểm của công tác bồi thường, hỗ trợ và TðC 5 1.3. Một số khái niệm liên quan ñến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư 6 2. Chính sách BT, HT và TðC của ADB, WB và một số nước trên thế giới 7 2.1. Trung Quốc .7 2.2. Thái Lan 9 2.3. Chính sách bồi thường hỗ trợ và TðC của WB và ADB .9 2.4. Một số bài học về BT, HT và TðC của một số nước và tổ chức quốc tế 10 3. Chính sách BT, HT và TðC khi nhà nước thu hồi ñất của nước ta: 11 3.1. Giai ñoạn trước Luật ðất ñai 1993: 11 3.2. Giai ñoạn thực hiện Luật ðất ñai 1993: 13 3.3. Từ khi ban hành Luật ðất ñai 2003 ñến nay 14 3.4. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư hiện nay .16 4. Quy ñịnh về BT, HT và TðC của tỉnh Bắc Giang .23 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………… iv 4.1 Chính sách bồi thường .23 4.2. Chính sách hỗ trợ 24 4.3. Tái ñịnh cư 27 4.4. Thẩm quyền phê duyệt phương án BT, HT và TðC 29 4.5. Quy trình thực hiện công tác BT, HT và TðC .29 5. Tình hình thực hiện BT, HT và TðC các dự án trên ñịa bàn tỉnh Bắc Giang 30 PHẦN 3. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .35 1. ðối tượng nghiên cứu 35 1.1. Khu công nghiệp Quang Châu 35 1.2. Khu Công nghiệp Vân Trung 36 1.3. ðường ngoài Khu công nghiệp Quang Châu 36 2. Nội dung nghiên cứu 37 3. Phương pháp nghiên cứu 37 PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 38 I. ðánh giá ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Việt Yên .38 1.1. ðiều kiện tự nhiên .38 1.2. Thực trạng phát triển kinh tế xã hội .40 II. Hiện trạng sử dụng ñất .45 III. Tình hình quản lý sử dụng ñất 45 3.1. Thời kỳ trước Luật ðất ñai năm 2003 45 3.2. Giai ñoạn từ năm 2003 ñến nay 46 IV. Thực trạng công tác BT, HT và TðC cư ở 03 dự án nghiên cứu 49 4.1. Các văn bản pháp lý có liên quan: 49 4.2. ðánh giá công tác BT, HT và TðC tại các dự án thuộc phạm vi nghiên cứu: .51 4.2.1. Dự án Khu công nghiệp Quang Châu: 51 4.2.1.1. Kết quả thu hồi ñất: 53 4.2.1.2. Kết quả lập phương án bồi thường, hỗ trợ: 54 4.2.1.3. Kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ: 54 4.2.2. Dự án Khu công nghiệp Vân Trung: 60 4.2.2.1. Kết quả thu hồi ñất: 61 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………… v 4.2.2.2. Kết quả lập phương án bồi thường, hỗ trợ: . 63 4.2.2.3. Kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ: 63 4.2.3. Dự án ðường ngoài Khu công nghiệp Quang Châu: 66 4.2.3.1. Kết quả thu hồi ñất: 66 4.2.3.2. Kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư: 67 4.2.4. ðánh giá tình hình thực hiện công tác BT, HT và TðC của 3 dự án: 70 4.2.4.1. Ưu ñiểm: 70 4.2.4.2. Tồn tại: . 73 4.2.5. Một số giải pháp: .79 4.2.5.1. Về chính sách: 79 4.2.5.2. Về tổ chức thực hiện: 80 PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .83 1. Kết luận: .83 1.1. Kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ở 3 dự án: 83 1.2. Về ñánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư: .84 1.3. Một số giải pháp: .84 2. Kiến nghị: .84 TÀI LIỆU THAM KHẢO .85 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………… vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VÀ Ý NGHĨA STT CHỮ VIẾT TẮT Ý NGHĨA 1 ADB Ngân hàng phát triển Châu Á 2 BT, HT Bồi thường, hỗ trợ 3 BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt bằng 4 CB Cán bộ 5 CP Chính phủ 6 ðVT ðơn vị tính 7 GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 8 Gð Giai ñoạn 9 GPMB Giải phóng mặt bằng 10 HðBTGPMB Hội ñồng bồi thường giải phóng mặt bằng 11 HDLN Hướng dẫn liên ngành 12 KCN Khu công nghiệp 13 Nð Nghị ñịnh 14 NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn 15 NTTS Nuôi trồng thuỷ sản 16 Qð Quyết ñịnh 17 SXKD Sản xuất kinh doanh 18 TC Tài chính 19 TðC Tái ñịnh cư 20 TNMT Tài nguyên Môi trường 21 Tr.ñ Triệu ñồng 22 T.T Thị trấn 23 UBND Uỷ ban nhân dân 24 WB Ngân hàng thế giới 25 XD Xây dựng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………… vii DANH MỤC CÁC BẢNG, PHỤ LỤC STT TÊN BẢNG TRANG Bảng 1. Cơ cấu giá trị sản xuất 40 Bảng 2. Bảng giá bồi thường ñất 51 Bảng 3. Tổng hợp kết quả thu hồi ñất KCN Quang Châu .53 Bảng 4. Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ KCN Quang Châu (giai ñoạn 1) .55 Bảng 5. Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ KCN Quang Châu (giai ñoạn 2) .57 Bảng 6. Tổng hợp kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ của KCN Quang Châu .59 Bảng 7. Tổng hợp kết quả thu hồi ñất KCN Vân Trung .62 Bảng 8. Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ KCN Vân Trung 64 Bảng 9. Tổng hợp kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ KCN Vân Trung .66 Bảng 10. Tổng hợp kết quả BT, HT và TðC ðường ngoài KCN Quang Châu .69 Bảng 11. ðiều tra về ñơn giá bồi thường ñất và tài sản……… 74 Bảng 12. So sánh giá ñất bồi thường và giá ñất chuyển nhượng thực tế 74 Bảng 13. So sánh giá ñất bồi thường và mức hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp tạo việc làm ở một số ñịa phương lân cận .74 Phụ lục1. Bảng ñơn giá bồi thường tài sản 890 Phụ lục 2. Tổng hợp bồi thường GPMB Khu công nghiệp Quang Châu .96 Phụ lục 3. Tổng hợp kết quả hỗ trợ Khu công nghiệp Quang Châu .97 Phụ lục 4. Kết quả BT tài sản cây cối, vật kiến trúc KCN Quang Châu (Gð 1) 99 Phụ lục 5. Kết quả BT tài sản cây cối, vật kiến trúc KCN Quang Châu (Gð 2) 100 Phụ lục 6. Tổng hợp kết quả bồi thường Khu công nghiệp Vân Trung .101 Phụ lục 7. Tổng hợp kết quả hỗ trợ Khu công nghiệp Vân Trung 102 Phụ lục 8. Tổng hợp kết quả bồi thường cây cối KCN Vân Trung .103 Phụ lục 9. Tổng hợp kết quả BT tài sản vật kiến trúc KCN Vân Trung 104 Phụ lục 10. ðiều tra về bồi thường giải phóng mặt bằng của 3 dự án .105 Phụ lục 11. ðiều tra về công tác tổ chức thực hiện BTGPMB của 3 dự án .107 Phụ lục 12. Bảng ñiều tra về hỗ trợ 110 Phu lục 13. Kết quả ñiều tra nghề nghiệp của các hộ trước và sau thu hồi ñất 111 Phu lục 14. Phiếu ñiều tra các hộ gia ñình (ñại diện) 112 Phu lục 15. Phiếu ñiều tra cán bộ (ñại diện) .116 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………… viii DANH MỤC BIỂU ðỒ STT TÊN BIỂU ðỒ TRANG Biểu ñồ 1: Cơ cấu diện tích thu hồi theo loại ñất KCN Quang Châu .53 Biểu ñồ 2: Cơ cấu diện tích theo ñối tượng sử dụng ñất KCN Quang Châu .54 Biểu ñồ 3: Kết quả bồi thường GPMB giai ñoạn 2 KCN Quang Châu .58 Biểu ñồ 4: Cơ cấu diện tích thu hồi theo loại ñất KCN Vân Trung 62 Biểu ñồ 5: Cơ cấu diện tích theo ñối tượng sử dụng ñất KCN Vân Trung 63 Biểu ñồ 6: Cơ cấu diện tích loại ñất thu hồi ðường ngoài KCN Quang Châu .67 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………… ix DANH MỤC CÁC HÌNH STT TÊN HÌNH TRANG Hình 1. Vị trí quy hoạch Khu công nghiệp Quang Châu 35 Hình 2. Vị trí quy hoạch Khu công nghiệp Vân Trung .36 Hình 3. Quy hoạch chi tiết Khu công nghiệp Quang Châu .52 Hình 4. Khu công nghiệp Quang Châu giai ñoạn 1 56 Hình 5. Diện tích ñã bồi thường giai ñoạn 2 ñang ñược chủ ñầu tư san lấp 60 Hình 6. Khu vực chưa ñược giải phóng mặt bằng giai ñoạn 2 60 Hình 7. Quy hoạch chi tiết Khu công nghiệp Vân Trung .61 Hình 8. Diện tích ñã bồi thường KCN Vân Trung 65 Hình 9. Hiện trạng hạ tầng và nhà ở của người dân trước khi thu hồi ñât . 70 Hình 10. Khu tái ñịnh cư có hạ tầng, ñiều kiện tốt hơn rất nhiều so với trước khi thu hồi ñất .72 Hình 11. Nhiều người dân bi thu hồi ñất không tìm ñược việc làm 76 Hình 12. Người dân sử dụng phần lớn tiền BTGPMB ñể xây dựng nhà cửa và mua sắm trang thiết bị .77 . ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất tại một số dự án trên ñịa bàn huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang. hành thực hiện ñề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất tại một số dự án trên ñịa bàn huyện Việt