TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP KHÓA 35 (2009 – 2013) Đề tài: HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Giảng viên hướng dẫn: Nguyễn Nam Phương Bộ mơn: Luật Hành Sinh viên thực hiện: Trần Thị Tuyết Kha MSSV: 5095521 Lớp: Luật Hành – K35 Cần Thơ, tháng 5/2013 Hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội - thực trạng giải pháp Nhận xét cán hướng dẫn  CBHD: Nguyễn Nam Phương SVTH: Trần Thị Tuyết Kha Hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội - thực trạng giải pháp Nhận xét Hội đồng phản biện CBHD: Nguyễn Nam Phương SVTH: Trần Thị Tuyết Kha Hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội - thực trạng giải pháp MỤC LỤC  LỜI MỞ ĐẦU………………………………………………………………………… 1 Lý chọn đề tài……………………………………………………………… Mục đích nghiên cứu…………………………………………………………… Phạm vi nghiên cứu…………………………………………………………… Phương pháp nghiên cứu……………………………………………………… Bố cục củ đề tài………………………………………………………………… CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI………………………………3 1.1.1 Khái niệm đại biểu Quốc hội……………………………… 1.1.2 Vị trí, vai trị đại biểu Quốc hội…………………………………… ….4 1.2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI VÀ TẦM QUAN TRỌNG CỦA HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TRONG VIỆC THỰC HIỆN CÁC CHỨC NĂNG CỦA QUỐC HỘI .6 1.2.1 Khái niệm cử tri, hoạt động tiếp xúc cử tri……………………………….6 1.2.1.1 Khái niệm cử tri……………………………………………………… 1.2.1.2 Khái niệm hoạt động tiếp xúc cử tri……………………………………6 1.2.2 Tầm quan trọng hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội việc thực chức Quốc hội……………………………………….7 1.3 KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở NƯỚC TA 1.3.1 Giai đoạn từ năm 1946 đến năm 1959…………………………………… 1.3.2 Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1980…………………………………… 1.3.3 Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1992…………………………………………….10 1.3.4 Giai đoạn từ năm 1992 đến nay………………………………………… 10 1.4 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI………………………………………….12 CBHD: Nguyễn Nam Phương SVTH: Trần Thị Tuyết Kha Hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội - thực trạng giải pháp 1.4.1 Thành phần tham dự tiếp xúc cử tri………………………………….… 13 1.4.2 Hình thức tiếp xúc cử tri 14 1.4.2.1 Hội nghị tiếp xúc cử tri…………………………………………………14 1.4.2.2 Việc tiếp xúc cử tri nơi cư trú………………………………………… 16 1.4.2.3 Việc tiếp xúc cử tri nơi làm việc………………………………….… 17 1.4.2.4 Tiếp xúc cử tri theo chuyên đề, lĩnh vực………………………….…… 17 1.4.2.5 Tiếp xúc cử tri theo đối tượng……………………………………… .18 1.4.2.6 Tiếp xúc cử tri địa bàn tỉnh, thành phố, nơi đại biểu Quốc hội ứng cử………………………………………………………………………… …….…18 1.4.2.7 Tiếp xúc với cá nhân nhóm cử tri…………………… ………… 19 1.4.3 Nội dung tiếp xúc cử tri .20 1.4.4 Về việc tập hợp, tổng hợp, chuyển ý kiến, kiến nghị cử tri………….20 1.4.5 Trách nhiệm giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri………23 1.5 QUY ĐỊNH VỀ TIẾP XÚC VỚI CỬ TRI CỦA NGHỊ SĨ Ở MỘT SỐ NƯỚC 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI NƯỚC TA HIỆN NAY - NHỮNG HẠN CHẾ CÒN TỒN TẠI 28 2.1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH TIẾP XÚC CỬ TRI CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI HIỆN NAY .28 2.1.1 Về việc thực hình thức tiếp xúc cử tri 29 2.1.1.1 Về hội nghị tiếp xúc cử tri .29 2.1.1.2 Về việc thực tiếp xúc cử tri nơi cư trú, nơi làm việc 30 2.1.1.3 Việc tiếp xúc cử tri theo chuyên đề, lĩnh vực, địa bàn mà đại biểu Quốc hội quan tâm 31 2.1.1.4 Về gặp gỡ, tiếp xúc với cá nhân nhóm cử tri 33 2.1.2 Về nội dung tiếp xúc cử tri 34 2.1.3 Về việc tổng hợp, chuyển ý kiến, kiến nghị cử tri 35 2.1.4 Về hoạt động theo dõi, đôn đốc giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri 37 CBHD: Nguyễn Nam Phương SVTH: Trần Thị Tuyết Kha Hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội - thực trạng giải pháp 2.1.5 Về tình hình giải ý kiến, kiến nghị cử tri thời gian qua 39 2.1.6 Về việc thực trách nhiệm đại biểu Quốc hội quyền, trách nhiệm cử tri .40 2.1.7 Trách nhiệm đoàn đại biểu Quốc hội quan phối hợp 42 2.2 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC CỦA HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI TRONG THỜI GIAN QUA……………………………………….…… 44 2.2.1 Mặt đạt ………………………………………………………… … 44 2.2.2 Tồn tại, hạn chế…………………………………………………………… 45 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế ………………………………………….48 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI .50 3.1 TÍNH CẤP THIẾT VÀ QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI………………………… 50 3.1.1 Tính cấp thiết…………………………………………………………… 50 3.1.2 Quan điểm đạo Đảng việc đổi hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội 52 3.2 MỘT SỐ PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 53 3.2.1 Thay đổi nhận thức hoạt động tiếp xúc cử tri .53 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động tiếp xúc cử tri 54 3.2.2.1 Đối với đại biểu Quốc hội 54 3.2.2.2 Về nội dung tiếp xúc cử tri 55 3.2.2.3 Về hình thức tiếp xúc cử tri 57 3.2.2.4 Các quan, tổ chức hữu quan 59 3.2.2.5 Về báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri nhân dân nước 59 3.2.2.6 Về trách nhiệm giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri…….60 CBHD: Nguyễn Nam Phương SVTH: Trần Thị Tuyết Kha Hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội - thực trạng giải pháp 3.2.3 Đổi việc tổ chức thực hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội 60 3.2.3.1 Đối với đại biểu Quốc hội .60 3.2.3.2 Bố trí thời gian hợp lí cho hoạt động tiếp xúc cử tri 61 3.2.3.3 Đối với Đoàn đại biểu Quốc hội quan quan, tổ chức hữu quan 62 3.2.3.4 Đẩy mạnh việc tiếp xúc cử tri theo giới, ngành .62 3.2.4 Một số đề xuất nhằm đảm bảo cho hoạt động tiếp xúc cử tri thực có hiệu .63 KẾT LUẬN 65 CBHD: Nguyễn Nam Phương SVTH: Trần Thị Tuyết Kha Hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội - thực trạng giải pháp LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân….” Đó khẳng định hùng hồn nêu rõ văn có giá trị pháp lý cao nước ta, nhà nước Việt Nam ta nhà nước nhân dân làm chủ Tuy nhiên nhân dân ta không trực tiếp thực quyền mà trao lại cho người đại diện đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội thành viên Quốc hội quan quyền lực cao nước ta có quyền lập hiến, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước Để thực tốt chức lập pháp, chức giám sát, định vấn đề quan trọng đất nước, Quốc hội mà trực tiếp người đại biểu Quốc hội cần phải giữ mối quan hệ thường xuyên mật thiết với cử tri Vai trò đại biểu Quốc hội phải cầu nối cử tri với Nhà nước, kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng cử tri, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, đảm bảo để hoạt động Quốc hội "do nhân dân" "vì nhân dân" Tuy nhiên, trước yêu cầu đổi toàn diện đất nước lĩnh vực đời sống trị, kinh tế xã hội, tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hoạt động Quốc hội cịn có hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Những hạn chế không bắt nguồn từ cấu, tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội mà cịn có ngun nhân nội từ chất lượng, hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội, có hoạt động tiếp xúc cử tri Do cần nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội điều kiện xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trên sở đề xuất giải pháp góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội nói chung hoạt động tiếp xúc cử tri nói riêng, tạo điều kiện để đại biểu Quốc hội thực ngày tốt chức năng, nhiệm vụ Đó lý người viết chọn đề tài “Hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội nước ta – thực trạng giải pháp” làm luận văn hồn thành khóa học Mục đích nghiên cứu Mục đích người viết lựa chọn đề tài nhằm làm rõ sở lý luận hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội, sở đánh giá kết đạt hạn chế ngun nhân từ tìm giải pháp tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật, góp phần nâng cao hiệu hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội, đánh giá thực trạng hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc CBHD: Nguyễn Nam Phương -1- SVTH: Trần Thị Tuyết Kha Hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội - thực trạng giải pháp hội từ rút ưu điểm, hạn chế nguyên nhân rút kiến nghị giải pháp đổi nâng cao chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội tốt Phạm vi nghiên cứu Ở đề tài người viết tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu mà thực tế đặt Trong đó, người viết nghiên cứu cách tổng quát vấn đề tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội văn bản, chủ trương, đường lối Đảng; văn pháp luật thực tiễn hoạt động Quốc hội; quan điểm, kinh nghiệm tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội từ năm 1945 nay, Ngoài ra, người viết tham khảo số hoạt động tiếp xúc cử tri Nghị sĩ số nước giới với mục đích góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tiếp xúc cử tri người đại biểu, rút yếu tố hợp lý góp phần hồn thiện sở lý luận thực tiễn hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Trong Luận văn “Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội” người viết thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng việc đổi tổ chức hoạt động quan nhà nước đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân tích luật viết, phương pháp kết hợp lí luận thực tiễn, phương pháp lịch sử, phương pháp sưu tầm số liệu thực tế phân tích tổng hợp so sánh… Bố cục đề tài Ngoài nội dung mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài bố cục thành chương: Chương khái quát chung đại biểu Quốc hội hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội Chương Thực trạng hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội nước ta Chương Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội CBHD: Nguyễn Nam Phương -2- SVTH: Trần Thị Tuyết Kha Hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội - thực trạng giải pháp CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Mở đầu Chương người viết trình khái quát chung hai vấn đề chính, thứ đại biểu Quốc hội thông qua khái niệm, vị trí vai trị đại biểu Quốc hội quan quyền lực nhà nước, thứ hai hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội, nơi dung người viết trình nội dung có liên quan đến chế định tiếp xúc cử tri như: khái niệm, trình hình thành, phát triển, tầm quan trọng việc tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội số quy định luật tiếp xúc cử tri Đồng thời người viết tham khảo cách tiếp xúc cử tri số nước Anh, Thụy Điển…, trình nội dung chương 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 1.1.1 Khái niệm đại biểu Quốc hội Nhắc đến khái niệm đại biểu Quốc hội khơng có định nghĩa chung mà cách hiểu cách ghi nhận dựa đặc điểm có liên quan đến q trình hình thành hoạt động đại biểu Quốc hội từ cụ thể hóa việc ghi nhận văn có giá trị pháp lý nước ta Đầu tiên theo Hiến pháp năm 1992, nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: “Đại biểu Quốc hội người đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, không đại diện cho nhân dân đơn vị bầu cử mà đại diện cho nhân dân nước ”.1 Tiếp theo sau Hiến pháp năm 1992 Luật tổ chức Quốc hội đời năm 2001 nêu khái niệm đại biểu Quốc hội sau: “Đại biểu Quốc hội người đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, không đại diện cho nhân dân đơn vị bầu cử mà cịn đại diện cho nhân dân nước; người thay mặt nhân dân thực quyền lực nhà nước Quốc hội”.2 Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 mở rộng thêm bước khái niệm đại biểu Quốc hội so với Hiến pháp năm 1992, đại biểu Quốc hội không người đại diện cho nhân dân nước mà thay mặt nhân dân thực quyền cơng dân Quốc hội Bên cạnh đại biểu Quốc hội cịn hiểu là: “những công dân ưu tú lĩnh vực hoạt động nhà nước xã hội nhân dân nước tín nhiệm bầu cử Điều 97, Hiến pháp Việt Nam năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 Điều 43, Luật tổ chức Quốc hội năm 2001, sửa đổi, bổ sung năm 2007 CBHD: Nguyễn Nam Phương -3- SVTH: Trần Thị Tuyết Kha ... Tuyết Kha Hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội - thực trạng giải pháp 1.2.2 Tầm quan trọng hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội việc thực chức Quốc hội Vị trí đại biểu Quốc hội xác... Tuyết Kha Hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội - thực trạng giải pháp trưởng đoàn đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri nơi cư trú, nơi làm việc Đại biểu Quốc hội liên hệ... thành chương: Chương khái quát chung đại biểu Quốc hội hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội Chương Thực trạng hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội nước ta Chương Phương hướng giải