BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI LÊ VĂN KHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUY TRÌNH THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI LÊ VĂN KHƯƠNG KHÓA: 2011-2013 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUY TRÌNH THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đô thị & cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH TUẤN HẢI Hà Nội - 2014 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Khoa Sau đại học Khoa Quản lý đô thị tạo điều kiện để tơi hồn thành tốt chương trình cao học luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn thầy giáo hướng dẫn khoa học TS Đinh Tuấn Hải tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Giáo sư, Tiến sỹ tồn thể thầy giáo Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Khoa Sau đại học truyền đạt cho kiến thức kinh nghiệm qúy báu suốt trình học nghiên cứu luận văn tốt nghiệp trường Xin chân thành cảm ơn Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội, Sở, Ban, Ngành có liên quan giúp đỡ, cung cấp tài liệu, đồng thời xin cảm ơn gia đình, người thân đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này./ Học viên: Lê Văn Khương LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Văn Khương MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ, sơ đồ MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cơ sở khoa học thực tiễn đề tài Cấu trúc luận văn NỘI DUNG Chương Tổng quan công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn thành phố Hà Nội 1.1 Khái niệm chung đầu tư xây dựng: 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng: 1.1.2 Vị trí vai trị đầu tư xây dựng: 1.1.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 1.1.4 Phân loại dự án quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 1.1.5 Khái niệm thẩm định dự án: 1.2 Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn thành phố Hà Nội: 1.2.1 Quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 1.2.2 Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 1.2.3 Cơng tác tiếp nhận thụ lý hồ sơ thẩm định dự án: 12 1.2.4 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng: 12 1.3 Hiện trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng: 15 1.3.1 Chức nhiệm vụ cấu tổ chức quan tham gia thẩm định dự án: 15 1.3.2 Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 18 1.3.3 Thời gian thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 22 1.3.4 Phương pháp thẩm định dự án đầu tư: 25 1.4 Đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình địa bàn thành phố Hà Nội: 26 1.4.1 Những kết đạt được: 26 1.4.2 Những tồn công tác thẩm định dự án: 28 1.4.3 Nguyên nhân tồn tại: 34 1.5 Đánh giá chung: 39 Chương Cơ sở lý luận thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình 41 2.1 Cơ sở pháp lý: 41 2.1.1 Các văn Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn: 41 2.1.2 Các văn liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội: 42 2.1.3 Ảnh hưởng số Luật Nghị Chính phủ đến cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 43 2.2 Cơ sở lý luận: 50 2.2.1 Mục đích thẩm định dự án: 50 2.2.2 Quan điểm đánh giá dự án đầu tư nhà nước: 51 2.2.3 Yêu cầu thẩm định dự án: 52 2.2.4 Ý nghĩa việc thẩm định dự án đầu tư: 53 2.2.5 Nội dung thẩm định dự án: 53 2.2.6 Phương pháp đánh giá, thẩm định dựa án đầu tư: 61 2.2.7 Môi trường pháp lý: 67 2.2.8 Thông tin phục vụ công tác thẩm định dự án: 68 2.2.9 Quy trình thực thẩm định dự án: 69 2.2.10 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 70 2.3 Nhu cầu đầu tư xây dựng công trình địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới: 74 2.3.1 Giao thông: 74 2.3.2 Cấp nước: 76 2.3.3 Thủy lợi, thoát nước xử lý nước thải: 77 2.3.4 Xử lý chất thải rắn: 77 2.3.5 Nghĩa trang: 77 2.4 Đánh giá chung: 77 Chương Giải pháp hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn thành phố Hà Nội 79 3.1 Quan điểm mục tiêu: 79 3.1.1 Quan điểm: 79 3.1.2 Mục tiêu: 80 3.1.3 Nguyên tắc nâng cao hiệu đấu thầu: 80 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư: 81 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thẩm định dự án đầu tư: 85 3.3.2 Về phương tiện thẩm định dự án: 87 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tư: 88 3.2.4 Hồn thiện chế sách: 91 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án đầu tư: 92 3.2.6 Giải pháp hoàn thiện hệ thống sở thông tin phục vụ công tác thẩm định: 94 3.2.7 Giải pháp cải tiến quy trình thẩm định dự án: 95 3.2.8 Các giải pháp khác: 97 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC: DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BC Báo cáo BCĐT Báo cáo đầu tư BCNCTKT Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi BCNCKT Báo cáo nghiên cứu khả thi BCKT-KTh Báo cáo kinh tế – Kỹ thuật CP Chính phủ DA Dự án DAĐT Dự án đầu tư xây dựng cơng trình NSNN Ngân sách Nhà nước TT Thông tư TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước QLDA Quản lý dự án GCNĐT Giấy chứng nhận đầu tư ISO International Standardization Organization (hệ thống tiêu chuẩn quốc tế quản lý) DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Trang Bảng 1.1 Số lượng dự án thẩm định giai đoạn 2011-2013 10 Bảng 1.2 Danh mục dự án đầu tư ngân sách thẩm tra 12 cấp giấy CNĐT giai đoạn 2011-2013 Bảng 1.3 Đánh giá thời gian thẩm định hồ sơ dự án đầu tư giai 12 đoạn 2011-2013 Bảng 1.4 Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình 20 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Tên sơ đồ, biểu đồ Trang Hình 1.1: Sơ đồ quy trình thực dự án đầu tư nguồn vốn ngân 13 sách Hình 1.2: Sơ đồ thực dự án đầu tư nguồn vốn ngồi ngân 14 sách Hình 1.3: Sơ đồ giải thủ tục hành 23 Hình 3.1 Sơ đồ hồn thiện quy trình thực dự án đầu tư nguồn 83 vốn ngân sách Thành phố Hình 3.1 Sơ đồ hồn thiện quy trình thực dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách Thành phố 84 11 Trần Thị Mai Hương (2003), “Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư”, Tạp chí Xây dựng 12 Trần Thị Mai Hương (2003), “Áp dụng phương pháp phân tích rủi ro thẩm định dự án đầu tư”, Tạp chí Xây dựng 13 Trần Thị Mai Hương (2006), “Đề xuất giải pháp việc vận dụng phương pháp thẩm định dự án đầu tư”, Tạp chí Xây dựng 14 Trần Thị Mai Hương (2006), “Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định dự án đầu tư”, Tạp chí Xây dựn 15 Đinh Thế Hiển (2002), Lập thẩm định hiệu tài dự án đầu tư, Nxb Thống kê, Hà nội 16 Lưu Thị Hương (2004), Thẩm định tài dự án, Nxb Tài chính, Hà Nội 17 Đinh Văn Khiêm, Nguyễn Văn Các, Đỗ Tất Lượng, Trần Văn Mùi (2009), Giáo trình kinh tế xây dựng, Nhà xuất xây dựng 18 Nguyễn Bạch Nguyệt (2000), Lập Quản lý dự án đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội 19 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2002), Kinh tế đầu tư, Nxb Giáo dục, Hà Nội 20 Ngơ Thị Phương (2002), Phân tích, đánh giá hiệu KTXH dự án đầu tư XD (thông qua dự án Trung Yên - Từ Liêm - Hà Nội), luận văn thạc sĩ trường Đại học Kiến trúc Hà Nội 21 Từ Quang Phương (2005), Quản lý dự án đầu tư, Nxb Lao động xã hội, Hà nội 22 Phạm Phụ (1991), Phân tích lựa chọn dự án đầu tư, Trường Đại học Bách khoa Thành phố Hồ Chí Minh 23 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 24 Quốc hội (2005), Luật Nhà ngày 29 tháng 11 năm 2005; ... trình địa bàn thành phố Hà Nội Chương Cơ sở lý luận thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chương Một số giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn thành. .. quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn thành phố Hà Nội: 1.2.1 Quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 1.2.2 Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình: ... sáng tỏ vấn đề quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình Đưa đặc điểm công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình, nhân tố ảnh hưởng, điều kiện để thẩm định dự án địa bàn thành