BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ CHÍ PHƢƠNG RÀ SỐT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN: GS TS LÊ MINH TÂM Hà Nội 2011 LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành với giúp đỡ nhiệt tình thầy, Trường Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt thầy hướng dẫn GS TS Lê Minh Tâm Tác giả xin chân thành gửi đến quý thầy, cô lời biết ơn sâu sắc TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê CHÍ Phƣơng LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, để đáp ứng yêu cầu hoạt động quản lý nhà nước xu hội nhập quốc tế, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành số lượng lớn văn quy phạm pháp luật Các văn tạo lên hệ thống văn quy phạm pháp luật hoàn thiện đồ sộ, điều góp phần khơng nhỏ vào cơng đổi phát triển đất nước giai đoạn Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác nhau, hệ thống pháp luật nước ta nhiều hạn chế, tồn định, điều thể mâu thuẫn, chồng chéo nhiều quy định pháp luật, nhiều văn pháp luật có nội dung khơng phù hợp với thực tế u cầu quản lý xã hội chí lạc hậu so với tình hình phát triển đất nước Những hạn chế tạo “lỗi” định ảnh hưởng không nhỏ đến tồn hoạt động hệ thống pháp luật Chính vậy, yêu cầu cấp thiết đặt phải tiến hành hoạt động rà soát hệ thống pháp luật để tìm “lỗi” mang tính hệ thống kịp thời khắc phục nhằm đảm bảo cho hệ thống pháp luật vận động hoạt động hiệu Với vai trò hoạt động tìm “lỗi” hệ thống pháp luật, rà soát văn quy phạm pháp luật đề cập đến từ lâu cấp, ngành quan tâm triển khai thực Mặc dù vậy, thời điểm nay, việc nghiên cứu rà soát văn quy phạm pháp luật chưa thực vào chiều sâu góc độ hoạt động khoa học pháp lý độc lập, đa phần nghiên cứu dừng lại mức độ xem xét hoạt động nghiệp vụ pháp lý đơn gắn với cơng tác hệ thống hóa pháp luật Do vậy, xét mặt khoa học, rà soát văn quy phạm pháp luật thực tế thiếu sở lý luận lẫn sở thực tiễn Để hoạt động rà soát văn quy phạm pháp luật thời gian tới phát huy hết hiệu xem xét đánh giá cách đắn việc nghiên cứu hoạt động cách nghiêm túc, đầy đủ khoa học điều cần thiết Với mong muốn nghiên cứu cách có hệ thống đầy đủ rà soát văn quy phạm pháp luật, qua đưa sở lý luận thực tiễn cho hoạt động này, tác giả chọn “Rà soát văn quy phạm pháp luật qua thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ luật học chuyên ngành Lý luận Lịch sử nhà nước pháp luật, hy vọng thơng qua luận văn góp phần làm sáng tỏ hoạt động rà soát văn quy phạm pháp luật góc độ lý luận khoa học pháp lý Tình hình nghiên cứu đề tài Mặc dù hoạt động rà soát văn quy phạm pháp luật đặt thực lâu, thời điểm nay, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ toàn diện hoạt động Các nghiên cứu rà soát văn quy phạm pháp luật tập trung chủ yếu viết đăng tạp chí nghiên cứu pháp luật Gần nhất, Cục Kiểm tra văn - Bộ Tư pháp có ấn Nghiệp vụ rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, nội dung sách dừng lại việc hướng dẫn nghiệp vụ rà soát văn quy phạm pháp luật cho quan, đơn vị cá nhân thực hoạt động Trong bối cảnh nay, trước yêu cầu phải có hệ thống pháp luật hồn thiện hoạt động hiệu việc nghiên cứu rà soát văn quy phạm pháp luật cách tồn diện góp phần đảm bảo tính khoa học mặt lý luận lẫn thực tiễn cho hoạt động Phạm vi nghiên cứu đề tài Trong nghiên cứu trước rà soát văn quy phạm pháp luật, nhà nghiên cứu thường gắn liền hoạt động rà soát văn với hệ thống hoá coi hai hoạt động song trùng Nhưng xuất phát từ quan điểm cho hoạt động mang tính độc lập cao khơng gắn liền với hệ thống hóa pháp luật mà cịn biện pháp bảo đảm hoàn thiện hệ thống pháp luật, đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động rà sốt văn quy phạm pháp luật góc độ hoạt động khoa học pháp lý Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Trong q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài này, để đạt mục đích đề ra, tác giả sử dụng phương pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lê nin phương pháp nghiên cứu khoa học khác như: phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài nhằm mục đích sau: nghiên cứu cách đầy đủ tồn diện rà sốt văn quy phạm pháp luật góc độ lý luận xuất phát từ thực tiễn hoạt động này; xác định vị trí, vai trị ý nghĩa rà sốt văn quy phạm pháp luật hoạt động khoa học pháp lý nói chung hoạt động hệ thống hóa pháp luật nói riêng Đồng thời đưa nhận định, đánh giá thực tế rà soát văn quy phạm pháp luật đề xuất kiến nghị để hoạt động ngày hoàn thiện phát huy hết hiệu mà mang lại Những kết nghiên cứu luận văn Thông qua việc nghiên cứu đề tài này, tác giả nhận thấy kết thu sau: Nêu quan điểm lý luận hoạt động rà soát văn quy phạm pháp luật với tư cách hoạt động khoa học pháp lý độc lập; đưa số nhận định vai trò, ý nghĩa hoạt động hoạt động xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật; đề xuất, kiến nghị biện pháp nhằm hoàn thiện đảm bảo cho hoạt động rà soát văn quy phạm pháp luật thời gian tới Cơ cấu luận văn Luận văn trình bày thành ba chương Chương đầu đề cập đến vấn đề mang tính chung rà soát văn quy phạm pháp luật khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, hình thức, nội dung rà soát văn quy phạm pháp luật Chương hai đề cập đến q trình rà sốt văn quy phạm pháp luật Việt Nam thực tiễn hoạt động rà soát văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương cuối xác định rà soát văn quy phạm pháp luật việc hệ thống hóa, pháp điển hóa đưa số kiến nghị để hồn thiện cơng tác rà sốt văn quy phạm pháp luật thời gian tới Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ RÀ SOÁT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm rà soát văn quy phạm pháp luật 1.1.1 Khái niệm Trong khoa học pháp lý nay, khái niệm “rà sốt văn quy phạm pháp luật” khơng tồn cách độc lập mà gắn liền với thuật ngữ “hệ thống hóa pháp luật” coi phần nội dung hoạt động hệ thống hóa pháp luật Thuật ngữ “rà sốt văn quy phạm pháp luật” xuất số văn pháp luật thực định góc độ hoạt động chuyên môn quan nhà nước nhằm đảm bảo tính hợp Hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật Ví dụ, Điều 93 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 quy định: Cơ quan nhà nước phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thường xun rà sốt, định kỳ hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật; phát có quy định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển đất nước tự mình, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ đình việc thi hành Khái niệm “Rà sốt” theo nghĩa thơng thường việc kiểm tra, sốt xét nội dung, vấn đề để tìm sai sót hạn chế đưa biện pháp khắc phục sửa chữa kịp thời Với nội hàm vậy, khái niệm rà soát thường sử dụng ngành, lĩnh vực liên quan đến hệ thống, tổ chức vấn đề mang tính tập hợp địi hỏi chặt chẽ, hồn thiện mức cao Ví dụ: rà soát lại danh mục, danh sách; rà soát hệ tiêu chuẩn quản lý… “Văn quy phạm pháp luật” khái niệm phổ biến khoa học pháp lý, nghĩa đơn giản hiểu văn có chứa đựng quy tắc xử chung quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội Hiện nay, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 có quy định cụ thể “văn quy phạm pháp luật” Theo thì: “Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội.” (Khoản 1, Điều 1, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật) Tuy nhiên, văn quy phạm pháp luật tồn cách đơn lẻ số lượng hạn chế người ta khơng đặt vấn đề rà soát chúng, mà cần thực công tác kiểm tra đủ Nhưng thực tế lại vậy, văn quy phạm pháp luật ban hành có hiệu lực chúng tạo thành hệ thống chặt chẽ, văn quy phạm pháp luật có ràng buộc, liên quan, tác động với theo hai chiều ngang, dọc Chiều ngang ràng buộc, liên quan lĩnh vực điều chỉnh, quan nhà nước cấp ban hành; chiều dọc mối liên hệ cấp với cấp dưới, văn có hiệu lực pháp lý cao hơn, phạm vi điều chỉnh rộng với văn có hiệu lực pháp lý thấp phạm vi điều chỉnh hẹp Khi ban hành văn quy phạm pháp luật người ta thường sử dụng quy định văn quy phạm pháp luật khác có hiệu lực pháp lý cao để làm ban hành nội dung, hình thức thẩm quyền Sau ban hành, trở thành để ban hành văn quy phạm pháp luật khác có giá trị pháp lý thấp Sự tác 40 xuyên nên vào thực số lượng văn phải rà soát độ sồ, nhiều văn ban hành thời gian dài khơng cịn áp dụng văn thay khơng có nội dung bãi bỏ nên cịn hiệu lực Ngồi vấn đề lưu trữ bảo quản thu thập văn khó khăn, có nhiều văn tìm tên văn trích yếu cịn nội dung văn khơng thể tìm bị thất lạc, hư hỏng 2.2.2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: Chính tồn tại, hạn chế nêu ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng hiệu hoạt động rà soát văn quy phạm pháp luật thời gian qua, điều bắt nguồn từ nguyên nhân chủ yếu sau: Về nhận thức: Mặc dù hoạt động rà soát văn quy phạm pháp luật nhận quan tâm đạo thực cấp có thẩm quyền số quan, người có thẩm quyền có nhận thức chưa đúng, chưa đầy đủ hoạt động Nhiều người coi đơn giản hoạt động nằm công tác hệ thống hóa nên cho cần thực có điều kiện, cịn hoạt động chưa cần thiết, có số người cho cần làm tốt công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật đủ, hoạt động rà sốt có mà khơng có khơng Thậm chí có người cịn cho hoạt động thực chất hành vi “vạch lá, tìm sâu” bới móc khiếm khuyết khơng đáng có văn quy phạm pháp luật Đây quan điểm phiến diện chưa thấy tầm quan trọng hoạt động vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật Cũng từ quan điểm sai lệch, phiến diện chưa thấy tầm quan trọng rà soát văn quy phạm pháp luật nên số quan đơn vị chưa quan tâm thực công tác này, thực mang tính chất đối phó, thiếu đầu tư, tạo điều kiện để hoạt động thực cách thường xuyên đầy đủ Nhiều quan nhận yêu cầu tiến 41 hành rà soát phối hợp rà sốt cố tình né tránh, thối thác trách nhiệm, trí bỏ mặc hoạt động có phối hợp mức hạn chế mang tính chất đối phó Về thể chế: Mặc dù Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2004 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 có nội dung quy định trách nhiệm rà sốt quan có thẩm quyề văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, quy định hai văn luật nêu mang tính chất chung chung, chưa phải quy định cụ thể hoạt động Nếu so với tầm quan trọng phức tạp hoạt động quy định q ỏi, chưa tương xứng với ý nghĩa tầm quan trọng hoạt động rà soát văn quy phạm pháp luật Bên cạnh đó, quy định đề cập đến trách nhiệm chung việc tiến hành rà sốt, cịn nhiều vấn đề cần phải quy định cách cụ thể, rõ ràng chẳng hạn như: nguyên tắc rà soát; thẩm quyền định việc rà sốt cơng bố kết rà sốt; thời gian tiến hành rà soát theo định kỳ, tổng rà sốt; trách nhiệm quan, người có thẩm quyền việc tổ chức thực kết rà sốt, điều kiện bảo đảm cho cơng tác Việc thể chế cho hoạt động rà soát văn quy phạm pháp luật chưa hoàn thiện ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động thời gian qua, cụ thể là: thiếu thể chế nên sở pháp lý cho việc thực rà soát chưa đảm bảo, đa số quan nhà nước từ trung ương xuống địa phương triển khai thực cách tự phát, chưa có thống cao, tiến hành rà sốt tầm quy mơ tồn quốc khó mang lại kết mong muốn Cũng thể chế chưa hồn thiện nên khó phân cơng trách nhiệm cụ thể cho quan, ban, ngành từ trung ương xuống địa phương q trình triển khai rà sốt, đặc biệt quy định trách nhiệm phối hợp 42 quan, người có thẩm quyền chưa có nên thiếu ràng buộc vấn đề Có nhiều trường hợp sau tiến hành rà sốt kết hoạt động khơng cơng bố giám sát thực chưa có quy định điều chỉnh vấn đề Đây tồn hạn chế mang tính chất bản, ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động rà soát văn quy phạm pháp luật Về tổ chức, biên chế: Như nói phần trên, rà sốt văn quy phạm pháp luật không đơn giản hoạt động nghiệp vụ thơng thường mà cịn hoạt động mang tính chất nghiên cứu khoa học Chính để triển khai thực hoạt động đòi hỏi phải có đội ngũ cán làm cơng tác pháp luật đơng đảo, có kinh nghiệm, am hiểu pháp luật nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội, đồng thời phải có đội ngũ chuyên gia lĩnh vực nghiên cứu khoa học pháp lý để kịp thời tư vấn cho ý kiến q trình rà sốt Trên thực tế nay, đội ngũ cán đảm nhận công tác rà sốt văn quy phạm pháp luật cịn nhiều hạn chế lực lượng cán mỏng, trình độ chuyên môn chưa cao Đặc biệt đội ngũ làm cơng tác rà sốt văn quy phạm pháp luật địa phương Hiện nay, Cục Kiểm tra văn Bộ Tư pháp thành lập Phòng Rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, phận chuyên trách đảm nhiệm hoạt động rà soát cấp trung ương Ở địa phương chưa có mà đa phần nằm phận Kiểm tra văn quy phạm pháp luật thực rà sốt có u cầu Thực tế tỉnh Quảng Ngãi cho thấy, thời gian qua Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức nhiều đợt rà sốt trách nhiệm việc triển khai thực giao cho Sở Tư pháp, mà cụ thể đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng, thẩm định, kiểm tra văn quy phạm pháp luật Tính thời điểm nay, đội ngũ làm công tác văn Sở Tư pháp có 05 người, triển khai rà sốt có mời thêm số cộng 43 tác viên, chuyên gia số lượng khơng đáng kể, khối lượng công việc thực lớn Hiện tại, Sở chưa có phịng chun trách đảm nhiệm cơng tác rà sốt văn hệ thống hóa Đối với đội ngũ cán làm công tác rà sốt cấp huyện, xã lại hạn chế, với đặc thù ngành tư pháp là: cấp sở biên chế lượng cơng việc nhiều nên có u cầu rà soát văn quy phạm pháp luật quan cấp khơng thể triển khai thực Bên cạnh đó, việc bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán công chức trực tiếp làm công tác hạn chế Mặc dù thời gian qua, Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp có tổ chức số hội nghị tập huấn nghiệp vụ rà soát cho đội ngũ làm cơng tác rà sốt chưa đáp ứng yêu cầu số lượng tham gia tập huấn hạn chế, việc truyền đạt lại kiến thức tập huấn cho người không tham gia trực tiếp, cán sở khó khăn thiếu kỹ kiến thức nghiệp vụ Việc hạn chế biên chế, tổ chức rà soát văn quy phạm pháp luật ảnh hưởng khơng nhỏ hoạt động Vì thiếu nguồn nhân lực, đặc biệt đội ngũ làm công tác theo hướng chuyên nghiệp việc rà sốt dựng lại mức quy mơ nhỏ, số ngành, lĩnh vực định, cịn để đáp ứng u cầu tổng rà sốt phạm vi tồn quốc chưa đủ khả Về nguồn kinh phí thực hiện: Hiện nay, kinh phí bảo đảm cho hoạt động rà soát văn quy phạm pháp luật lấy từ nguồn ngân sách nhà nước, hoạt động rà sốt cấp ngân sách nhà nước cấp bảo đảm Đối với cấp quyền địa phương việc bảo đảm kinh phí cho hoạt động rà sốt hạn chế Do hạn chế kinh phí mà việc triển khai thực rà soát văn địa phương gặp nhiều khó khăn, cụ thể 44 như: việc trang bị phương tiện làm việc phục vụ cho cơng tác rà sốt, chi trả thù lao cho đội ngũ cộng tác viên, chuyên gia pháp luật, chi cho thu thập văn quy phạm pháp luật, xây dựng sở liệu phục vụ rà soát… Đều khơng thể thực thiếu kinh phí Đặc biệt là, có quy định mức chi cho công tác kiểm tra, thẩm định văn quy phạm pháp luật mà chưa có quy định cụ thể chi cho hoạt động tiến hành rà soát Về sở vật chất phương tiện, trang thiết bị làm việc: Phương tiện, trang thiết bị làm việc sở vật chất có ý nghĩa thiết thực hoạt động rà soát văn quy phạm pháp luật Cũng hoạt động chuyên môn hay nghiên cứu khoa học nào, hoạt động rà soát văn cần phải đảm bảo phương tiện, trang thiết bị làm việc máy tính, máy in, hệ sở liệu thơng tin pháp luật, mạng Internet, văn phịng phẩm loại Ngồi cịn phải đảm bảo điều kiện vật chất khác địa điểm làm việc, phòng làm việc…Tuy nhiên, thực tế rà soát văn quy phạm pháp luật địa phương cho thấy, chưa có phận chun trách làm cơng tác rà sốt nên tiến hành, hoạt động phải sử dụng lồng ghép với công việc khác sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị làm việc, điều cản trở tiến độ thực rà sốt mà cịn làm cho cơng tác khơng thể khai thực cách đầy đủ phạm vi rộng, nhân tố làm hạn chế kết q trình rà sốt 45 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG RÀ SOÁT VĂN BẢN 3.1 Giải pháp nâng cao nhận thức, hoàn thiện thể chế sở lý luận cho việc rà soát văn quy phạm pháp luật Một nguyên nhân làm ảnh hưởng đến hoạt động rà soát văn quy phạm pháp luật nhận thức cấp, ngành tầm quan trọng hoạt động hệ thống pháp luật Do vậy, để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động thời gian tới việc phải làm thay đổi nhận thức quan, người có thẩm quyền họ có nhìn nhận cách khách quan, đắn hoạt động Muốn vậy, trước hết phải xây dựng sở lý luận khoa học đảm bảo cho tồn hoạt động khoa học pháp lý, điều thực có cơng trình nghiên cứu cách sâu rộng, đầy đủ rà soát văn quy phạm pháp luật Phải nêu làm rõ thuật ngữ “rà soát văn quy phạm pháp luật” khoa học pháp lý đưa vào nội dung giảng dạy pháp luật với tư cách hoạt động pháp lý, vừa độc lập với hoạt động hệ thống hóa pháp luật lại vừa thống với hoạt động tương tự mối quan hệ nguyên nhân kết Hiện nay, Giáo trình giảng dạy Đại học lý luận nhà nước pháp luật Trường Đại học Luật Hà Nội tồn khái niệm hệ thống hóa pháp luật mà chưa có khái niệm rà sốt văn quy phạm pháp luật, vậy, cần phải sớm nghiên cứu đưa khái niệm vào nội dung Giáo trình biện pháp bảo đảm cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam 46 Bên cạnh đó, để thay đổi nhận thức hoạt động cần có đạo cơ, quan ban ngành cấp công tác đặc biệt phải xây dựng thể chế cho hoạt động rà soát văn quy phạm pháp luật Các quan nhà nước trung ương, cần ban hành văn quy phạm pháp luật quy định hướng dẫn việc rà soát văn quy phạm pháp luật để tạo hành lang pháp lý ổn định cho việc thực hoạt động Trước hết, Chính phủ cần ban hành Nghị định hướng dẫn thực rà soát văn quy phạm pháp luật theo quy định Điều 93 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Điều 10 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004, cần phải quy định rõ về: nguyên tắc rà soát văn quy phạm pháp luật; thẩm quyền định việc rà sốt cơng bố kết rà soát; thời gian tiến hành rà soát theo định kỳ, tổng rà soát; trách nhiệm quan, người có thẩm quyền việc tiến hành rà soát tổ chức thực kết rà sốt, điều kiện bảo đảm cho cơng tác Trên sở Bộ, ngành trung ương ban hành văn đôn đốc, đạo thực hoạt động cách thống phạm vi nước Mặt khác, cần xây dựng chế tài để bảo đảm cho hoạt động rà sốt văn quy phạm pháp luật thơng qua việc ban hành văn hướng dẫn việc chi trả kinh phí cho hoạt động rà sốt văn quy phạm pháp luật tham gia nghiên cứu, thu thập tài liệu lập danh mục, xây dựng sở liệu…, Đặc biệt phải có quy định cụ thể nguồn kinh phí đảm bảo cho hoạt động cấp quyền địa phương 3.2 Giải pháp bảo đảm điều kiện cho việc rà sốt văn quy phạm pháp luật Ngồi việc đảm bảo thể chế, sở pháp lý, cần quan tâm đến điều kiện đảm bảo cho hoạt động rà soát, cụ thể sau: 47 3.2.1 Kiện toàn tổ chức, biên chế làm cơng tác rà sốt văn quy phạm pháp luật - Về máy tổ chức: Để đảm bảo hoạt động rà soát văn quy phạm pháp luật ngày nâng cao phát triển theo hướng chun mơn hóa, trước hết phải có cấu tổ chức phù hợp cho hoạt động này, cần phải thành lập phận chuyên môn phụ trách rà sốt quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Theo đó, Bộ, quan ngang cần phải tăng cường hoạt động phận pháp chế Bởi vì, thực tế nay, hoạt động rà soát văn quy phạm pháp luật Bộ, ngành phận pháp chế triển khai thực Đây phận chủ trì xây dựng dự thảo văn quy phạm pháp luật để trình quan, người có thẩm quyền thơng qua ban hành Theo Nghị định số 55/2011/NĐ-CP, tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ đơn vị chun mơn, có chức tham mưu, giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ thực việc quản lý nhà nước pháp luật phạm vi ngành, lĩnh vực giao tổ chức thực công tác pháp chế quy định Nghị định Như phân tích đây, tổ chức pháp chế có vị trí nịng cốt thực việc xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai nội dung rà soát văn quy phạm pháp luật theo ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý quan Để đảm bảo cho pháp chế ngành thực tốt nhiệm vụ này, địi hỏi có sách phù hợp để củng cố tổ chức tăng cường lực tổ chức pháp chế Là nội dung giải pháp mang tính tổng thể tồn diện hoạt động rà soát văn quy phạm pháp luật, sở pháp chế bộ, ngành cần củng cố, kiện toàn phương diện: 48 - Do chưa có quy định cụ thể, rõ ràng mơ hình tổ chức, hoạt động, biên chế cho cán làm công tác pháp chế quan chuyên môn thuộc Bộ, ngành địa phương; việc tổ chức đào tạo lực cho cán pháp chế chưa quy định, quan tâm, trọng Vì vậy, đề nghị quan có liên quan (Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ…) thống ban hành văn hướng dẫn cụ thể tổ chức, biên chế tổ chức pháp chế địa phương, phù hợp với tình hình thực tế - Công tác pháp chế cơng tác khó, địi hỏi cán pháp chế phải có trình độ hiểu biết pháp luật sâu rộng, đề nghị Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ Nội vụ có hướng dẫn quy định tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ làm cơng tác pháp chế Ngồi ra, cần thường xun tổ chức tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác pháp chế, với nội dung tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ cụ thể cho ngành, lĩnh vực Thường xuyên tổ chức buổi Hội thảo để trao đổi kinh nghiệm tổ chức hoạt động pháp chế địa phương khác - Tổ chức pháp chế quan, đơn vị xem phận quan trọng nhằm đảm bảo hành lang pháp lý, chưa có chế, sách, chế độ đãi ngộ cán làm cơng tác pháp chế, chưa thu hút đông đảo đội ngũ cán bộ, công chức nhiệt tình tham gia vào cơng tác Để tăng cường nâng cao lực cho đội ngũ cán pháp chế, thiết nghĩ cần quy định cụ thể chế độ, sách đãi ngộ cho đội ngũ cán làm công tác pháp chế quan vơ cần thiết Có vậy, cán pháp chế an tâm công tác cống hiến cơng sức cho ngành pháp chế Đối với việc rà soát văn quy phạm pháp luật theo địa phương: cấp tỉnh, Sở Tư pháp với vai trị quan chun mơn thực cơng tác văn cần thành lập phịng phụ trách rà sốt văn bản, đồng thời bố trí cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn cao lĩnh vực pháp luật để đảm 49 nhiệm công tác Đối với cấp huyện cần bố trí chuyên viên phịng Tư pháp làm cơng tác rà sốt chuyên trách, với hỗ trợ chuyên môn nghiệp vụ cho cán công chức Tư pháp xã để giúp cho hoạt động rà soát văn cấp xã triển khai thực Ngồi ra, Sở ngành, quan có chức tham mưu cho HĐND, UBND cấp ban hành văn quy phạm pháp luật cần phải thiết lập phận chuyên trách để đảm bảo vấn đề pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực quản lý, đồng thời tham gia phối hợp với quan nhà nước khác việc triển khai rà soát văn quy phạm pháp luật theo ngành, lĩnh vực có yêu cầu - Về biên chế người: Cần xây dựng đội ngũ người làm cơng tác rà sốt văn quy phạm pháp luật hùng hậu, có trình độ chun mơn pháp luật, có tâm huyết lịng nhiệt tình công tác Muốn vậy, trước hết cần phải tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác rà sốt văn quy phạm pháp luật thơng qua việc thường xuyên mở lớp tập huấn bồi dưỡng, chuyên môn, nghiệp vụ Trước mắt cần ưu tiên hoạt động bồi dưỡng ngắn hạn chỗ, đồng thời phối hợp với trường, sở đào tạo pháp luật bồi dưỡng dài hạn chuyên sâu kiến thức pháp luật Cùng với đẩy mạnh hội thảo, nghiên cứu khoa học, tổng kết đánh giá kinh nghiệm thực tiễn hoạt động rà soát để người làm cơng tác có điều kiện nâng cao hiểu biết, trao đổi kinh nghiệm Đồng thời có sách thu hút người có lực chun mơn tham gia cơng tác rà sốt văn quy phạm pháp luật thông qua việc làm cộng tác viên rà soát văn Mặt khác cần phải có chế tài phù hợp để đảm bảo cho hoạt động 3.2.2 Bảo đảm nguồn kinh phí điều kiện vật chất, phương tiện, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động rà soát văn quy phạm pháp luật: - Về kinh phí thực hiện: Đây yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến kết hoạt động rà soát Do vậy, việc bảo đảm kinh 50 phí cho hoạt động nội dung giải pháp cần phải triển khai thực sớm tốt Trên sở nội dung hình thức, quy mơ việc rà sốt mà vấn đề đảm bảo kinh phí triển khai thực khác nhau, cụ thể: Đối với hoạt động rà soát thường xuyên, quan nhà nước cần quan tâm bố trí kinh phí cho hoạt động rà sốt văn quy phạm pháp luật để đảm bảo quan có trách nhiệm rà sốt chủ động triển khai hoạt động Việc bố trí kinh phí cho hoạt động rà soát phải gắn liền với kinh phí bảo đảm cho hoạt động soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật Theo đó, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật tham mưu việc ban hành văn quy phạm pháp luật xây dựng dự trù kinh phí cho hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật, thiết phải dự trù nguồn kinh phí bảo đảm cho hoạt động rà sốt thường xuyên Điều hợp lý, lẽ trách nhiệm kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật sau ban hành trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Đối với hoạt động rà soát định kỳ theo chuyên đề, lĩnh vực, việc bố trí kinh phí phải quan có trách nhiệm quan tâm thực đặc biệt từ quan nhà nước trung ương Trong trường hợp mà việc rà soát triển khai nhiều lĩnh vực, băn ban hành thời gian dài, có nhiều quan phối hợp thực cần phải xác định quan làm đầu mối phân bổ nguồn kinh phí để triển khai thực Riêng hoạt động tổng rà soát quy mơ tồn quốc nguồn kinh phí đặc biệt lớn việc bố trí Chính phủ định Cấp quyền địa phương cấp cần có phân bổ kinh phí hợp lý để triển khai hoạt động rà soát văn quy phạm pháp luật địa phương theo yêu cầu quan nhà nước cấp thực tế địa phương Các quan nhà nước trung ương triển khai rà soát văn quy phạm pháp 51 luật quy mô rộng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực nhiều địa phương cần phải tính đến nguồn kinh phí thực - Về sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị làm việc: Cần có phân bổ, bố trí cách hợp lý để đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị phương tiện phục vụ cho cơng tác rà sốt Đặc biệt cần phải xây dựng hệ sở liệu tin học phục vụ cho hoạt động rà soát hệ thống hóa sau Rà sốt văn quy phạm pháp luật hoạt động quan trọng việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, để hoạt động thời gian tới thực mang lại hiệu phát huy hết vai trị trước tiên phải khắc phục tồn hạn chế công tác này, đồng thời đẩy mạnh triển khai thực cách đồng bộ, triệt để biện pháp nêu trên, qua góp phần đưa hoạt động lên tầm cao mới, tương xứng với vị trí, vai trị 52 KẾT LUẬN Trong q trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật hoạt động hệ thống hóa, pháp điển hóa, rà soát văn quy phạm pháp luật hoạt động thiếu với tư cách hoạt động khoa học pháp lý vào giải đối mặt với vấn đề mang tính hệ thống Sự thất bại số đợt tổng rà sốt trước hay thành cơng mức hạn chế đợt rà soát theo ngành, lĩnh vực sau cho thấy hoạt động đơn giản mà thân cá nhân hay quan làm Với khối lượng văn quy phạm pháp luật quan nhà nước ban hành ngày nhiều, hệ thống văn pháp luật ngày trở lên đồ sộ việc kiểm sốt điều khó khăn Chính vậy, theo thời gian mở rộng đầy phức tạp hệ thống pháp luật, rà soát văn phải phát triển hồn thiện trình độ cao, phức tạp không dừng lại hoạt động nghiệp vụ đơn mang tính học Xuất phát từ thực tiễn làm cơng tác rà sốt văn địa phương, với kinh nghiệm thành công thất bại cơng tác rà sốt văn quy phạm pháp luật, thông qua luận văn tác giả cố gắng định hình xây dựng sở lý luận cho hoạt động rà soát văn góc độ xem xét đánh giá cách độc lập với hoạt động khoa học pháp lý khác Mặc dù vậy, trình nghiên cứu vấn đề đây, tác giả nhận thấy khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế định, hy vọng theo thời gian đóng góp nhiệt thành nhà khoa học pháp lý có ý tưởng nghiên cứu vấn đề này, vấn đề nêu dần hoàn thiện 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Tư Pháp, Hà Nội Hoàng Phước Hiệp (2006), Báo cáo tổng thuật kết rà soát, so sánh giai đoạn II văn pháp luật Việt Nam với yêu cầu Hiệp định Thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ (BTA) quy định tổ chức Thương mại giới, Nxb Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Thị Hồi (2008), “Một cách tiếp cận hệ thống hóa pháp luật”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (9), tr 7-11 Dương Bạch Long (2009), “Một số vấn đề tập hợp, rà soát, hệ thống hố pháp điển hóa văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (số chuyên đề), tr 165-169 Đỗ Đình Lương (2009), “Khái qt rà sốt, hệ thống hóa pháp luật số nước theo truyền thống Common Law”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (số chuyên đề), tr 182-190 Đỗ Công Quân (2009), “Xây dựng sở liệu ứng dụng công nghệ thông tin công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (số chuyên đề), tr 103-111 Lê Hồng Sơn (2007), Nghiệp vụ rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2007), Hệ thống hóa văn Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ban hành lĩnh vực đất dai từ năm 1996 – 2007 Được rà soát, Quảng Ngãi Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2009), Hệ thống hóa văn tỉnh Quảng Ngãi thuộc lĩnh vực Tư pháp từ năm 1989 – 2008, Quảng Ngãi 54 10 Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 11 Đinh Trung Tụng (2009), “Cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật thời gian qua”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (số chuyên đề), tr 3-18 12 Nguyễn Tất Viễn (2009), “Khái niệm, ý nghĩa rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (số chuyên đề), tr 32-36 13 Nhà pháp luật Việt – Pháp (1997), Thẩm định văn pháp luật, rà sốt văn bản, hệ thống hóa pháp điển hóa, Tài liệu hội thảo, Hà Nội ... vụ thực rà soát văn quy phạm pháp luật 1.2.1.2 Đối tượng rà soát 19 Đối tượng rà soát văn quy phạm pháp luật loại văn quy phạm pháp luật hệ thống văn bản quy phạm pháp luật Việt Nam, văn quy phạm. .. dung rà soát văn quy phạm pháp luật cấp địa phương ta đánh giá thực trạng công tác qua thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 2.2 Đánh giá thực trạng rà soát văn quy phạm pháp luật qua thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi. .. thập văn quy phạm pháp luật phải đảm bảo đầy đủ, không bỏ sót văn bản liên quan Văn quy phạm pháp luật thu thập bước gồm hai loại: Văn quy phạm pháp luật dùng để rà soát (văn rà soát) văn quy phạm