BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI DAOCHAY HAOPHOMMASENG TỔ CHỨC QUẢN LÝ CƠNG TY NHÀ NƢỚC THEO PHÁP LUẬT CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỒNG NGỌC BA HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Daochay Haophommaseng Daochay Haophommaseng Luận văn Thạc sỹ LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất, sâu sắc đến thầy TS Đồng Ngọc Ba – giúp đỡ tận tình, chu đáo thầy em suốt trình làm luận văn Em xin cảm ơn bảo ân cần thầy cô Khoa pháp luật kinh tế tồn thể thầy cơ, bạn bè mái trường Đại học Luật Hà Nội Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình động viên em suốt trình học tập Việt Nam Hà Nội, ngày 21 tháng năm 2013 Tác giả Daochay Haophommaseng Daochay Haophommaseng Luận văn Thạc sỹ MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC QUẢN LÝ CÔNG TY NHÀ NƢỚC 1.1 Tổ chức quản lý vai trò tổ chức quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm tổ chức quản lý doanh nghiệp 1.1.2 Vai trò tổ chức quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 1.2 Khái niệm công ty nhà nước 10 1.2.1 Khái niệm doanh nghiệp Nhà nước đặc điểm doanh nghiệp nhà nước 10 1.2.2 Các loại hình doanh nghiệp Nhà nước 12 1.2.2.1 Công ty cổ phần Nhà nước 12 1.2.2.2 Công ty trách nhiệm hữu hạn Nhà nước thành viên 12 1.2.2.3 Công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước hai thành viên trở lên 13 1.2.2.4 Doanh nghiệp có cổ phần, vốn góp chi phối Nhà nước 13 1.2.3 Cơng ty nhà nước – Loại hình doanh nghiệp Nhà nước truyền thống 14 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đặc thù tổ chức quản lý CTNN 15 1.3.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức quản lý công ty Nhà nước 15 1.3.1.1 Cơ chế quản lý kinh tế Nhà nước 15 1.3.1.2 Chế độ sở hữu tài sản nhà nước 18 1.3.2 Đặc thù tổ chức quản lý CTNN 21 CHƢƠNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ CÔNG TY NHÀ NƢỚC THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 24 2.1 Các phận cấu thành nên cấu tổ chức quản lý CTNN 24 2.1.1 Hội đồng quản trị 24 2.1.2 Ban kiểm soát 27 Daochay Haophommaseng Luận văn Thạc sỹ 2.1.3 Tổng giám đốc 28 2.1.4 Giám đốc cơng ty Nhà nước khơng có Hội đồng quản trị 29 2.1.5 Bộ máy điều hành chức 32 2.1.6 Kiểm sốt giao dịch có giá trị lớn giao dịch dễ phát sinh tư lợi 33 2.2 Thực trạng mối quan hệ phận cấu thành cấu tổ chức quản lý Công ty Nhà nước 35 CHƢƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC QUẢN LÝ CÔNG TY NHÀ NƢỚC 44 3.1 Sự cần thiết nâng cao hiệu tổ chức quản lý Công ty Nhà nước 44 3.1.1 Tổ chức quản lý hiệu vai trò CTNN 44 3.1.2 Tổ chức quản lý việc nâng cao cạnh tranh cho Công ty Nhà nước 47 3.1.2 Tổ chức quản lý với việc nâng cao vai trò người lao động với hoạt động Công ty Nhà nước 48 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức quản lý Công ty Nhà nước 50 3.2.1 Tăng cường vai trò chủ đạo CTNN giai đoạn Theo đó, cần tiến hành đồng nội dung: 51 3.2.2 Tự hóa chế quản lý Công ty Nhà nước 55 3.2.3.Cần nâng cao tính thực quyền Ban kiểm sốt 56 3.2.4 Cần công khai minh bạch thông tin tổ chức quản lý nội công ty 56 3.2.5 Giảm thiểu nhân viên quản lý gián tiếp 57 KẾT LUẬN 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 Daochay Haophommaseng Luận văn Thạc sỹ DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHDCND Lào Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào NDCM Nhân dân cách mạng CNXH Chủ nghĩa xã hội CTNN Công ty nhà nước OECD Theo tổ chức hợp tác phát triển HĐQT Hội đồng quản trị GĐ Giám đốc BKS Ban kiểm sốt USD Đồng Đơla Mỹ GDP Tổng sản phẩm quốc dân WTO Tổ chức thương mại giới CNH Công nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa ADB Ngân hàng phát triển Châu Á WB Ngân hàng giới Daochay Haophommaseng Luận văn Thạc sỹ PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tổ chức quản lí cơng ty có ý nghĩa quan trọng việc tạo nên hài hòa mối quan hệ hội đồng quản trị, ban giám đốc, cổ đông bên có quyền lợi liên quan doanh nghiệp Tổ chức quản lý công ty tốt thúc đẩy hoạt động tăng cường khả tiếp cận doanh nghiệp với nguồn vốn bên ngồi, góp phần tích cực vào việc tăng cường giá trị doanh nghiệp, tăng cường đầu tư phát triển bền vững cho doanh nghiệp kinh tế Do vậy, tổ chức quản lý cơng ty mối quan tâm có tính chất quốc tế Đặc biệt Công ty nhà nước, nhằm tránh tình trạng làm ăn thất thoát thua lỗ, gây ảnh hưởng tới nguồn vốn Nhà nước Ở CHDCND Lào, từ Đại hội lần thứ VI Đảng nhân dân cách mạng Lào (năm 1984) đề đường lối đổi toàn diện đất nước, có đổi chế quản lý kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung, quan liêu bao cấp sang chế thị trường, đảm bảo nguyên tắc hạch toán kinh doanh đơn vị kinh tế Chuyển sang chế kinh tế mới, Cơng ty nhà nước có quyền tự chủ thực sự, toán kinh doanh, thực đầy đủ kịp thời nghĩa vụ nhà nước xã hội, tiến hành kinh doanh theo pháp luật việc ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ nâng cao suất chất lượng hiệu quả, sở phát triển ổn định bước nâng cao tiền lương thực tế công nhân viên chức, tăng tích lũy cho doanh nghiệp cho nhà nước Việc thực đổi quản lý công ty nhà nước CHDCND Lào năm qua đạt thành tựu to lớn Các công ty nhà nước tổ chức xếp lại Trên sở phân tích tình hình hoạt động cơng ty nhà nước để tổ chức lại sản xuât kinh doanh cho phù hợp, biện pháp Nhà nước Lào triển khai theo hướng phát triển công ty nhà nước quan trọng, nòng cốt cần phải trì, doanh nghiệp làm ăn thua lỗ Daochay Haophommaseng Luận văn Thạc sỹ chuyển đổi cấu sở hữu doanh nghiệp nhà nước bị thua lỗ kéo dài xử lý thích hợp Kết hoạt động doanh nghiệp có nhiều chuyển biến tích cực Mặc dù có bước đổi quản lý tổ chức lại thực trạng công ty nhà nước nhiểu vấn đề Sự phát triển cơng ty nhà nước chưa tương xứng với tiềm năng, trình đổi tổ chức quản lý chưa tiến hành cách bản, đồng chưa trở thành nhân tố tích cực thúc đẩy mạnh mẽ cơng cải cách kinh tế Lào theo hình thức chuyển mạnh sang kinh tế thị trường Bên cạnh đó, khn khổ pháp luật quản lý cơng ty nhà nước nhiều điểm hạn chế tính chủ động doanh nghiệp Các vấn đề cấu, tổ chức doanh nghiệp, mơ hình cơng ty, tổng cơng ty, quyền đại diện chủ sở hữu tài sản nhà nước cơng ty nhà nước … nhiều điểm chưa quy định rõ ràng chưa phù hợp với thực tế, chế, sách quản lý cơng ty nhà nước chồng chéo, chưa hiệu quả, bộc lộ nhiều kẽ hở, để thất tài sản Nhà nước Để công ty nhà nước phát huy tốt vai trò chủ đạo mình, làm chỗ dựa cho Nhà nước thực quản lý toàn kinh tế cách có hiệu quả, cần phải đổi tổ chức quản lý, mặt phải tiếp tục xếp lại công ty nhà nước, cấu lại, phát triển thêm, cần đổi chế quản lý, tạo điều kiện thuận lợi cho công ty nhà nước chủ động sáng tạo Đây vấn đề cần thiết nhiều quốc gia, có CHDCND Lào Vì vậy, tơi chọn đề tài “Tổ chức quản lý công ty nhà nước theo pháp luật Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài luận văn thạc sĩ mình, nhằm góp phần đáp ứng yêu cầu xúc Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn Tổ chức quản lý công ty Nhà nước vấn đề nghiên cứu nhiều góc độ khác Luận văn đề cập đến vấn đề tổ chức quản lý công ty Nhà nước: làm rõ sở lý luận tổ chức quản lý công ty Nhà nước Daochay Haophommaseng Luận văn Thạc sỹ điều kiện kinh tế thị trường; phân tích tình hình tổ chức, quản lý thực trạng phát triển công ty nhà nước Lào; Luận chứng giải pháp thích hợp nhằm xếp lại đổi tổ chức quản lý, góp phần nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh công ty nhà nước CHDCND Lào Nhiệm vụ luận văn là: Hệ thống hóa vấn đề lý luận chung cơng ty nhà nước; phân tích q trình hình thành, phát triển công ty nhà nước, thực trạng công tác tổ chức, quản lý CHDCND Lào; Chỉ thành tựu ban đầu, tồn tại, hạn chế công ty nhà nước, công tác tổ chức, quản lý công ty nhà nước Nhà nước Lào Từ đề xuất phương hướng giải pháp để đổi tổ chức quản lý cơng ty nhà nước Lào Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước CHDCND Lào năm gần có số cơng trình nghiên cứu vấn đề quản lý công ty nhà nước Tạp chí Ngân hàng giới (The world bank) báo cáo tình hình kinh tế Lào (Lao PDR economic Monitor) đó, đề cập đến vấn đề cải cách cấu tổ chức sách quản lý ngân sách Nhà nước, cải cách phận doanh nghiệp nhà nước, cải cách mặt tài chính, cải cách mặt thương mại, quản lý nhà nước loại hình doanh nghiệp, cải cách cấu tổ chức công ty nhà nước Đề tài công ty nhà nước đổi công ty nhà nước CHDCND Lào có vài cơng trình khoa học nghiên cứu công bố như: “Một số vấn đề xếp lại đổi quản lý doanh nghiệp nhà nước CHDCND Lào” Thoong Sa Lit, luận áp phó tiến sỹ khoa học kinh tế, Hà Nội, 1995; “Các biện pháp tổ chức lại doanh nghiệp nhà nước, thực chiến lược phát triển kinh tế”, Viện nghiên cứu kinh tế quốc gia Lào, 1999; “Kinh doanh doanh nghiệp nhà nước” Ban đạo Trung ương, 10/2001… Daochay Haophommaseng Luận văn Thạc sỹ Nhưng viết mang tính cách chung chung, chưa làm rõ thực trạng pháp luật quản lý công ty nhà nước cách thức tổ chức quản lý công ty nhà nước CHDCND Lào theo quy định Luật doanh nghiệp 2005 Từ nói thời điểm này, Lào chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện nhằm hồn thiện tổ chức quản lý cơng ty nhà nước CHDCND Lào Phạm vi nghiên cứu Tổ chức quản lý công ty nhà nước vấn đề rộng phức tạp liên quan mật thiết với nhiều lĩnh vực lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội pháp luật Pháp luật phương tiện quan trọng đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước thực phát huy tích cực sống Tuy nhiên, luận văn tập trung nghiên cứu khuôn khổ pháp luật tổ chức quản lý công ty nhà nước Với nội dung, cấu, chế điều chỉnh pháp luật quản lý doanh nghiệp Nhà nước có mối quan hệ mật thiết có vai trò quan trọng phát triển kinh tế nước CHDCND Lào Trong quản lý cơng ty nhà nước có quản lý nội doanh nghiệp Nhà nước, quản lý Nhà nước công ty nhà nước, quản lý Nhà nước loại hình doanh nghiệp khác… Luận văn nghiên cứu vấn đề tổ chức quản lý nội công ty nhà nước theo quy định pháp luật nước CHDCND Lào Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở vận dụng quan điểm Đảng Nhà nước CHDCND Lào nghiệp đổi nhằm xây dựng phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Mà thực chất dân chủ hóa đời sống kinh tế - xã hội để phát huy tiềm phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Daochay Haophommaseng Luận văn Thạc sỹ 3.1.2 Tổ chức quản lý việc nâng cao cạnh tranh cho Công ty Nhà nước Năng lực cạnh tranh doanh nghiệp nói chung khả vượt qua đối thủ cạnh tranh để trì phát triển thân doanh nghiệp Thơng thường, khả cạnh tranh doanh nghiệp đánh giá thông qua yếu tố nội doanh nghiệp như: quy mô, lực quản lý, suất lao động, trình độ cơng nghệ lao động Tuy nhiên, khả doanh nghiệp lại bị tác động yếu tố bên ngồi (mơi trường pháp lý, điều kiện kinh doanh) Một hạn chế yếu CTNN hiệu sức cạnh tranh thấp CTNN có khả cạnh tranh thị trường khơng hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh chưa cao, chưa tương xứng với vị trí đầu tư ngân hàng mà nguyên nhân sau: Thứ nhất, CTNN thường có quy mơ nhỏ Do quy mơ nhỏ nên khả đầu tư mở rộng sản xuất, đổi công nghệ CTNN hạn chế Mức độ tự động hóa, tin học hóa sản xuất kinh doanh CTNN thấp Những hạn chế dẫn đến tình trạng hàng hóa CTNN cao hàng loại, chất lượng doanh nghiệp khác hàng nhập Thứ hai, CTNN lạc hậu cơng nghệ sản xuất, trình độ quản lý chưa cao Đây nguyên nhân làm cho nguyên vật liệu tiêu hao nhiều, suất lao động thấp giá thành sản phẩm chưa cao Thứ ba, dư thừa lao động dẫn đến chi phí giá thành sản xuất cao, hạn chế khả cạnh tranh Chi phí tiền lương giá thành nhiều sản phẩm cao lương bình qn lao động thấp, nghịch lý Thứ tư, chế quản lý nhà nước doanh nghiệp chế quản lý thân công ty cồng kềnh thiếu hiệu Do đặc thù phân cấp quản lý CTNN phức tạp, nhiều tầng nấc nên gây khó khăn cạnh tranh công ty với doanh nghiệp khác Trong can thiệp chủ sở hữu mà đại diện quan quản lý nhà nước rào Daochay Haophommaseng 47 Luận văn Thạc sỹ cản q trình định công ty, ảnh hưởng tiêu cực đến thời gian, chất lượng quản lý khả cạnh tranh CTNN Như vậy, để nâng cao lực cạnh tranh CTNN, bên cạnh nhóm giải pháp chế sách cảu nhà nước, đòi hỏi thân cơng ty (thông qua máy quản lý) phải xây dựng cho giải pháp cụ thể Bên cạnh giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động CTNN, máy quản lý nội công ty cần phải: Một là, rà soát ban hành định mức kinh tế - kĩ thuật, định mức lao động, định mức chi tiêu tài làm để quản lý, kiểm tra, kiểm sốt chi phí sản xuất nhằm tiết kiệm tối đa chi phí sản xuất Hai là, tìm giải pháp để tiết kiệm chi phí quản lý tiết kiệm chi phí lãi vay giảm dự trữ nguyên liệu, đẩy nhanh công tác thu hồi nợ Ba là, đầu tư cho hoạt động tiếp thị, nghiên cứu phát triển sản phẩm quảng bá thương hiệu 3.1.2 Tổ chức quản lý với việc nâng cao vai trò người lao động với hoạt động Cơng ty Nhà nước CTNN loại hình DNNN mà Nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ có cổ phần, vốn góp chi phối Người quản trị CTNN chủ sở hữu mà người đại diện cho CTNN Nhà nước – chủ sở hữu cử CTNN thuộc quyền sở hữu tồn dân, người lao động cơng ty có quyền tham gia quản lý cơng ty Đây điểm khác biệt CTNN so với loại hình doanh nghiệp khác Pháp luật hành quy định, người lao động tham gia quản lý công ty thông qua hình thức (như tham gia vào họp đại hội công ty, thực quyền khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật ) Người lao động thực quyền quản lý cơng ty sau: Thứ nhất, thảo luận, góp ý kiến trước cấp có thẩm quyền định vấn đề liên quan đến: phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch, biện pháp Daochay Haophommaseng 48 Luận văn Thạc sỹ phát triển sản xuất, kinh doanh, xếp lại sản xuất công ty, tài cơng khai; phương án cổ phần hóa, đa dạng hóa sở hữu cơng ty; nội quy, quy chế công ty liên quan trực tiếp đến quyền lợi nghĩa vụ người lao động; biện pháp bảo hộ lao động, cải thiện điều kiện làm việc, đời sống vật chất tinh thần, vệ sinh môi trường, đào tạo nghề cho người lao động công ty; Bỏ phiếu thăm dò tín nhiệm chwucs danh Chủ tịch HĐQT, thành viên HĐQT, TGĐ (Giám đốc), Phó tổng giám đốc (phó giám đốc), kế tốn trưởng quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu Thứ hai, thảo luận định vấn đề: sử dụng quỹ phúc lợi, khen thưởng tiêu kế hoạch cơng ty có liên quan trực tiếp đến quyền lợi nghĩa vụ người lao động phù hợp với quy định Nhà nước… Có thể thấy, việc quy định hình thức tham gia người lao động CTNN tương đối đầy đủ, đảm bảo cho người lao động phát huy khả sáng tạo có tinh thần trách nhiệm công việc công ty Tuy nhiên, pháp luật hành chưa quy định rõ trình tự, thủ tục, cách thức tổ chức giá trị việc tham gia người lao động định quan có thẩm quyền Nên phần lớn việc pháp luật quy định người lao động quyền tham gia vào số việc quản lý công ty khó thực thực tế Trong thực tế người lao động bị động, họ khơng có thơng tin hoạt động sản xuất kinh doanh công ty cách thường xuyên Bên cạnh đó, đa số người lao động CTNN ký hợp đồng không thời hạn Một mặt, ưu CTNN so với loại hình doanh nghiệp khác việc tạo động lực thu nhập việc làm ổn định cho cán quản lý người lao động Nhưng mặt khác tạo sức ỳ người lao động, hạn chế khả sáng tạo, linh hoạt người lao động, kéo theo sức ỳ cạnh tranh CTNN Daochay Haophommaseng 49 Luận văn Thạc sỹ Vì vậy, máy lãnh đạo CTNN cần phải đầu tư nhiều cho công tác đào tạo người lao động vùng với cải thiện động lực vật chất (tiền lương, tiền thưởng) để phát huy sáng tạo người lao động, để người lao động gắn kết đồng lòng chia thuận lợi, vượt qua khó khăn thử thách q trình kinh doanh công ty 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức quản lý Công ty Nhà nƣớc Hoàn thiện tổ chức quản lý CTNN yêu cầu cấp thiết đặt nhằm nâng cao lực hoạt động, tăng cường khả cnahj tranh phát huy vai trò chủ đạo, quyền chủ động kinh doanh CTNN doanh nghiệp khác có cổ phần nhà nước Việc hoàn thiện tổ chức quản lý CTNN phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội Đảng Nhà nước Lào đề gia đoạn Khuynh hướng cải thiện máy cải thiện máy tổ chức nhà nước làm cho máy nhà nước gon gàng, hợp lý hoạt động có hiệu (Tài liệu hội nghị lần thứ VII Đảng nhân dân cách mạng Lào, năm 2001) Để tiến hành cải thiện có hiệu đòi hỏi phải tiếp tục đổi triệt để nhận thức, tư CTNN, từ hình thành chiến lược cải cách quán nhằm loại bỏ ôm đồm bất hợp lý nhà nước khu vực kinh tế này, chuyển hẳn sang phương châm “Nhà nước nắm lớn, then chốt” Nhà nước thực chức quản lý kinh tế pháp luật, điều chỉnh kinh tế đòn bẫy kinh tế chủ yếu số lượng CTNN cồng kềnh, làm ăn thua lỗ Tuy nhiên, để giải vấn đề phải có thời gian, song lộ trình phải rõ, quan điểm phải quán Thống vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước vai trò nòng cốt CTNN phải dựa vào yêu cầu nâng cao hiệu kinh tế xã hội chủ yếu; Từng bước tạo lập môi trường sản xuất kinh doanh bình đẳng thành phần kinh tế; tách bạch rõ chức quản lý nhà nước, quản lý chủ sở hữu với chức quản trị Daochay Haophommaseng 50 Luận văn Thạc sỹ kinh doanh doanh nghiệp; xóa bỏ chế chủ quản; phân định rõ quyền quan nhà nước thực chức đại diện chủ sở hữu CTNN; cấu lại vốn tài sản theo hướng tích cực có hiệu quả, giảm khoản nợ xấu tài sản tồn đọng; kiên khẩn trương xóa bỏ tình trạng bao cấp, bảo hộ bất hợp lý, đặc quyền độc quyền kinh doanh CTNN Qua việc phân tích vai trò tổ chức quản lý sản xuất kinh doanh CTNN, thực trạng cấu quản lý CTNN cần thiết phải hoàn thiện việc tổ chức quản lý CTNN Tác giả xin đưa số giải pháp sau: 3.2.1 Tăng cường vai trò chủ đạo CTNN giai đoạn Theo đó, cần tiến hành đồng nội dung: Thứ nhất, quán triệt quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước phát triển cấu kinh tế nhiều thành phần Tiếp tục thực quán, lâu dài phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần với đa dạng hình thức sở hữu tổ chức sản xuất – kinh doanh Phát triển nhành hài hòa thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp, khuyến khích phát triển hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh với sở hữu hổng hợp mà chủ yếu doanh nghiệp cổ phần để loại hình kinh tế trở thành phổ biến kinh tế Xây dựng hồn thiện chế đảm bảo tơn trọng quyền tự kinh doanh bình đẳng thành phần kinh tế Thực chương trình quốc gia phát triển doanh nghiệp gắn với trình cấu lại doanh nghiệp; hỗ trợ phát triển mạnh doanh nghiệp gắn với trình cấu lại doanh nghiệp lớn có sức cạnh tranh thị trường Hai là, nâng cao trình độ kỹ thuật, cơng nghệ sản xuất chất lượng nguồn nhân lực CTNN Trong năm qua, doanh nghiệp nói chung, CTNN nói riêng tích cực đổi mới, nâng cao trình độ cơng nghệ, máy móc, thiết bị, góp phần tạo nhiều sản phẩm mới, có giá trị kinh tế cao Tuy Daochay Haophommaseng 51 Luận văn Thạc sỹ thế, trình độ cơng nghệ Lào lạc hậu so với nước công nghiệp phát triển Tỷ trọng doanh nghiệp có cơng nghệ cao thấp; tốc độ đổi cơng nghệ chậm Do đó, CTNN (nhất cơng ty lớn, Tổng cơng ty nhà nước), cần phải nâng cao trình độ kỹ thuật, công nghệ theo hướng: nâng cao lực, đổi chế quảnlý kỹ thuật-công nghệ, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ cao; cải tiến công nghệ sáng tạo công nghệ mới, sử dụng hợp lý công nghệ dùng nhiều lao động Nhà nước cần có sách khuyến khích, hỗ trợ CTNN doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đổi công nghệ, làm chủ công nghệ then chốt, mũi nhọn đẩy mạnh sản xuất sản phẩm có hàm lượng cơng nghệ cao Cùng với đó, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực (học vấn, thể lực, kỹ nghề nghiệp, trình độ tay nghề,năng lực quản lý, điều hành ) CTNN vấn đề có ý nghĩa định tồn phát triển doanh nghiệp Bởi vậy, CTNN cần tập trung vào nhóm nguồn nhân lực chất lượng cao Theo đó, cần trọng đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ tay nghề, chun mơn kỹ thuật, đạo đức nghề nghiệp, kiến thức văn hóa cho người lao động Đối với đội ngũ cán làm công tác kỹ thuật, công nghệ, kỹ thuật viên cần nâng cao lực tiếp nhận chuyển giao công nghệ, đổi công nghệ sáng tạo công nghệ phù hợp với yêu cầu phát triển doanh nghiệp; trình độ ngoại ngữ lực hội nhập kinh tế quốc tế Đối với đội ngũ làm công tác lãnh đạo, quản lý, cần ý nâng cao trình độ, kiến thức, lực quản lý, điều hành doanh nghiệp, khả kinh doanh,quản lý vốn đầu tư quản trị, điều hành phối hợp hoạt động doanh nghiệp thành viên, doanh nghiệp liên kết; đồng thời, bố trí cán quản lý phù hợp với lĩnh vực ngành nghề, xác định rõ trách nhiệm quyền lợi đội ngũ cán quản lý gắn với kết hiệu hoạt động doanh nghiệp Thứ ba, tăng quyền tự chủ vànâng cao tính tự chịu trách nhiệm CTNN, đổi chế đại diện chủ sở hữu chế giám sát hoạt động CTNN Là chủ thể nềnkinh tế thị trường định hướng Daochay Haophommaseng 52 Luận văn Thạc sỹ XHCN, CTNN phải bảo đảm quyền tự chủ sản xuất kinh doanh tự chịu trách nhiệm kết sản xuất kinh doanh Muốn vậy, Nhà nước cần xác định rõ quyền Nhà nước với tư cách chủ sở hữu vốn CTNN; tách bạch quyền quản lý Nhà nước quyền kinh doanh doanh nghiệp; bố trí đội ngũ cán quản lý, điều hành doanh nghiệp theo nguyên tắc giao tài sản cho người có khả quản lý cách có hiệu cao Đồng thời, Nhà nước cần hoàn thiện cấu tổ chức quản lý CTNN Vấn đề có tầm quan trọng công tác quản lý, điều hành CTNN phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi Hội đồng quản trị Giám đốc (Tổng giám đốc) quan quản lý có thẩm quyền bổ nhiệm Gắn liền với việc tăng quyền tự chủ nâng cao tính tự chịu trách nhiệm sản xuất kinh doanh công ty nhà nước, cần đổi chế thực quyền đại diện chủ sở hữu Nhà nước theo hướng thu hẹp tiến tới ủy ban nhân dân tỉnh (thành phố) khơng chức đại diện chủ sở hữu công ty nhà nước Để đổi chế thực quyền đại diện chủ sở hữu Nhà nước, cần tách bạch chức chủ sở hữu công ty nhà nước khỏi chức quản lý nhà nước nhằm đảm bảo tính khách quan hành xử quan quản lý nhà nước với doanh nghiệp thuộccác thành phần kinh tế; củng cố phát huy vai trò cơng ty nhà nước việc kiểm tra, giám sát công ty nhà nước quản lý sử dụng vốn Nhà nước Các công ty nhà nước phải đảm bảo hiệu quản lý sử dụng vốn tài sản thuộc sở hữu nhà nước Cùng với đó, cần đặc biệt trọng chế giám sát hoạt động công ty nhà nước, nhằm hướng tới thiết lập trật tự, kỷ cương hoạt động kinh tế Đây điều kiện tối cần thiết để bảo toàn phát triển vốn thuộc sở hữu nhà nước, bảo đảm vốn Nhà nước hướng vào mục tiêu ưu tiên Nhà nước, phục vụ phát triển kinh tế-xã hội đảm bảo cho Nhà nước kiểm soát hoạt động công ty nhà nước Daochay Haophommaseng 53 Luận văn Thạc sỹ Thứ tư, nâng cao vai trò hiệu lực quản lý Nhà nước phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Trong kinh tế thị trường định hướng XHCN, Nhà nước có vai trò “kép”, vừa người điều hành, quản lý thống kinh tế quốc dân, vừa người chủ sở hữu công ty nhà nước Với tư cách người điều hành, quản lý kinh tế vĩ mô, Nhà nước định hướng điều tiết đầu tư chủ thể kinh tế (trong có cơng ty nhà nước) vào phát triển kinh tế-xã hội Nhà nước phân bổ, quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực Điều đòi hỏi Nhà nước khơng thể dành ưu cho công ty nhà nước nhằm tạo lập “lực lượng vật chất mạnh” để định hướng, điều tiết kinh tế vĩ mô, mà phải đưa công ty nhà nước vào hoạt động môi trường liên kết, cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác; quản lý đầu tư công ty nhà nước cần tập trung vào lĩnh vực,ngành nghề, sản phẩm cơng ty nhà nước đó, ngăn ngừa tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải Đó điều kiện nâng cao khả cạnh tranh phát huy vai trò cơng ty nhà nước kinh tế nhiều thành phần Với tư cách chủ sở hữu CTNN, Nhà nước cần nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý CTNN Bởi, quy mô sở hữu nhà nước tăng lên gắn với điều kiện nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước Các quan quản lý nhà nước cần tập trung thực chức kiểm tra, kiểm soát, giám sát CTNN; trọng giải pháp phòng ngừa sai phạm xảy hoạt động quản lý sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Điều quan trọng là, yêu cầu doanh nghiệp phải công khai, minh bạch thông tin hoạt động kinh tế (trừ thơng tin thuộc bí mật quốc gia bí cơng nghệ, kinh doanh doanh nghiệp) Nhà nước cần phải tiếp tục đổi chế thực chức kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh tế Cùng với việc củng cố phận thực Daochay Haophommaseng 54 Luận văn Thạc sỹ chức kiểm tra, giám sát quan cấp, cần nghiên cứu thành lập hệ thống kiểm tra, giám sát độc lập với hệ thống quan quản lý nhà nước trực tiếp thực chức điều hành hoạt động kinh tế Đây điều kiện đảm bảo tính khách quan thực chức kiểm tra, kiểm soát Thực đồng nội dung đây, tăng cường vai trò chủ đạo doanh nghiệp Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN Lào 3.2.2 Tự hóa chế quản lý Công ty Nhà nước Luật doanh nghiệp Lào năm 2005 đời thể chế hóa kịp thời quan điểm nội dung đổi CTNN Theo đó, tăng quyền tự chủ cho CTNN; tăng thêm quyền cho HĐQT bao gồm: đại diện trực tiếp chủ sở hữu Nhà nước cơng ty, có quyền tuyển chọn, kí hợp đồng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức định thành lập công ty… Tương tự, nội dung Tổng giám đốc quy định lại cho phù hợp, Tổng giám đốc đại diện theo pháp luật, điều hành hoạt động hàng ngày công ty, thực nhiệm vụ quyền hạn theo phân cấp, ủy quyền HĐQT Chủ tịch HĐQT Đối với mơ hình CTNN khơng có HĐQT, chức năng, nhiệm vụ , quyền hạn Giám đốc quy định lại Tuy nhiên, với tư cách chủ thể kinh doanh kinh thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đòi hỏi việc tổ chức quản lý CTNN phải tự hóa tức máy quản lý cơng ty cần chủ động nhiều việc định vấn đề liên quan đến hoạt động hàng ngày công Điều thể sau: Một là, máy quản lý quyền tự định đoạt số lượng lao động cần tuyển xác định mức lương theo thỏa thuận với người lao động tương ứng với hiệu kinh doanh phát triển công ty Như khắc phục tình trạng lao động dôi dư CTNN gắn trách nhiệm người lao động hoạt động công ty Daochay Haophommaseng 55 Luận văn Thạc sỹ Hai là, máy quản lý cần phải định giá sản phẩm theo giá thành sản xuất nhu cầu thị trường Việc Nhà nước áp đặt giá sản phẩm, dịch vụ tạo hai khả đối nghịch Đó là, sản phẩm khơng thị trường chấp nhận giá cao dẫn đến tình trạng CTNN không tiêu thụ sản phẩm sản phẩm có giá q thấp khơng đủ bù đắp chi phí sản xuất chúng Ba là, người đảm nhiệm công việc điều hành CTNN phải lụa chọn theo chế thị trường, hay nói cách khác thị trường hóa chức quản trị cơng ty 3.2.3.Cần nâng cao tính thực quyền Ban kiểm sốt Hiện tại, cơng ty vai trò BKS lại mờ nhạt Hầu hết thành viên BKS nhân viên công ty, làm việc theo chế độ kiêm nhiệm Theo quy định, BKS phải kiểm tra kiểm soát hoạt động HĐQT Ban điều hành, nhiên họ lại nhân viên cấp dưới, tính độc lập kiểm tra hạn chế Trên thực tế nay, hầu hết BKS hoạt động hình thức, phụ thuộc vào HĐQT Ban điều hành Với đặc điểm nêu trên, BKS khó hồn thành chức năng, nhiệm vụ luật định trở nên hình thức, thường người “đóng dấu” cho ban lãnh đạo cần thiết Vì vậy, thực trạng ban kiểm sốt cơng ty nhà nước Lào có lẽ tồn hình thức “người giám sát bị kiểm duyệt”, chưa phải thể chế giám sát độc lập, chuyên môn chuyên nghiệp để cân hoạt động cơng ty, phục vụ lợi ích tối đa cơng ty Do đó, cần phải nâng cao tính thực quyền BKS nhằm nâng cao hiệu chức giám sát BKS công ty 3.2.4 Cần công khai minh bạch thông tin tổ chức quản lý nội công ty Kém công khai không minh bạch số vấn đề lớn tổ chức quản lý nội công ty nhà nước Lào Chủ sở hữu, Daochay Haophommaseng 56 Luận văn Thạc sỹ thành viên khơng nhận cách kịp thời, xác đầy đủ thông tin cơng ty Các thơng tin bao gồm từ tổng tài sản đến đánh giá xác thực trạng tài thơng tin lưu chuyển tiền tệ khứ thông tin dự báo tương lai Điều làm cho nhà đầu tư thành viên đánh giá xác giá trị cơng ty tương lai Các công ty chưa có chuẩn mực cơng bố thơng tin, tùy tiện thực Cơng tác kiểm tốn nội kiểm toán độc lập chưa trọng Chất lượng báo cáo tài mức độ công bố thông tin công ty niêm yết Những quan chịu trách nhiệm thúc đẩy tổ chức quản lý nội công ty tốt chưa có yếu Vì vậy, cần phải có nhiều nỗ lực để xây dựng văn hóa kinh doanh góp phần nâng cao việc thực thi có trách nhiệm, công minh bạch 3.2.5 Giảm thiểu nhân viên quản lý gián tiếp Theo phân tích đăc thù cư cấu CTNN mang tính đa cấp Biểu cụ thể là: Trong CTNN tổ chức, quản lý theo mơ hình có HĐQT máy gồm HĐQT, Bna kiểm dốt, Tổng giám đốc, phó tổng giám đốc, kế toán trưởng máy giúp việc (gồm văn phòng, phòng ban chun mơn, nghiệp vụ) có chức tham mưu giúp việc cho HĐTQ, TGĐ quản lý điều hành công việc Trong CTNN HĐQT, máy quản lý gồm Giám đốc, phó giám đốc, kế tốn trưởng máy giúp việc (văn phòng phòng, ban chun mơn, nghiệp vụ) có chức tham mưu, giúp việc cho Giám đốc, Phó giám đốc quản lý điều hành công việc Cơ cấu quản lý CTNN đa cấp có tác động tiêu cực đến hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh CTNN như: Một là, tăng chi phí quản lý CTNN, khiến cho giá thành sản phẩm, hàng hóa dịch vụ cơng ty tăng thêm Điều này, làm giảm sức cạnh tranh sản phẩm, hàng hóa CTNN Daochay Haophommaseng 57 Luận văn Thạc sỹ Hai là, CTNN bị kiểm soát, quản lý, điều hành hệ thống quản lý nhiều tầng cấp, quan liêu mệnh lệnh nên thiếu đầu tư cho việc tăng xuất lao động Một yếu tố sống doanh nghiệp kinh tế Năng xuất lao động có có chế quản lý động thay đổi công nghệ tiên tiến cách thường xuyên Để giảm thiểu nhân viên quản lý gián tiếp cần phải tiến hành xếp lại đổi CTNN theo hướng thu gom đầu mối giảm bớt phòng ban Daochay Haophommaseng 58 Luận văn Thạc sỹ KẾT LUẬN Khu vực kinh tế Nhà nước, dù quốc gia nào, chế độ chỗ dựa kinh tế then chốt Nhà nước Ở CHDCND Lào, khu vực kinh tế Nhà nước lại đóng vai trò quan trọng kinh tế Lào có xuất phát điểm thấp, khu vực kinh tế tư nhân chưa mạnh Lào lại kiên trì đường lối phát triển kinh tế xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Để đảm bảo vai trò chủ đạo khu vực kinh tế Nhà nước, năm qua Lào kiên trì thực nhiều sách nhằm củng cố phát triển khuc vực kinh tế nhà nước, Công ty Nhà nước Tổ chức quản lý công ty nhà nước dường trở thành vũ khí cạnh tranh đặc trưng q trình cạnh tranh tồn cầu khốc liệt nay, bối cảnh nước Lào chủ động hội nhập khu vực quốc tế Tổ chức quản lý công ty nhà nước cần phải cải cách thực Giải pháp trước mắt cần thiết phải tách bạch quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước quyền quản lý điều hành cơng ty nhà nước Trong đó, việc thành lập phân quyền quản lý cho công ty quản lý tài sản nhà nước,tiến tới cho phép thuê chức danh quản lý công ty bước ban đầu Tuy nhiên, lợi ích quan chủ quản bị cắt giảm, chủ trương không dễ thực Cùng với gia tăng chế giám sát quan lập pháp, tư pháp, kiểm toán… Các giao dịch tu lợi người quản trị trở nên minh bạch hơn, góp phần đưa hiệu hoạt động công ty nhà nước tăng cao xứng đáng với tin cậy mong chờ Đảng, Nhà nước toàn xã hội Daochay Haophommaseng 59 Luận văn Thạc sỹ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Lào Hiến pháp CHDCND Lào năm 1991 Nhà xuất quốc gia Lào Hiến pháp CHDCND Lào năm 2003 (sửa đổi) Nhà xuất quốc gia Lào Luật doanh nghiệp Lào năm 2001 Luật doanh nghiệp Lào năm 2005 Luật phá sản Lào năm 2005 Nghị định 37/NĐ-CP ngày 24/10/2006 hướng dẫn tổ chức thực Luật doanh nghiệp 2005 Nghị định 138/NĐ-CP ngày 24/10/2006 đăng kí kinh doanh Nghị định 47/NĐ-CP ngày 15/8/2007 huy động vốn phát hành chứng khoán Pháp lệnh cán bộ, công chức 2000 10 Thông tư 05/TT-BKH ngày 19/10/2006 Bộ kế hoạch đầu tư hướng dẫn số nội dung hồ sơ, trình tự thủ tục đăng kí kinh doanh theo Nghị định 138/NĐ-CP đăng ký kinh doanh 11 Văn kiện kỳ Đại hội Đại biểu Đảng NDCMLàoIV, VII, VIII, IX 12 BounThavy Insomedy Một số bình luận quy định Luật doanh nghiệp 2005 Lào Nxb.Quốc gia, Viêng Chăn, 2006 13 Chon KhawnBup Phali Văn Xây dựng hoàn thiện pháp luật điều kiện hội nhập, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật – Đại học Quốc gia Lào, 2007 14 Uang Bosoon Một số vấn đề lý luận thực tiễn Luật doanh nghiệp 2005 Tạp chí Targhet, số 12/2006 15 Yoau Liya Dathit, Pháp luật quản trị nội doanh nghiệp Nxb Tư pháp, Viêng Chăn, 2007 Daochay Haophommaseng Luận văn Thạc sỹ II Tài liệu tiếng Việt Nam 16 Luật cạnh tranh 2004 17 Luật cán bộ, công chức 2008 18 Luật doanh nghiệp 1999 19 Luật doanh nghiệp 2005 20 Luật doanh nghiệp Nhà nước 2003 21 Luật đầu tư 2005 22 Luật kinh doanh bảo hiểm 2000 23 Luật phá sản 2004 24 Nghị định 102/2010/NĐ-CP ngày 1/10/2010 Hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật doanh nghiệp 25 Nghị định 43/2010/NĐ-CP Ngày 28/9/2006 hướng dẫn thi hành Luật đầu tư 2005 26 Nguyễn Thị Khế Pháp luật hình thức tổ chức kinh doanh.Nxb.Tư pháp, 2007 27 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Thương mại Tập 1, Nxb.CAND, Hà Nội, 2006 Daochay Haophommaseng Luận văn Thạc sỹ ... vấn đề lý luận tổ chức quản lý công ty nhà nước Chương 2: Tổ chức quản lý công ty nhà nước theo pháp luật hành Chương 3: Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu tổ chức quản lý công ty nhà nước Daochay... nước có quản lý nội doanh nghiệp Nhà nước, quản lý Nhà nước công ty nhà nước, quản lý Nhà nước loại hình doanh nghiệp khác… Luận văn nghiên cứu vấn đề tổ chức quản lý nội công ty nhà nước theo quy... nhà nước, công tác tổ chức, quản lý công ty nhà nước Nhà nước Lào Từ đề xuất phương hướng giải pháp để đổi tổ chức quản lý công ty nhà nước Lào Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước CHDCND Lào năm