BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ MẠNH HÙNG KIỂM SOÁT HÀNH VI QUẢNG CÁO GÂY NHẦM LẪN THEO PHÁP LUẬT CẠNH TRANH CỦA VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI NGỌC CƢỜNG HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Lê Mạnh Hùng MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT HÀNH VI QUẢNG CÁO GÂY NHẦM LẪN 1.1 Khái quát quảng cáo gây nhầm lẫn 1.2 Pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn 12 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh nói chung hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn nói riêng pháp luật số nước giới Chương 2: 18 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT HÀNH VI QUẢNG CÁO GÂY NHẦM LẪN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, TĂNG CƢỜNG HIỆU LỰC THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT HÀNH VI QUẢNG CÁO GÂY NHẦM LẪN Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng quảng cáo gây nhầm lẫn Việt Nam 2.2 Nội dung pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn 2.3 34 44 Một số đánh giá quy định pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn 2.4 34 54 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tăng cường hiệu lực thi hành pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn 59 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường, cạnh tranh yếu tố thiếu, động lực thúc đẩy kinh tế phát triển Chính vậy, xây dựng hệ thống pháp luật cạnh tranh hiệu quả, đảm bảo cạnh tranh lành mạnh thị trường vấn đề đặt hàng đầu nước ta Và kể từ ngày 1/7/2005 Luật Cạnh tranh bắt đầu có hiệu lực, góp phần tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, với quy định phù hợp với điều ước quốc tế thực tiễn Việt Nam Trong số hành vi cạnh tranh Luật điều ch nh, hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh nằm nhóm hành vi bị cấm thực Tuy nhiên, trước bối cảnh sức ép từ thị trường ngày gay gắt, doanh nghiệp coi quảng cáo công cụ hữu hiệu việc thuyết phục người tiêu dùng sử dụng sản phẩm mình, từ dẫn đến tình trạng hoạt động quảng cáo ngày có nhiều biến tướng nội dung hình thức, tiềm ẩn nguy bị doanh nghiệp lạm dụng để lừa dối khách hàng chiêu thức ngày tinh vi Có thể nói rằng, số hình thức quảng cáo nhằm cạnh tranh khơng lành mạnh, quảng cáo gây nhầm lẫn doanh nghiệp sử dụng phổ biến Những loại hình quảng cáo với thông tin dễ dàng khiến người tiêu dùng nhầm lẫn, khiến cho họ mua sản phẩm doanh nghiệp với chất lượng, giá không mong muốn mình, khơng ch gây thiệt hại cho người tiêu dùng mà có tác động xấu tới nhà kinh doanh chân khác, khiến cho thị trường trở nên bất ổn Trước tình hình này, pháp luật cạnh tranh chưa thực phát huy vai trò việc điều ch nh hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh khơng lành mạnh nói chung hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn nói riêng doanh nghiệp Nghị định số 116/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/9/2005 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh khơng có hướng dẫn cụ thể hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh khơng lành mạnh nói chung hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn nói riêng, hay Nghị định số 120/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 Chính phủ xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh ch có quy định mức xử phạt doanh nghiệp có hành vi quảng cáo gian dối gây nhầm lẫn khơng cụ thể hố yếu tố cấu thành hành vi này… Trước tính cấp thiết việc cần phải hoàn thiện chế pháp lý điều ch nh hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn nhằm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đảm bảo cạnh tranh lành mạnh thị trường bối cảnh kinh tế hội nhập sâu rộng nay, học viên xin chọn đề tài "Kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam" làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến lĩnh vực pháp luật quảng cáo, Việt Nam có số cơng trình nghiên cứu như: "Hoạt động quảng cáo thương mại Việt Nam Những vấn đề lý luận thực tiễn", Trần Dũng Hải, Luận văn thạc sĩ Luật học; "Pháp luật điều chỉnh hành vi quảng cáo so sánh liên minh châu Âu Việt Nam - Nghiên cứu góc độ so sánh luật" Trương Hồng Quang, "Pháp luật chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam", Trịnh Thị Liên Hương, Luận văn thạc sĩ Luật học; "Pháp luật quảng cáo với vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng", Đào Tuyết Vân, Luận văn thạc sĩ Luật học; "Cơ sở lý luận thực tiễn góp phần hồn thiện pháp luật quảng cáo Việt Nam nay" Như vậy, có khơng cơng trình nghiên cứu nhằm đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật lĩnh vực pháp luật quảng cáo, nhiên, hầu hết cơng trình nghiên cứu nói đề cập tới pháp luật quảng cáo góc độ cạnh tranh cách tổng quát, toàn diện với tất dạng hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Chính vậy, việc sâu, tập trung nghiên cứu, phân tích dạng hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh cụ thể hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn, góp phần vào bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng doanh nghiệp thị trường cách tốt việc làm cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Trước hết, luận văn tập trung làm rõ vấn đề pháp lý liên quan tới hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn, từ đưa đặc trưng loại hành vi pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Mặt khác, luận văn sâu phân tích, bình luận vấn đề liên quan tới thực tiễn áp dụng pháp luật hoạt động kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Việt Nam thời gian vừa qua, để từ đưa giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực thi hành pháp luật lĩnh vực Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Về đối tượng nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn nhằm mục đích cạnh tranh không lành mạnh Về phạm vi nghiên cứu, từ việc xác định đối tượng nghiên cứu nói trên, trước hết luận văn tập trung phân tích vấn đề lý luận chung liên quan đến hoạt động quảng cáo pháp luật cạnh tranh; sau tìm hiểu quy định pháp luật cạnh tranh hành, đặc biệt quy định Luật Cạnh tranh năm 2004 văn hướng dẫn liên quan điều ch nh hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn trình thi hành quy định thực tế Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực đề tài, học viên sử dụng phương pháp nghiên cứu ngành khoa học xã hội nói chung luật học nói riêng như: phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp tiếp cận liên ngành, phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, thống kê, so sánh luật Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận vấn đề pháp lý liên quan tới hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn góc độ Luật Cạnh tranh, đồng thời làm rõ thực tiễn hoạt động thực thi pháp luật lĩnh vực này, sở đưa số nhận xét quy định pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn đưa giải pháp nhằm đảm bảo hiệu thi hành pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn có ý nghĩa nguồn bổ sung cho kiến thức khoa học thực tiễn pháp luật cạnh tranh nói chung pháp luật điều ch nh hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn nói riêng, từ góp phần bảo vệ lợi ích người tiêu dùng, lợi ích doanh nghiệp cạnh tranh lành mạnh thị trường Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Chương 2: Thực trạng pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, tăng cường hiệu lực thi hành pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Việt Nam chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT HÀNH VI QUẢNG CÁO GÂY NHẦM LẪN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢNG CÁO GÂY NHẦM LẪN 1.1.1 Khái niệm quảng cáo gây nhầm lẫn Theo quy định khoản Điều Luật Quảng cáo Quốc hội thơng qua ngày 21-6-2012 có hiệu lực từ ngày 01-01-2013, quảng cáo "Việc sử dụng phương tiện nhằm giới thiệu đến công chúng sản phẩm hàng hóa, dịch vụ có mục đích sinh lợi, sản phẩm, dịch vụ khơng có mục đích sinh lợi, tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ giới thiệu tin thời sự, trị, xã hội, thơng tin cá nhân" [25] Từ khái niệm trên, cho thấy quảng cáo giới thiệu thơng tin Trong có hoạt động quảng cáo mục đích sinh lợi hay gọi quảng cáo thương mại Bản chất quảng cáo thông tin, nhiên, thông tin mà hoạt động quảng cáo mang lại có giá trị thơng tin cần phải xác đầy đủ Có thể thấy rằng, người tiêu dùng ch đạt mục đích mua sản phẩm mong muốn cung cấp thông tin đủ chất lượng, nguồn gốc, giá thành… sản phẩm Những quảng cáo mang tính chất gây nhầm lẫn gian dối thường đưa thông tin sai thật đưa thơng tin thiếu sót, mơ hồ, tạo nhận thức sai lệch cho người tiếp nhận, khiến họ nhầm lẫn hiểu sai sản phẩm Thông tin dạng hiển nhiên gây tác hại xấu tới người tiêu dùng Vai trò quan trọng quảng cáo hoạt động thúc đẩy sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nói riêng phát triển thị trường hàng hóa, dịch vụ nói chung điều phủ nhận Tuy nhiên, với xuất ạt phương tiện thông tin đại chúng nay, hoạt động quảng cáo có nhiều biến tướng hình thức nội dung truyền tải Trong nhiều trường hợp, "quảng cáo trở thành phương tiện để doanh nghiệp thực hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh, xâm hại đến lợi ích người tiêu dùng" Một hình thức vi phạm phổ biến lĩnh vực quảng cáo quảng cáo gây nhầm lẫn Trong năm gần đây, hành vi quảng cáo doanh nghiệp đặc biệt "ưa dùng" khả truyền tải thông tin hiệu mang lại từ "gây nhầm lẫn" thơng tin lớn Từ phân tích trên, đưa khái niệm quảng cáo gây nhầm lẫn: Quảng cáo gây nhầm lẫn hiểu việc chủ thể thực quảng cáo đưa thơng tin khơng hồn tồn sai lệch so với thực tế lại không đầy đủ, không rõ ràng làm cho người tiêu dùng hiểu nhầm hàng hóa, dịch vụ hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Trong trường hợp này, người quảng cáo khơng cố ý làm khách hàng hay người tiêu dùng hiểu sai nội dung quảng cáo gây ảnh hưởng tiêu cực cần phải pháp luật điều ch nh Hành động gây nhầm lẫn cố ý hay vơ ý, trường hợp cấu thành dạng thức vi phạm không lành mạnh khác Chủ thể thực hoạt động quảng cáo, cố ý cung cấp thông tin gây nhầm lẫn quảng cáo mình, yếu tố đơn tạo nhầm lẫn người tiêu dùng, hướng tới chủ đích quảng cáo sai thật hay quảng cáo gian dối (quảng cáo không trung thực) nhằm lôi kéo người tiêu dùng sử dụng sản phẩm, dịch vụ cung cấp Hành vi coi tình tiết tăng nặng xem xét đưa mức chế tài xử lý quảng cáo gây nhầm lẫn Cũng cần lưu ý rằng, ranh giới quảng cáo gây nhầm lẫn quảng cáo thông thường không thật rõ ràng Quảng cáo nói chung nhằm đến mục đích đưa thơng tin sản phẩm, dịch vụ đến gần với người tiêu dùng Trong đó, quảng cáo gây nhầm lẫn thường cung cấp thông tin mập mờ, không đầy đủ, không rõ ràng, làm cho người tiêu dùng có hiểu nhầm hàng hóa, dịch vụ doanh nghiệp Những thông tin thường doanh nghiệp "ngụy trang" hình thức tinh vi, phức tạp Và với nhận thức thơng thường sản phẩm, dịch vụ, người tiêu dùng khó phân biệt đâu thơng tin xác, đâu thông tin gây hiểu nhầm Tại Việt Nam, pháp luật cạnh tranh tách biệt nội hàm hai khái niệm quảng cáo gian dối quảng cáo gây nhầm lẫn (tại khoản Điều 45 Luật Cạnh tranh năm 2004) Tuy nhiên, theo quan điểm cá nhân, xét chất, hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn, thực cách có chủ ý nhằm lơi kéo người tiêu dùng sử dụng hàng hóa, dịch vụ hành vi quảng cáo gian dối, hay quảng cáo khơng trung thực, có tách biệt ch xuất phát từ hình thức thể mẫu quảng cáo 1.1.2 Các hình thức quảng cáo gây nhầm lẫn Ở khía cạnh khác, quảng cáo gây nhầm lẫn hay quảng cáo gian dối nói chung việc đưa tuyên bố sai thật quảng cáo (bao gồm quảng cáo so sánh bên doanh nghiệp sản xuất, cung ứng loạt hàng hóa, dịch vụ đơn phương đưa ra, mà không dựa khoa học cụ thể cơng nhận) Do quảng cáo có khả lôi kéo người tiêu dùng vào giao dịch thương mại mà lẽ họ tránh được, nhiều phủ giới đưa quy định để kiểm sốt loại hình quảng cáo Tại Việt Nam, quy định quảng cáo gây nhầm lẫn nhằm thực hành vi cạnh tranh không lành mạnh thể chế hóa Luật Cạnh tranh, Luật Quảng cáo Luật Thương mại Tuy nhiên, khung pháp lý hành ch đề cập chung chung, từ cấu tạo pháp lý hành vi biện pháp chế tài, mà chưa quy định giải thích cụ thể đến 55 thơng lệ quốc tế thực tiễn Việt Nam Tuy nhiên, với xu hướng chung giới, pháp luật chống cạnh tranh khơng lành mạnh nói chung pháp luật kiểm sốt hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn nói riêng cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện quy định tập trung vào quy định không thực hiệu quả, khả thi thực tiễn với việc bổ sung quy định phù hợp với trình độ phát triển kinh tế, mơi trường kinh doanh đất nước tương lai Xét cách toàn diện, tồn số bất cập quy định pháp luật liên quan đến kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn sau: - Quy định khái niệm quảng cáo gây nhầm lẫn Có thể thấy khơng tồn nhiều quy định cụ thể liên quan đến pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn lĩnh vực pháp luật cạnh tranh Việt Nam Những quy định Luật Cạnh tranh năm 2004 ch dành hai khoản Điều 45 để luật hóa hành vi quảng cáo này, với quy định mang tính khái quát Trong đó, Pháp lệnh quảng cáo năm 2001 Ủy ban Thường vụ Quốc hội không đề cập đến hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Nghị định số 24/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh quảng cáo ch đề cập đến hành vi qua hình thức liệt kê số hành vi bị nghiêm cấm hoạt động quảng điều không quy định cụ thể hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Luật quảng cáo 2012 ch liệt kê số hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn (tại khoản Điều 8), điều dẫn tới khó khăn việc diễn giải quy định pháp luật gặp trở ngại áp dụng quy định vào thực tế thuật ngữ chưa định nghĩa dẫn chiếu tới nhiều cách hiểu khác - Quy định thủ tục xử lý vụ việc quảng cáo gây nhầm lẫn Thứ nhất, quy định liên quan đến quyền khiếu nại Việc khiếu nại vụ việc quảng cáo gây nhầm lẫn mở rộng cho đông đảo người 56 tiêu dùng có quyền thực hành vi pháp lý chống lại chủ thể có hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn quyền khiếu nại lại chịu ràng buộc từ quy định xử lý vụ việc cạnh tranh, theo đó, "bên khiếu nại phải nộp tiền tạm ứng chi phí cho việc xử lý vụ việc cạnh tranh theo quy định pháp luật" (theo khoản Điều 59 Luật Cạnh tranh năm 2004) Mức cụ thể tạm ứng chi phí cho việc xử lý vụ việc quảng cáo gây nhầm lẫn triệu đồng (với phí xử lý 10 triệu đồng, tạm ứng 30%) Mục đích việc đặt mức phí để ngăn chặn tình trạng lạm dụng quyền khởi kiện biện pháp quấy rối hoạt động doanh nghiệp theo đó, gây tình trạng tải cho hoạt động quan quản lý cạnh tranh Tuy nhiên, dễ nhận thấy, với mức phí triệu đồng với doanh nghiệp khơng phải trở ngại, nhìn từ phía người tiêu dùng quy định mức phí trở thành rào cản ngăn người tiêu dùng thực quyền lợi đáng họ Thứ hai, quy định liên quan đến nghĩa vụ chứng minh chủ thể q trình điều tra Có thể thấy, việc điều 74 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP yêu cầu bên khiếu nại phải đưa chứng chứng minh hành vi vi phạm bên bị khiếu nại thực thực tế không khả thi Thực tiễn cho thấy, bên khiếu nại đối thủ cạnh tranh người tiêu dùng khó có điều kiện chứng minh tính chất gây nhầm lẫn hoạt động quảng cáo doanh nghiệp họ nắm đầy đủ thông tin liên quan đến nội dung quảng cáo Thứ ba, chưa có quy định cho phép quan quản lý cạnh tranh tạm thời đình ch quảng cáo bị điều tra Các quy định mục chương Nghị định 116/2005/NĐ-CP biện pháp ngăn chặn hành khơng thấy có quy định có phép quan quản lý cạnh tranh tạm thời đình ch quảng cáo bị điều tra Trong trường hợp quảng cáo bị điều tra có đơn khiếu nại bất cập quy định thể rõ sợ ảnh hưởng đến lợi ích bên khiếu nại Khi gửi đơn khiếu nại, họ trước hết tìm kiếm định tức thời nhằm 57 ngăn chặn hành vi quảng cáo có dấu hiệu vi phạm, vụ việc kéo dài, sau vài tháng tiến hành điều tra, quan quản lý cạnh tranh đưa kết luận vi phạm việc xử lý vi phạm khơng ý nghĩa với bên khiếu nại - Quy định mức xử phạt hành với hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Quy định pháp luật hành mức phạt tiền hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn từ 15 - 50 triệu đồng tùy trường hợp thấy khơng phù hợp với thực tiễn Ở thời điểm ban hành Nghị định năm 2005, mức phạt tiền phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế tỷ lệ lạm phát nước ta nay, mức phạt khơng nhiều tác dụng Hiện nay, mức phí quảng cáo cho đoạn phim ch dài 30 giây phát sóng truyền hình VTV vào cao điểm lên tới 100 triệu đồng/lần phát, giá quảng cáo nguyên trang tờ báo có lượng độc giả lớn lên tới 50 - 70 triệu đồng/số Khi số tiền phạt doanh nghiệp vi phạm chưa khoản tiền họ phải trả cho lần quảng cáo việc ngăn ngừa hành vi tiếp tục xảy thực tế khó khăn, đặc biệt quảng cáo vi phạm lại mang lại cho doanh nghiệp hội xúc tiến thương mại với lợi nhuận lớn Bên cạnh đó, quy định hình thức phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu bộc lộ nhiều điểm chưa phù hợp với thực tế hoạt động quảng cáo, chưa đủ sức răn đe doanh nghiệp vi phạm, chí khó thực Chẳng hạn như, việc tịch thu lợi nhuận thu từ hành vi quảng cáo vi phạm tương đối khó áp dụng thực tế khó để tính tốn xác tác động quảng cáo việc gia tăng lợi nhuận nhà quảng cáo Hoặc liên quan đến quy định buộc cải cơng khai chưa rõ ràng cách thức, mức độ nội dung cải chính, dẫn đến quy định ch mang tính hình thức, khơng áp dụng triệt để coi trọng mức, chí thực thực tế 58 - Quy định bồi thường thiệt hại Có thể thấy, việc người khiếu nại hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn phải thực hai thủ tục tố tụng song song quan quản lý cạnh tranh tòa án muốn yêu cầu bồi thường thiệt hại gây nhiều phiền hà cho bên liên quan, bên bị thiệt hại việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Vì thế, thủ tục xử lý hành vi vi phạm việc giải yêu cầu bồi thường thiệt hại bị tách bạch thành hai giai đoạn tố tụng riêng biệt liệu người bị thiệt hại có sẵn sàng khởi kiện yêu cầu quan quản lý cạnh tranh áp dụng chế tài hành người vi phạm lợi ích họ khơng khôi phục đường tài phán này? Đây nguyên nhân khiến cho số lượng vụ việc cạnh tranh đưa xử lý quan quản lý cạnh tranh không nhiều - Quy định giải khiếu nại định xử lý vụ việc Có thể thấy việc cho phép bên vơ hiệu hóa định xử lý vụ việc quan quản lý cạnh tranh kéo dài vụ việc việc theo thủ tục tố tụng Tòa án bất cập lớn Luật Cạnh tranh Như phân tích trên, thủ tục xử lý vụ việc cạnh tranh với hai giai đoạn điều tra sơ điều tra thức kéo dài không cần thiết, cho phép bên liên quan, đặc biệt bên vi phạm kéo dài thời gian giải vụ việc theo thủ tục tố tụng tòa án khơng có biện pháp ngăn chặn, để quảng cáo vi phạm tiếp tục lưu hành khiến cho ảnh hưởng tiêu cực tiếp tục lan rộng khơng kiểm sốt, việc áp dụng pháp luật cạnh tranh lúc khơng ý nghĩa thực tiễn Mặt khác, quy định Luật thời hạn có hiệu lực thi hành định xử lý vụ việc cạnh tranh sau 30 ngày kể từ ngày ban hành định, tương tự trường hợp án, định Tòa án pháp luật tố tụng thể bất hợp lý Cần khẳng định định xử lý vụ việc cạnh tranh định hành quan quản lý hành 59 ban hành, đó, văn cần có giá trị bắt buộc thi hành bên liên quan Đặc biệt, định xử lý hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn - hành vi đòi hỏi phải ngăn chặn tức thời, vấn đề nên cân nhắc Nhìn định pháp luật hành điều ch nh hành vi quảng cáo gian dối gây nhầm lẫn góp phần đưa hoạt động quảng cáo vào quỹ đạo ổn định, bảo vệ quyền lợi đáng doanh nghiệp người tiêu dùng, tạo lập trì mơi trường cạnh tranh bình đẳng Tuy nhiên, để phát huy hiệu quy định này, cần có giải pháp để khắc phục bất cập, vướng mắc nâng cao hiệu lực thực thi để đưa pháp luật thực vào sống 2.4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ TĂNG CƢỜNG HIỆU LỰC THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT HÀNH VI QUẢNG CÁO GÂY NHẦM LẪN 2.4.1 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật Trong bối cảnh chung kinh tế thị trường giai đoạn hội nhập, số lượng vụ việc quảng cáo gian dối gây nhầm lẫn Cục Quản lý cạnh tranh xử lý tăng lên đáng kể tương lai mục đích tồn phát triển, doanh nghiệp tăng cường thực biện pháp cạnh tranh, khơng thể không kể đến việc ngừng tung quảng cáo cho hàng hóa, dịch vụ mình, chí khơng ngần ngại sử dụng tới quảng cáo có nội dung phóng đại mức, sai thật nhầm lẫn Do đó, việc tăng cường tính hiệu quy định pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn chế thực thi đòi hỏi tất yếu Từ hạn chế quy định pháp luật đề cập tới trình áp dụng liên quan đến hoạt động kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Chương II, đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật sau: 60 Thứ nhất: Quy định bổ sung thêm tiêu chí để xác định tính chất gian dối khả gây nhầm lẫn quảng cáo Như nói trên, chưa có quy định cụ thể đưa khái niệm, cách xác định cụ thể hành vi quảng cáo gian dối hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Những tiêu chí nhằm xác định hành vi bao gồm: - Thông tin không trung thực, sai lệch với thực tế; - Thông tin không đầy đủ, tạo ấn tượng khiến người xem quảng cáo nhận thức sai lệch so với thực tế; - Quảng cáo tạo nhận thức sai lệch cho khách hàng tiềm điều kiện tiếp nhận quảng cáo bình thường; - Người xem quảng cáo bị nhầm lẫn người tiêu dùng có trình độ kiến thức mức trung bình, nhận thức đầy đủ tiếp nhận thông tin quảng cáo với cẩn trọng định; - Quảng cáo gây nhầm lẫn có tác động định đến việc mua hàng hóa, dịch vụ người xem Thêm vào đó, văn hướng dẫn Luật Cạnh tranh, cần làm rõ thêm để đánh giá tác động quảng cáo gây nhầm lẫn sở cụ thể hóa tiêu chí nhằm giải triệt để vấn đề dễ gặp phải áp dụng luật thực tế Cụ thể: - Việc đánh giá tác động quảng cáo gây nhầm lẫn tiến hành cách thăm dò ý kiến công chúng (với lượng khách hàng tiềm định) để đảm bảo khách quan đối tượng mà quảng cáo trực tiếp hướng tới - Có thể bổ sung thêm tỷ lệ người bị sai lệch nhận thức so với tổng lượng khách hàng tiềm xem quảng cáo để kết luận quảng cáo gây 61 nhầm lẫn Tỷ lệ xác định dựa nguyên tắc bán để đảm bảo số đông người tiêu dùng bảo vệ thích đáng - Trong trường hợp ch có tỷ lệ nhỏ người xem bị nhầm lẫn mẫu quảng cáo, quy định nên pháp luật cạnh tranh không trực tiếp bảo vệ quyền lợi họ Trường hợp này, tác động quảng cáo khiến người tiêu dùng thực hành vi mua hàng hóa, dịch vụ dẫn đến bị thiệt hại vật chất, sức khỏe,… áp dụng chế khiếu kiện dân để giải Thứ hai: Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến thủ tục xử lý vụ việc quảng cáo gây nhầm lẫn - Cần bổ sung thêm quy trình điều tra rút gọn: Với quy trình, thủ tục điều tra bắt buộc gồm hai giai đoạn phức tạp tốn thời gian nay, việc rút gọn lại quy trình trường hợp điều tra vụ việc quảng cáo gây nhầm lẫn cần thiết Cần bổ sung thêm quy định thủ tục rút gọn cho phép vi phạm tang hay có chứng rõ ràng, quan quản lý cạnh tranh không cần phải thực quy trình điều tra hai bước mà lập biên xử lý nhanh chóng - Cần miễn phí xử lý vụ việc cạnh tranh cho người tiêu dùng: Hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn tác động gây thiệt hại trực tiếp tới người tiêu dùng, vậy, người tiêu dùng đối tượng cần bảo vệ Nhằm khuyến khích người tiêu dùng sử dụng pháp luật cạnh tranh công cụ để bảo vệ quyền lợi bảo vệ mơi trường cạnh tranh lành mạnh, thiết nghĩ, cần mở rộng đối tượng miễn nộp tạm ứng phí xử lý vụ việc cạnh tranh quy định Điều 56 Nghị định 116/2005/NĐ-CP, khơng ch bao gồm người tiêu dùng có thu nhập thấp mà bao gồm toàn đối tượng người tiêu dùng, Hiệp hội tiêu dùng Trong trường hợp lợi dụng khiếu 62 nại để gây rối, cản trở hoạt động doanh nghiệp khác, quan quản lý cạnh tranh có quyền từ chối tiếp nhận hồ sơ có biện pháp xử lý thích hợp - Yêu cầu nghĩa vụ chứng minh người quảng cáo: Liên quan đến nghĩa vụ chứng minh, việc yêu cầu quan quản lý cạnh tranh phải chứng minh tính trung thực quảng cáo khơng khả thi, nghĩa vụ nên quy định thuộc người quảng cáo họ người nắm rõ thông tin chất lượng, nguồn gốc, cấu thành sản phẩm Quy định phù hợp với trách nhiệm thông tin trung thực người quảng cáo quy định nhiều văn khác Bộ luật Dân sự, Luật Thương mại, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Pháp lệnh Quảng cáo Mặc dù bên khiếu nại quan quản lý cạnh tranh phải dựa cứ, dấu hiệu cần thiết để tiến hành khiếu nại hay mở điều tra vụ việc quảng cáo gian dối cần phải xác định rõ ràng, bản, suốt trình cạnh tranh, nghĩa vụ chứng minh thuộc người quảng cáo - Cần bổ sung thêm biện pháp ngăn chặn hành chính: Xuất phát từ phân tích chương 2, thấy việc chưa có quy định cụ thể biện pháp tạm đình ch hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn mục chương III Nghị định số 116/2005/NĐ-CP dẫn đến khó khăn việc bảo vệ lợi ích người tiêu dùng các nhà kinh doanh khác, nên bổ sung thêm hình thức bổ sung biện pháp ngăn chặn hành này, nhằm mục đích ngăn chặn kịp thời hành vi hậu mà gây cho đối thủ cạnh tranh người tiêu dùng - Cần quy định hiệu lực thi hành định xử lý hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn: Quyết định xử lý vụ việc quảng cáo gây nhầm lẫn cần phải có giá trị thi hành ngay, nhằm đáp ứng nhu cầu ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm, phù hợp với nguyên tắc xử lý vi phạm hệ thống quan hành (xử lý hành cần có hiệu lực ngay) 63 Thứ ba: Hoàn thiện quy định chế tài xử lý hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Liên quan đến bất cập quy định chế tài xử lý hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn phân tích chương II, cần có sửa đổi sau: - Cần nâng mức phạt tiền hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Nghị định số 120/2005/NĐ-CP Đồng thời, để tránh nguy lạc hậu mức phạt tiền cố định diễn biến phức tạp thị trường, tương lai, nên tiến tới áp dụng mức phạt theo tỷ lệ phần trăm lợi nhuận mà doanh nghiệp thu sản phẩm quảng cáo quảng cáo gây nhầm lẫn - Cần có quy định làm rõ chế tài áp dụng trường hợp đồng phạm Trên thực tế, hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn thực nhiều bên tham gia, cần bổ sung quy định xác định rõ trách nhiệm định mức trách nhiệm cụ thể người chủ mưu đồng phạm vụ việc quảng cáo gây nhầm lẫn để có xử lý thực tế - Về biện pháp cải cơng khai, cần có quy định rõ việc thực biện pháp Nghị định số 120/2005/NĐ-CP, từ cách thức, mức độ thực nội dung cần phải cải chính, để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực thi Có thể cân nhắc đến việc áp dụng tương tự quy định cải báo chí Quy chế cải báo chí (ban hành kèm theo Quyết định số 03/2007/QĐ-BVHTT ngày 07/02/2007 Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thơng tin Theo đó, việc cải nên thực với toàn nội dung phần thông tin bị sai lệch Nội dung thông tin cải phải nêu rõ thơng tin sai thật, gây nhầm lẫn phần nội dung thông tin cải Ngồi ra, người quảng cáo phải đăng, phát nguyên văn kết luận điều tra quan quản lý cạnh tranh quảng cáo vi phạm; trường hợp văn kết luận có dung lượng lớn ch trích đăng, phát phần kết luận liên quan đến nội dung thông tin gian dối gây nhầm lẫn Thơng tin cải phải đăng, phát 64 phương tiện thơng tin đại chúng đăng tải quảng cáo gian dối Đối với báo in, báo điện tử phải cải vào vị trí, chuyên mục, số trang đăng quảng cáo trước với kiểu chữ, cỡ chữ; báo nói, báo hình, phải cải chuyên mục với phát sóng, số lần phát sóng đăng tải quảng cáo gây nhầm lẫn; hình thức quảng cáo khác phải thực cải tương tự 2.4.2 Giải pháp thực thi pháp luật Ngoài kiến nghị việc xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật nói trên, từ nghiên cứu, luận điểm luận văn này, rút số đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác thực thi quy định pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Việt Nam sau: - Cần xây dựng chế phối hợp chung quan thực thi quy định cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Ở Việt Nam, trình thực thi quy định cạnh tranh khơng lành mạnh nói chung cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo nói riêng ngồi Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Cơng thương, có nhiều quan khác như: Cục sở hữu trí tuệ, Thanh tra số Bộ (Khoa học Công nghệ, Văn hóa - Thể thao - Du lịch, Thơng tin Truyền thông…), số sở, ban, ngành địa phương (Sở Công thương, Sở Khoa học Công nghệ,…) Do đó, để thực thi quy định có hiệu quả, cần xây dựng chế phối hợp quan nêu trên nhiều khía cạnh: phối hợp nghiên cứu xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật quảng cáo; phối hợp tham vấn đánh giá xử lý hành vi vi phạm pháp luật quảng cáo; phối hợp trao đổi thông tin xây dựng sở liệu chung vụ việc xử lý…[30] - Cần nâng cao lực thực thi cho quan thực thi quy định cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam Việc nâng cao lực cần thực nhiều góc độ nâng cao lực người, nâng cao số lượng chất lượng cán bộ, hoàn thiện sở vật chất… 65 Một mặt, cần đẩy mạnh cơng tác đào tạo để nâng cao trình độ cho cán quan quản lý hoạt động quảng cáo nói riêng, đặc biệt cán Cục Quản lý cạnh tranh với tư cách quan quản lý nhà nước cạnh tranh, xử lý hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh, đố có hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Hiện tại, Cục Quản lý cạnh tranh tập trung vào việc đào tạo thông qua khóa đào tạo ngồi nước, chuyến thực tập học hỏi kinh nghiệm kiến thức quan cạnh tranh khác số công tác đào tạo nội Trong thời gian tới, việc tiếp tục hoạt động đào tạo cần phải xây dựng thêm nhiều hoạt động đào tạo khác, trọng đào tạo kỹ nghiệp vụ chuyên sâu Bên cạnh đó, cần tiếp tục hoàn thiện sở vật chất, phương tiện công cụ làm việc cho quan quản lý nhà nước cạnh tranh nói chung cạnh tranh khơng lành mạnh nói riêng - Cần xây dựng chế hợp tác quốc tế liên quan đến thực thi quy định cạnh tranh khơng lành mạnh nói chung hoạt động cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo nói riêng, chứa đựng quy định điều ch nh hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Hiện tại, Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương, quan quản lý cạnh tranh Việt Nam, thiết lập mối quan hệ hợp tác với nhiều quan tổ chức quốc tế cạnh tranh giới Biểu hợp tác hoạt động hỗ trợ kỹ thuật, giúp đỡ chun mơn, hỗ trợ tài cho hoạt động tuyên truyền, phổ biến, đào tạo cạnh tranh lĩnh vực liên quan… Tuy nhiên, với phát triển kinh tế giới, hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh nói chung dạng vi phạm pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo nói riêng (bao gồm hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn) có nhiều biến tướng ngày trở nên phổ biến Vì vậy, việc hợp tác để giải vụ việc cụ thể chia sẻ kiến thức lý luận thực tiễn trình thực thi đem lại nhiều lợi ích cho tất bên [28] 66 KẾT LUẬN Có thể nói, cạnh tranh lĩnh vực mẻ Việt Nam, thế, trình Luật Cạnh tranh thi hành thực tế không tránh khỏi hạn chế, bất cập, gây khó khăn cho quan nhà nước có thẩm quyền, tổ chức, cá nhân việc phát xử lý hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Mặt khác, đặc thù quy định quảng cáo hoạt động quảng cáo nằm rải rác nhiều văn quy phạm pháp luật khác Luật Quảng cáo, Luật Thương mại, Luật Cạnh tranh, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng…đã đòi hỏi pháp luật kiểm sốt hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn phải dự trù bao quát dạng hành vi vi phạm nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, từ đưa chế tài phù hợp bảo vệ lành mạnh hoạt động quảng cáo hoạt động kinh tế mà không tính chủ động, sáng tạo doanh nghiệp Qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật cạnh tranh, quy định pháp luật điều ch nh hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn, tìm hiểu thực trạng quảng cáo gây nhầm lẫn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật, luận văn với đề tài "Kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam" tập trung giải vấn đề sau: - Làm rõ số vấn đề lý luận khái niệm hoạt động quảng cáo nói chung hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn nói riêng - Phân tích quy định pháp luật hành điều ch nh hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn - Đánh giá việc thi hành quy định pháp luật điều ch nh hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn thực tế - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật, tăng cường hiệu lực thực thi pháp luật điều ch nh hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn thực tế 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO "Bệnh tranh tối tranh sáng" (2011), http://luonglehoang.com, ngày 02/5 Bộ Thương mại (2003), Luật thương mại lành mạnh Đài Loan, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội Bộ Văn hóa - Thơng tin (2003), Thông tư số 43/2003/TT-BVHTT ngày 16/7 hướng dẫn thực Nghị định số 24/2003/NĐ-CP ngày 13/3/2003 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Quảng cáo, Hà Nội Bộ Văn hóa - Thơng tin (2005), Thơng tư số 79/2005/TT-BVHTT sửa đổi, bổ sung số quy định Thơng tư 43/2003/TT-BVHTT ngày 16/7/2003, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 24/2003/NĐ-CP ngày 13/3 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Quảng cáo, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 116/2005/NĐ-CP ngày 15/9 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 120/2005/NĐ-CP ngày 30/9 quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 05/2006/NĐ-CP ngày 09/01 quy định thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hội đồng cạnh tranh, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 37/2006/NĐ-CP ngày 04/4 quy định chi tiết Luật thương mại hoạt động xúc tiến thương mại, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 75/2010/NĐ-CP ngày 12/7 xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa, Hà Nội 11 Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương (2010), Báo cáo hoạt động thường niên Cục Quản lý cạnh tranh năm 2010, Nxb Công thương, Hà Nội 68 12 Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương (2010), Hoạt động điều tra xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh năm 2010, Nxb Công thương, Hà Nội 13 Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương (2009), "Pháp luật điều ch nh hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh Cộng hòa Liên bang Đức", www.qlct.gov.vn, ngày 22/5 14 Lưu Tiến Dũng (2005), "Luật Cạnh tranh nhìn từ góc độ giải tranh chấp", Tòa án nhân dân, (22), tr 2-11 15 Đặng Vũ Huân (2004), Pháp luật kiểm soát độc quyền chống cạnh tranh khơng lành mạnh Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Trịnh Thị Liên Hương (2010), Pháp luật chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 17 Phạm Văn Lợi Nguyễn Văn Cương (2006), "Một số vấn đề lý luận thực tiễn hành vi cạnh tranh không lành mạnh", Nghề luật, (2) 18 "Quảng cáo gây nhầm lẫn hình thức phổ biến Việt Nam" (2011), www.cuts-hrc.org, ngày 8/9 19 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 20 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 21 Quốc hội (2004), Luật Cạnh tranh, Hà Nội 22 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 23 Quốc hội (2005), Luật Thương mại, Hà Nội 24 Quốc hội (2010), Luật bảo vệ người tiêu dùng, Hà Nội 25 Quốc hội (2012), Luật Quảng cáo, Hà Nội 26 Lê Anh Tuấn (2002), "Thực trạng cạnh tranh không lành mạnh điều ch nh pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam", Nhà nước pháp luật, (4), tr 38-45 69 27 Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (2001), Cạnh tranh xây dựng pháp luật cạnh tranh Việt Nam nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 28 Vụ Pháp chế - Bộ Công thương (2011), Cạnh tranh không lành mạnh kinh nghiệm quốc tế, Nxb Công thương, Hà Nội 29 Vụ Pháp chế - Bộ Công thương (2011), Chủ trương, đường lối Đảng vấn đề cạnh tranh: Từ văn kiện đến pháp luật Nhà nước, Nxb Công thương, Hà Nội 30 Vụ Pháp chế - Bộ Công thương (2011), Nghiên cứu, đánh giá tổng kết năm thi hành Luật Cạnh tranh, Nxb Công thương, Hà Nội 31 "10 quảng cáo gây tranh cãi năm 2011" (2011), http://giaoduc.net.vn, ngày 02/5 ... LỰC THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT HÀNH VI QUẢNG CÁO GÂY NHẦM LẪN Ở VI T NAM 2.1 Thực trạng quảng cáo gây nhầm lẫn Vi t Nam 2.2 Nội dung pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn 2.3... 1.2 PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT HÀNH VI QUẢNG CÁO GÂY NHẦM LẪN 1.2.1 Khái niệm pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn ch dạng thức vi phạm thuộc nhóm hành vi quảng. .. VỀ PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT HÀNH VI QUẢNG CÁO GÂY NHẦM LẪN 1.1 Khái quát quảng cáo gây nhầm lẫn 1.2 Pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn 12 1.3 Kinh nghiệm kiểm sốt hành vi cạnh tranh