ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ VĂN QUANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng- Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ VĂN QUANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Võ Xuân Tiến Đà Nẵng - Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan là công trình nghiên cứu của riêng Các số liệu, kết quả nêu luận văn này là trung thực và chưa từng công bố bất kỳ công trình nào khác Tác giả luận văn Lê Văn Quang MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU .2 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU BỐ CỤC LUẬN VĂN TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU .4 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 14 1.1 KHAI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 14 1.1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM 14 1.1.2 ĐẶC ĐIỂM CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 17 1.1.3 Ý NGHĨA CỦA VIỆC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 18 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 18 1.2.1 BAN HÀNH VÀ TUYÊN TRUYỀN PHỔ BIẾN CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 18 1.2.2 TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC 23 1.2.3 DỰ TOÁN THU, CHI BẢO TRỢ XÃ HỘI 25 1.2.4 TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG THU, CHI BẢO TRỢ XÃ HỘI 32 1.2.5.THANH TRA, KIỂM TRA HOẠT ĐỘNG BẢO TRỢ XÃ HỘI 35 1.2.6 GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 36 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 36 1.3.1 NHÂN TỐ CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VỀ BTXH 36 1.3.2 NHÂN TỐ KINH TẾ 37 1.3.3 NHÂN TỐ PHI KINH TẾ 37 1.3.4 NHÂN TỐ CON NGƯỜI 38 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM .40 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 40 2.1.1 VỊ TRÍ ĐỊA LÝ VÀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN 40 2.1.2 ĐẶC ĐIỂM XÃ HỘI 41 2.1.3 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ 44 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢN NAM 45 2.2.1 BAN HÀNH, TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIẾN CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI .45 2.2.2 TỔ CHỨC BỘ MÁY 51 2.2.3 DỰ TOÁN THU, CHI BTXH 57 2.2.4 TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG THU, CHI BẢO TRỢ XÃ HỘI .59 2.2.5 THANH TRA, KIỂM TRA VIỆC CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 72 2.2.6 GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 74 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG .75 2.3.1 THÀNH CÔNG VÀ HẠN CHẾ 75 2.3.2 NGUYÊN NHÂN CỦA CÁC HẠN CHẾ 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG 81 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 82 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 82 3.1.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CHÍNH SÁCH BTXH GIAI ĐOẠN 2012 -2020 .82 3.1.2 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CHÍNH SÁCH BTXH TẠI HUYỆN ĐẠI LỘC 83 3.2 GIẢI PHÁP CỤ THỂ .84 3.2.1 HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BAN HÀNH, THÔNG TIN, TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIẾN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ BTXH .84 3.2.2 HỒN THIỆN CƠNG TÁC TỔ CHỨC BỘ MÁY 88 3.2.3 HỒN THIỆN DỰ TỐN THU, CHI BẢO TRỢ XÃ HỘI 91 3.2.4 HOÀN THIỆN TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG THU, CHI BẢO TRỢ XÃ HỘI 92 3.2.5 TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA, GIÁM SÁT VÀ XỬ LÝ VI PHẠM TRONG Q TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BTXH 93 3.2.6 NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ XỬ LÝ VI PHẠM VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 94 KẾT LUẬN CHƯƠNG 96 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 97 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt ASXH BTXH CNTT NSNN LĐ- TB&XH NLTS BHYT TGXH CTXH SXKD NSĐP GTGT KHCN VH TDTT BVMT CSHT THCN CĐ, ĐH Nội dung đầy đủ An sinh xã hội Bảo trợ xã hội Công nghệ thông tin Ngân sách nhà nước Lao động - Thương binh xã hội Nông lâm thủy sản Bảo hiểm y tế Trợ giúp xã hội Công tác xã hội Sản xuất kinh doanh Ngân sách địa phương Giá trị gia tăng Khoa học cơng nghệ Văn hóa thể dục thể thao Bảo vệ mơi trường Chính sách hồn thiện Trung học chun nghiệp Cao đẳng, đại học DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 Tên bảng Dân số trung bình huyện Đại Lộc 05 năm từ 2012 – 2016 Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên huyện Đại Lộc giai đoạn 2012-2016 Tỷ lệ đối tượng so với tổng dân số địa bàn huyện đại lộc, tỉnh quảng nam giai đoạn 2012 -2016 Giá trị sản xuất từ năm 2012 đến năm 2016 theo giá hành huyện Đại Lộc Tình hình nguồn ngân sách phục vụ BTXH địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Tổng hợp tiếp nhận thơng tin sách BTXH người thụ hưởng Bảng tổng hợp ý kiến đối tượng BTXH quy trình xét duyệt hồ sơ chế độ BTXH Tổng hợp ý kiến đối tượng BTXH việc hướng dẫn hồ sơ, thủ tục BTXH Tổng hợp ý kiến đối tượng BTXH quy trình cắt giảm thêm đối tượng BTXH Tình hình lập dự tốn chi qua năm 2012 -2016 Nguồn kinh phí huy động tài trợ địa bàn huyện Đại Lộc giai đoạn 2012 -2016 Nguồn kinh phí địa phương tài trợ địa bàn huyện Đại Lộc giai đoạn 2012 -2016 Nguồn kinh phí Trung ương tài trợ địa bàn huyện Đại Lộc giai đoạn 2012 -2016 Tình hình thực chi BTXH địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Tỷ lệ đối tượng so với tổng dân số địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2012 -2016 Trang 42 43 43 44 45 50 54 55 55 58 58 59 60 61 61 Số hiệu bảng 2.16 2.17 2.18 2.19 2.20 2.21 2.22 2.23 2.24 2.25 2.26 Tên bảng Đối tượng hưởng chế độ bảo trợ xã hội địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam theo Nghị định 67/2007/NĐ-CP Đối tượng hưởng chế độ bảo trợ xã hội tháng địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam theo theo Nghị định 136/2013/NĐ-CP Tổng hợp kinh phí trợ cấp thường xuyên cho đối tượng hưởng BTXH theo nghị địnhnăm 2007 Tổng hợp kinh phí trợ cấp thường xuyên cho đối tượng hưởng BTXH theo nghị định 136 năm 2013 Nhóm đối tượng hưởng trợ cấp đột xuất Tổng hợp ý kiến đối tượng BTXH mức hỗ trợ BTXH Tổng hợp ý kiến đối tượng BTXH việc thực chi trả chế độ BTXH tháng đột xuất Tổng hợp ý kiến đối tượng BTXH việc thực thủ tục hồ sơ nhận tiền chi trả chế độ BTXH Tổng hợp ý kiến đối tượng BTXH thái độ phục vụ cán thực công tác chi trả BTXH Tổng hợp ý kiến đối tượng BTXH cần thiết công tác kiểm tra, giám sát thực chế độ BTXH Tổng hợp ý kiến đối tượng BTXH thời gian giải hồ sơ, đơn thư, khiếu nại lĩnh vực BTXH Trang 62 62 67 65 66 67 69 69 70 72 73 [34] Trần Hồng Hải, Lê Thị Thúy Hương (2011), Pháp luật An sinh xã hội kinh nghiệm của số nước đối với Việt Nam, NXB trị Quốc gia [35] Trịnh Duy Ln (2005), Góp phần xây dựng hệ thống An sinh xã hội nước ta hiện nay, viện khoa học lao động xã hội, Hà Nội [36] Luật chăm sóc bảo vệ trẻ em ngày 15 tháng 06 năm 2004 [37] Luật người cao tuổi ngày 23 tháng 11 năm 2009 [38] Luật người khuyết tật ngày 17 tháng 06 năm 2010 [39] Phòng Lao động – Thương Binh xã hội huyện Đại Lộc (2017), Tổng kết 05 năm từ 2012 đến 06 tháng đầu năm 2017, báo cáo [40] Phòng Tài – Kế hoạch huyện Đại Lộc, Qút toán thu chi ngân sách BTXH năm năm từ 2012 đến năm 2016, báo cáo [41] Trang điện tử http://dailoc.quangnam.gov.vn/Default.aspx?tabid=108, ngày15/7/2017 [42] Viện Khoa học Lao động Xã hội 2009 “Chiến lược an sinh xã hội Việt Nam thời kỳ 2011-2020” Tạp chí Lao động Xã hội Số 19 [43] Viện Khoa học Lao động Xã hội 2011 Thuật ngữ an sinh xã hội Việt Nam GIZ, ILSSA [44] Vũ Văn Phúc 2012 An sinh xã hội nước ta: số vấn đề lý luận và thực tiễn Tham luận Hội thảo của Hội đồng Lý luận Trung ương An sinh xã hội Hà Nội Tiếng Anh [45] Norton, A., T Conway and M Foster 2002 "Social Protection: Defining the field of action and policy" Development Policy Review 20 ... t Xã hội huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam 14 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 1.1 KHAI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ... CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 14 1.1 KHAI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 14 1.1.1 MỘT SỐ... NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM .40 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI