BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐOÀN MẠNH LINH PHÁP LUẬT VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT VẬN ĐỘNG TỪ QUY ĐỊNH ĐẾN THỰC TIỄN THỰC HIỆN VÀ KIẾN NGHỊ Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Hữu Chí HÀ NỘI - 2013 MỤC LỤC DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1.1 Khái niệm người khuyết tật, người khuyết tật vận động vai trò người khuyết tật vận động 1.1.1 Khái niệm đặc điểm 1.1.2 Người khuyết tật vận động 13 1.1.3 Vai trò người khuyết tật vận động xã hội 14 1.2 Nội dung pháp luật người khuyết tật vận động 15 1.2.1 Khái niệm pháp luật với người khuyết tật vận động 15 1.2.2 Nội dung pháp luật với người khuyết vận động góc độ quyền người khuyết tật 17 1.2.3 Nội dung pháp luật với người khuyết tật vận động góc độ dạng tật 23 Chương THỰC TIỄN VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH 28 2.1 Tổng quan tình hình thực quy định pháp luật người khuyết tật vận động 28 2.2 Quy định chung pháp luật với người khuyết tật 29 2.2.1 Quy định chăm sóc sức khỏe 29 2.2.2 Quy định giáo dục, học nghề, việc làm cho người khuyết tật vận động 36 2.2.3 Quy định hoạt động xã hội 44 2.2.4 Quy định chế độ bảo trợ xã hội 46 2.2.5 Quy định trách nhiệm người khuyết tật vận động 47 2.3 Quy định pháp luật đặc thù cho người khuyết tật vận động 48 2.3.1 Quy định pháp luật giao thông 48 2.3.2 Quy định pháp luật cơng trình cơng cộng 52 2.3.3 Quy định pháp luật công nghệ, thông tin truyền thông 56 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT VẬN ĐỘNG 59 3.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật người khuyết tật vận động 59 3.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật người khuyết tật vận động 59 3.1.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật người khuyết tật vận động 60 3.1.3 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật người khuyết tật vận động 61 3.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật NKT vận động 63 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT LĐTB&XH : Lao động, Thương binh Xã hội ILO : Tổ chức lao động quốc tế UNDP : Chương trình hỗ trợ phát triển Liên Hiệp quốc WB : Ngân hàng giới IMF : Quỹ tiền tệ quốc tế UBND : Ủy ban nhân dân NKT : Người khuyết tật PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nick Vujicic giới biết đến với nỗ lực vươn lên thân Là NKT vận động bị teo chân, teo tay anh làm việc người bình thường khác Anh gương cho NKT vận động nói riêng NKT nói chung toàn giới học hỏi, noi theo NKT vận động người khó khăn việc di chuyển lại, nằm, vận động…, họ NKT xem xét góc độ dạng tật Là NKT họ thành viên xã hội, có quyền riêng Nhà nước với tư cách chủ thể quản lý xã hội phải có quy định bảo đảm quyền NKT nói chung, NKT vận động nói riêng Sự quan tâm, giúp đỡ Nhà nước giúp NKT phần ổn định sống, vượt qua mặc cảm tự ti để vươn lên xã hội, tự nhận thức vai trò tiến trình chung đất nước Trong thời gian qua sách Nhà nước NKT vận động, mang lại nhiều hiệu thực tế, góp phần hỗ trợ phần sống thân NKT gia đình họ, số sách chưa thực mang lại kết nhà làm luật mong muốn Nhiều đối tượng khuyết tật vận động bị bỏ sót, chưa hưởng quan tâm Nhà nước, số đối tượng hưởng quan tâm họ ln tồn suy nghĩ ban ơn, chiếu cố Nhà nước… Chính thực trạng chứng tỏ quyền NKT vận động chưa thực khả thi thực tế việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật vấn đề nhu cầu cấp thiết Xuất phát từ quyền NKT nói chung thực trạng áp dụng pháp luật quyền NKT vận động thời gian vừa qua nhiều vướng mắc, người viết lựa chọn đề tài “Pháp luật với người khuyết tật vận động từ quy định đến thực tiễn thực số kiến nghị” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề NKT vấn đề mẻ giới nghiên cứu thời gian gần đây, viết liên quan đến người khuyết tật lại đề cập qua nhiều viết, cơng trình nghiên cứu như: Ths Nguyễn Thị Báo với luận án “Hoàn thiện pháp luật quyền NKT Việt nam nay” Phó Vụ trưởng Vụ pháp chế, Bộ LĐTBXH – Hà Đình Bốn biên soạn “Đặc san Tuyền truyền pháp luật, chủ đề NKT” Như nói việc nghiên cứu pháp luật NKT vận động mang tính cơng trình nghiên cứu khoa học thơng qua luận văn tác giả muốn đề cập chi tiết quy định pháp luật người khuyết tật vận động qua đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định việc thực quy định pháp luật nói chung vầ người khuyết tật nói riêng Phạm vi nghiên cứu đề tài Trong phạm vi nghiên cứu luật học trình độ thạc sỹ, tác giả tập trung phân tích đánh giá quy định pháp luật hành NKT vận động sở tiếp cận quyền NKT vận động Luận văn tập trung vào vấn đề chủ yếu sau đây: số vấn đề lý luận NKT NKT vận động; quy định pháp luật hành NKT vận động thực tiễn áp dụng; số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật NKT vận động Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn hướng tới mục đích phân tích đánh giá quy định pháp luật Việt Nam hành NKT vận động thực tiễn áp dụng pháp luật thực tế Trên sở phân tích, đánh giá quy định pháp luật thực tiễn thi hành, tác giả bất cập từ quy định pháp luật trình thực thi pháp luật NKT vận động Từ bất cập phân tích, tác giả đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật biện pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật NKT vận động Phương pháp nghiên cứu Trong phạm vi nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lenin, cụ thể phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Ngoài tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm pháp luật, đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước Việt Nam quyền cho NKT sở lý luận cho việc phân tích nghiên cứu đề tài Để nghiên cứu vấn đề pháp luật NKT vận động nêu viết này, tác giải sử dụng kết hợp phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, phương pháp logic, lịch sử…… Những kết nghiên cứu luận văn Với tính chất cơng trình nghiên cứu khoa học, viết đáp ứng số tính nghiên cứu khoa học sau Luận văn cơng trình khoa học trình bày cách tồn diện tương đối đầy đủ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật NKT vận động sở quyền NKT Luận văn đánh giá cách tương đối toàn diện thực trạng quy định pháp luật áp dụng pháp luật NKT vận động Trên sở đó, tác giả điểm bất cập thân các quy định hành Việt Nam Trên sở phân tích, đánh giá quy định pháp luật thực tiễn áp dụng tác giả đưa đề xuất, biện pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật NKT vận động để đảm bảo quyền, lợi ích họ Kết cấu Luận văn Ngoài “phần mở đầu”, “kết luận”, “phụ lục đính kèm” “danh mục tài liệu tham khảo”, luận văn bao gồm ba phần: Chương Một số vấn đề lý luận chung người khuyết tật pháp luật người khuyết tật vận động Chương Thực tiễn việc thực quy định pháp luật người khuyết tật vận động Chương Một số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật người khuyết tật vận động Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT VẬN ĐỘNG 1.1 Khái niệm người khuyết tật, người khuyết tật vận động vai trò người khuyết tật vận động 1.1.1 Khái niệm đặc điểm 1.1.1.1 Khái niệm Thuật ngữ người khuyết tật đề cập định nghĩa từ sớm giới Tuy nhiên, tùy quan điểm, cách nhìn nhận quốc gia khác thuật ngữ đề cập không giống tồn hai quan điểm NKT, quan điểm khuyết tật cá nhân quan điểm khuyết tật xã hội Quan điểm khuyết tật cá nhân hay quan điểm khuyết tật góc độ y tế cho khuyết tật hạn chế cá nhân, tức người đó, trọng không để ý đến yếu tố môi trường xã hội môi trường vật thể xung quanh NKT Nghĩa là, bị khuyết tật, người cần phải thay đổi xã hội hay môi trường xung quanh phải thay đổi Ngược lại, quan điểm khuyết tật theo mơ hình xã hội lại cho nhiều người bị khiếm khuyết cách khác xã hội biến họ thành khuyết tật; người bị khiếm khuyết, xã hội bị khuyết tật Nói cách khác, mơ hình xã hội coi khuyết tật xã hội vấn đề, giải pháp phải thay đổi xã hội Chính xã hội sách cần phải cải tổ NKT Mỗi quan điểm có lập luận bảo vệ riêng, có điểm mạnh hạn chế định: Quan điểm khuyết tật cá nhân y tế có tác dụng tốt số lĩnh vực cụ thể y tế phục hồi chức bảo đảm xã hội Quan điểm khuyết tật theo mơ hình xã hội cơng cụ quan trọng để giải nguyên nhân gốc rễ NKT bị tách biệt khỏi sống chung Khái niệm NKT, sở pháp lý để công nhận NKT từ bảo vệ hệ thống pháp luật liên quan, phụ thuộc nhiều vào mục tiêu mà luật sách cụ thể theo đuổi Do vậy, khơng có khái niệm chung NKT áp dụng cho nước Ủng hộ quan điểm khuyết tật cá nhân, Điều Luật Trung Quốc bảo vệ NKT năm 1990 ghi nhận: “NKT người bị bất thường, mát quan định chức năng, tâm lý hay sinh lý, cấu trúc giải phẫu người toàn phần khả tham gia vào hoạt động cách bình thường “NKT” người có thính giác, thị giác, lời nói khuyết tật thể chất, chậm phát triển tâm thần, rối loạn tâm thần, khuyết tật nhiều và/hoặc khuyết tật khác” Luật NKT Ấn Độ năm 1995 định nghĩa khuyết tật bao gồm tình trạng bị mù, nghe kém, lành bệnh phong; thị lực kém; suy giảm khả vận động; chậm phát triển trí óc mắc bệnh tâm thần “một người bị bât kì khuyết tật không 40% theo xác nhận quan y tế có thẩm quyền” Đạo Luật số 7277 Philipines năm 1991 định nghĩa “NKT- người có khác biệt khả hạn chế khiếm khuyết giác quan, vận động, tâm thần để thực hoạt động coi bình thường” Bộ luật xã hội Đức định nghĩa “NKT người có chức thể lực, trí lực tâm lý tiến triển khơng bình thường so với người có độ tuổi thời gian tháng khơng bình thường nguyên nhân dẫn đến việc họ bị hạn chế tham gia vào sống xã hội” 56 khơng lần hành khách ngại phải chứng kiến cảnh vất vả người trợ giúp NKT sử dụng xe lăn lên tàu xe Hầu hết điểm đón khách điểm đỗ, bến xe, nhà ga chưa thiết kế mặt sàn cao với chiều cao bậc cửa vào xe buýt, ô tô khách, tàu hỏa… việc hỗ trợ NKT lên, xuống phương tiện vận tải công việc không dễ dàng người trợ giúp; NKT nhẹ tự lên phải gắng sức khó khăn Thậm chí tàu hỏa, bậc cửa lên xuống toa xe cao mặt đường 60cm, không gây trở ngại cho NKT khơng an tồn cho hành khách, người già, phụ nữ mang thai, trẻ em Trụ sở quan quyền địa phương UBND phường, quận, trạm y tế… địa người dân có nhu cầu đến để giải công việc liên quan đến quản lý Nhà nước, khám chữa bệnh Tuy nhiên, nhiều cơng trình số chưa có đường tiếp cận cho NKT, bậc tam cấp cao, khơng có thềm cho xe lăn NKT từ đường lên vỉa hè, vỉa hè khơng có gờ dẫn hướng cho người khiếm thị… Những cơng trình cơng cộng khơng đảm bảo quy chuẩn thiết cận cho NKT làm hạn chế nhiều đến hoạt động NKT, làm đường hòa nhập cộng đồng họ thêm khó khăn 2.3.3 Quy định pháp luật cơng nghệ, thông tin truyền thông Trong xã hội đại, công nghệ thông tin truyền thông tạo nhiều hội cho người nói chung, cho NKT nói riêng Cơng nghệ giúp NKT mở mang tầm nhìn, cập nhật thơng tin, phát huy tiềm Đây cơng cụ để NKT tiếp nhận hỗ rợ phương tiện tiếp cận thuận tiện nhiều lĩnh vực, nhằm nâng cao chất lượng đời sống, tinh thần NKT Xuất phát từ vai trò cơng nghệ thơng tin truyền thơng, pháp luật xác định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc đảm bảo quyền tham gia công nghệ thông tin, truyền thông cho NKT Theo đó, ngày 57 24/10/2006, Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 239/2006/QĐTTg phê chuẩn đề án giúp người tàn tật giai đoạn 2006- 2010 Bộ thông tin truyền thơng tích cực, chủ động triển khai nội dung Đề án giai đoạn 2006- 2010 đạt số kết định Thông qua nội dung triển khai theo kế hoạch hàng năm, số kết đạt Đề án ban hành văn quy phạm pháp luật xây dựng tiêu chuẩn, xây dựng số trang thông tin điện tử cho NKT, nghiên cứu số sản phẩm phần mềm hỗ trợ NKT số hoạt động khác Những năm qua báo chí mà đặc biệt đài tiếng nói Việt Nam trở thành cầu nối xã hội NKT, góp phần khơng nhỏ việc nâng cao vị thế, vai trò NKT xã hội thơng qua việc phổ biến sách NKT, tuyên dương kịp thời gương NKT vượt khó, vươn lên Khơng thể khơng khẳng định vai trò báo chí việc góp phần thay đổi cách nhìn nhận cộng đồng người khuyết tật Không thể phủ nhận tác dụng phương tiện truyền thông mà chủ yếu thông tin trang báo điện tử sống tinh thần người khuyết tật Tuy nhiên nay, số nơi thông điệp mà báo chí đưa có xu hướng bi kịch hóa hoàn cảnh NKT Các viết thường gợi tương phản rằng, NKT người khơng bình thường, trường hợp cần trợ giúp đặc biệt hay gắn NKT với định mệnh, số phận… Việc nhấn mạnh khía cạnh khuyết tật, bi thương NKT vơ hình chung làm cho NKT cảm thấy thiếu tự tin vào thân Điều vơ tình cổ súy định kiến vốn có NKT họ khơng bình thường, yếu ớt, đáng thương, đối tượng may mắn xã hội Do vậy, thời gian tới, thay việc hồn cảnh hóa đời sống người khuyết tật báo chí nên phản ánh khó khăn NKT tham gia giao thơng, sinh hoạt hàng ngày…để thơng qua tác động đến nhà làm sách đảm bảo quyền lợi đáng đảm bảo sống NKT 58 Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012- 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1019/QĐ-TTg ngày 5/8/2012 giai đoạn thứ (2012-2015) phấn đấu 30% NKT trợ giúp tiếp cận sử dụng công nghệ thông tin truyền thơng Có thể thấy, với tốc độ phát triển kinh tế Việt Nam nay, chất lượng sống ngày nâng cao, việc tiếp cận với phương tiện truyền thông công nghệ thông tin NKT trở nên thuận tiện Bên cạnh đó, chương trình đào tạo, học nghề bổ sung ngành học công nghệ thông tin cho NKT nên số lượng NKT biết sử dụng thành thạo máy tính có xu hướng tăng lên Đây coi triển vọng để đạt mục tiêu ghi Đề án 1019 59 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT VẬN ĐỘNG 3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật người khuyết tật vận động 3.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật người khuyết tật vận động Hiện nay, yêu cầu tiếp tục hồn thiện pháp luật NKT vận động nói riêng pháp luật bảo vệ quyền lợi cho NKT nói chung thực cần thiết Việt Nam Điều lý giải lí sau: Nhằm thực nội luật hóa quy định, đáp ứng yêu cầu thực Công ước quốc tế quyền NKT Trong xu hướng hội nhập quốc tế, NKT Việt Nam hưởng đầy đủ quyền mình, quyền mang tính tồn cầu tạo điều kiện tham gia bình đẳng vào hoạt động xã hội, góp phần xây dựng xã hội không rào cản theo cam kết Việt Nam với cộng đồng quốc tế đáp ứng yêu cầu tự thân trình hội nhập NKT vận động NKT xem xét góc độ dạng tật, việc việc hoàn thiện pháp luật NKT vận động hồn thiện pháp luật NKT Hai là, xuất phát từ thực trạng áp dụng pháp luật NKT vận động nước ta thời gian vừa qua Tuy Nhà nước có sách hỗ trợ, khuyến khích NKT vận động tham gia, hòa nhập cộng đồng số địa phương, số nơi thái độ xa lánh NKT nói chung, NKT vận động nói riêng Thái độ bất bình đẳng, xem NKT vận động gánh nặng gia đình, xã hội tình trạng Các cơng trình cơng cộng, phương tiện giao thơng thiết kế lúc sử dụng chưa thực ý đến nhu cầu NKT vận động Như vậy, xuất phát từ tính tất yếu q trình hội nhập quốc tế thực trạng áp dụng pháp luật NKT vận động nên việc tiếp tục 60 hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng pháp luật NKT vận động cần thiết 3.1.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật người khuyết tật vận động Việc hoàn thiện pháp luật pháp luật NKT vận động phải tuân theo phương hướng sau đây: Pháp luật NKT vận động phải thể đường lối, sách, chủ trương Đảng Nhà nước NKT trình phát triển nhà nước Hoàn thiện pháp luật NKT vận động phải hướng tới mục tiêu hạn chế tối đa bất bình đẳng, phân biệt đối xử xã hội, góp phần tạo điều kiện cho NKT vận động nâng cao đời sống vật chất đời sống tinh thần thân mình, giúp họ hòa nhập cộng đồng Đồng thời q trình thi hành pháp luật NKT vận động phải giúp cộng đồng hiểu NKT vận động người khơng có ích cho xã hội mà họ thành viên xã hội, từ loại bỏ thái độ kỳ thị, phân biệt đối xử cộng đồng NKT vận động Hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội nói chung bảo trợ xã hội NKT nói riêng phải dựa kết hợp hài hòa sách kinh tế với sách xã hội Pháp luật bảo trợ xã hội phải hoàn thiện dựa mối quan hệ biện chứng với điều kiện kinh tế, xã hội có kết hợp hài hòa tăng trưởng kinh tế với cơng bằng, tiến xã hội Hồn thiện pháp luật NKT phải sở đảm bảo tối đa quyền NKT ghi nhận Cơng ước quốc tế phù hợp với tình hình kinh tế xã hội đất nước Trong trình hồn thiện pháp luật NKT vận động cần tham khảo kinh nghiệm nước giới vấn đề này, có tính đến phù hợp với điều kiện hoàn cảnh quốc gia 61 Hoàn thiện pháp luật NKT vận động phải đảm bảo tính đồng bộ, tránh chồng chéo, mâu thuẫn quy định pháp luật văn hệ thống văn pháp luật Trong q trình hồn thiện pháp luật NKT vận động, nhà làm sách, nhà lập pháp cần trọng tới nguyên tắc tham vấn NKT Theo đó, ban hành phê chuẩn văn pháp luật, sách NKT nhà lập pháp, xây dựng sách cần tham vấn rộng rãi cá nhân tổ chức, đặc biệt NKT tổ chức đại diện cho họ, tổ chức xã hội liên quan… Bởi có thân NKT, tổ chức đại diện liên quan tới họ thực hiểu điều mà NKT mong muốn, nhu cầu NKT… Tổng hợp lại ý kiến đó, làm cho người làm luật, hoạch định sách có nhìn tổng quát để giải vấn đề, ban hành quy định mang tính thực thi cao sở hài hòa quyền NKT với lợi ích chung cộng đồng, xã hội phù hợp với điều kiện trị, kinh tế, xã hội cụ thể 3.1.3 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật người khuyết tật vận động Để NKT vận động thực quyền thực tế xóa bỏ thái độ phân biệt đối xử cộng đồng bên cạnh giải pháp hồn thiện pháp luật để tạo hành lang pháp lý vững cần có giải pháp để nâng cao hiệu thực thi pháp luật thực tế Nâng cao mức trợ cấp bảo trợ xã hội để đảm bảo mức sống cần thiết NKT Theo điều tra xã hội học với mức trợ cấp từ 65.000 đến 210.000 đồng/tháng thấp, mức trợ cấp không đủ để đối tượng đáp ứng nhu cầu sống tối thiểu nên khả để khuyến khích thân NKT vượt qua hồn cảnh, vươn lên hòa nhập cộng đồng vơ khó khăn Vì vậy, việc bảo trợ xã hội NKT vận động cần xác định mức trợ cấp sở chi phí sinh hoạt tối thiểu NKT Cần ban hành thông tư liên tịch, văn hướng dẫn ban ngành liên quan Bộ Lao động thương binh - xã hội, Bộ Y tế, Bộ Giao 62 thông vận tải… việc hướng dẫn thực thi quy định NKT vận động Các Bộ, ban ngành liên quan cần có thống phối hợp chặt chẽ phương án hỗ trợ NKT sách giáo dục hòa nhập, dự án xây dựng đường giao thông tiếp cận, vấn đề khám, chữa bệnh, nâng cao sức khỏe cho NKT vận động…trước trình Chính phủ phê duyệt để dự án có tính hệ thống, đồng bộ, khả thi, tránh tình trạng đầu tư dàn trải, khơng hiệu quả, khơng tính đến nhu cầu NKT vận động Chẳng hạn, lĩnh vực giao thơng, thay trọng nâng cao số lượng phương tiện đáp ứng đủ điều kiện dành cho NKT vận động, nước ta thiết kế, cải tiến số lượng xe sẵn có theo phương thức “bỏ chống cửa sau lắp đặt dốc lên xuống đặc biệt cho NKT vận động” Cần có quy định cụ thể việc thống kê, rà soát lại đối tượng NKT vận động để đảm bảo quyền lợi cho họ Đặc biệt trường hợp trẻ em khuyết tật vận động cần can thiệp sớm việc chỉnh hình, phục hồi chức cơng tác có ý nghĩa quan trọng Bổ sung thêm quy định việc tra, kiểm tra công tác bảo vệ quyền cho NKT vận động để tạo sở pháp lý cho việc thực hoạt động tra, kiểm tra tránh tình trạng tùy tiện, chồng chéo việc thực Đi liền với việc tra, kiểm tra pháp luật cần bổ sung quy chế khen thưởng, xử lý vi phạm hành vi cán bộ, công chức trình thực quyền NKT vận động Việc tra, kiểm tra công tác bảo vệ quyền cho NKT vận động phải thực từ trung ương tới sở với vai trò trách nhiệm Bộ Lao động thương binh xã hội, Sở Lao động thương binh xã hội, phòng lao động thương binh xã hội vai trò phối hợp ban ngành khác có liên quan Cần quy định rõ chế tài xử phạt, đặc biệt hành vi ngược đãi, phân biệt đối xử, kỳ thị NKT không thực quy định pháp luật liên quan đến nhu cầu quyền NKT, cần quy định trách nhiệm quan hành Nhà 63 nước Đối với tổ chức, cá nhân, quan có nhiều đóng góp cho hoạt động bảo trợ xã hội với NKT cần có khen thưởng, động viên kịp thời Cần ban hành quy định việc thành lập quỹ bảo trợ xã hội dành cho NKT thống từ trung ương đến địa phương để điều hòa việc sử dụng quỹ bảo trợ xã hội khắc phục hạn chế lớn pháp luật bảo trợ xã hội Hiện nay, nước ta chưa xây dựng quỹ bảo trợ xã hội theo nghĩa mà thực cấp phát trợ cấp từ ngân sách trung ương ngân sách địa phương (trong đó, ngân sách địa phương chủ yếu) vậy, số lượng đối tượng NKT hưởng bảo trợ xã hôi chiếm tỷ lệ nhỏ số lượng đối tượng cần trợ giúp: nguồn kinh phí cho hoạt động bảo trợ xã hội NKT lấy từ ngân sách dự phòng (nhưng nguồn chiếm 3-5%) ngân sách chi cho hoạt động bảo trợ xã hội phụ thuộc vào quỹ dự phòng mà khơng phụ thuộc vào nhu cầu thực tế cần bảo trợ NKT đối tượng bảo trợ khác Chính việc thành lập quỹ bảo trợ xã hội dành cho NKT đảm bảo nguồn kinh phí cho hoạt động bảo trợ xã hội NKT Cần đa dạng hóa hình thức dạy nghề phương thức dạy nghề cho NKT vận động để họ lựa chọn ngành nghề phù hợp với khả thân Bên cạnh sách khuyến khích doanh nghiệp nhận NKT vận động vào làm việc miễn thuế, hỗ trợ vốn đầu tư kinh doanh, cần có dự án chi cho việc nâng cao, sửa chữa, cải tạo sở vật chất để NKT sử dụng có mơi trường làm việc phù hợp Sử dụng quỹ việc làm vào việc hỗ trợ NKT tìm kiếm việc làm phù hợp, giới thiệu với doanh nghiệp NKT đủ khả năng, đầu tư dạy nghề cho NKT… 3.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật NKT vận động NKT vận động cảm thấy tự ti với khiếm khuyết thể tham gia vào sinh hoạt hàng ngày, thực quyền học tập, lao 64 động tiếp cận dịch vụ y tế tham gia hoạt động xã hội Họ cảm thấy tự ti hơn, mặc cảm cộng đòng xã hội tỏ có thái độ tiêu cực NKT Hiện nay, bên cạnh chuyển biến tích cực từ phía xã hội cách nhìn nhận NKT tồn phận khơng nhỏ cá nhân, tổ chức có hành vi thể phân biệt đối xử, kỳ thị xem NKT vận động rói riêng, NKT nói chung người “đáng thương”, “gánh nặng” xã hội… Đồng thời, đời có hiệu lực năm Luật NKT 2010 văn hướng dẫn thi hành chưa nhiều người biết đến tồn Quy định pháp luật hoàn hảo đến đâu để vào sống cơng tác tổ chức pháp luật phải mang lại hiệu Do vậy, để pháp luật NKT vận động vào sống, đơng đảo cộng đồng đón nhận thực thời gian tới cần tổ chức thực biện pháp sau: Thứ nhất, tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật quyền lợi NKT, làm rõ vai trò, trách nhiệm tổ chức, quan thông tin đại chúng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật từ nâng cao nhận thức cho cộng đồng thân NKT vấn đề liên quan đến quyền lợi NKT có NKT vận động Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật NKT thông qua phương tiện truyền thông, thông tin đại chúng Hiện nay, với thời đại công nghệ thông tin phương tiện truyền thơng, thơng tin đại chúng trở thành kênh chuyển tải thông tin hữu ích Việc tuyên truyền pháp luật NKT đặc biệt nhấn mạnh quyền NKT, trách nhiệm Nhà nước, cá nhân, tổ chức xã hội thông qua báo, đài, internet góp phần để người hiểu rõ NKT có NKT vận động, từ làm thay đổi suy nghĩ cộng đồng NKT, loại bỏ thái độ kỳ thị phân biệt đối xử NKT Trong hình thức tuyên truyền pháp luật phương tiện truyền thông phương thức truyền tải báo điện tử thơng qua 65 internet có ưu vượt trội, có khả tích hợp âm thanh, tích hợp hình ảnh…thu hút quan tâm đông đảo bạn đọc Với tính tương tác hai chiều, người đọc phản ánh tâm tư, lời nhận xét, ý kiến đóng góp tòa soạn vấn đề NKT, khó khăn NKT, gương NKT vượt khó…để từ hồn thiện, bổ sung pháp luật NKT, tơn vinh gương NKT nỗ lực vươn lên Việc truyền tải gương NKT vận động vượt lên mình, làm chủ sống khơng ghi nhận, cảm phục cộng đồng NKT vận động mà qua quan trọng biện pháp động viên, khích lệ nhiều NKT vươn lên sống Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật NKT thông qua việc tổ chức thi tìm hiểu pháp luật NKT với đa dạng hình thức thi sân khấu, thi nói, thi viết Bất kỳ thi đòi hỏi người tham gia phải thu thập tài liệu, tìm hiểu thực tế Thơng qua việc thu thập thơng tin, tài liệu tìm hiểu thực tế, người tham gia hiểu phần nội dung mà ban tổ chức muốn truyền tải Việc tổ chức thi tìm hiểu pháp luật NKT vận động khơng nằm ngồi mục tiêu chung Có thể tổ chức thi phạm vi toàn quốc, phạm vi địa phương hay chí phạm ban, ngành cụ thể…Tuy nhiên, thi tổ chức cần tính đến đặc thù địa phương, vùng miền, có cấu tổ chức, cấu giải thưởng hợp lý Thứ hai, khuyến khích việc thành lập câu lạc pháp luật NKT dựa tinh thần tự nguyện tham gia người có nhu cầu tìm hiểu pháp luật NKT, có nhu cầu hoạt động xã hội NKT Các câu lạc thành lập với mục đích giúp đỡ NKT vượt qua khỏi mặc cảm tự ti để hòa nhập cộng đồng đồng thời hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho NKT để họ thấy quyền họ xã 66 hội, để họ nhận thức họ thành viên xã hội, phận thiếu cộng đồng “gánh nặng” xã hội Thứ ba, có sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động chăm sóc, hỗ trợ NKT Cần xác định rõ việc hỗ trợ, chăm sóc NKT khơng trách nhiệm Nhà nước mà trách nhiệm cá nhân xã hội, cộng đồng Chính vậy, để thúc đẩy nhanh việc xã hội hóa hoạt động bảo trợ xã hội Nhà nước cần có sách giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho sở dạy nghề ngồi cơng lập, khuyến khích tổ chức, cá nhân ngồi nước tham gia vào hoạt động chăm sóc NKT việc khen thưởng tổ chức, cá nhân có hoạt động tích cực, hiệu Ngồi Nhà nước cần nới lỏng khoản lệ phí hoạt động giáo dục, dạy nghề cá nhân, tổ chức nước nhằm kêu gọi họ việc ủng hộ vật chất tinh thần cho đối tượng NKT vận động (mua xe lăn, ủng hộ, tài trợ chương trình phẫu thuật miễn phí…) Thứ tư, trọng việc đào tạo xây dựng đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác bảo trợ xã hội cách quy, có trình độ chun môn, lực, trách nhiệm phẩm chất đặc biệt đội ngũ cán trực tiếp làm việc sở xã, phường, thị trấn Bởi họ người trực tiếp làm việc, tiếp xúc với NKT Họ phải thấu hiểu, cảm thông NKT phạm vi địa phương tạo điều kiện giúp đỡ đối tượng khuyết tật việc tiến hành thủ tục hành để hưởng bảo trợ xã hội 67 KẾT LUẬN Vì nhều nguyên nhân khác mà số lượng NKT vận động ngày chiếm đa số số lượng NKT có xu hướng tăng năm tới Việc bảo đảm quyền NKT vận động đảm bảo quyền NKT trách nhiệm không Nhà nước mà trách nhiệm quan, tổ chức xã hội, toàn cộng đồng Trong biện pháp mà Nhà nước sử dụng để đảm bảo quyền lợi NKT vận động việc ban hành, thực thi pháp luật NKT vận động đánh giá biện pháp mang lại hiệu Các quy định pháp luật Việt Nam ghi nhận quyền NKT vận động, nhiên bên cạnh cách thức quy định văn pháp luật mang tính kêu gọi, khuyến khích chưa thực mang tính chế tài, bắt buộc Những quy định coi đặc thù pháp luật NKT vận động quy định việc tham gia giao thơng, sử dụng cơng trình cơng cộng chưa thực thi thực tế Việc thiết kế cơng trình giao thơng, cơng trình cơng cộng chưa tính đến nhu cầu sử dụng NKT vận động Thêm vào đó, thái độ cán bộ, nhân viên điều hành phương tiện giao thông, công trình cơng cộng, quan Nhà nước chưa thực đối xử bình đẳng với NKT vận động Ở tình trạng phân biệt đối xử, xem NKT vận động gánh nặng xã hội thành viên xã hội Chính vậy, nói pháp luật NKT vận động chưa thực thực nghiêm chỉnh thực tế Chính từ thực trạng áp dụng pháp luật mà việc tiếp tục hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng pháp luật NKT vận động cần phải thực đồng kịp thời thời gian tới để đảm bảo quyền NKT vận động, tạo điều kiện cho họ sớm hòa nhập với cộng đồng, đóng góp vào phát triển chung đất nước 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật, nghị Đảng Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, sửa đổi bổ sung 2001; Liên hợp quốc, Công ước quốc tế quyền Người khuyết tật năm 2006; Luật người khuyết tật 2010; Nghị định 28/2012/NĐ-CP ngày 10/04/2012 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người khuyết tật; Pháp lệnh người tàn tật 1998; Quyết định số 1019/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 5/8/2012 việc phê duyệt đề án giúp người khuyết tật giai đoạn 2012-2020 Thông tư 26/2012/TT-BLĐTBXH Bộ lao động thương binh xã hội việc hướng dẫn số điều Nghị định 28/2012/NĐ-CP ngày 10/04/2012 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người khuyết tật; Sách, báo, tạp chí Lê Bạch Dương, Đặng Nguyên Anh, Khuất Thu Hồng Robet Leroy Bach (2005), Bảo trợ xã hội cho nhóm thiệt thòi Việt nam, Nxb Thế giới, Hà Nội; Đề án giúp người khuyết tật giai đoạn 2012-2020 10 Nguyền Hiền Phương (2010), Pháp luật an sinh xã hội- Những vấn đề lí luận thực tiễn” Nxb Tư pháp; 11 Hồ Thị Trâm (2013), Pháp luật việc làm cho người khuyết tật, Luận văn thạc sỹ Luật học, Hà Nội 12 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình luật an sinh xã hội, Nxb Tư pháp, Hà Nội; 69 13 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật người khuyết tật Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 14 Viện ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng Tài liệu từ nguồn internet 15 “Hải phòng: giúp người khuyết tật dễ tiếp cận cơng trình cơng cộng”, Báo mới, truy cập ngày 18/1/2013 địa chỉ: http://www.tinmoi.vn/haiphong-giup-nguoi-khuyet-tat-de-tiep-can-cac-cong-trinh-cong-cong011182178.html 16 Huyền Anh, “Chung tay giải việc làm cho người khuyết tật”, Quân đội nhân dân, truy cập ngày 30/4/2013 địa chỉ: http://www.qdnd.vn/qdndsite/vi-vn/61/43/11/11/11/240145/Default.aspx 17 Hải Bình, “Người khuyêt tật tạo việc làm cho niên khỏe mạnh”, Thanh niên, truy cập ngày 19/4/2013 địa chỉ: http://www.qdnd.vn/qdndsite/vi-vn/61/43/11/11/11/240145/Default.aspx 18 Hoàng Hiền, Phục hồi chức dựa vào cộng đồng- biện pháp chiến lược chăm sóc sức khỏe người khuyết tật, Truyền thông giáo dục sức khỏe, truy cập ngày 20/5/2011, địa chỉ: http://www.t5g.org.vn/?u=dt&id=2470 19 Bùi Thế Hùng, “Gian nan đào tạo nghề cho người khuyết tật”, PWD Vietnam, truy cập ngày 6/6/2012 địa chỉ: http://pwd.vn/diendan/threads/gian-nan-dao-tao-nghe-cho-nguoi-khuyettat.815/ 20 Internet, “Trương Ngọc Quang- Tấm gương người khuyết tật vượt khó”, Health News, địa chỉ: http://hnews.vn/index.php/phuc-hoi-chucnang/guong-nguoi-khuyet-tat/424000682-truong-ngoc-quang-tam-guongnguoi-khuyet-tat-vuot-kho 21 LĐO, Phẫu thuật miễn phí cho 100 trẻ em khuyết tật vận động, Lao động, truy cập ngày 11/4/2013 địa chỉ: http://laodong.com.vn/Xa-hoi/Phauthuat-mien-phi-cho-100-tre-em-khuyet-tat-van-dong/110652.bld 70 22 Đỗ Quyên (2012), “10 nghị lực “thép” khiến giới “ngả mũ bái phục”, Zing news, truy cập ngày 29/8/2012 địa chỉ: http://news.zing.vn/the-gioi/10-nghi-luc-thp-khien-ca-the-gioi-nga-mu-baiphuc/a270156.html 23 Chí Tâm, Mỗi năm có gần triệu người khuyết tật trợ cấp từ ngân sách Nhà nước, Tạp chí Lao động xã hội, truy cập ngày 8/4/2013 địa chỉ: http://www.laodongxahoionline.vn/ArticlesDetail/tabid/193/cateid/23/id/7 466/language/vi-VN/Default.aspx 24 Huế Thu, “Không gian công cộng chưa dành cho người khuyết tật”, Thừa Thiên Huế online, truy cập ngày 18/4/2013 địa chỉ: http://www.baothuathienhue.vn/?gd=1&cn=20&newsid=1-0-33595 25 Chí Thúc, “ Nhiều người tàn tật Hà Tĩnh chưa hưởng chế độ bảo trợ xã hội”, Nhà báo & Công luận, truy cập ngày 24/10/2012 địa chỉ: http://www.congluan.vn/Item/VN/Thoisu/2012/10/F7E7E4819784A413/ 26 Nguyễn Ngọc Toản, “Dạy nghề, tạo việc làm cho người khuyết tật: Thực trạng vấn đề đặt ra”, Tổng cục dạy nghề, địa chỉ: http://tcdn.gov.vn/vi/tintuc/trongnuoc/Pages/D%E1%BA%A1yngh%E1%BB%81,-t%E1%BA%A1o-vi%E1%BB%87c-l%C3%A0mcho-ng%C6%B0%E1%BB%9Di-khuy%E1%BA%BFt-t%E1%BA%ADtTh%E1%BB%B1c-tr%E1%BA%A1ng-v%C3%A0-nh%E1%BB%AFngv%E1%BA%A5n-%C4%91%E1%BB%81-%C4%91%E1%BA%B7tra.aspx 27 Vũ Anh Tú, “Tiếp cận cơng trình cơng cộng người khuyết tật: Vẫn ước mơ”, Hội bảo trợ người tàn tật trẻ mồ côi Việt Nam, truy cập ngày 1/12/2012 địa chỉ: http://asvho.org.vn/modules.php?name=News&op=viewst&sid=1811 ... phải hoàn thiện pháp luật người khuyết tật vận động 59 3.1.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật người khuyết tật vận động 60 3.1.3 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật người khuyết tật vận động 61... khuyết tật pháp luật người khuyết tật vận động Chương Thực tiễn việc thực quy định pháp luật người khuyết tật vận động Chương Một số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật người. .. người khuyết tật vận động Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT VẬN ĐỘNG 1.1 Khái niệm người khuyết tật, người khuyết tật vận động vai trò người