Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 50194 ĐIỂM LẠI Báo cáo Cập nhật Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Tình hình Cải cách Phát triển kinh tế Việt Nam Hội nghị kỳ Nhóm Tư vấn nhà Tài trợ cho Việt nam Thành phố Vinh, 16-17/6/2004 MỤC LỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT AFTA ASEAN CPI CPRGS DAF DATC FDI FSQL GC HCFP IAS IMF LUC LSDS MOF MONRE MPI MTEF NPL NSCERD PAR PER PRSC QR SBV SOCB SOE USBTA WTO - Khu vực Mậu dịch Tự ASEAN Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á Chỉ số Gía Tiêu dùng Chiến lược Tăng trưởng Giảm nghèo Toàn diện Qũy Hỗ trợ Phát triển Công ty Mua bán Tài sản Nợ Đầu tư Trực tiếp Nước Mức độ Chất lượng Giáo dục Cơ sở Tổng Cơng ty Qũy Chăm sóc sức khỏe cho Người nghèo Tiêu chuẩn Kế toán Quốc tế Qũy Tiền tệ Quốc tế Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất đai Chiến lược Xây dựng Hệ thống pháp luật Bộ Tài Bộ Tài ngun Mơi trường Bộ Kế hoạch Đầu tư Khuôn khổ Chi tiêu Trung hạn Nợ không sinh lời Ban đạo Quốc gia Phát triển Cải cách doanh nghiệp Cải cách Hành Cơng Đánh giá Chi tiêu Cơng Tín dụng Hỗ trợ Giảm nghèo Hạn chế Số lượng Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Ngân hàng thương mại Quốc doanh Doanh nghiệp nhà nước Hiệp định Thương mại Hoa Kỳ Tổ chức Thương mại Thế giới ii MỤC LỤC PHẦN I: TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ ……… PHẦN II: CẢI CÁCH KINH TẾ .… 11 Bảng Bảng : Đóng góp Ngành vào tăng trưởng GDP Bảng 2: Tăng trưởng kim ngạch xuất Bảng 3: Số DNNN chuyển đổi 13 Bảng 4: Quy mô DNNN chuyển đổi sở hữu 14 Bảng 5: Các số Ngân hàng 19 Bảng 6: So sánh cách tiếp cận Kế hoạch năm với Chiến lược TT & GNTD… 26 Hình Hình 1: Hình 2: Hình 3: Hình 4: Hình 5: Hình 6: Khách nước ngồi đến Việt Nam Thị trường xuất Tăng trưởng giá trị nhập mặt hàng chủ yếu Nợ ngân sách Chỉ số giá lương thực phi lương thực .8 Đồng tiền giảm giá dần Khung Khung 1: Giá dầu tăng có tác động đến Việt nam .10 Khung 2: Những thay đổi pháp lý bảo đảm chuyển đổi DNNN quy mô lớn 15 Khung 3: Phát triển thị trường chứng khoán 21 Báo cáo Theo Ib Larsen, Vivek Suri Đinh Tuấn Việt viết với ý kiến đóng góp Soren Davidsen, Daniel Musson James Seward, Ahsan Ali, Irina Luca, Soren Baussgaard đạo chung Martin Rama Nguyễn Thị Thu Hằng Trần Thị Ngọc Dung trợ giúp cơng việc thư ký Nhóm Minh Vu Translation thực phần dịch tiếng Việt iii PHẦN I TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ Năm 2003, kinh tế Việt Nam tăng trưởng 7,2 % xuất thách thức dịch bệnh SARS phát triển chậm chạp kinh tế toàn cầu Về mặt giá trị, xuất tăng trưởng cao dự kiến, đạt mức 21% 2003 tăng 17% tháng đầu năm 2004 Sản xuất công nghiệp tiếp tục phát triển mạnh đầu tư tăng ổn định Trong quý năm 2004, tăng trưởng GDP mức 7% thấp so với mục tiêu khoảng 8% mà phủ đặt cho năm 2004 Dịch cúm gà đe dọa kinh tế kiềm chế Trong quý năm 2004, kinh tế phải đương đầu với thách thức dịch cúm gà Trong hai năm liền, Việt Nam phải gánh chịu bệch dịch lây lan Điều không đe dọa đến đời sống người dân mà đến hoạt động kinh tế cụ thể Mặc dù kịch xấu khả lây lan nhanh virus sang người không xảy ra, dịch cúm gà có tác động tiêu cực đến ngành chăn ni gia cầm Khoảng 39 triệu tổng số 258 triệu gia cầm bị tiêu huỷ Tuy nhiên, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn đánh giá thiệt hại liên quan mức 0,5% GDP Hình 1: Khách nước đến Việt Nam 350 SEA Games 300 250 200 Cúm gà 150 SARS 100 50 Jan02 Mar- May02 02 Jul02 Sep- Nov02 02 Jan03 Mar- May03 03 Jul03 Sep- Nov03 03 Jan04 Mar- May04 04 Nguồn: Tổng cục Thống kê Tác động kinh tế dịch cúm gà ngành khác (ngoài ngành chăn ni gia cầm) tương đối khiêm tốn Trong năm tháng đầu năm, tỷ trọng khách nước tăng 19% cao mức kỳ năm ngoái, thời điểm mà số lượng khách nước đến Việt Nam giảm xuống xuất dịch SARS (Hình 1) Tỷ trọng khách nước ngồi đến Việt Nam với mục đích kinh doanh chủ yếu tăng 23% năm tháng đầu năm 2004 so với kỳ năm 2003 Sản xuất công nghiệp dẫn đầu tăng trưởng Như năm trước, ngành cơng nghiệp đóng góp chủ yếu vào tăng trưởng Sản lượng cơng nghiệp tăng 15%, đóng góp khoảng bốn điểm phần trăm cho tăng trưởng ba tháng đầu năm (Bảng 1) Sản xuất điện đạt mức 18 tỷ kWh năm tháng đầu năm nay, tăng 13% so với kỳ năm ngoái Cung cấp điện cho ngành công nghiệp xây dựng tăng 29% Mức cung ứng điện cho hộ gia đình tăng 9% Trong năm tháng đầu năm, sản xuất công nghiệp khu vực tư nhân nước nước tăng mức ương ứng 14% 22% so với tỷ lệ tăng trưởng 12% khu vực nhà nước lĩnh vực Khu vực quốc doanh nước khu vực đầu tư nước gộp lại chiếm 71% sản xuất cơng nghiệp Bảng 1: Đóng góp ngành vào Tăng trưởng GDP (phần trăm) 2002 2003 Q1 2004 7.0 7.2 7.0 Nông nghiệp, ngư nghiệp 0.9 0.7 0.0 Công nghiệp & xây dựng 3.5 3.9 4.1 Trong đó: Cơng nghiệp 2.6 3.0 3.7 2.7 2.7 2.9 Tăng trưởng GDP Dịch vụ Nguồn: Tổng cục Thống kê Xuất phát triển mạnh bất chấp khó khăn bên Sự phát triển ổn định kinh tế Việt Nam khu vực chế tạo nói riêng phụ thuộc vào tăng trưởng xuất (Bảng 2) Kinh tế phát triển xuất dệt may sang thị trường Hoa Kỳ giảm mạnh kể từ quý hai năm 2003 Sự sụt giảm phản ánh tác động việc Hoa Kỳ áp đặt hạn ngạch mức khoảng 1,8 tỷ USD xuất dệt may Việt Nam vào năm ngoái Hạn ngạch tiếp tục bị giảm thêm 4,5 % (hoặc khoảng 80 triệu USD) năm 2004 Nguyên nhân việc giảm hạn ngạch nhà xuất từ Việt Nam làm giả giấy chứng nhận xuất xứ bị phát chuyên trở sản phẩm dệt may sản xuất nước khác sang thị trường Hoa Kỳ Việc giảm hạn ngạch dệt may Hoa Kỳ bù đắp phần việc tăng hạn ngạch dệt may EU Do vậy, kim ngạch xuất dệt may tăng khoảng 7% thời gian tháng đầu năm 2004 so với mức 70% kỳ năm ngoái 34% năm 2003 Xuất thủy sản bị tác động nhu cầu thực phẩm nước tăng dịch cúm gà Xuất thủy sản giảm sút thêm Hoa Kỳ kiện phá giá nhập cá tra đe dọa khởi kiện với lý tương tự xuất tôm Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ Tuy nhiên, phần nhờ áp dụng tiêu chuẩn an toàn thực phẩm tốt hơn, Việt Nam thành công việc thâm nhập vào thị trường Nhật Bản EU để bù đắp phần tác động Trong quý năm 2004, xuất thủy sản sang thị trường Hoa Kỳ giảm 1% tăng 30% sang thị trường Nhật Bản EU Bảng 2: Tăng trưởng Kim ngạch Xuất Giá trị (Tr USD) Tổng kim ngạch xuất Dầu thô Mặt hàng ngồi dầu thơ Sản phẩm nơng nghiệp Thủy sản Sản phẩm khai khoáng Dệt may Giầy dép Điện tử & máy tính Thủ cơng & mỹ nghệ Các mặt hàng khác Tỷ trọng % Tăng trưởng % Đóng góp vào tăng truởng 1/ 2003 2003 5T-04 2003 5TM-04 5T-04 20,176 3,821 16,355 2,252 2,200 184 3,687 2,268 672 367 4,726 100.0 18.9 81.1 11.2 10.9 0.9 18.3 11.2 3.3 1.8 23.4 100.0 21.2 78.8 11.6 8.2 1.2 16.3 10.8 3.6 1.7 25.3 20.8 16.8 21.7 14.5 8.7 18.2 34.0 21.5 36.6 10.7 22.8 17.4 21.3 16.4 14.6 1.7 54.6 6.9 10.8 31.0 7.2 31.0 17.4 4.4 13.0 1.7 0.2 0.5 1.2 1.2 1.0 0.1 7.0 Nguồn: Tổng cục Thống kê Tổng cục Hải quan Ghi chú: 1/ điểm phần trăm Hình 2: Thị trường Xuất 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 Trung quèc Hoa kú 2002 Nhật 2003 CĐ Châu Âu ASEAN Q1-04 Ngun: Tng cục Thống kê Tổng cục Hải quan Về thị trường xuất khẩu, hai năm qua, thị phần xuất sang Hoa Kỳ tăng nhanh đến Hoa Kỳ nhường vị trí thị trường xuất quan trọng Việt Nam cho EU (Hình 2) Tuy vậy, số chưa thể việc EU mở rộng sang 10 nước thành viên Mặc dù, thị phần Trung Quốc tăng nhanh, Trung Quốc thị trường xuất lớn thứ 10 Việt Nam Chi tiêu nhập tăng theo giá đầu tư Về nhập khẩu, đầu tư tăng vững năm 2003, nên nhu cầu hàng hóa tư liệu sản xuất phụ kiện máy móc tăng theo nhanh chóng, đạt tỷ lệ tăng kỷ lục 41% năm ngoái Mặt hàng nhập đáng kể máy bay nhập từ Hoa Kỳ Nếu khơng tính nhập máy bay, tỷ lệ tăng trưởng nhập 27% Do tính chung với nhập mặt hàng lớn máy bay mặt khác, nên số chung tăng trưởng cơng nghiệp cao Nếu tính riêng, giá trị nhập tư liệu sản xuất giảm năm tháng đầu năm 2004 so với kỳ năm ngoái Tuy nhiên, q sớm để nói liệu sụp giảm nhập máy móc tỷ lệ đầu tư giảm sút năm hay không Việc tăng giá quốc tế số mặt hàng nhập chủ chốt thép, phân bón sản phẩm lọc dầu làm tăng chi tiêu nhập Mức tăng giá trị nhập cao nhiều so với mức tăng khối lượng nhập (Hình 3) Hình 3: Tăng trưởng giá trị nhập mặt hàng chủ yếu 25% 20% 15% 10% 5% 0% 2002 2003 2004-5M -5% Giá Lợng Ngun: Tng cục thống kê Tổng cục hải quan Lưu ý: Các mặt hàng nhập gồm sản phẩm dầu khí, clan-ke, nguyên liệu nhựa, phân bón, giấy, bột giấy, sợi dệt, bông, sắt thép bột mỳ Kiều hối FDI bù đắp thâm hụt thương mại Mặc dù thâm hụt thương mại đạt mức 7% GDP vào cuối năm 2003, thâm hụt tài khoản vãng lai khống chế mức 5% GDP nhờ nguồn vốn thu hút đạt mức tăng kỷ lục Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (NHNNVN) ước tính lượng kiều hối vào Việt Nam đạt khoảng 2,6 tỷ USD năm ngoái dự báo mức kiều hối tăng lên khoảng từ 3,2 tỷ USD đến 3,5 tỷ USD năm 2004 Nếu tính dòng vốn chuyển theo kênh phi thức, tổng số kiều hối từ nước ngồi Việt Nam vượt mức tỷ USD Con số tương ứng với khoảng từ 1/5 đến 1/4 doanh thu xuất hàng năm FDI dự tính đạt mức 1,5 tỷ USD năm 2003 Giải ngân ODA đạt mức 1,1 tỷ USD Do tổ chức cá nhân phi ngân hàng nước chuyển lượng lớn dự trữ đô la sang tiền đồng, nên dòng vốn cho phép NHNNVN tăng dự trữ ngoại tệ lên thêm 1,9 tỷ USD, đạt tổng mức dự trữ ngoại tệ 5,6 tỷ USD vào cuối năm 2003 Con số tương đương với 10 tuần nhập hàng hóa dịch vụ Như vậy, tăng dự trữ với mức nhập gắn với đầu tư có nghĩa thâm hụt tài khoản vãng lai khơng quan ngại vào thời điểm Đầu tư nước tăng vững Tỷ lệ đầu tư tăng điểm phần trăm, đạt 35,6% GDP năm 2003 Tỷ trọng đầu khu vực nhà nước đạt khoảng 57%, tỷ trọng đầu tư dự tính khu vực ngồi quốc doanh nước khu vực đầu tư nước chiếm tương ứng 28% 17% Trong năm 2003, 30.000 doanh nghiệp tư nhân đăng ký kinh doanh, cao năm trước khoảng 26% Tính trung bình, doanh nghiệp có vốn đăng ký khoảng 2,1 tỷ đồng, vượt mức 1,5 tỷ đồng năm 2002 Thâm hụt ngân sách kiềm chế chi tiêu ngân sách tăng Thâm hụt ngân sách mức khoảng 2% GDP năm 2003 so với mức 1,9% năm 2003 thấp so với mức dự kiến 2,8% thu ngân sách tăng đáng kể Thu ngân sách tăng giúp giải sức ép tăng 38% chi ngân sách cho lương hưu trí Do vậy, thâm hụt ngân sách năm 2004 tăng lên chút mức 2,3% GDP Nguồn thu ngân sách trì mức 21-22% GDP năm qua Tuy nhiên, mức thâm hụt ước tính khơng tính đến dòng vốn tạo nợ khác phủ khoản vay (dự tính mức khoảng 2,8% GDP) chi phí tái cấp vốn cho ngân hàng quốc doanh chiếm khoảng 1,2% GDP Trong năm gần đây, tỷ lệ nợ GDP phủ hình thành khoản ngồi ngân sách, khơng phải thâm hụt chi tiêu ngân sách (Hình 4) Hình 4: Nợ ngồi Ngân sách 45.0 41.0 37.0 33.0 29.0 25.0 2000 2001 2002 2003 Tæng nợ /GDP (Tổng nợ + Tái cấp vốn NHTMQD) /GDP (Tổng nợ + Tái cấp vốn NHTMQD + Vốn huy ®éng cđa Q HTPT) /GDP Nguồn: Bộ Tài chính, NHNNVN ước tính NHTG Chi xây dựng chiếm gần 30% tổng chi ngân sách Trong hai năm qua, phủ phụ thuộc nhiều vào việc phát hành trái phiếu nước để tạo nguồn tài cho chi tiêu xây dựng Trái phiếu phát hành nước tạo nguồn tài cho khoảng 55% thâm hụt giai đoạn 2000-02 nhiều khả tăng lên khoảng 75% năm 2004 Chính phủ phát hành trái phiếu với thời hạn từ đến 10 năm nhằm tài trợ phần cho chi tiêu ngồi ngân sách Năm 2004, phủ có kế hoạch phát hành khoảng 8,2 nghìn tỷ tiền trái phiếu cho phát triển sở hạ tầng 2,5 nghìn tỷ đồng cho ngành giáo dục.Theo kế hoạch, khoản tiền trái phiếu bổ sung từ đến nghìn tỷ đồng huy động cho Qũy Hỗ trợ Phát triển Trái phiếu có thời hạn năm có mức lãi suất tương ứng 7,7% 8,4% Tỷ lệ cao chút so với tỷ lệ lãi suất tiền gửi mà ngân hàng áp dụng cho tiền gửi với thời hạn tương tự Trái phiếu với thời hạn 15 năm với mức lãi suất 9,4% phát hành Tiền thu từ trái phiếu loại chuyển đến Qũy Hỗ trợ Phát triển Ngân hàng TMQD khách hàng thị trường trái phiếu Chính phủ Tín dụng tăng chất lượng đáng lo ngại Tỷ lệ tăng trưởng cao dẫn đến xu hướng tiền tệ hóa kinh tế nhu cầu tín dụng tăng mạnh Tiền rộng tăng 18% năm 2002 20% năm 2003 Tiền gửi ngân hàng tăng với tốc độ tương tự, đạt mức 56% GDP năm 2003, cho thấy niềm tin người dân vào khu vực tài chính thức tăng lên Tăng trưởng tín dụng tăng 28% Tỷ trọng tín dụng giành cho khu vực quốc doanh tiếp tục tăng chiếm gần 2/3 tổng số tín dụng cung ứng Tuy nhiên, chất lượng cho vay Ngân hàng thương mại quốc doanh (NHTMQD) vấn đề đáng lo ngại Mặc dù, Cải thiện môi trường kinh doanh Việc ban hành luật doanh nghiệp tạo động lực lớn việc phát triển khu vực tư nhân thông qua tạo điều kiện đời doanh nghiệp Việc áp dụng luật bao gồm doanh nghiệp tư nhân nhà nước giai đoạn trình đổi khung pháp lý nhằm tạo hội công cho khu vực tư nhân.Ngoài ra, luật thống xây dựng nhằm điều tiết đầu tư nước nước ngồi, hai hình thức đầu tư chịu kiểm soát hai luật riêng biệt Nội dung Nguyên tắc Chủ đạo luật Thủ tướng phủ thơng qua vào tháng năm 2004 Một số tiểu ban soạn thảo Bộ Kế hoạch Đầu tư đạo xây dựng dự thảo luật Dự kiến luật trình Quốc hội thơng qua vào cuối năm 2005 đầu 2006 Nếu nguyên tắc chủ đạo nói thể luật này, dấu hiệu tốt cải thiện đáng kể mơi trường kinh doanh quy định luật doanh nghiệp đại qui chế đầu tư Nhưng nguyên tắc thể cách hạn hẹp ví dụ áp dụng hạn chế doanh nghiệp nhà nước, mục tiêu tác động luật sửa đổi bị ảnh hưởng lớn Trong đó, bước tiến quan trọng việc tạo sân chơi bình đẳng khu vực tư nhân nước với khu vực tư nhân có vốn đầu tư nước việc điều chỉnh mức thuế thu nhập năm 2003 Mức thuế 28%(có hiệu lực từ1/1/2004) áp dụng giống cho doanh nghiệp đầu tư nước (DNĐTNG) doanh nghiệp tư nhân nước Như vậy, doanh nghiệp tư nhân nước, mức thuế giảm từ mức 32% doanh nghiệp tư nhân vốn đầu tư nước mức thuế tăng từ mức trước 25% Đồng thời, thuế thu nhập bổ sung cho doanh nghiệp nước xoá bỏ Tương tự vậy, thuế chuyển lợi nhuận nước FIE xóa bỏ Chính sách xố bỏ việc tăng gấp đôi giá sử dụng điện nước động thái hoan nghênh khác định hướng Với việc đời Nghị định 164 thuế thu nhập doanh nghiệp, sách khuyến khích áp dụng công ty nước nước ngồi làm cho hài hồ Các sách khuyến khích áp dụng cơng ty địa phương khó hiểu chồng chéo trước bị bãi bỏ thay loạt sách khuyến khích thuế cải thiện Mặc dù, doanh nghiệp thành lập hưởng sách khuyến khích thuế tốt so với cơng ty tồn có dự án mở rộng, khác không đáng kể Khu vực tư nhân trước đưa lý lẽ mức thuế thu nhập cá nhân cao người Việt nam có thu nhập cao dẫn đến chi phí lương tổng thể cao Mức so với chuẩn khu vực cạnh tranh Do đó, điều làm nản lòng cơng ty tư nhân nước ngồi muốn đầu tư lớn vào phát triển đội ngũ kỹ thuật nhà quản lý địa phương có tay nghề cao Đồng thời, thu nhập người nước bị đánh thuế mức thấp Luật mới, có hiệu lực từ ngày 1/7/2004 giải mối băn khoăn Mức thuế thu nhập cao giảm từ 50% xuống 40% áp dụng 16 tất công dân Việt nam người lao động nước Tỷ lệ mức thu nhập mức thuế cao áp dụng tăng từ 15 triệu đồng đến 40 triệu đồng Điều khơng xố bỏ hồn tồn khoảng cách người lao động nước người nước ngồi mức thu nhập mức thuế cao người nước 80 triệu đồng Thuế thu nhập bổ sung 30% người lao động Việt nam xoá bỏ Mức thu nhập ngưỡng, mà mức thu nhập thấp mức ngưỡng khơng phải đóng thuế, tăng từ triệu lên triệu đồng tháng Hai biện pháp hỗ trợ phát triển khu vực tư nhân thơng qua việc khuyến khích nhiều tham gia nước Thứ nhất, Nghị định 38 mở dự án thí điểm việc DNĐTNG trở thành cơng ty cổ phần Có khoảng 20 chục DNĐTNG có tên danh sách công ty tham gia Biện pháp thứ hai định 146 nâng mức vốn cổ phần tối đa tổ chức cá nhân quốc tế công ty cổ phần nước niêm yết lên 30% (từ mức 20%) tổng mức cổ phần công ty niêm yết Những sáng kiến đưa mức trần đầu tư nước ngồi cơng ty nước cổ phần tiền hành niêm yết không niêm yết loại bỏ yêu cầu mức trần cụ thể tổng mức cổ phần cá nhân tổ chức quốc tế cơng ty niêm yết Tổng đóng góp vốn nước ngồi tối đa công ty cổ phiếu liên doanh tăng lên 49% (từ 30%) Ngồi ra, cơng ty quản lý quỹ Việt nam phép hoạt động với vốn đóng góp nước ngồi lên đến 49% Việc quản lý quyền sở hữu trí tuệ tăng cường Nghị định 28/2004/ND-CP trao quyền giải vấn đề thương hiệu cho Cục Bảo vệ Quyền Sở hữu trí tuệ Quốc gia (CBVQSHTTQG) Nghị định tăng cường chức CBVQSHTTQG coi đầu mối liên lạc cho tất thắc mắc quyền sở hữu trí tuệ Mục đích nghị định nhằm rút ngắn thời gian từ công đoạn nộp đơn đăng ký quyền sở hữu trí tuệ đăng ký bị từ chối Thủ tục hành phức tạp nhiều thời gian gây trì trệ thiệt hại cho công việc Số đơn xin đăng ký tăng từ 9000 năm 2001 lên đến 15,000 năm 2002 cao năm 2003 Nghị định 88/2003/ND-CP ban hành giúp tăng cường khung pháp lý cho việc tổ chức, vận hành quản lý hiệp hội Mặc dù số văn pháp lý có quy định hoạt động dân sự, khung pháp lý nhìn chung nhiều hạn chế, phức tạp rải rác Nghị định 88 đưa khung pháp lý quyền nghĩa vụ hiệp hội theo cách thức minh bạch Mặc dù Nghị định 88 hướng đúng, số vấn đề vần chưa rõ ràng hiệp hội kinh doanh Cần có thêm văn pháp lý lĩnh vực Một thách thức phải cải tiến môi trường vận hành cho công ty tư nhân cho tỷ lệ lớn công ty tồn phát triển mạnh Để thực điều này, cần phải hành động lĩnh vực tiếp cận thị trường, đất, tín dụng, thuế lĩnh vực cần đơn giản hóa thủ tục giảm hội hoạt động tùy tiện quan công quyền 17 Ngân hàng thương mại quốc doanh Tháng 6/2003, phủ tuyên bố ý định cổ phần hóa NHTMQD giai đoạn 2006-2010 với tham gia đối tác cổ đơng nước ngồi Kế hoạch trở nên cụ thể sau Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 11/2004 đạo NHNNVN phối hợp với Bộ Tài đệ trình dự thảo kế hoạch cổ phần hóa Ngân hàng Ngoại thương Việt nam (Vietcombank) Ngân hàng Nhà Mekong trước ngày 30/6/2004 NHNNVN đồng ý nguyên tắc việc cổ phần hóa Ngân hàng Nhà Mekông năm 2005 với tham gia nhà đầu tư chiến lược quốc tế Vietcombank NHTMQD lớn làm ăn có lãi Cuối năm 2003, Vietcombank có tổng số tài sản 97,3 nghìn tỷ vốn điều lệ 4,5 nghìn tỷ (bao gồm khoản tái cấp vốn phủ 400 tỷ năm 2003) Do tảng vốn ngân hàng thấp, nên chắn Vietcombank phép nâng mức vốn cách phát hành công cụ tài thu hút vốn trước tiến hành cổ phần hóa Dự kiến, mức phát hành cổ phần lên tới 2-2,5 nghìn tỷ người nước ngồi mua cổ phiếu Việc tái cấp vốn NHTMQD thông qua phát hành cổ phần công cụ tương tự làm giảm nhẹ gắng nặng tài q trình cải cách ngành tài giúp củng cố lực quản lý doanh nghiệp NHTMQD Do tỷ lệ tiết kiệm cao Việt Nam hình thức tiền kiệm dài hạn hạn chế, nên việc phát hành cổ phiếu trái phiếu chuyển đổi giúp NHTMQD tăng nguồn lực đáng kể nhằm đạt tỷ lệ mức dự trữ vốn an toàn Tuy nhiên, nhằm bảo vệ lợi ích cổ đơng, cần cung cấp thơng tin đáng tin cậy tình hình NHTMQD cần có kế hoạch giải yếu quan trọng nhất, đặc biệt liên quan đến vấn để giải khoản nợ không sinh lời Việc đưa đánh giá toàn diện NHTMQD cần điều kiện tiên trước tiến hành niêm yết thị trường chứng khoán phát hành trái phiếu chuyển đổi Các NHTMQD lớn nhận tổng mức vốn cấp khoảng 10,9 nghìn tỷ đồng ba năm qua Việc tái cấp vốn chủ yếu dựa hình thức phủ phát hành trái phiếu có thời hạn 20 năm với lãi suât 3,3% Tuy nhiên, tỷ lệ dự trữ vốn vãng lai ngân hàng mức 4% thấp so với tiêu chuẩn chung cho phép Cũng có lo ngại việc tái cấp vốn khơng hồn tồn dựa hiệu hoạt động ngân hàng Ví dụ, chưa gắn việc tái cấp vốn với điều kiện phải tuân thủ chặt chẽ kế hoạch tài cấu cho ngân hàng Hiện tại, chưa có số liệu xác phân bổ ngành chất lượng tín dụng ngân hàng Do thiếu số liệu đó, Bảng mơ tả khoản tín dụng giành cho khu vực DNNN nói chung Số liệu cho thấy tỷ trọng vốn vay tổng tín dung ngân hàng cho DNNN vay giảm tổng mức nợ DNNN không chiếm tỷ trọng chi phối GDP Bảng báo cáo số khoản nợ không sinh lời dựa kiểm toán theo Tiêu chuẩn kế toán Quốc tế (TCKTQT) Các kiểm toán tương tự tiến hành cho tất NHTMQD lớn vào năm 2000 2001 cho hai NHTMQT năm 18 2002 Do đó, chưa hình thành tranh chung cập nhật chất lượng tín dụng bốn NHTMQD Các số liệu trình bày Bảng cho năm 2002 có nhờ phân tích ngoại suy xu hướng số NHTMQD lớn Thậm chí số thực tế dựa IAS đánh giá thấp mức độ thật khoản vay không sinh lời lẽ khoản nợ khơng có khả hồn trả gia hạn coi trả Kiểm tốn cho thấy mức chi phí giải khoản nợ không sinh lời thấp so với Tuy nhiên, theo phương tiện thông tin đại chúng Việt nam vào thời điểm tổng số nợ xấu chiếm khoảng 4,7% tổng dư nợ ngân hàng dựa theo Tiêu chuẩn Kế toán Việt Nam (TCKTVN) Mặc dù Quyết định 1627 đưa năm 2001 đưa TCKTVN gần với TCKTQT, có dấu hiệu cho thấy NHTMQD tránh tiêu chuẩn TCKTQT Bốn Ngân hàng Thương mại quốc doanh kiểm toán báo cáo tài dựa IAS Các kiểm tốn cho năm 2000, 2001 2002 hoàn thành Bảng 5: Các số Ngân hàng 2000 2001 2002 2003 Tín dụng cho kinh tế (nghìn tỷ đồng) 156 189 231 289 Tín dụng cho kinh tế (phần trăm GDP) 36 41 44 50 Vốn vay cho DNNN (nghìn tỷ đồng) 70 80 90 104 Vốn vay cho DNNN (tỷ lệ % tín dụng kinh tế) 45 42 39 36 Vốn vay cho DNNN (tỷ lệ % GDP) 16 17 17 18 Nợ không sinh lời theo IAS (nghìn tỷ đồng) 15 18 25 * - Nợ khơng sinh lời theo IAS (tỷ lệ tín dụng cho kinh tế) 10 10 11 * - Nợ không sinh lời theo IAS (tỷ lệ % GDP) 4 5* - Nợ không sinh lời theo IAS (tỷ lệ % cho vay NHTMQD) 13 13 14 * - Lưu ý: Các số liệu khoản nợ không sinh lời dựa kiểm toán IAS bốn NHTMQD năm 2000 2001 kiểm toán IAS hai NHTMQD ước tính NHTG cho năm 2002 Số liệu có dấu số liệu dự tính Nguồn: Ước tính NHTG IMF dựa số liệu NHNNVN, Công ty Price WaterhouseCoopers Ernst & Young Việc cải thiện chất lượng tín dụng đóng vai trò chủ đạo việc bảo đảm cải cách ngân hàng thực Trong số liệu đựa TCKTVN TCKTQT cho thấy tỷ lệ khả hồn trả khơng tăng lên, điều phần liên quan đến việc "giải quyết" khoản vay khơng sinh lời dựa việc xóa nợ nhờ chi trả trợ cấp phủ Hiện thông tư 74/2002/TT-BTC chế xác định lại giá trị khoản vay không sinh lời lại thực Thơng tin sơ cho thấy số lượng vốn hoàn trả thấp Do đó, tốc độ giải khoản nợ khơng sinh lời chậm lại thời gian tới chất lượng tín dụng trở 19 thành yếu tố định lợi nhuận ngân hàng Hoạt động tín dụng lĩnh vực cải cách ngân hàng diễn chậm Khi tín dụng cho kinh tế ngày tăng GDP, có nhiều khả chi phí tái cấp vốn cho hệ thống ngân hàng tăng lên theo Mặc dù NHTMQD có cơng ty quản lý tài sản riêng mình, họ thiếu quyền hạn tịch thu tài sản chấp, thu giữ tài sản buộc doanh nghiệp lý cần thiết Một giải pháp khác chờ kiểm nghiệm cần dựa vào Công ty Mua bán Tài sản Nợ Trung ương (CTMBTSN) thành lập gần Các quy định hướng dẫn hoạt động công ty ban hành CTMBTSN có vốn điều lệ khoảng nghìn tỷ đồng Công ty hoạt động sở thử nghiệm trước, giúp giải cho 20 DNNN có khoản nợ xấu trị giá khoảng 1,5 nghìn tỷ đồng Trong số 20 công ty này, 12 công ty cổ phần hóa, cơng ty chuyển đổi thành công ty trách nhiệm hữu hạn độc chủ Một cơng ty lại trao quyền sở hữu cho người lao động công ty khác sát nhập Kế hoạch hội nhập quốc tế hệ thống ngân hàng NHNNVN xây dựng tháng 6/2003 thông qua định số 663 Thống đốc NHNN Kế hoạch nhận diện thách thức mà hệ thống ngân hàng gặp phải cam kết quốc tế thực theo hướng tạo sân chân bình đẳng ngân hàng quốc tế nước Kế hoạch có mục đích sửa đổi, bổ sung, hồn thiện loại bỏ văn pháp luật sách khơng phù hợp với cam kết hội nhập kinh tế quốc tế Nhằm phần thực cam kết quốc tế, phủ nới lỏng đáng kể hạn chế hoạt động chi nhánh ngân hàng nước ngân hàng liên doanh Ví dụ, ngân hàng Hoa Kỳ Châu Âu phép nhận lượng tiền gửi lớn 500% so với mức vốn so với tỷ lệ 50% cách năm Các quy định cho phép ngân hàng nước hoạt động Việt Nam mua đến 30% cổ phần ngân hàng thương mại cổ phần địa phương (NHTMCP) Giới hạn tỷ lệ cổ phần tổ chức nước NHTMCP tăng từ 10% lên 15% Trong đó, mức tỷ lệ cổ phần nhà đầu tư nước cá nhân không thay đổi mức 10% Luật sửa đổi bổ sung Luật Tổ chức Tín dụng Quốc hội thông qua vào ngà 26 tháng năm 2004 có hiệu lực kể từ ngày tháng 10 năm 2004 Luật sửa đổi quy định tự hoá hoạt động tất cácngân hàng nước ngồi, cho phép ngân hàng có 100% vốn nước họt động Việt nam Tuy nhiên, quy định hướng dẫn thực điều khoản Luật Các tổ chức tín dụng sửa đổi chưa soạn thảo 20 Khung 3: Phát triển Thị trường Chứng khốn Đã có bước tiến nhắm thúc đẩy thị trường chứng khoán phát triển chậm chạp Hiện tại, có 24 cơng ty niêm yết thị trường chứng khoán với tổng giá trị thị trường vào khoảng 250 triệu USD Tháng 11/2003, phủ ban hành Nghị định 144 (thay Nghị định 48) nhằm giảm yêu cầu niêm yết công ty Nhằm khuyến khích cơngty nhỏ niêm yết, u cầu vốn tốn thiểu giảm xuống tỷ đồng Chính phủ cho việc cho phép DNNN NHTMQD cổ phần hóa thơng qua niêm yết thị trường chứng khoán nhân tố quan trọng phát triển thị trường tương lai Tháng 3, Bộ Tài thức quản lý Uỷ ban Chứng khoán nhà nước, quan điều tiết thị trường chứng khốn Chính phủ hy vọng điều tạo thuận lợi cho hợp tác tốt quan điều tiết thị trưòng chứng khốn với tham gia vào q trình phát triển thị trường chứng khốn Gần có số NHTM cổ phần quan tâm tới việc niêm yết thị trường chứng khoán NHNNVN bày tỏ ủng hộ trình xây dựng quy định để thực điều Những ngân hàng cổ phần phải có mức vốn điều lệ tối thiểu 70 tỷ đồng phải hoạt động tối thiểu năm phải có lợi nhuận năm gần Ngoài ra, tỷ lệ khoản nợ không sinh lời ngân hàng phải 3% hai năm qua Dự kiến ngân hàng ACB Sacombank ngân hàng cổ phần tham gia niêm yết Tháng 3/2004, Uỷ ban chứng khoán nhà nước Việt Nam cấp giấy phép cho quỹ đầu tư chứng khoán Việt Nam - Qũy Đầu tư chứng khoán Việt Nam - nhằm tạo kênh đầu tư cho nhà đầu tư nước Giấy chứng hoạt động quỹ niêm yết Trung tâm thương mại chứng khốn Thành phố Hồ Chí Minh Qũy có mức tài trần đạt 300 tỷ đồng 60% nguồn vốn quỹ đầu tư vào cơng ty niêm yết cơng ty có tiềm niêm yết Phần lại đầu tư vào trái phiếu phủ bất động sản Đã thực biện pháp nhằm cải thiện tính minh bạch trách nhiệm lĩnh vực ngân hàng Một hệ thống tài khoản sử dụng cho ngân hàng Hệ thống tài khoản này, quy đinh kế toán quy định báo cáo ngân hàng gần sát với Tiêu chuẩn Kế tốn Quốc tế (IAS) Tuy nhiên, chậm chễ việc cơng bố báo cáo kiểm tốn IAS, kéo dài tháng Những chậm chễ xuất phát từ đàm phán với ngân hàng thương mại quốc doanh nội dung kiểm toán Nhằm ngăn chặn chậm chễ này, NHNNVN quy định thời gian tối đa 60 ngày cho đàm phán Nhằm tiến tới cải thiện chất lượng khoản vay, bốn ngân hàng thương mại quốc doanh phát hành cẩm nan tín dụng Điều tạo sở tốt cho việc lồng ghép nội dung quản lý rủi ro trình hoạt động giúp tăng cường cơng tác đánh giá rủi ro tài dòng tiền mặt người vay Cải thiện khn khổ điều tiết cho vay theo sách Hoạt động cho vay sách thức tách khỏi hệ thống ngân hàng thương mại Tuy vậy, hoạt động tiếp diễn với tốc độ nhanh chóng Qũy Hỗ trợ Phát triển (QHTPT) mở rộng đáng kể ba năm qua cơng cụ quan trọng nhằm cung cấp nguồn hỗ trợ tài cho DNNN Việc ban hành Nghị định 21 106/2004/ND-chính phủ nhằm điều tiết họat động QHTPT bước nhằm tiến tới việc xây dựng khung điều tiết vững cho hoạt động cho vay sách Nghị định quy định có dự án có khả hồn trả trực tiếp, có hiệu kinh tế xã hội có kế hoạch sản xuất kinh doanh khả thi QHTPT hỗ trợ Nghị định nhấn mạnh tài sản dự án sử dụng làm vật chấp tài sản khơng thể bị chuyển nhượng, lý, cầm cố cam kết hoàn trả hết nợ Nghị định cho phép thực chế chia sẻ rủi ro, thông qua việc đóng góp tài quan phủ ngân hàng thương mại Sau sử dụng tất chế sẵn có, tổng hỗ trợ QHTPT không vượt 85% tổng vốn đầu tư dự án Khuôn khổ giới hạn số lượng chế hỗ trợ dẫn đến phụ thuộc phần vào cho vay thương mại Những chế khoản vay dự án, trợ cấp tín dụng bảo lãnh tín dụng Chỉ có vốn vay dự án QHTPT cung cấp Vấn đề xin hỗ trợ tài thông qua trợ cấp lãi suất bảo lãnh ngân hàng thương mại quản lý Trợ cấp áp dụng cho dự án hoàn thành sử dụng sở thương mại hồn trả đẩy đủ nợ Thành cơng việc đưa hoạt động QHTPT vào khuôn khổ ổn định phụ thuộc nhiều vào việc thực hiệu biện pháp Quy mơ chất lượng giáo dục Đã đạt tiến theo hướng tăng chi tiêu chung cho ngành giáo dục, cải thiện việc phân bổ nguồn lực nâng cao chất lượng dạy học Phương pháp tiếp cận tổng thể lĩnh vực giáo dục thể khung Giáo Dục cho Mọi người Các biện pháp thực năm vừa qua dựa kết hợp yếu tố: tiêu chuẩn chất lượng giáo dục chế phân bổ nguồn lực Tỷ trọng chi tiêu cho giáo dục đào tạo tăng lên đến 17,1 % ngân sách cho năm 2004, gần mục tiêu đặt CLTT&GN năm 2005 Tỷ trọng đạt 13,8 % năm 2002, tăng lên đến 15,8% năm 2003 Đồng thời, tiêu chuẩn tối thiếu cho giáo dục tiểu học áp dụng toàn quốc Một điều tra bao phủ tất huyện bắt đầu tiến hành nhằm đánh giá trạng giáo dục so với tiêu chuẩn đặt Những tiêu chuẩn giáo dục không hướng dẫn việc phân bổ nguồn lực, mà làm thước đo phục vụ cho việc giám sát, cấp trung ương địa phương Những tiêu chuẩn liên quan đến sở hạ tầng vật chất, đội ngũ giáo viên, tổ chức quản lý trường học, tham gia xã hội vào giáo dục, hoạt động chất lượng giáo dục kết giáo dục mong đợi Tiếp cận tổng thể thực với hỗ trợ chiến lược hướng vào mục tiêu Một số thiệt thòi giáo dục xây dựng sở kết hợp tỷ lệ nhập học dòng, tỷ lệ phần trăm trẻ tuổi tiếp cận trường học tỷ lệ tốt nghiệp Cơ chế xác định mục tiêu cho phép xác định số lượng lớn huyện có số giáo dục thấp nhiều so với mức trung bình tồn quốc Dự kiến, thông lệ quản lý giáo dục nâng cấp cách nhờ việc thực thí điểm Khn khổ chi tiêu trung hạn ngành giáo dục Bộ Giáo dục Đào tạo lựa chọn thực thí điểm khn khổ 22 Đảm bảo Sức khoẻ tốt Để giả cân kết y tế, chương trình cải cách trọng vào việc thay đổi cung cấp tài cho y tế Một biện pháp sách quan trọng thực việc áp dụng Quyết định 139 năm 2002 nhằm tạo thêm kinh phí cho dịch y tế người nghèo cấp tỉnh Quỹ Chăm sós sức khoẻ cho Người nghèo (QCSYTNN) nhận đủ kinh phí để chi trả cho khoản chi tiêu 70.000 đồng người nghèo hưởng lợi hàng năm, với 75% số tiền trung ương cung cấp phần lại 25% từ cộng đồng đóng góp cá nhân Tháng 1/2004, phủ đưa đánh giá năm đầu việc thực chương trình, đánh dấu thành tựa quan trọng khó khăn gặp phải thực chương trình Như số cho tiến bộ, tất tỉnh thành phố trực thuộc quyền trung ương thiết lập QCSYTNN quỹ chăm sóc y tế cho người nghèo thành lập Ban Quản lý Quỹ Gần 37% tổng số người hưởng lợi sinh sống vùng núi phía bắc Phần đóng góp phủ cho quỹ QCSYTNN chi trả đầy đủ Các vấn đề tồn liên quan đến việc tỉnh thích trả tiền trực tiếp cho người cung ứng dịch vụ phải mua thẻ bảo hiểm y tế Các vấn đề khác liên quan đến hạn mức kinh phí cho người thụ hưởng chưa đủ, thiếu hỗ trợ tài bổ sung cho sở để tranh trải chi phí cung cấp dịch vụ cho người nghèo không nhà nước chi trả Những vấn đề khác liên quan đến nhịp độ chậm việc xác định người hưởng lợi phân bổ phần lợi ích đến hộ cận nghèo Tất vấn đề cần phải theo dõi sát trình thực nội dung cải cách quan trọng Uỷ ban Chỉ đạo Quốc gia (NSC) phòng chống AIDS, Ma tuý Mại dâm thành lập gần Thủ tướng phủ nhằm ngăn cản lây lan HIV/AIDS Một khung sách cho HIV/AIDS xây dựng để xác định nhu cấu cấp thiết, thách thức hội Sẽ quan trọng chương trình hành động phòng chống HIV/AIDS tương lai gắn kết vấn đề HIV/AIDs với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội khác, tăng cường nhân lực phủ cam kết tài cho HIV/AIDS, nhân rộng chương trình thí điểm thành cơng Tháng 12 năm 2003, Uỷ ban Chỉ đạo quốc gia soạn thảo chiến lược 10 năm việc làm chậm ngăn chặn lan truyền HIV/AIDS thủ tướng phủ phê duyệt Việc xây dựng loạt kế hoạch hành động để thực chiến lược dấu hiệu quan trọng nhìn nhận phủ vấn đề Chương trình hành động bao gồm bước nhằm khơi phục nhân phẩm cho người mắc bệnh HIV dương tính giải thiếu quán cách tiếp cận y tế công cách tiếp cận "tệ nạn xã hội" Trước đây, cách nhìn nhận làm chậm lại phát triển hoạt động truyền thơng hiệu với nhóm khó tiếp cận có nguy bị lây nhiễm Phổ biến thơng tin, cung cấp dịch vụ chăm sóc thỏa đáng hợp lý giá nội dung chương trình hành động 23 Đất đai, Nước Môi trường Luật đất đai thông qua vào cuối năm 2003, tạo điều kiện tiếp cận đất cho tất nghành, giải vấn đề sở hữu đất đai, thừa nhận thông lệ sử dụng đất cộng đồng xây dựng hệ thống hành đất đai thống Mặc dù số vấn đề cụ thể phụ thuộc vào nghị định, thông tư định thực xây dựng, thân việc ban hành Luật Đất đai bước quan trọng Luật đất đai quy định tất giấy chứng nhận sử dụng đất đai phải có tên vợ chồng nhằm khắc phục điểm bất hợp lý văn trước Luật mở rộng sang lĩnh vực cho thuê lại đất đai, sử dụng giấy chứng nhận sử dụng đất làm vốn đóng góp liên doanh Luật quy định việc định giá đất làm sở cho hoạt động thu thuế, đăng ký trả bồi thường phải sát với mức giá thị trường Các nhà đầu tư hoạt động theo Luật Đầu tư nước ngồi cần phải có Giấy chứng nhận Sử dụng đất đai thông qua việc thuê đất nhà nước Tuy nhiên, nhà đầu tư trả tồn gói tiền th đất trước phép cho thuế lại, chuyển nhượng bán Giấy chứng nhận sử dụng đất thời hạn thuê Do vậy, việc trả tiền thuê đất đai gói cho phép người sử dụng đất đai người nước hưởng quyền lợi giống người sử dụng đất đai nước Việc phát hành Giấy chứng nhận sử dụng đất đai phân cấp cho quyền tỉnh huyện Một hệ thống quan địa thống thiết lập Ngoài ra, chế giải tranh chấp đất đai minh bạch ban hành, Tòa án nhân dân có vai trò lớn Qúa trình cấp đất cho người dân địa phương cộng đồng địa phương cần phải củng cố Nhiều người nghèo phụ thuộc vào cao nguyên, bao gồm đất lâm nghiệp, làm phương tiện sinh kế Về điểm này, phủ ban hàng nghị 28/NQ/TW việc tăng cường củng cố lại Lâm trường Quốc doanh (LTQD) Nghị thúc đẩy việc giao đất đai không sử dụng hết rừng LTQD quản lý cho dân cư địa phương, cộng đồng địa phương doanh nghiệp tư nhân Hơn nữa, Luật Phát triển Bảo vệ Rừng sửa đổi, đệ trình Quốc hội tháng 5/2004, tạo khuôn khổ chung tiến tới việc xây dựng lâm nghiệp xã hội hóa dựa cộng đồng nhiều Lần đầu tiên, luật công nhận quyền sử dụng rừng hộ gia đình, cộng đồng ngành khác quyền sở hữu họ rừng trồng Luật đề suất gắn giá trị kinh tế khu vực sản xuất rừng làm sở cho việc phân bổ cho thuê cho nhà quản lý rừng Đồng thời, bên liên quan bắt đầu qúa trình tham vấn nhằm sửa đổi Chiến lược Phát triển ngành Lâm nghiệp Điều tạo tác động tích cực khơng cơng tác giảm nghèo mà phát triển bền vững rừng, đất, nước môi trường khu vực cao nguyên Trong lĩnh vực thuỷ lợi, hành động sách quan trọng thực năm qua tham gia người sử dụng vào việc quản lý thủy lợi Nghị định 143/2003/ND-CP chuyển gia quản lý hệ thống thủy lợi quy mô nhỏ độc lập hệ thống kênh cấp hai ba cho hợp tác xã nhóm sử dụng nước Các dịch vụ thuỷ lợi mà gần xí nghiệp thủy nơng nhà nước quản lý phải đap ứng tốt nhu cầu người dân địa phương Đã có nhận thức từ lâu chất lượng dịch 24 vụ thuỷ lợi đóng vai trò quan trọng hoạt động thâm canh quảng canh nông nghiệp nữa, vốn yếu tố chủ chốt tăng trưởng nông nghiệp giảm nghèo nông thôn Việt Nam Hoạt động Đánh giá Tác động Môi trường (ĐGTĐMT) dự án đầu tư cơng giao cho nhiều quyền tỉnh đặc biệt khu vực động lực tăng trưởng kinh tế Tp Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đà Nẵng Bình Dương Năng lực ĐGTĐMT quyền địa phương tăng cường đáng kể với việc trao quyền hạn đưa định đầu tư lớn Việc sửa đổi quy định hướng dẫn thực Luật Bảo vệ Rừng gần đệ trình phủ xin phê chuẩn Những sửa đổi này, dựa tham vấn tổ chức năm 2003, nhằm phân cấp trách nhiệm ĐGTĐMT nhiều Việc kiểm sốt nhiễm cơng ty đẩy mạnh Phí "người gây ô nhiễm phải trả tiền" việc xả nước thải thành phố công nghiệp áp dụng theo nghị định 125/2003/TT-LB BTC-BTNMT thông tư liên 67/2003/NDCP Các mức phí áp dụng cho tất nước thải, khơng phân biệt loại hình sở hữu doanh nghiệp Nghị định 64/2003/QD-TTg yêu cầu sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng phải nâng cấp công nghệ chuyển sản xuất đến khu vực cho phép Các sơ không tuân thủ quy định bị đóng cửa Điều khơng phần quan trọng là, nghị định 109/2003/ND-CP ban hành việc bảo tốn sử dụng vùng đất ướt Nghị định điều tiết hoạt động người gây hại đến vùng đất ướt sở cân nhắc tính bền vững sinh kế người người nghèo nông dân Củng cố quy trình lập kế hoạch Chiến lược tăng trưởng giảm nghèo tồn diện (Chiến lược TT&GNTD ) coi bước ngoặt quan trọng trình lập kế hoạch Việt Nam Các kế hoạch chiến lược trước dựa nhiều quan điểm điều hành kinh tế huy Trái lại, Chiến lược TT&GNTD dựa việc xác định mục tiêu phát triển rõ ràng (như Mục tiêu phát triển Việt Nam), sử dụng chứng thực tế tham vấn nhằm xác định sách phù hợp để đạt mục tiêu này, gắn nguồn lực cho việc thực sách đó, thiết lập chế đánh giá theo dõi phù hợp Ý định gắn nguyên tắc Chiến lược TT&GNTD vào kế hoạch năm tới (2006-10) tuyên bố Báo cáo Tiến độ Chiến lược TT&GNTD tháng 11/2003 Bảng thay đổi chiến lược quy trình liên quan 25 Bảng 6: So sánh phương pháp Kế hoạch năm cách tiếp cận Chiến lược TT&GNTD Các bước Đánh giá thực trạng Kế hoạch năm • Dựa báo cáo hành ban ngành • Khơng đề cập đến tất khía cạnh liên quan đến đói nghèo vấn đề xã hội Chiến lược TT&GNTD • Phụ thuộc vào nguồn thơng tin khác (e.g., PPAs, VLSS) • Tìm hiểu tất khía cạnh đói nghèo Xác định mục tiêu điểm trống • Một số mục tiêu tham vọng • Mục tiêu mục đích thực • Các mục tiêu mục đích không bao gồm tất mục tiêu phát rtiển Việt Nam, tập trung vào mục tiêu sản xuất vật chất (sản lượng) • Xây dựng hệ thống tiêu xã hội kinh tế phù hợp với Mục tiêu Phát triển Việt Nam Ưu tiên hóa hoạt động • Khơng xác định rõ ràng • Xác định rõ ràng kế hoạch hành động sách, có ưu tiên thực chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001-2010 Sự tham dự tất bên liên quan • Khơng ý thỏa đáng đến tham gia cộng đồng, người dân tổ chức phi phủ • Với tham gia rộng rãi tất bên liên quan Bố trí nguồn lực • Khơng có mối liên kết chặt chẽ với ngân sách • Xác định chi phí bố trí ngân sách phù hợp Theo dõi & Đánh giá • Hệ thống tự báo cáo, dựa đầu vào • Dựa kết tác động tham gia tất bên liên quan Lúc đầu, Chiến lược TT&GNTD chủ yếu thực cấp phủ trung ương Tuy nhiên, Chương trình nghị cải cách bao gồm áp dụng cách tiếp cận Chiến lược TT&GNTD cấp quyền thấp Hiện tại, có bước theo hướng Do phân cấp ngày tăng, nên nguồn lực từ ngân sách trung ương chiếm phần (đôi phần nhỏ) tổng chi tiêu công cấp địa phương Mặc dù, Chiến lược TT&GNTD đặt mục tiêu quốc gia, việc hoạc định sách cấp tỉnh cần phải tính đến khía cạnh địa phương tăng trưởng kinh tế giảm nghèo Việc gắn quy trình hoạt định với mục tiêu phát triển địa phương vấn đề nhiều cán đại phương lẽ họ khơng quen hồn toàn với ý tưởng xây dựng mục tiêu phát triển dựa chứng tham vấn, hướng sách vào việc đạt mục tiêu đó, bố trí đủ nguồn lực theo dõi kết Tuy nhiên, năm qua, có tiến việc lồng ghép cách tiếp cân Chiến lược TT&GNTD vào quy trình hoạch định cấp tỉnh Quy trình bày bao gồm ba nội dung chính: i) tổ chức hội thảo vùng để thảo luận cách tiếp cận tác đọng quy trình lập kế hoạch địa phương theo ngành; ii) đánh giá đói nghèo vùng tập trung vào khía cạnh cụ thể đói nghèo vùng; iii) nhà tài trợ hỗ trợ 19 tỉnh thí điểm 26 nhằm lồng ghép quy trình Chiến lược TT&GNTD vào hoạt đơng lập kế hoạch theo ngành địa phương Một nhân tố quan là, BKT&ĐT ban hàng hướng dẫn xây dựng kế hoạch năm kế hoạch hàng năm sở lồng ghép cách tiếp cận Chiến lược TT&GNTD Quản lý nguồn lực công tốt Trước xu hướng tăng cường phân cấp phụ thuộc vào thu phí địi phương chi trả từ túi tiền người dân tăng lên, việc phần bổ nguồn lực đóng vai trò quan trọng việc cải thiện cung ứng dịch vụ Đã có kế hoạch xây dựng Khuôn khổ chi tiêu trung hạn (KKCTTH) lĩnh vực có tác động trực tiếp đến giảm nghèo bảo đảm phát triển đồng đều: giao dục,y tế, nông nghiệp giao thông vận tải KKCTTH phần nỗ lực lớn nhằm cải thiện tính minh bạch hiệu quản lý ngân sách Điều dẫn đến phối hợp tốt chi tiêu xây dựng chi tiêu thường xuyên dựa cách tiếp cận hướng tương lai Bộ Giáo dục Đào tạo lựa chọn thực thí điểm KKCTTH "thử nghiệm" theo thủ tục giám sát hệ thống kế toán cải thiện Bộ Tài Bộ Y tế xẽ đơn vị thực chế Việc thưc Luật Ngân sách nhà nước sửa đổi có hiệu lực từ năm 2004 nội dung chương trình cải cách quản lý tài cơng Luật sửa đổi xác định rõ vai trò Quốc hội Hội đồng Nhân dân Tỉnh việc phê chuẩn ngân sách, luật đơn giản hóa quy trình thực ngân sách giao cho Cục Kho Bạc quan đầu mối chịu trách nhiệm thực ngân sách phụ trách thông tin quản lý tài Một trở ngại việc thực nhiệm vụ việc áp dụng hệ thống kế toán khác cho Vụ Ngân sách nhà nước, Cục Kho bạc đơn vị chi tiêu Qũy ngân sách, khoản ODA cho vay nhiều khoản chi tiêu cấp xãhiện chưa đưa vào ngân sách chưa lưa hệ thống kế tốn Cục Kho bạc Việc thiếu hệ thống ngân sách thống toàn diện đầy đủ tạo khó khăn cho việc theo dõi tổng thu chi đánh giá việc phân bổ nguồn lực so sánh kế hoạch với kết thực Năm ngoái, bước tiến nhằm thực Luật Ngân sách việc thống hệ thống kế toán Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Việc thiết kệ Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc chung (TABMIS) hoàn thành TABMIS hoạt động dựa nguyên tắc quản lý tài cơng đại, Mơ hình tham khảo Kho bạc Ngân hàng giới - Quỹ Tiền tệ Quốc tế TABMIS thay hệ thống bị phân mạnh mặt cơng nghệ có chức xung đột trung lắp Việc thực TABMIS cải thiện đáng kể tính thống số liệu tài chung, tính minh bạch hiệu kiểm sốt tẩt cấp quyền Một nghị định ban hành liên quan đến việc thực tiêu chuẩn kế toán quy định Luật Kế toán đơn vị chi tiêu có sử dụng nguồn ngân sách nhà nước Đã có tiến việc tạo sở bảo đảm tn thủ trách nhiệm giải trình tài khu vực tư nhân nhà nước Nhằm củng cố lực giám sát luật pháp 27 tài khoản công, thị pháp luật ban hành, quy định Kiểm toán Nhà nước Việt Nam phải hoạt động độc lập khỏi quan hành pháp phủ vào báo cáo kết kiểm tốn trước Quốc hội sở thường xuyên Luật Kiểm toán ban hành theo thông lệ quốc tế Kể từ đó, 16 tiêu chuẩn kế tốn 27 tiêu chuẩn kiểm toán ban hành Một nghị định hướng dẫn thực Luật Kế toán cho hoạt động kinh doanh ngành dự thảo đệ trình cho phủ phê chuẩn Nghị định đề cập cụ thể đến việc sử dụng tiêu chuẩn DNNN Một nghị định khác quy định hàng nghìn DNNN phải kiểm tốn độc lập cơng ty kiểm tốn chun ngành ngồi Kiểm toán Nhà nước Việt Nam Nghị định đề cập đến vấn đề sở hữu cơng ty kiểm tốn, phẩm chất kiểm tốn viên, luân chuyển kiểm toán viên, hiệp hội kế toán chế tài sử phạt Xây dựng pháp luật Chương trình nghị cải cách luật pháp dựa việc đánh giá kỹ lưỡng nhu cầu luật pháp chịu tác động nhu cầu điều chỉnh hệ thống pháp luật Việt Nam cho phù hợp với yêu cầu WTO Bản dự thảo Chiến lược Xây dựng hệ thống Pháp luật (CLXDHTPL) chắn văn tham vọng Tuy nhiên, bảm đảm thực chiến lược chiều rộng chiều sâu thách thức lớn Sự minh bạch pháp luật cải thiện với số lượng văn pháp luật ngày tăng phát hành Cơng Báo Các sáng kiến thí điểm nhắm ban hành dự thảo pháp luật để lấy ý kiến đóng góp qua mạng Internet tiến hành Chương trình nghị pháp luật phiên họp tháng Quốc Hội chịu ảnh hưởng nhiều nỗ lực đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO Việt Nam Về điểm này, số luật thông qua Luật Tổ chức Tín dụng, Luật Phá sản kinh doanh sửa đổi Luật cạnh tranh áp dung chung Ngoài ra, luật dân sửa đổi, tạo quyền lực đáng kể cho tòa án cấp huyện Tuy nhiên, lực chế giám sát yếu cấp huyện vấn đề đáng lo ngại Một nghị định hướng dẫn thi hành Luật Ban hành Văn Pháp quy (hoặc Luật Luật) quy định tính minh bạch pháp luật tham vấn với tất bên liên quan trình soạn thảo văn pháp luật Nghị định quy định hình thức sử phạt trường hợp không ban hành văn quy phạm pháp luật Cơng báo văn khơng có hiệu lực Mặc dù u cầu phát hành công báo nêu lên Luật Luật, hệ việc không phát hành công báo chưa làm rõ Cải cách Hành cơng Chương trình tổng thể Cải cách hành cơng giai đoạn 2001-2010 chương trình sách tham vọng nhằm cải tổ dịch vụ công quyền theo hướng đáp ứng nhu cầu nhân dân tốt hơn, minh bạch hơn, hiệu có tính trách nhiệm cao Công tác lập kế hoạch cho giai đoạn tới Chương trình Tổng thể CCHCC giai đoạn 28 2006-2010 nội dung quan trọng chương trình nghị Kế hoạch hành động chi tiết có đủ ngân sách hỗ trợ với phân công trách nhiệm thực rõ ràng quan trọng Các vấn đề liên quan bao gồm, gắn kết chương trình CCHCC với Chiên lược Tăng trưởng Giảm nghèo toàn diện kế hoạch năm Yếu tố quan trọng khác cần đặt bước đi, điều phối gắn kết kế hoạch hành động khác Nhằm đạt mục tiêu này, hệ thống giám sát đánh giá cần phải thiết lập Hệ thống cần tập trung mạnh vào tạo kết quả, quản lý hiệu kết cung ứng dịch vụ công Việc thiết lập kênh thu thập ý kiến phản hồi người dân quan trọng Khảo sát qua thẻ thăm dò ý kiến Cơng dân mà Bộ Nội vụ hỗ trợ thực bốn thành phố thí điểm tạo tảng cho chế Việc thông qua chế Một cửa phạm vi nước bước quan trọng q trình cải cách hành cơng Cơ chế cửa nhằm tạo điểm đầu mối rõ ràng, dễ tiếp cận dễ nhận diện cho người dân cần làm thủ tục hành chính, tăng cường minh bạch mức phí thủ tục, cải thiện chất lượng dịch vụ đơn giản hóa thủ tục Cơ chế cửa trở thành sách quốc gia thông qua việc ban hành Quyết định 181 Cho đến ngày 1/1/2004, chế cửa thực 35 tổng số 64 tỉnh thành, 483 tổng số 654 huyện 695 tổng số 10,709 xã Tuy vậy, tốc độ thiết lập chế cửa quan trọng việc bảo đảm chất lượng thiết kế phù hợp chế cửa Việc phân cấp cho đơn vị chi tiêu thơng qua Cải cách Khốn chi theo Quyết định 192 Nghị định 10 tiến triển Các kết bước đầu từ đơn vị chi tiêu thí điểm cho thấy tỷ lệ tiết kiệm cao thông qua việc giảm biên chế, sử dụng hiệu chi tiêu thường xuyên tái cấu tăng thu nhập theo Nghị định 10 Tuy nhiên, sớm để đánh giá liệu điều có tạo cải thiện suất thực không Bằng chứng truyền miệng cho thấy chất lượng hành khơng giảm Tuy nhiên, chứng vững chất lượng dịch vụ hạn chế Chương trình Đánh giá Chi tiêu Cơng mà Bộ Tài thực làm rõ vấn đề Đấu tranh chống Tham nhũng Qúa trình q dộ thành cơng tiến đến kinh tế thị trường dựa pháp luật đòi hỏi phải củng cố thể chế chế giải trình trách nhiệm nhằm giảm khả tham nhũng Hiện tại, hiểu biết tham nhũng Việt Nam chủ yếu dựa chứng truyền miệng Nhằm củng cố sở phân tích để đổi sách, gần đây, phủ tiến hành nghiên cứu đánh giá thực trạng tham nhũng Kết đánh giá phục vụ cho việc sửa đổi Pháp luật chống Tham nhũng Chính phủ thể ý định nghiêm túc việc giải vấn đề tham nhũng thông qua số biện pháp khác gần Trong số biện pháp có việc thiết lập Ban Thanh tra nhằm thực thi pháp luật quy định liên quan đến đầu tư công Bộ KH-ĐT chủ trì Một nghị định củng cố trình mua sắm công đưa Mua sắm công phần quan trọng nỗ lực phủ nhằm cải thiện quản lý chi tiêu công Nghị định quy định đấu thầu mở phương pháp mua sắm chủ đạo, 29 quy định tài liệu đầu thầu chuẩn quy định việc áp dụng hệ thống xét duyệt trúng/trượt để thay phương pháp xét thầu theo điểm Nhằm tăng cường tính minh bạch q trình đấu thầu mua sắm công, nghị định quy định ban hành Bản tin Đấu thầu phát hành văn điện tử Nghị định củng cố quy định liên quan đến tra giải vi phạm Khuôn khổ pháp lý chung đấu thầu mua sắm cơng thiếu đồng Pháp lệnh Đầu thầu dự thảo lần thứ hy vọng giải tình trạng Theo kế hoạch, Chính phủ đệ trình Uỷ ban Thường vụ Quốc hội xem xét phê chuẩn Pháp lệnh vào năm 2005 Pháp lệnh bao gồm quy định chế khiếu nại kiểm tốn độc lập Hiện Chính phủ cân nhắc đưa chiến lược chống tham nhũng theo hướng chuyển từ phương pháp sử phạt chủ yếu sang phương pháp hệ thống Rõ ràng, phủ thể tâm việc đối phó thách thức trình thực cải cách kinh tế xét góc độ minh bạch hóa trách nhiệm giải trình Tháng 1/2004, Thủ tướng đạo Thanh tra nhà nước đầu việc thiết kế chiến lược chống tham nhũng Các yếu tố chủ yếu sáng kiến việc lập dự thảo pháp lệnh chống tham nhũng mới, việc lập hệ thống hữu hiệu để theo dõi tài sản công chức sửa đổi luật khiếu nại Hầu hết thay đổi dự kiến đưa đến năm 2006 30 ... số lượng doanh nghiệp phê chuẩn chuyển đổi sở hữu thực tế tất doanh nghiệp hoàn tất đăng ký kinh doanh 13 Trong số DNNN chuyển đổi, quy mơ trung bình doanh nghiệp chuyển đổi nhỏ số doanh nghiệp... Nhóm Minh Vu Translation thực phần dịch tiếng Việt iii PHẦN I TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ Năm 2003, kinh tế Việt Nam tăng trưởng 7,2 % xuất thách thức dịch bệnh SARS phát triển chậm chạp kinh... cúm gà Trong hai năm liền, Việt Nam phải gánh chịu bệch dịch lây lan Điều không đe dọa đến đời sống người dân mà đến hoạt động kinh tế cụ thể Mặc dù kịch xấu khả lây lan nhanh virus sang người