Đang tải... (xem toàn văn)
Có nhiều cách định nghĩa đấu thầu khác nhau, nhưng theo Quy chế Đấu thầu được ban hành kèm theo Nghị định số 88/ NĐ- CP ngày 01-9-1999 của Chính phủ thì đấu thầu được định nghĩa như sau: “Đấu thầu” là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu. Đấu thầu là một phạm trù gắn liền với nền kinh tế hàng hoá, không có sản xuất, không có trao đổi hàng hoá thì không có đấu thầu. Đấu thầu thực chất là một hình thức để người mua chọn mua một loại hàng hoá nào đó thoả m•n các tiêu chuẩn về kỹ thuật được đặt ra và với mức giá có thể chấp nhận được, trong điều kiện có một người mua nhưng lại có rất nhiều người bán. Liên quan đến khái niệm đấu thầu có một số khái niệm sau đây cần phải được tìm hiểu: “Xét thầu” là quá trình bên mời thầu xem xét, phân tích, đánh giá xếp hạng các hồ sơ dự thầu trúng thầu “Dự án” là tập hợp những đề xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ một công việc , một mục tiêu hoăc yêu cầu nào đó. Dự án bao gồm dự án không có tính chất đầu tư. “Bên mời thầu” là chủ dự án, chủ đầu tư hoặc pháp nhân đại diện hợp pháp của chủ dự án, chủ đầu tư được giao trách nhiệm thực hiện công việc đấu thầu.
Phần I một số vấn đề về đấu thầu mua sắm hàng hoá ở Việt nam I. Khái quát chung về đấu thầu mua sắm hàng hoá. 1. Một số khái niệm cơ bản về đấu thầu Có nhiều cách định nghĩa đấu thầu khác nhau, nhng theo Quy chế Đấu thầu đợc ban hành kèm theo Nghị định số 88/ NĐ- CP ngày 01-9-1999 của Chính phủ thì đấu thầu đợc định nghĩa nh sau: Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu. Đấu thầu là một phạm trù gắn liền với nền kinh tế hàng hoá, không có sản xuất, không có trao đổi hàng hoá thì không có đấu thầu. Đấu thầu thực chất là một hình thức để ngời mua chọn mua một loại hàng hoá nào đó thoả mãn các tiêu chuẩn về kỹ thuật đợc đặt ra và với mức giá có thể chấp nhận đợc, trong điều kiện có một ngời mua nhng lại có rất nhiều ngời bán. Liên quan đến khái niệm đấu thầu có một số khái niệm sau đây cần phải đ- ợc tìm hiểu: Xét thầu là quá trình bên mời thầu xem xét, phân tích, đánh giá xếp hạng các hồ sơ dự thầu trúng thầu Dự án là tập hợp những đề xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ một công việc , một mục tiêu hoăc yêu cầu nào đó. Dự án bao gồm dự án không có tính chất đầu t. Bên mời thầu là chủ dự án, chủ đầu t hoặc pháp nhân đại diện hợp pháp của chủ dự án, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm thực hiện công việc đấu thầu. Nhà thầu là tổ chức kinh tế có đủ t cách pháp nhân tham gia đấu thầu. Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn, nhà thầu có thể là cá nhân. Nhà thầu là nhà xây dựng trong đấu thầu xây lắp; là nhà cung cấp đấu thầu trong mua sắm hàng hoá; là nhà đầu t trong đấu thầu lựa chọn đối tác đầu t. Nhà thầu 1 trong nớc là nhà thầu có t cách pháp nhân Việt Nam và hoạt động hợp pháp tại Việt Nam. Gói thầu là toàn bộ dự án hoặc một phần công việc của dự án đợc phân chia theo tính chất kỹ thuật hoặc trình tự dự án, có quy mô hợp lý và bảo tính đồng bộ của dự án. Trong trờng hợp mua sắm, gói thầu có thể là một hoặc một loại đồ dùng, trang thiết bị hoặc phơng tiện. Gói thầu đợc thực hiện theo một hoặc nhiều hợp đồng (khi gói thầu đợc nhiều phần). Gói thầu quy mô nhỏ là gói thầu có giá trị dới 2 tỷ đồng đối với mua sắm hàng hoá hoặc xây lắp. T vấn là hoạt động đáp ứng các yêu cầu về kiến thức, kinh nghiệm chuyên môn cho bên mời thầu trong việc xem xét, quyết định, kiểm tra quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án. Xây lắp là những công việc thuộc quá trình, hạng mục công trình. Hàng hoá là máy móc, phơng tiện vận chuyển, thiết bị (toàn bộ, đồng bộ hoặc thiết bị lẻ), bản quyền sở hữu công nghiệp, bản quyền sở hữu công nghệ, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, hàng tiêu dùng (thành phẩm, bán thành phẩm). Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu do bên mời thầu lập, bao gồm các yêu cầu cho một gói thầu đợc làm căn cứ để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu và bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu. Hồ sơ mời thầu phải đợc ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt trớc khi phát hành. Hồ sơ dự thầu là các tài liệu do nhà thầu lập theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Giá gói thầu là giá đợc xác định cho từng gói thầu trong kế hoạch đấu thầu của dự án trên cơ sở tổng mức đầu t hoặc tổng dự toán, dự toán đợc duyệt. Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn chuẩn bị dự án, giá gói thầu phải đ- ợc ngời có thẩm quyền chấp thuận trớc khi tổ chức đấu thầu. 2. Phân loại đấu thầu Có nhiều cách thức phân loại đấu thầu khác nhau nếu căn cứ vào các tiêu thức khác nhau. Sau đây là sự phân loại đấu thầu theo một số tiêu thức chính: 2.1. Căn cứ vào tính chất và nội dung của gói thầu * Đấu thầu xây lắp: 2 Đây là hình thức đấu thầu đợc áp dụng phổ biến nhất tại Việt Nam, đợc áp dụng trong nghành xây dựng cơ bản mà nội dung của gói thầu xây dựng bao gồm việc tổ chức xây dựng các công trình ( Nhà máy, khu chế xuất các dự án đầu t thực hiện theo cơ chế quản lý đầu t và xây dựng) và lắp đặt các trang thiết bị. Thực tế tại Việt nam những dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nớc hay sử dụng vốn vay u đãi của các tổ chức quốc tế ( WB, IMF .) thờng kèm theo điều kiện về tổ chức đấu thầu * Đấu thầu mua sắm hàng hoá: Có thể hiểu đấu thầu mua sắm hàng hoá là hình thức mua hàng thông qua mời thầu nhằm lựa chọn thơng nhân dự thầu đáp ứng dợc các yêu cầu về giá cả điều kiện kinh tế, kỹ thuật do bên mời thầu đặt ra. Theo luật thơng mại, Đấu thầu hàng hoá ( mua sắm hàng hoá) ; là việc mua hàng hoá thông qua mời thàu nhằm lựa chọn thơng nhân dự thầu đáp ứng đợc các yêu cầu về giá cả, điều kiện kinh tế - kỹ thuật do bên mời thầu đặt ra Thực chất đây là hình thức cạnh tranh bán. Đối với bên mời thầu đây là hình thức chọn hàng hoá, nhà cung cấp, giá cả và các điều kiện khác tối u nhất. Với nhà thầu thực chất đây là một hình thức tiêu thụ sản phẩm. * Đấu thầu tuyển chọn t vấn: Đây là hình thức đấu thầu áp dụng khi chủ dự án chuẩn bị đầu t. Nội dung của gói thầu là hoạt động cung ứng các yêu cầu về kiến thức kinh nghiệm chuyên môn cho bên mời thầu trong việc xem xét quyết định kiểm tra quy trình chuẩn bị vào thực hiện dự án, cụ thể nh: lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thẩm định thiết kế lập ra dự toán, lập hồ sơ mời thầu, phân tích đánh giá hồ sơ dự thầu, giám sát thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị . * Đấu thầu tuyển chọn đối tác đầu t: Thc hiện đấu thầu khi có từ hai nhà đầu t trở lên cùng muốn tham gia dự án hoặc Thủ tớng Chính phủ yêu cầu. 2.2. Căn cứ vào cách thức mở thầu Có thể chia đấu thầu thành ba loại: * Đấu thầu một túi hồ sơ: Là phơng thức mà nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu trong một túi hồ sơ. Phơng thức này đợc áp dụng đối với đấu thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp. 3 * Đấu thầu hai túi hồ sơ: Là phơng thức mà nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật và đề nghị xuất giá trong từng túi hồ sơ riêng vào cùng một thời điểm. Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật sẽ đợc xem xét trớc để đánh giá. Phơng thức này chỉ đợc áp dụng đối với đấu thầu tuyển chọn t vấn. * Đấu thầu hai giai đoạn: Phơng thức này áp dụng cho những trờng hợp sau: - Các gói thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp có giá từ 500 tỷ đồng trở lên; - Các gói thầu mua sắm hàng hoá có tính chất lựa chọn công nghệ thiết bị toàn bộ, phức tạp về công nghệ và kỹ thuật hoặc gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp; - Dự án thực hiện hợp đồng chìa khoá trao tay. Quá trình thực hiện phơng thức này nh sau: a, Giai đoạn thứ nhất: các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu sơ bộ gồm đề xuất về kỹ thuật và phơng án tài chính (cha có giá) để bên mời thầu xem xét và thảo luận cụ thể với từng nhà thầu, nhằm thống nhất về yêu cầu và tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị và nộp hồ sơ dự thầu chính thức của mình. b, Giai đoạn thứ hai: Bên mời thầu mời các nhà thầu tham gia trong giai đoạn thứ nhất nộp hồ sơ dự thầu chính thức với đề xuất kỹ thuật đã đợc bổ xung hoàn chỉnh trên cùng một mặt bằng kỹ thuật và đề xuất chi tiết về tài chính với đầy đủ nội dung về tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá dự thầu. 2.3 Căn cứ vào phạm vi, hình thức lựa chọn nhà thầu * Đấu thầu mở rộng: Là hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia. Bên mời thầu thông báo công khai về các điều kiện, thời gian dự thầu trên các phơng tiện thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trớc khi phát hành hồ sơ mời thầu. Đấu thầu rộng rãi là hình thức chủ yếu đợc áp dụng trong đấu thầu. * Đấu thầu hạn chế: Là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một số nhà thầu (tối thiểu là 5) có đủ năng lực tham gia. Danh sách các nhà thầu tham dự phải đợc ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền chấp nhận. Hình thức này chỉ đợc xem xét áp dụng khi có một trong các điều kiện sau: 4 - Chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng đợc yêu cầu đòi hỏi của gói thầu; - Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế; - Do tình hình cụ thể của gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi thế. * Chỉ định đấu thầu: Là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu để thơng thảo hợp đồng. Hình thức này chỉ đợc áp dụng trong các trờng hợp đặc biệt sau: - Trờng hợp bất khả kháng do thiên tai, địch hoạ, đợc phép chỉ định ngay đơn vị có đủ năng lực để thực hiện công việc kịp thời. Sau đó phải báo cáo Thủ tớng Chính phủ về nội chỉ định thầu để xem xét phê duyệt. - Gói thầu đăc biệt do Thủ tớng Chính phủ phê duyệt, quyết định trên cơ sở báo cáo thẩm định của Bộ kế hoạch và Đầu t, ý kiến bằng văn bản của cơ quan tài trợ vốn và các cơ quan có liên quan. - Trong báo cáo đề nghị chỉ định thầu phải xác định rõ ba nội dung sau: Lý do chỉ định thầu; kinh nghiệm và năng lực về mặt kỹ thuật, tài chính của nhà thầu đợc đề nghị chỉ định thầu; giá trị và khối lợng đã đợc ngời có thẩm quyền phê duyệt làm căn cứ cho chỉ định thầu. * Chào hàng cạnh tranh: Hình thức này đợc áp dụng cho những gói thầu mua sắm hàng hoá có giá trị dới 2 tỷ đồng. Mỗi gói thầu phải có ít nhất 3 chào hàng của ba nhà thầu khác nhau trên cơ sở yêu cầu chào hàng của bên mời thầu. Việc gửi chào hàng có thể đợc thực hiện bằng cách gửi trực tiếp, bằng Fax, bằng đờng bu điện hoặc bằng các phơng tiện khác * Tự thực hiện: * Mua sắm đặc biệt. 2.4. Căn cứ vào sự thẩm định của nhà đầu t * Đấu thầu qua sơ tuyển: Là hình thức đấu thầu có thủ tục thẩm định trớc để loại bỏ những nhà thầu không đủ năng lực cần thiết, chỉ có những nhà thầu có đủ khả năng theo yêu cầu của chủ đầu t mới đợc phép tham dự đấu thầu và gửi bộ hồ sơ dự thầu. Hình thức này cho phép tiết kiệm chi phí tăng hiệu quả và tính chính xác trong công tác xét thầu, thờng gắn liền với đấu thầu mở rộng. * Đấu thầu thông qua sơ tuyển: 5 Đây là hình thức đấu thầu ngợc lại với hình thức trên, chủ đầu t không thực hiện thủ tục thẩm định trớc mà chỉ tham khảo ý kiến của ngời t vấn hay khách hàng trớc đây và tự lập ra danh sách các nhà thầu tham dự. 3. Một số tính chất và nguyên tắc đấu thầu mua sắm hàng hoá 3.1.Tính chất của đấu thầu * Tính bình đẳng: Tính bình đẳng đợc thể hiện ở chỗ mọi nhà thầu đều đợc đối xử một cách công bằng để tạo đợc một môi trờng cạnh tranh hoàn hảo nhất. Mọi nhà thầu đều đợc Bên mời thầu cung cấp những thông tin liên quan một cách đầy đủ nhất và giống nhau, họ đều chịu một cơ chế thẩm định và một thang điểm thống nhất giống nhau, mọi hình thức móc ngoặc, thiên vị đều vi phạm nguyên tắc đấu thầu. Chỉ khi nào đấu thầu thoả mãn tính bình đẳng thì nhà thầu mới có một môi trờng cạnh tranh thực sự và mới đem lại lợi ích thực sự cho chủ đầu t cũng nh các nhà thầu. * Tính nhất quán: Trong đấu thầu mọi quyết định đa ra đều không thể sửa đổi đợc sau khi đã hết hạn nộp hồ sơ dự thầu, các đề xuất của nhà thầu sẽ đợc niêm phong và giữ kín cho đến ngày mở thầu. Trong quá trình đánh giá, Bên mời thầu có thể yêu cầu nhà thầu làm rõ một số nội dung trong hồ sơ dự thầu nhng không đợc làm thay đổi nội dung cơ bản của hồ sơ dự thầu, đặc biệt là giá dự thầu. Những giải đáp của nhà thầu dẫn đến sự thay đổi giá dự thầu đã đề xuất đều bị loại trừ và không đợc tiếp tục xem xét. Về phía chủ đầu t họ cũng phải giữ nguyên những quy định trong hồ sơ mời thầu, nếu có thay đổi thì phải gia hạn nộp hồ sơ dự thầu, trong quá trình xét duyệt các hồ sơ dự thầu Bên mời thầu không đợc thay đổi thang điểm và tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu. * Tính bảo mật: Để đạt đợc sự cạnh tranh bình đẳng, tất cả các đề xuất về tài chính, kỹ thuật của nhà thầu đều phải đợc giữ bí mật tuyệt đối, không ai trong hội đồng xét thầu đợc phép lấy hoặc sao chép hồ sơ dự thầu sau khi đã đến tay chủ đầu t- Bên mời thầu phải thảo trớc thang điểm để đánh giá hồ sơ dự thầu và điều này cũng phải đợc giữ bí mật tuyệt đối trong suốt thời gian đấu thầu. 6 * Tính có thể tiếp cận: Tính có thể tiếp cận đợc thể hiện là thiên chí của Bên mời thầu luôn tạo điều kiện cho các nhà thầu tiếp cận đợc tới hợp đồng. Cụ thể, Bên mời thầu luôn sẵn sàng giải đáp thắc mắc của nhà thầu một cách nhanh chóng, đầy đủ bằng văn bản, tạo điều kiện cho các nhà thầu đi thăm công trờng hoặc gia hạn hợp đồng trong thời hạn cho phép để nhà thầu chuẩn bị kỹ đơn dự thầu. * Tính hình thức: Đấu thầu là một quy trình phải làm theo đúng mọi thủ tục và thông lệ có tính quy luật cao mà Bên mời thầu và nhà thầu phải tuân theo để đảm bảo không có một sai phạm nào về hành chính, kỹ thuật, hành chính ảnh hởng đến kết quả đấu thầu. * Tính khách quan: Để lựa chọn nhà thầu tối u, ngoài giá cả, Bên mời thầu còn phải xem xét các yếu tố khác nh tính năng kỹ thuật, phơng thức thanh toán, điều kiện bảo hành .Các tiêu chí đánh giá khách quan phải đ ợc vạch ra trong tài liệu đấu thầu, nó cần đợc áp dụng một cách khách quan và thờng kèm theo một thang điểm đợc lợng hoá. 3.2. Một số nguyên tắc của đấu thầu mua sắm hàng hoá Đấu thầu nói chung và đấu thầu mua sắm hàng hoá: Theo Hiệp hội quốc tế các kỹ s t vấn ( FIDIC ) tuân theo một số nguyên tắc sau: * Nguyên tắc cạnh tranh công khai với điều kiện ngang nhau: Mỗi cuộc đấu thầu đều phải thực hiện với sự tham dự của một số nhà thầu có đủ năng lực để thi hành một cuộc cạnh tranh mạnh mẽ. Điều kiện đặt ra với các đơn vị ứng thầu và thông tin cung cấp cho họ phải ngang bằng nhau nhất thiết không có sự phân biệt đối xử. * Nguyên tắc dữ liệu đầy đủ: Các nhà thầu phải nhận đầy đủ tài liệu đấu thầu với các thông tin chi tiết, và có hệ thống về quy mô, khối lợng, quy cách, yêu cầu chất lợng công trình hay hàng hoá dịch vụ cần cung ứng, về tiến độ và điều kiện thực hiện (có nghĩa là bên mời thầu phải nghiên cứu, tính toán cân nhắc thấu đáo để tiên liệu rất kỹ và chắc chắn về mọi yếu tố có liên quan, phải cố tránh chuẩn bị sơ sài tắc trách). * Nguyên tắc đánh công bằng: 7 Các hồ sơ dự thầu phải đợc đánh giá một cách không thiên vị theo cùng một chuẩn mực và đợc đánh giá bởi Hội đồng xét thầu có đủ t cách và năng lực. Lý do để đợc chọn hay bị loại phải đợc giải thích đầy đủ để tránh sự ngờ vực. * Nguyên tắc ba chủ thể: Thực hiện dự án theo thể thức đấu thầu quốc tế, luôn có sự hiện diện đồng thời của ba chủ thể: bên mời thầu, nhà thầu, các kỹ s t vấn. Trong đó kỹ s t vấn hiện diện nh một nhân tố bảo đảm cho hợp đồng luôn luôn thực hiện đợc nghiêm túc đến từng chi tiết, mọi sự bất cập về kỹ thuật hoặc về tiến độ đều đợc phát hiện kịp thời, những biện pháp điều chỉnh đều đợc đa ra đúng lúc. Đồng thời kỹ s t vấn cũng chính là nhân tố hạn chế tối đa đối với những mu toan thông đồng hoặc thoả hiệp, châm trớc gây thiệt hại cho những ngời chủ đích thực của dự án (nhiều điều khoản đợc thi hành để buộc kỹ s t vấn phải là những ngời có đủ trình độ, năng lực, phẩm chất và phải làm đúng vai trò của những trọng tài công minh, mẫn cán đợc cử ra bởi một công ty t vấn chuyên ngành, công ty này cũng phải đợc lựa chọn thông qua quá trình đấu thầu theo một quy trình chặt chẽ ). * Nguyên tắc bảo lãnh và bảo hiểm chính đáng: Việc tuân thủ các nguyên tắc nói trên kích thích và nỗ lực nghiêm túc của mỗi bên và thúc đẩy sự hợp tác giữa các bên nhằm vào mục tiêu đáp ứng tốt nhất các yêu cầu về chất lợng, tiến độ, tài chính của dự án và do đó bảo đảm đ- ợc các lợi ích chính đáng cho cả bên mời thầu và nhà thầu, góp phần tiết kiệm các nguồn lực xã hội. 4. Lợi ích và sự cần thiết áp dụng đấu thầu mua sắm hàng hoá tại Việt Nam 4.1. Lợi ích của đấu thầu mua sắm hàng hoá * Đối với Nhà nớc: Thông qua đấu thầu, giúp nân cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn tập trung, tránh đợc sự lãng phí không đáng có tron quá trình thực hiện dự án do sự móc ngoặc giữa bên A và bên B. Thực hiện đấu thầu là biện pháp quản lý tài chính có hiệu quả và tăng cờng các lợi ích kinh tế xã hội khác. Qua đấu thầu tạo cơ sở để đánh giá tiềm năng của các đơn vị kỹ thuật cơ sở, cũng nh của các đối tác nớc ngoài, ngăn chặn đợc những biểu hiện tiêu cực, tránh đợc sự thiên vị, đặc quyền đặc lợi 8 Trớc đây, khi cha thực hiện hình thức đấu thầu thì Nhà nớc phải quản lý từ trên xuống dới, phải quyết định mọi vấn đề nh; đầu t xây dựng công trình nào, vốn bao nhiêu, ai là ngời cung cấp và lắp đặt thiết bị, trong thời gian bao lầu, chất lợng ra sao nh vậy sẽ dẫn đến hiệu quả quản lý cũng nh kinh doanh không cao, tạo nhiều khe hở cho hiện tợng tiêu cực. Hiện nay khi thực hiện cơ chế quản lý mới Nhà nớc chỉ còn quản lý chất lợng cuối cùng của công trính, quá trình thực hiện nh thế nào là do nhà thầu đảm nhiệm và đợc cụ thể hoá bằng các điều khoản trong hợp đồng và trong hồ sơ dự thầu. Đấu thầu còn mang lại cho phía Nhà nớc những đầu t mới về công nghệ, trang thiết bị máy móc hiện đại phục vụ thiết thực cho quá trình công nghiệp hoá và hiện đại hoá. * Đối với chủ đầu t: áp dụng đấu thầu cạnh tranh công khai là phơng thức thích hợp nhất để lựa chọn đợc nhà thầu có năng lực đáp ứng đợc yêu cầu của mình về kỹ thuật, đảm bảo chất lợng và kế hoạch đặt ra, đồng thời cũng có đợc giá thành và điều kiện tín dụng hợp lý nhất, tiết kiệm vốn đầu t cơ bản, thực hiện đúng tiến độ công trình. Đấu thầu cũng có thể chống tình trạng độc quyền về giá cả của nhà thầu. * Đối với nhà thầu: Đấu thầu là hình thức bảo đảm công bằng và cơ hội tơng đối cho tất cả các nhà cung cấp tiềm năng. - Thông qua đấu thầu kích thích các nhà thầu nâng cao trình độ kỹ thuật áp dụng công nghệ và các giải pháp để sản xuất hàng hoá tốt hơn. - Cạnh tranh, đầu t có trọng điểm các nhà thầu sẽ cố gắng nâng cao uy tín, chất lợng của mình trong việc thực hiện nghĩa vụ với chủ đầu t. - Hoàn thiện các mặt quản lý, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý trong tham dự đấu thầu và thực hiện hợp đồng thầu. - Thúc đầy nâng cao hiệu quả kinh doanh để khi giá bỏ thầu thấp nhng vẫn thu đợc lợi nhuận 4.2. Sự cần thiết khách quan áp dụng đấu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt nam Các tổ chức, doanh nghiệp thuộc khu vực Nhà nớc tiến hành mua sắm chịu một trách nhiệm đặc biệt là đảm bảo không lãng phí vốn của công. Dù vốn đó là vốn lu động bình thờng của họ hay từ nguồn vốn phân bổ đặc biệt thì các cơ quan thực hiện mua sắm cũng phải sử dụng vốn đó để mua sắm đợc hàng hoá, công trình hay dịch vụ đúng nh mục tiêu đã định, đúng thời điểm cần mua và thu đợc giá trị cao nhất với số tiền đã bỏ ra. 9 Tại Việt nam, vấn đề quản lý vốn XDCB hiện vẫn đang là một vấn đề lan giải, còn bộc lộ nhiều yếu kém. Theo thống kê hàng năm số vốn lãng phí lên tới 30%- 40% tổng số vốn đầu t, số công trình phải điều chỉnh tăng vốn duyệt ban đầu tron giai đoạn từ 1994 đến 1997 là khoảng 60%. Hiện tợng tiêu cực xảy ra ngày càng nhiều làm ảnh hởng đến hiệu quả sử dụng vốn, chất lợng công trình, bên cạnh đó là sự tiêu cực trong giao thầu, nhận thầu, ngiệm thu công trình Trớc tình hình tiêu cực nh vậy thì việc áp dụng phơng thức đấu thầu trong xây lắp cũng nh trong mua sắm hàng hoá là một đòi hỏi cấp thiết, là một hớng tích cực có nhiều u thế hơn hẳn so với phơng thức giao thầu theo kế hoạch trớc đây của chúng ta. Kinh nghiệm quản lý của các nớc trên thế giới đã chỉ ra rằng chỉ có thể hoàn thành đợc trách nhiệm đó nếu thực hiện mua sắm bằng đấu thầu trong khu vực quốc doanh. Nếu thích hợp, thì cạnh tranh công khai là một phơng pháp thầu mua sắm đợc a dùng hơn. Tại các nớc có nền kinh tế thị trờng phát triển, đấu thầu là một hình thức đợc áp dụng rộng rãi trong xây dng cơ bản. Chính phủ những nớc này có những quy định bắt buộc phải thực hiện đấu thầu với những công trình do Nhà nớc đầu t. Ví dụ nh tại Mỹ, mọi công trình do Chính phủ đầu t thực hiện trên lãnh thổ Mỹ đều phải qua đấu thầu. Tuy nhiên, chính phủ Mỹ cũng quy định nhng công trình không bắt buộc đấu thầu (các công trình bí mật quốc gia, công trình cấp bách nhằm đối phó với thiên tai, chiến tranh ). Tính u việt của phơng thức đấu thầu đợc chứng minh khá rõ bằng kết quả thu đợc của các nớc trên thế giới và nớc ta thời gian qua, cùng những lợi ích mà nó đem lại cho tất cả các bên tham gia. Vì lẽ đó, đấu thầu đợc coi là một thủ tục chính thức trong khu vực kinh tế công cộng, là yêu cầu tất yếu khách quan cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trờng. Cần phải hiểu một cách chính xác rằng, đấu thầu là một phơng pháp giao dịch hình thành từ sự kết hợp nhuần nhuyễn và tinh tế giữa các yếu tố kinh tế, pháp lý, kỹ thuật và tài chính vớicác nguyên lý của khoa học quản lý, tổ chức. Với tính chất là một phơng pháp giao dịch phổ biến, co hiệu quả cao, đấu thaùa ngày càng đợc nhín nhận nh một điều kiện thiết yếu để đảm bảo thành công cho các nhà đầu t cả ở khu vực Nhà nớc và khu vực t nhân, cả đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài. II. nội dung của hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hoá 1. Điều kiện thực hiện đấu thầu 10 [...]... báo cho tất cả các nhà thầu về danh sách các nhà thầu được lựa chọn Danh sách các nhà thầu 13 Báo lại đã nhận đuợc Khẳng định ý muốn nộp đơn dự thầu Giai đoạn II- Lập và nhận hồ sơ dự thầu Bớc Tài liệuTài liệu đấu thầu đấu thầu Phát tài liệu đấu thầu Bên mời thầu Nhà thầu Chuẩn bị tài liệu đấu thầu đấu thầu Chuẩn bị tài liệu - Thư mời thầu - Thư mời thầu - Hướng dẫn cho các nhà thầu - Hướng dẫn - Điêu... nhiệm đăng ký đấu thầu với cơ quan quản lý xây dựng chuyên ngành 2.2 Sơ tuyển nhà thầu( đợc quy định điều 23 và 34 của quy chế đấu thầu) Các gói thầu có giá trị từ 300 tỉ đồng trở lên với mua sắm hàng hoá và 200 tỉ đồng trở lên với đấu thầu xây lắp đều phải tiến hành sơ tyển Tuỳ theo tính chất của từng gói thầu, các gói thầu có giá trị dới mức quy định trên cũng có thể tổ chức sơ tuyển trên cơ sở quyết định... hoặc rút hồ sơ dự thầu và Bên mời thầu phải nhận đợc đề nghị của nhà thầu trớc thời điểm đóng thầu quy định trong hồ sơ dự thầu Bên mời thầu có trách nhiệm bảo mật hồ sơ dự thầu của các nhà thầu đã nộp Hồ sơ dự thầu gửi qua Fax cũng phải đợc bảo mật nh hồ sơ đợc gửi theo cách khác Giai đoạn mở và đánh giá hồ sơ dự thầu 2.6 Mở thầu * Chuẩn bị mở thầu Bên mời thầu mời đại diện của từng nhà thầu và có thể... dụng chung cho các lĩnh vực đấu thầu) : - Văn bản trình duyệt kết quả đấu thầu cần nêu đợc nội dung sau: + Nội dung gói thầu và cơ sở pháp lý của viêc tổ chức đấu thầu; + Quá trình tổ chức đấu thầu; 19 + Kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu; + Đề nghị phê duyệt kết quả đấu thầu, trong đó nêu rõ tên nhà thầu (kể cả tên nhà thầu liên doanh hoặc thầu phụ nếu có ), giá đề nghị trúng thầu, loại hợp đồng và và thời... đồng Nhà thầu trúng thầu nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng Chuẩn bị và ký hợp đồng Ký hợp đồng Trả lại bảo lãnh dự thầu cho các nhà thầu không trúng thầu Nhà thầu không trúng thầu báo lại đã nhận tài liệu trả lại(nếu có yêu cầu 15 Giai đoan sơ tuyển nhà thầu 2.1 Đăng ký tổ chức đấu thầu Sau khi chuẩn bị đầy đủ các điều kiện để tổ chức đấu thầu và lựa chọn hình thức đấu thầu thích hợp, bên mời thầu có... thầu Báo lại đã nhận được - Thông báo cho nhà thầu có hồ sơ nộp muộn - Ghi ngày giờ nhận hồ sơ dự thầu và báo lại đã nhận được - Bảo quản hồ sơ dự thầu 14 Báo lại đã nhận được Giai đoan III : Mở và đánhgiá hồ sơ dự thầu Bớc Bên mời thầu Nhà thầu Mở hồ sơ dự thầu Mở hồ sơ dự thầu Có thể là công khai hay hạn chế - Công bố & ghi tên nhà thầu, giá bỏ thầu, cả phương án khác (nếu có) - Ghi tên các nhà thầu. .. Những nhân tố chính ảnh hởng đến khả năng thắng thầu của doanh nghiệp 4.1 Một số chỉ tiêu phản ánh khả năng thắng thầu của doanh nghiệp Khi đánh giá khả năng thắng thầu của một doanh nghiệp trong đấu thầu nói chung và trong đấu thầu mua sắm hàng hoá nói riêng ngời ta thờng chú ý đến một số chỉ tiêu chính sau: * Chỉ tiêu gia trị trúng thầu và tổng số gói thầu trúng: Giá trị trúng thầu thờng đợc tính trong... về kết quả đấu thầu của tổ chức tài trợ nớc ngoài(nếu có); + Các tài liệu có liên quan khác 2.8 Công bố kết quả đấu thầu * Nguyên tắc chung Ngay sau khi có quyết định của ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền, Bên mời thầu tiến hành công bố kết quả đấu thầu qua việc thông báo bằng văn bản cho các nhà thầu tham dự, bao gồm nhà thầu trúng thầu và nhà thầu không trúng thầu, về kết quả đấu thầu, Trong... quản lý có liên quan đến tham dự mở thầu để chứng kiến Việc mở thầu đợc tiến hành theo địa điểm, thời gian ghi trong hồ sơ mời thầu, không phụ thuộc vào sự có mặt hay vắng mặt của các nhà thầu đợc mời * Trình tự mở thầu - Thông báo thành phần tham dự - Thông báo số lợng và tên nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu - Kiểm tra niêm phong các hồ sơ dự thầu - Mở lần lợt các túi hồ sơ dự thầu, đọc và ghi lại các thông... của quy chế đấu thầu Bản chính hồ sơ dự thầu đợc bảo quản theo chế độ bảo mật và việc đánh giá đợc tiến hành theo bản chụp Bên mời thầu có trách nhiệm bảo mật hồ sơ dự thầu của các nhà thầu đã nộp Nhà thầu có trách nhiệm bảo mật hồ sơ dự thầu của mình cho đến khi công bố kết quả đấu thầu Đối với hồ sơ dự thầu chào hàng cạnh tranh đợc gửi qua Fax cũng phải đợc bảo mật nh đối với hồ sơ dự thầu khác 2.7 . đấu thầu mua sắm hàng hoá ở Việt nam I. Khái quát chung về đấu thầu mua sắm hàng hoá. 1. Một số khái niệm cơ bản về đấu thầu Có nhiều cách định nghĩa đấu. chức đấu thầu * Đấu thầu mua sắm hàng hoá: Có thể hiểu đấu thầu mua sắm hàng hoá là hình thức mua hàng thông qua mời thầu nhằm lựa chọn thơng nhân dự thầu
