BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHAN VÂN NGỌC THƯƠNG LƯỢNG TẬP THỂ THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Thị Hằng HÀ NỘI - 2014 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin cảm ơn thầy cô giáo trường Đại học Luật Hà Nội nói chung thầy cô giáo khoa Pháp luật Kinh tế, môn Luật Lao động nói riêng dạy dỗ truyền đạt kiến thức tạo điều kiện cho em suốt hai năm học qua giai đoạn làm luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới giáo, PGS.TS Đào Thị Hằng, người trực tiếp hướng dẫn, nhiệt tình bảo em suốt trình làm luận văn thạc sĩ Cuối em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, người ln động viên giúp em hoàn thành luận văn thạc sĩ Hà Nội, ngày 23 tháng năm 2014 Học viên Phan Vân Ngọc DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TLTT : Thương lượng tập thể NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động BLLĐ : Bộ luật lao động ILO : Tổ chức Lao động quốc tế MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU……………………………………….…………………………….1 1.Tính cấp thiết đề tài………………………………………………………… Tình hình nghiên cứu đề tài…………………………………………………… Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài……………………………………… 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài ……………………………………… 5 Phương pháp nghiên cứu đề tài………………………………………………….5 Những kết nghiên cứu luận văn……………………………………6 Kết cấu luận văn…………………………………………………………….7 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THƯƠNG LƯỢNG TẬP THỂ VÀ PHÁP LUẬT VỀ THƯƠNG LƯỢNG TẬP THỂ……………………8 1.1 Khái quát thương lượng tập thể……………………………………….8 1.1.1 Định nghĩa thương lượng tập thể……………………………………………8 1.1.2 Các loại thương lượng tập thể…………………………………………… 13 1.1.3 Tầm quan trọng thương lượng tập thể…………………………………16 1.2 Pháp luật thương lượng tập thể………………………………………18 1.2.1 Khái niệm pháp luật thương lượng tập thể…………………………… 18 1.2.2 Nội dung pháp luật thương lượng tập thể……………………………….19 1.2.3 Ý nghĩa pháp luật thương lượng tập thể……………………………22 1.2.4 Tổ chức lao động quốc tế (ILO) với vấn đề thương lượng tập thể…………24 CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ THƯƠNG LƯỢNG TẬP THỂ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN…………… 29 2.1 Nguyên tắc thương lượng tập thể…………………………………………… 29 2.2 Chủ thể thương lượng tập thể…………………………………………………33 2.3 Nội dung thương lượng tập thể……………………………………………… 39 2.4 Quy trình (trình tự, thủ tục) thương lượng tập thể………………………… 43 2.5 Biện pháp bảo đảm thương lượng tập thể cách hiệu quả………….…… 50 CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THƯƠNG LƯỢNG TẬP THỂ……………………………………………………………………………….54 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật lao động thương lượng tập thể……54 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam thương lượng tập thể……………………………………………………………………………… 58 KẾT LUẬN…………………………………………………… ……………… 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………70 LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Thương lượng tập thể quan hệ lao động có lịch sử hình thành phát triển lâu đời nước phát triển giới, song vấn đề sơ khai thương lượng tập thể xuất Việt Nam năm gần đây, sau nước ta thực công đổi mới, chuyển đổi mơ hình kinh tế sang kinh tế thị trường Cho đến nay, vấn đề thương lượng tập thể thực quan tâm coi trọng Bộ luật Lao động năm 2012 lần ghi nhận quy định vấn đề Mục 2, Chương V Nền kinh tế thị trường nước ta ngày phát triển, kéo theo loạt đòi hỏi mặt pháp lý thể chế để thị trường vận hành bình thường [20] Và với quan hệ lao động, đòi hỏi phải có chế, cơng cụ hiệu để có khả dung hòa, cân lợi ích đối tác xã hội nói chung bên quan hệ lao động nói riêng Theo kinh nghiệm hầu có kinh tế thị trường, đặc biệt nước phát triển giới theo tổng kết Tổ chức Lao động Quốc tế ILO, thương lượng tập thể chế điều chỉnh quan hệ lao động phù hợp hữu hiệu Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, việc đảm bảo điều kiện lao động bền vững cho người lao động trở thành giá trị cạnh tranh xúc tiến thương mại, thương lượng tập thể ngày có vai trò quan trọng Kinh nghiệm quốc tế cho thấy thương lượng tập thể giúp khắc phục mặt trái chế thị trường, không thông qua việc áp dụng tiền lương điều kiện lao động bình đẳng giúp đạt phân phối thu nhập lợi ích cơng cho bên, mà giúp bình ổn sản xuất, tạo tính linh hoạt thị trường lao động nhiều quốc gia Thương lượng tập thể chế pháp lý để Nhà nước điều chỉnh mối quan hệ lao động kinh tế thị trường Việc xây dựng, kiện toàn, hoàn thiện chế thương lượng tập thể việc hòa giải xung đột mâu thuẫn quan hệ lao động làm giảm bớt chi phí quản lý xã hội, thúc đẩy hợp tác hai bên quan hệ lao động, thiết lập mối quan hệ lao động hài hòa, đồng thời bảo vệ đội ngũ lao động ổn định xã hội việc làm vô quan trọng ý nghĩa Với vai trò tầm quan trọng to lớn ổn định phát triển quan hệ lao động, vấn đề thương lượng tập thể ngày quan tâm đánh giá cao Tuy nhiên, pháp luật thương lượng tập thể vấn đề mẻ Việt Nam, không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, chưa thực thể vai trò, đóng góp xứng đáng việc cân lợi ích, giảm thiểu xung đột đối tác xã hội bên quan hệ lao động Nhận thấy ý nghĩa lý luận, pháp lý thực tiễn đặc biệt quan trọng thương lượng tập thể, vấn đề cần thiết giai đoạn nay, nên lựa chọn để nghiên cứu đề tài: “Thương lượng tập thể theo pháp luật lao động Việt Nam” Tình hình nghiên cứu đề tài Trong vấn đề thương lượng tập thể việc xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định có lịch sử lâu dài nghiên cứu sâu rộng nhiều quốc gia giới lại vấn đề Việt Nam Tuy nhiên, nhận thấy vị trí, vai trò quan trọng đóng góp thương lượng tập thể đem lại cho mục tiêu xây dựng quan hệ lao động, hài hòa, ổn định nên Việt Nam có nhiều hoạt động nghiên cứu, trao đổi thương lượng tập thể, với tham gia nhiều nhà nghiên cứu luật học, quan, tổ chức nước Nhiều hội thảo tổ chức Bộ lao động- Thương binh vã Xã hội, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Tổ chức lao động Việt Nam, Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam… Một số hội thảo, tọa đàm kể đến thời gian gần là: Hội thảo “Thương lượng tập thể phát triển đồn viên” cho cán cơng đồn thành viên Liên hiệp Cơng đồn giới khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Tổng Liên đồn Lao động (LĐLĐ) Việt Nam Liên hiệp Cơng đoàn giới (WFTU) tổ chức, Hà Nội từ ngày 35/12 năm 2013; Hội thảo “Diễn đàn chia sẻ kinh nghiệm thương lượng tập thể Việt Nam Trung Quốc” Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Dự án quan hệ lao động Việt Nam Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) tổ chức ngày 10/8/2010 Thành phố Hồ Chí Minh; chương trình hợp tác Liên đoàn Lao động thành phố Hà Nội Liên hiệp Cơng đồn thành phố Oslo (Na Uy), hai ngày 11 12/11 năm 2013 Hà Nội, hai bên phối hợp tổ chức hội thảo quốc tế song phương với chủ đề “Công tác phát triển đoàn viên kỹ thương lượng cán Cơng đồn sở”…Ngồi ra, có số viết, cơng trình nghiên cứu số nhà khoa học cơng bố báo, tạp chí chuyên ngành liên quan đến vấn đề thương lượng tập thể như: “Cơ chế ba bên Việt Nam: Những ghi nhận mặt pháp lý” Tạp chí Nhà nước pháp luật số năm 2010 Tiến sĩ Phạm Công Trứ; “Điều kiện để phát triển thương lượng tập thể” Tiến sĩ Hoàng Thị Minh tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 8/2011; “Sử dụng hành động công nghiệp thương lượng tập thể Thuỵ Điển việc sử dụng đình cơng Việt Nam” Tiến sĩ Hoàng Thị Minh, Phan Thanh Huyền, tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 19/2011… Ở cấp độ luận văn, luận án, có đề tài luận văn thạc sĩ nghiên cứu “Pháp luật Thương lượng tập thể lao động Việt Nam” tác giả Nhân Thị Lệ Quyên năm 2009; đề tài luận văn “Thỏa ước lao động tập thể kinh tế thị trường- Những vấn đề lý luận thực tế áp dụng” tác giả Trần Thị Thúy Lâm năm 2001; luận án tiến sĩ “Cơ chế ba bên việc giải tranh chấp lao động Việt Nam” tác giả Nguyễn Xn Thu Các cơng trình nghiên cứu nêu xuất phát từ mục đích phạm vi nghiên cứu đề cập vấn đề thương lượng tập thể số khía cạnh nhỏ lẻ sở quy định pháp luật trước Trên sở hoạt động nghiên cứu, hội thảo trên, thấy vấn đề thương lượng tập thể ngày quan tâm, nghiên cứu để ngày hoàn thiện phát triển Việt Nam Trước điều kiện Bộ luật Lao động năm 2012 lần quy định cụ thể vấn đề thương lượng tập thể, chắn có nhiều cơng trình nghiên cứu thương lượng tập thể thời gian sau Kế thừa học hỏi cơng trình nghiên cứu trước với việc nghiên cứu quy định Bộ luật Lao động năm 2012 vấn đề này, tác giả tập trung nghiên cứu cụ thể “ Thương lượng tập thể pháp luật lao động Việt Nam” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài sở việc luận giải số vấn đề lý luận có liên quan, phân tích cụ thể quy định pháp luật thương lượng tập thể, đánh giá thực tiễn thực hiện, luận văn đề xuất giải pháp, kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật thương lượng tập thể, góp phần xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định phát triển Để thực mục tiêu nêu trên, đề tài xác định nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận thương lượng tập thể pháp luật thương lượng tập thể bao gồm khái niệm, hình thức vai trò thương lượng tập thể; với khái niệm, nội dung ý nghĩa pháp luật thương lượng tập thể Tổ chức lao động quốc tế với vấn đề thương lượng tập thể - Phân tích quy định pháp luật thương lượng tập thể, đánh giá thực tiễn thực nguyên tắc, chủ thể, nội dung, quy trình thương lượng tập thể, sở kết nghiên cứu, kinh nghiệm quốc gia quốc tế thương lượng tập thể - Đề xuất giải pháp hoàn thiện phù hợp để hoàn thiện pháp luật thương lượng tập thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Dưới góc độ pháp lý, đối tượng nghiên cứu luận văn pháp luật thương lượng tập thể, hay hiểu quy định pháp luật thương lượng tập thể thực tiễn thực quy định Thương lượng tập thể diễn nhiều cấp độ khác cấp doanh nghiệp, cấp địa phương cấp ngành Ở Việt Nam, chủ yếu có hai cấp tiến hành thương lượng tập thể cấp doanh nghiệp cấp ngành Tuy nhiên, sở nhận thấy thương lượng tập thể cấp doanh nghiệp hình thức sử dụng nhiều nhất, phổ biến nhất, đem lại nhiều lợi ích, tiềm ẩn nhiều nguy phát sinh mâu thuẫn, tranh chấp, nên nghiên cứu thương lượng tập thể theo pháp luật lao động Việt Nam, Luận văn tập trung nghiên cứu chủ yếu phạm vi pháp luật thương lượng tập thể cấp doanh nghiệp Ngoài ra, hoạt động thương lượng tập thể liên quan đến nhiều vấn đề khác nhau, song khuôn khổ luận văn thạc sĩ với số trang giới hạn không cho phép giải vấn đề cách đầy đủ, triệt để Do vậy, nhũng vấn đề thành lập tổ chức công đồn khơng đề cập luận văn Phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn thực sở phương pháp luận khoa học chủ nghĩa Mác- Lênin; đường lối quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam phát triển kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế xây dựng quan hệ lao động hài hòa ổn định tiến Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể, bao gồm: -Phương pháp khảo cứu tài liệu kế thừa kết nghiên cứu có: Đây phương pháp nghiên cứu sử dụng xuyên suốt luận văn thông qua việc tham khảo tài liệu, kết nghiên cứu vấn đề thương lượng tập thể vấn đề có liên quan để làm sở cho việc hệ thống hóa vấn đề lý luận, 59 thương lượng phải thực chất; kết trình TLTT hay thỏa ước lao động tập thể có chất lượng đạt quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến Để đạt mục đích cụ thể cần nghiên cứu cách kĩ để tích cực hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam hành Dưới đây, số giải pháp hoàn thiện pháp luật TLTT, cụ thể sau: 3.2.1 Hoàn thiện quy định liên quan đến nguyên tắc thương lượng tập thể Các nguyên tắc TLTT Bộ luật lao động ghi nhận nguyên tắc quan trọng phù hợp việc điều chỉnh, định hướng hoạt động TLTT Tuy nhiên, pháp luật dừng lại việc ghi nhận nguyên tắc mà chưa có quy định cụ thể nội hàm nguyên tắc đảm bảo cho việc thực nguyên tắc Việc quy định không cụ thể nguyên tắc TLTT dẫn đến vi phạm thực tế, vi phạm nguyên tắc TLTT Do vậy, pháp luật nên ban hành văn luật hướng dẫn, làm rõ ràng nội dung nguyên tắc TLTT có quy định cho việc đảm bảo thực nguyên tắc đồng thời quy định chế tài xử phạt với hành vi vi phạm nguyên tắc vi phạm việc đảm bảo thực nguyên tắc Xác định rõ ràng, cụ thể bảo đảm nguyên tắc chi phối tồn q trình thương lượng yếu tố quan trọng để đạt hiệu thực TLTT việc bình ổn quan hệ lao động Đặc biệt, nguyên tắc thiện chí- nguyên tắc BLLĐ 2012 ghi nhận, pháp luật cần xem xét để làm rõ nội dung nguyên tắc quy định hành vi vi phạm nguyên tắc thương lượng thiện chí, đồng thời có chế tài xử phạt hành vi đó, đảm bảo cho nguyên tắc thực thực tế Có thể hiểu nội dung nguyên tắc thiện chí TLTT cách đơn giản hai bên đại diện TLTT thực có ý định tham gia TLTT mong muốn đạt kết hài hòa cho hai bên TLTT để giải 60 vấn đề cụ thể, xác lập thỏa thuận chung Mặc dù biểu khơng thiện chí TLTT đa dạng, tinh vi pháp luật nên quy định vi phạm điển hình ngun tắc thiện chí để có hướng xử lý vi phạm thực tế khống chế, kiểm sốt NLĐ cơng đoàn tham gia thương lượng tập thể; cản trở, gây khó khăn q trình thương lượng việc NSDLĐ có tham gia lại khơng hợp tác thương lượng dẫn đến không đạt kết thương lượng 3.2.2 Hoàn thiện quy định chủ thể thương lượng tập thể Trên sở phân tích điểm hạn chế bất hợp lý quy định pháp luật chủ thể thương lượng tập thể Chương 2, cần có số đề xuất tiếp tục hoàn thiện quy định liên quan đến chủ thể TLTT cụ thể là: -Cần quy định rõ ràng, cụ thể vai trò cơng đồn cấp TLTT doanh nghiệp có cơng đồn sở theo hướng cơng đồn cấp có quyền hỗ trợ quyền tham gia TLTT trực tiếp đầy đủ q trình TLTT có u cầu tập thể NLĐ đại diện ban chấp hành công đoàn sở doanh nghiệp TLTT q trình thương lượng NSDLĐ tổ chức cơng đồn đại diện cho đồn viên NSDLĐ sử dụng Trong điều kiện có tổ chức cơng đồn thống Việt Nam, đồn viên Cơng đồn sở đồn viên cơng đồn cấp Cơng đồn sở đó, cơng đồn cấp cần phải quy định có tồn quyền tham gia trực tiếp, đầy đủ vào q trình TLTT doanh nghiệp có đồn viên họ Việc quy định cơng đồn cấp có quyền hỗ trợ Cơng đồn sở tham gia phiên họp TLTT có yêu cầu hai bên (Điều 72 BLLĐ 2012) giảm bớt vai trò cơng đồn cấp Nếu trao quyền TLTT cho cơng đồn cấp doanh nghiệp có cơng đồn sở nâng cao vị tổ chức đại diện NLĐ thương lượng cách bình đẳng TLTT q trình phức tạp khó khăn đơn giản phiên họp thương 61 lượng Và cơng đồn cấp cần quy định có quyền trực tiếp tham gia với Cơng đồn sở thay mặt cho Cơng đồn sở để tiến hành TLTT với tư cách bên, không tham dự, theo dõi phiên họp thương lượng Pháp luật lao động thương lượng tập thể pháp luật cơng đồn nên quy định quyền khởi xướng, tham gia trực tiếp đầy đủ thương lượng tập thể cơng đồn cấp trực tiếp sở Trong bối cảnh thực tế, tổ chức cơng đồn chưa mạnh, vi phạm pháp luật từ phía NSDLĐ nhiều, quyền lợi NLĐ chưa đảm bảo…thì việc quy định quyền để tạo rõ ràng cho cơng đồn hoạt động Cơng đồn cấp có quyền đề xuất u cầu thương lượng trực tiếp tham gia xét thấy cần thiết có đề nghị từ cơng đồn sở doanh nghiệp Khi thực quyền này, Cơng đồn cấp đẩy mạnh phát triển cơng đồn nơi tới làm việc, có mối liên hệ chặt chẽ với đoàn viên sở -Nên cân nhắc lại quy định trao quyền TLTT nơi chưa thành lập cơng đồn sở cho cơng đồn cấp trực quy định khoản Điều BLLĐ 2012, Điều 69 BLLĐ 2012 Khi NLĐ chưa thành lập gia nhập cơng đồn có nghĩa họ chưa “ủy quyền” cho cơng đồn thay mặt họ để TLTT với NSDLĐ Và đó, cơng đồn cấp khơng có tư cách để tiến hành TLTT Vì vậy, pháp luật nên cân nhắc khơng quy định cơng đồn cấp trực tiếp chủ thể đương nhiên đại diện cho tập thể lao động tham gia TLTT nơi chưa có cơng đồn sở Cơng đồn cấp trực tiếp thực vai trò tập thể lao động có u cầu tổ chức cơng đồn -Pháp luật TLTT cần xem xét việc thừa nhận vai trò thương lượng tập thể, kí kết thỏa ước lao động tập thể đại diện tập thể lao động nơi chưa có cơng đồn Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, có số quốc gia Trung Quốc Campuchia quy định TLTT thực nơi chưa có cơng đồn thực đại diện bầu NLĐ với NSDLĐ Như phân tích trên, việc trao quyền TLTT nơi chưa có cơng đồn cho cơng đồn cấp 62 khơng có sở, khơng danh Hơn nữa, thực tế Việt Nam nay, số lượng doanh nghiệp khơng có cơng đồn sở lớn, chủ yếu doanh nghiệp khu vực tư nhân doanh nghiệp FDI Các doanh nghiệp thường hay xảy tranh chấp, mâu thuẫn so với khối doanh nghiệp quan nhà nước Vì vậy, để thúc đẩy phát triển hình thức TLTT nhằm bảo vệ quyền lợi NLĐ tốt hơn, việc trao quyền TLTT, kí kết thỏa ước lao động tập thể cho đại diện tập thể lao động cần thiết Thiết chế đại diện tập thể lao động thực góp phần đảm bảo quyền đại diện bảo vệ tập thể lao động nơi khơng có tổ chức cơng đồn Đại diện tập thể lao động doanh nghiệp khơng có cơng đồn đại diện tập thể NLĐ tín nhiệm tập thể NLĐ cử để đại diện cho họ Đại diện tập thể lao động hết chủ thể nắm bắt hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng NLĐ doanh nghiệp, nhanh chóng đưa yêu cầu thương lượng với NSDLĐ kịp thời bảo vệ quyền lợi ích đáng NLĐ Việc quy định hoàn toàn phù hợp với tinh thần Công ước số 87 Tổ chức lao động quốc tế (ILO) quyền tự liên kết việc bảo vệ quyền tổ chức (năm 1948) Công ước số 98 áp dụng nguyên tắc quyền tổ chức thương lượng tập thể (năm 1949) Theo Công ước số 87, thấy NLĐ có quyền tổ chức gia nhập tổ chức theo lựa chọn Thuật ngữ “tổ chức” nghĩa tổ chức người lao động có mục đích xúc tiến bảo vệ lợi ích người lao động [15] Pháp luật quốc tế pháp luật nhiều nước giới thừa nhận quyền tự liên kết, tự lập hội NLĐ Ở nhiều quốc gia có kinh tế thị trường, việc đại diện lao động chủ thể thương lượng, ký kết thỏa ước tập thể bất hợp pháp, quốc gia này, cơng đồn phát triển, với nhiều tổ chức độc lập, ví dụ Đan Mạch, Anh, Romania, Estonia, Latvia, Lithuania, Pháp Ngay BLLĐ Lào thừa nhận đại diện lao động nơi chưa có cơng đồn Do đó, cần nghiên cứu để quy định thức thiết chế đại diện tập thể lao động nhằm đảm bảo quyền đại diện bảo vệ tập thể lao động nơi 63 khơng có tổ chức cơng đồn Cần xác định rõ thủ tục bầu, chế hoạt động, quyền “tổ chức đại diện lao động”, trách nhiệm NSDLĐ đại diện lao động [12] Việc quy định vấn đề BLLĐ hoàn toàn tương thích với quy định pháp luật quốc tế bước chuẩn bị tạo thuận lợi cho việc phê chuẩn Công ước số 87 số 98 Nhà nước ta - Cũng cần định hình rõ tổ chức đại diện cho NSDLĐ cấp ngành để xác định đối tác thương lượng tập thể kí kết thoả ước tập thể ngành với cơng đồn ngành Dù có nhiều tổ chức đại diện NSDLĐ, có tổ chức Phòng thương mại công nghiệp Việt Nam (VCCI), Liên minh hợp tác xã Việt Nam (VCA), Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam (VINASME) Nhà nước lựa chọn đại diện thức cho NSDLĐ tham gia chế ba bên song việc "tìm ra" chủ thể đích thực đại diện cho NSDLĐ ngành để "đóng vai" đối tác cơng đồn ngành việc thương lượng tập thể kí kết thoả ước tập thể ngành điều chưa có quy định cụ thể 3.2.3 Hồn thiện quy định trình tự, thủ tục chế hỗ trợ TLTT điều kiện cần thiết để TLTT có hiệu BLLĐ 2012 có quy định cụ thể, rõ ràng trình tự, thủ tục tiến hành TLTT Tuy nhiên, quy định số hạn chế định Để khắc phục hạn chế đó, cần xem xét, nghiên cứu để hoàn thiện quy định trình tự, thủ tục TLTT, chế bảo đảm điều kiện cần thiết để TLTT có hiệu sau: -Cần có quy định tạo điều kiện cho cơng đồn bảo đảm tham gia NLĐ q trình TLTT, từ giai đồn hình thành nội dung thương lượng, trình thương lượng, thơng qua thỏa ước Cụ thể nên có quy định chi tiết văn hướng dẫn việc thực bước lấy ý kiến tập thể lao động: ví dụ như: việc lấy ý kiến người lao động trình TLTT phải thực hình thức cụ thể nào, yêu cầu tỉ lệ hay số 64 lượng NLĐ phải lấy ý kiến, việc sử dụng ý kiến, phản hồi NLĐ Đối với việc lấy ý kiến NLĐ kết thương lượng cần quy định tương tự trên, đồng thời kết lấy ý kiến phải lập thành biên ghi rõ tổng số người lấy ý kiến, số người tán thành, số người không tán thành, nội dung không tán thành tỉ lệ không tán thành Liên quan đến quy định quy định trách nhiệm NSDLĐ khơng cản trở, gây khó khăn q trình cơng đồn làm việc với NLĐ trình TLTT Bảo đảm tham gia NLĐ q trình có tính định thành công TLTT thực chất Bởi trình TLTT thỏa ước lao động tập thể q trình sản phẩm NLĐ khơng phải q trình sản phẩm cơng đồn NSDLĐ - TLTT q trình tương tác khó khăn, dễ bế tắc, nên pháp luật cần có quy định can thiệp bên trung gian thứ ba, thường hình thức trung gian hòa giải trọng tài để hỗ trợ cho thương lượng thành công, giúp bên không cần phải dùng đến hành động công nghiệp Việc quy định hòa giải viên lao động hay trọng tài lao động chủ động tham gia trực tiếp để hỗ trợ TLTT thể rõ trách nhiệm Nhà nước việc phát triển TLTT nhằm ổn định, hài hòa quan hệ lao động Quy định nhằm hỗ trợ TLTT thực tiễn kinh nghiệm nhiều nước giới cần nghiên cứu tham khảo để có quy định bổ sung phù hợp - Cùng với đó, pháp luật TLTT cần hướng dẫn làm rõ quy định điều 72 BLLĐ 2012 trách nhiệm tổ chức cơng đồn, tổ chức đại diện NSDLĐ quan quản lý nhà nước lao động TLTT văn hướng dẫn quy định TLTT BLLĐ 2012 sau Pháp luật cần làm rõ tổ chức cơng đồn nào, cấp có trách nhiệm tham dự phiên họp Đồng thời, pháp luật cần cụ thể quan quản lý lao động có trách nhiệm TLTT trách nhiệm cụ thể quan Việc làm rõ tổ chức trách nhiệm các tổ chức góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm 65 quan, tổ chức đó, tránh việc thực trách nhiệm cách hình thức đồng thời hỗ trợ, thúc đẩy đảm bảo cho TLTT có hiệu - Để đảm bảo TLTT có hiệu quả, pháp luật cần có quy định để bảo vệ chủ thể đại diện cho tập thể NLĐ tổ chức cơng đồn trước can thiệp, thao túng NSDLĐ điều kiện để TLTT đạt hiệu Sự thao túng can thiệp NSDLĐ ảnh hưởng nghiêm trọng tới tính độc lập đại diện tổ chức cơng đồn tham gia TLTT Luật Cơng đồn 2012 có quy định chung chung, xác định hành vi sử dụng biện pháp kinh tế, biện pháp khác gây bất lợi tổ chức hoạt động công đồn hành vi bị nghiêm cấm Có thể thấy, tầm quan trọng tính độc lập đại diện cơng đồn với hiệu TLTT lớn Vì vậy, với pháp luật cơng đồn, pháp luật TLTT cần có quy định cụ thể hành vi bị cấm liên quan đến can thiệp NSDLĐ vào tổ chức cơng đồn: quy định cụ thể hành vi liên quan đến việc can thiệp NSDLĐ vào tổ chức cơng đồn can thiệp vào q trình thành lập cơng đồn, can thiệp vào việc hình thành quan lãnh đạo cơng đồn, đặc biệt cần quy định cấm NSDLĐ cán quản lý cấp cao đại diện cho NSDLĐ tham gia vào cơng đồn ban lãnh đạo cơng đồn Pháp luật cần quy định cấm việc NSDLĐ dùng thủ đoạn tài kinh tế nhằm can thiệp vào thao túng cơng đồn Những khoản hỗ trợ tài cho cán hoạt động cơng đồn ngồi nghĩa vụ tài NSDLĐ bắt buộc phải thực theo quy định pháp luật nên bị nghiêm cấm Những hành vi khác can thiệp vào hoạt động cơng đồn việc can thiệp vào kế hoạch cơng tác cơng đồn, việc NSLĐ bắt cơng đồn phải báo cáo xin phép để tiến hành hoạt động cụ thể cần phải nghiêm cấm Để đảm bảo tính độc lập cơng đồn, NLĐ cơng đồn có tồn quyền cách tuyệt đối việc định thực hoạt động [22] Có vậy, cơng đồn đại diện cho NLĐ tham gia thương lượng để đạt thỏa 66 thuận có lợi cho NLĐ, khơng q trình TLTT khơng có giá trị hiệu -Để đảm bảo điều kiện cần thiết cho TLTT có hiệu quả, đảm bảo nguyên tắc bình đẳng TLTT nâng cao vị tập thể lao động cần xem xét việc ghi nhận quyền đình cơng NLĐ, cần quy định cụ thể quyền phần quy định thương lượng tập thể, đặc biệt với vấn đề TLTT để xác lập thỏa thuận chung, kí kết thỏa ước lao động tập thể Mục Chương V Bộ luật Lao động 2012 có quy định cụ thể trình tự thủ tục thương lượng Trong vấn đề thương lượng, kí kết thỏa ước lao động tập thể quy định rõ vấn đề - quyền sử dụng đình công NLĐ - với tư cách phương tiện thúc đẩy hỗ trợ thương lượng trường hợp đàm phán rơi vào tình trạng bế tắc, lại chưa đề cập quy định TLTT BLLĐ Pháp luật nhiều quốc gia giới ghi nhận việc sử dụng hành động cơng nghiệp thương lượng tập thể coi công cụ hỗ trợ trực tiếp, nhằm thúc đẩy diễn biến thương lượng theo chiều hướng có lợi Việc thiếu vắng quy định dẫn đến nhận thức sai lầm việc ký kết thỏa ước lao động tập thể đình cơng hai việc khơng có quan hệ trực tiếp với Đây lý NLĐ cơng nhân chưa thấy vai trò đình cơng thương lượng tập thể không sử dụng đình cơng thương lượng tập thể [21] Quy định quyền phần Thương lượng tập thể Chương V Bộ luật Lao động có ý nghĩa, gợi ý cần thiết nhằm hướng dẫn hoạt động tập thể lao động Tuy nhiên, thủ tục u cầu với đình cơng hợp pháp theo pháp luật lao động Việt Nam phức tạp Vì vậy, song song với việc ghi nhận quyền đình cơng NLĐ q trình TLTT cần hồn thiện pháp luật đình cơng, đơn giản hóa thủ tục đình cơng, để đình cơng phát huy vai trò với TLTT Tuy nhiên, cần có điều kiện đặt với tập thể lao động tiến hành đình cơng TLTT, để đảm bảo biện pháp đình cơng khơng sử dụng sai mục 67 đích, gây ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trị ổn định quan hệ lao động - Ngoài ra, Việt Nam cần đẩy nhanh trình chuẩn bị mặt luật pháp chế để phê chuẩn thực công ước ILO tự lập hội thương lượng tập thể, mà cụ thể Công ước số 98 năm 1949- Công ước quyền tổ chức thương lượng tập thể; Công ước số 87 năm 1948- Công ước quyền tự liên kết việc bảo vệ quyền tổ chức Quyền tự cơng đồn quyền mang tính tảng mà thiếu tất quyền khác NLĐ thực đầy đủ Do đó, để thương lượng tập thể thực đạt hiệu nên coi điều kiện quan trọng giải pháp lâu dài Tuy nhiên, phải vào tình hình điều kiện cụ thể Việt Nam, để có chuẩn bị, thay đổi cho phù hợp, tạo sở cho việc phê chuẩn tiến tới luật hóa quy định vào pháp luật lao động Việt Nam Việc phê chuẩn thực công ước khuyến nghị ILO thương lượng tập thể giúp hình thức TLTT ngày phát triển, phát huy hiệu đem đến lợi ích tích cực đến quan hệ lao động Việt Nam 68 Kết luận chương 3: Trong điều kiện kinh tế thị trường bối cảnh hội nhập quốc tế, việc hoàn thiện phát huy chế thương lượng tập thể có ý nghĩa góp phần xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định phát triển, hạn chế tranh chấp, mâu thuẫn từ góp phần vào ổn định kinh tế, trị, xã hội nói chung Tuy nhiên, để hoàn thiện pháp luật TLTT cần dựa yêu câu cần đảm bảo để quy định pháp luật dễ vào sống, đảm bảo hiệu việc điều chỉnh pháp luật lĩnh vực phải hoàn thiện theo hướng đáp ứng yêu cầu trình hội nhập tiêu chuẩn lao động quốc tế ILO, đảm bảo tính thống nhất, đồng với tồn hệ thống pháp luật TLTT hiệu đảm bảo thực nguyên tắc TLTT ngun tắc thiện chí, bình đẳng; đảm bảo chủ thể thương lượng có lực đại diện, độc lập; đảm bảo q trình TLTT diễn thực chất có tham gia NLĐ đảm bảo điều kiện cần thiết để chế phát huy hiệu Đây định hướng quan trọng để từ đưa giải pháp hoàn thiện cụ thể hợp lý cho vấn đề hạn chế, thiếu sót Đó số giải pháp bước đầu, cần bước tiếp tục hoàn thiện pháp luật TLTT để chế thực đem lại hiệu tích cực thực tế 69 KẾT LUẬN Thương lượng tập thể pháp luật lao động Việt Nam vấn đề ngày nhận quan tâm, nghiên cứu, tìm hiểu giá trị vai trò thương lượng tập thể quan hệ lao động Nó xem phương thức, công cụ quan trọng việc phân phối lợi ích, chia sẻ thành phát triển lực lượng thị trường cách cơng bằng, hài hòa lợi ích bên quan hệ lao động, hạn chế tránh mâu thuẫn, tranh chấp xảy quan hệ lao động Bộ luật lao động năm 2012 lần ghi nhận quy định cụ thể TLTT mục đích, nguyên tắc, chủ thể đại diện, nội dung quy trình TLTT Những quy định sở pháp lý để bên quan hệ lao động nhận thức đắn TLTT, góp phần định hướng hoạt động TLTT phát triển chế doanh nghiệp, ngành Việt Nam Tuy nhiên, pháp luật TLTT tránh khỏi hạn chế, thiếu sót quy định pháp luật, rào cản, tác động khiến cho TLTT mang tính hình thức chưa thực phát huy hiệu mong muốn Các quy định pháp luật hành nhiều điểm chưa hợp lý, chưa đầy đủ, thiếu điều kiện cần thiết để đảm bảo cho nguyên tắc, quy trình TLTT đạt kết Vì vậy, việc hồn thiện pháp luật TLTT cần thiết, mục đích việc nghiên cứu quy định pháp luật, góp phần để hình thức thương lượng tập thể có hiệu thực tế quan hệ lao động Trên sở thực trạng pháp luật bất cập thực tiễn thực hiện, luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện cụ thể cho vấn đề đại diện thương lượng tập thể NLĐ, vấn đề đảm bảo nguyên tắc TLLT nguyên tắc thiện chí, bình đẳng, vấn đề trình tự thủ tục biện pháp đảm bảo hỗ trợ cho trình TLTT hiệu Những giải pháp cần nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung pháp luật nhằm khơng ngừng hồn thiện hình thức TLTT quan hệ lao động Việt Nam 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Lao động năm 2012 Bộ luật Lao động năm 1994 sửa đổi bổ sung năm 2002, 2006, 2007 Bộ Tư pháp, Viện nghiên cứu Khoa học Pháp lý, Từ điển luật học, Hà Nội: Tư pháp, 2006 Chỉ thị Ban Bí thư Trung ương Đảng số 22/CT/TƯ ngày 05/06/2008 tăng cường công tác lãnh đạo, đạo xây dựng QHLĐ hài hòa, ổn định tiến doanh nghiệp Đào Mộng Điệp; Pháp luật đối thoại xã hội doanh nghiệp: thực trạng hướng hồn thiện; Tạp chí Nhà nước Pháp luật; Viện Nhà nước Pháp luật, Số 7/2013, tr 57 – 64 Đặng Phương Dung; “Vận dụng kinh nghiệm Singapore việc xây dựng pháp luật thương lượng tập thể Việt Nam”, khoá luận tốt nghiệp, TS Đỗ Ngân Bình hướng dẫn, Hà Nội, 2010 Đồng Thị Thương Hiền; Tăng cường thương lượng quan hệ lao động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước (Nghiên cứu trường hợp hai doanh nghiệp: Công ty TNHH Quốc tế D&S Công ty TNHH Brother Việt Nam; Luận văn Thạc sĩ xã hội học Nghị Hội đồng Ban chấp hànhTrung ương Đảng lần thứ Khóa X số 20-NQ/TW ngày 28/01/2008 tiếp tục xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nguyễn Văn Bình (2012), “Tăng cường bảo đảm tính độc lập, đại diện cơng đoan để tham gia cách thực chất, hiệu vào trình quan hệ lao động”, Tài liệu thảo luận Tổ chức Lao động quốc tế ILO, Quyển 1, ISBN 978-92-2-824773-2, tháng 2/ 2011 10 Nghị định số 95/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 22 tháng năm 2013 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 71 11 Nhân Thị Lệ Quyên, “Pháp luật thương lượng tập thể lao động Việt Nam”, luận văn thạc sĩ luật học, TS Đỗ Ngân Bình hướng dẫn, Hà Nội, 2009 12 PGS.TS Đào Thị Hằng (2009), “Các quy định Bộ luật lao động cơng đồn vai trò đại diện tập thể lao động- thực trạng kiến nghị”, Tạp chí Luật học số 9/2009 13 PGS.TS Nguyễn Hữu Chí; Tự cơng đồn đình cơng góc độ quyền kinh tế-xã hội người lao động, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Số 6/2012, tr 15 – 22 14 PGS.TS Phạm Công Trứ: “Quan hệ lao động tập thể số vấn đề pháp lý đặt ra” Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 1/2003, Hà Nội 15 Tổ chức Lao động Quốc tế (1948), Công ước số 87 tự hiệp hội bảo vệ quyền tổ chức 16 Tổ chức Lao động Quốc tế (1949), Công ước số 98 việc áp dụng nguyên tắc quyền tổ chức thương lượng tập thể 17 Tổ chức Lao động Quốc tế (1981), Công ước số 154 thúc đẩy thương lượng tập thể 18 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, năm 2009 19 TS Chang – Hee Lee “ Từ quan hệ lao động mang đậm nét đình cơng tự phát đến quan hệ lao động hài hòa dựa thương lượng tập thể Việt Nam”, 2008 20 TS Hoàng Thị Minh, “Điều kiện để phát triển thương lượng tập thể”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Văn phòng Quốc hội, Số 8/2011 21 TS Hoàng Thị Minh, Phan Thanh Huyền, “Sử dụng hành động công nghiệp thương lượng tập thể Thuỵ Điển việc sử dụng đình cơng Việt Nam”, Nghiên cứu lập pháp Văn phòng Quốc hội, Số 19/2011, tr 58 – 61 22.Văn phòng lao động quốc tế- GENEVA (1997): Thương lượng tập thể, Nxb Lao động, Hà Nội (Phạm Thu Lan dịch) 72 23 Võ Lan Anh; Thực trạng áp dụng biện pháp thương lượng tập thể việc bảo vệ người lao động số kiến nghị, khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2008 24 Vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật, Bộ Tư pháp, Đề cương giới thiệu Bộ luật Lao động năm 2012 25.Chia sẻ thông tin thương lượng tập thể phát triển đoàn viên Nguồn:http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=1 0007&cn_id=623738 26 Đối thoại thương lượng thỏa ước lao động tập thể - Vấn đề cần quan tâm điều kiện Nguồn:http://sct.haiduong.gov.vn/news/content/viewer.html?a=6330&z=232 27 Tình hình ký kết thỏa ước lao động tập thể doanh nghiệp khu công nghiệp địa bàn tỉnh Long An Nguồn:http://bqlkkt.longan.gov.vn/Default.aspx?tabid=699&ChiTiet=True& CmsId=454 28 Nâng cao chất lượng thương lượng, ký kết thực thỏa ước lao động tập thể doanh nghiệp Nguồn: http://ldldbacgiang.org.vn/node/50 29.Thương lượng tập thể quan hệ lao động Việt Nam Nguồn:http://www.molisa.gov.vn/news/detail/tabid/75/newsid/37949/seo/Th uong-luong-tap-the-va-quan-he-lao-dong-tai-Viet-Nam/language/viVN/Default.aspx 30.Cơng đồn cấp trực tiếp sở: Bảo vệ người lao động chưa nhận yêu cầu Nguồn:http://laodong.com.vn/cong-doan/cong-doan-cap-tren-truc-tiep-coso-bao-ve-nguoi-lao-dong-ca-khi-chua-nhan-duoc-yeu-cau-198940.bld 31 Hà Nội tăng nợ đọng bảo hiểm: Người lao động thiệt đơn thiệt kép Nguồn: http://phapluatxahoi.vn/20131030102250728p1001c1015/ha-noi- tang-no-dong-bao-hiem-nguoi-lao-dong-thiet-don-thiet-kep.htm 73 32 496 doanh nghiệp quốc doanh xây dựng ký kết thỏa ước lao động tâp thể http://www.baomoi.com/496-doanh-nghiep-ngoai-quoc-doanh-xay-dung-va-ky-ket-thoauoc-lao-dong-tap-the/47/13702043.epi 33 Ký kết thỏa ước LĐTT ngành Caosu: Nhiều điều có lợi cho người lao động Nguồn:http://laodong.com.vn/cong-doan/ky-ket-thoa-uoc-ldtt-nganh-caosunhieu-dieu-co-loi-cho-nguoi-lao-dong-189163.bld ... luận thương lượng tập thể pháp luật thương lượng tập thể Chương 2: Pháp luật lao động Việt Nam hành thương lượng tập thể thực tiễn thực Chương 3: Hoàn thiện pháp luật thương lượng tập thể Việt Nam. .. cụ thể quy định pháp luật thương lượng tập thể Bộ luật Lao động năm 2012: quy định nguyên tắc thương lượng tập thể, chủ thể, đại diện thương lượng tập thể, nội dung quy trình thương lượng tập thể, ... thương lượng tập thể; với khái niệm, nội dung ý nghĩa pháp luật thương lượng tập thể Tổ chức lao động quốc tế với vấn đề thương lượng tập thể - Phân tích quy định pháp luật thương lượng tập thể,