ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHÙNG THANH HOÀNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2017 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 1: TS LÊ BẢO Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN THẾ TRÀM Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 03 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần nước ta, với việc chuyển đổi cấu kinh tế đồng thời bước vào thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, q trình thị hóa Việt Nam có phát triển đáng kể số lượng chất lượng, bước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hiện công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Đà Nẵng nói chung quận Cẩm Lệ nói riêng tồn hạn chế, khuyết điểm như: quản lý, sử dụng đất đai khơng mục đích; xây dựng nhà trái phép, không phép, sai phép cần quan tâm mức Theo đánh giá Chỉ thị 21-CT/TU ngày 01 tháng 11 năm 2017 thành ủy Đà Nẵng tình trạng xây dựng sai phép, khơng phép có xu hướng tăng; số cơng trình khơng đảm bảo chất lượng, an toàn lao động, vệ sinh môi trường, cảnh quan môi trường gây xúc dư luận Công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực trật tự xây dựng chưa theo kịp yêu cầu; trách nhiệm số cán lãnh đạo, cơng chức viên chức thực thi nhiệm vụ cịn nhiều hạn chế Do vậy, để thực nhiệm vụ trị liên quan đến cơng tác quản lý trật tự thị cần có Đề tài để xác định rõ mạnh, điểm yếu, thành tựu đạt tồn hạn chế công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị thời gian qua để có giải pháp, kế hoạch tổng thể thực thắng lợi Nghị Đại hội quận Cẩm Lệ lần thức III Qua phân tích đến kết luận rằng, việc nguyên cứu đề tài “Quản lý Nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” cần thiết bách 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Khái quát sở lý luận công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị - Đánh giá thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Cẩm Lệ Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu biểu công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng - Phạm vi nghiên cứu: + Nội dung: công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị + Về không gian: Trên địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng + Thời gian: Dữ liệu thứ cấp thu thập từ năm 2012 đến 2016 liệu sơ cấp thu thập năm 2017 Phƣơng pháp nghiên cứu Sử dụng liệu thứ cấp liệu sơ cấp để phân tích Phương pháp phân tích gồm: phương pháp thống kê, Phương pháp PRA, phương pháp tổng hợp thông tin Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Luận văn xác định rõ mặt đạt được, hạn chế, điểm mạnh, điểm yếu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng hệ thống giải pháp, tổ chức thực giải pháp để thực tốt công tác quản lý trật tự thị địa bàn, góp phần thực thắng lợi Nghị Quyết Đại hội quận Cẩm Lệ lần thức III mục tiêu phát triển quận đến năm 2021 Bố cục đề tài Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục biểu mục tài liệu tham khảo, đề tài chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý trật tự xây dựng đô thị Chương 2: Thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ a Khái niệm quản lý nhà nước trật tự đô thị - Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị hoạt động quy hoạch, cấp phép, kiểm tra, tra, đề xuất, kiến nghị xử lý vi phạm theo thẩm quyền quy định pháp luật vấn đề liên quan đến trật tự xây xựng - Theo Nghị định 180/NĐ-CP Quản lý trật tự xây dựng đô thị hoạt động tra kiểm tra quan Nhà nước dùng quyền lực Nhà nước nhằm trì, đảm bảo trật tự xây dựng Tóm lại định nghĩa Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị tác động có tính tổ chức, quyền lực Nhà nước theo sở pháp luật, quan hành nhà nước nhằm bảo đảm trật tự xây dựng đô thị 1.1.3 Đặc điểm quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị Quản lý trật tự xây dựng thị thực thi quyền lực công nhân danh nhà nước Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị hoạt động quan hành nhà nước can thiệp vào q trình phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức khai thác điều hoà việc sử dụng nguồn nhằm tạo dựng mơi trường thuận lợi cho hình thức định cư thị, sở kết hợp hài hồ lợi ích quốc gia lợi ích thị để hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Nhiệm vụ quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị bao gồm: xây dựng khuôn khổ pháp lý cho phát triển bao gồm văn pháp quy, lập quy hoạch, kế hoạch thực chương trình đầu tư phát triển; tổ chức triển khai thực nhiệm vụ quyền hạn phạm vi quản lý 1.1.4 Vai trò quản lý trật tự xây dựng thị Các cơng trình sai phạm khơng gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình mà cịn ảnh hưởng đến quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất, gây mỹ quan đô thị vệ sinh môi trường khu dân cư, ảnh hưởng chất lượng cơng trình lân cận, gây xúc dư luận Các cơng trình xây dựng trái phép khu quy hoạch giải tỏa gây thiệt hại lớn kinh tế, khó khăn cơng tác giải tỏa đền bù bố trí tái định cư Nếu khu quy hoạch giải tỏa có mức đền bù lớn dễ dẫn đến dự án treo gây ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội 1.2 NỘI DUNG VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ -Ban hành tuyên truyền quy định trật tự xây dựng đô thị - Tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng đô thị - Cấp giấy phép xây dựng - Giám sát, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị - Giải khiếu nại, kiến nghị trật tự xây dựng CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNGTRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Cẩm Lệ Quận Cẩm Lệ thuộc thành phố Đà Nẵng đơn vị hành gồm có phường: Hịa Thọ Đơng, Hịa Thọ Tây, Hịa An, Hòa Phát, Khuê Trung Hòa Xuân, thành lập theo Nghị định số 102/2005/NĐ-CP ngày 05/8/2005 Chính phủ Quận Cẩm Lệ tổng diện tích đất tự nhiên 3.584 ha, dân số 111.468 người, mật độ dân số trung bình 3.118 người/km Bảng 2.1 Diện tích sử dụng đất địa bàn quận Cẩm Lệ năm 2016 (Nguồn: Phịng Tài ngun mơi trường quận Cẩm Lệ) Từ số liệu từ bảng 2.1 ta thấy cấu đất phi nông nghiệp chiếm 76,71% cho thấy quận Cẩm Lệ quận có diện tích đất thị cao, nói Cẩm Lệ quận đô thị - Về kinh tế Bảng 2.2 Giá trị sản xuất ngành quận Cẩm Lệ giai đoạn 2012 -1016 (giá so sánh 2010) Đơn vị tính: tỷ đồng (Nguồn: Niên giám thống kê quận Cẩm Lệ năm 2016) Bảng 2.3 Tốc độ phát triển kinh tế quận Cẩm Lệ Đơn vị tính: tỷ đồng Hình 2.2 Biểu đồ tốc độ tăng trưởng kinh tế quận Cẩm Lệ - Dân số Bảng 2.4 Dân số tốc độ tăng dân số quận Cẩm Lệ Đơn vị tính: người Hình 2.3 Biểu đồ dân số tốc độ tăng dân số quận Cẩm Lệ - Tốc độ thị hóa Bảng 2.5 Biến động diện tích theo mục đích sử dụng đất địa bàn quận Cẩm Lệ Đơn vị tính: Mã Tổng diện tích đất Diện Tích 2016 So với năm 2014 Diện Tăng tích giảm 2014 So với 2015 Diện Tăng tích giảm 2015 3584.48 3589.16 NNP 400.27 402.72 -2.45 402.49 -2.22 1.1 nghiệp SXN 229.17 231.62 -2.45 231.39 -2.22 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 162.06 162.06 ĐVHC (1+2+3) -4.68 3584.46 0.02 Nhóm đất nơng nghiệp Đất sản xuất nông 162.06 1.3 Đất nuôi rồng thủy sản NTS 0 1.4 Đất làm muối 0 LMU 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 9.04 9.04 9.04 0.27 2745.08 4.71 Nhóm đất phi nơng nghiệp PNN 2749.79 2749.52 2.1 Đất đô thị OCT 883.2 885.83 -2.63 SON 224.53 224.53 MNC 33.13 33.17 -0.04 33.17 -0.04 CSD 434.42 436.92 -2.5 436.89 -2.47 3.1 dụng BCS 434.42 436.92 -2.5 436.89 -2.47 3.2 Đất đồi chưa sử dụng DCS 0 886.74 -3.54 Đất sông, ngồi kênh, 2.6 rạch, suối 224.53 Đất có mặt nước 2.7 chuyên dùng Nhóm đất chưa sử dụng Đất chưa sử ( Nguồn: phịng Tài ngun-Mơi trường quận Cẩm Lệ) 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ Ở QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.2.1 Thực trạng công tác ban hành tuyên truyền quy định trật tự xây dựng đô thị a Thực trạng công tác ban hành quy định trật tự đô thị Các văn Quận Cẩm Lệ có liên quan đến quản lý trật tự xây dựng đô thị - Nghị Quyết đại hội đảng quận Cẩm Lệ lần thứ III; - Chương trình hành động số 03-CTr/QU ngày 03/11/2015 Ban chấp hành Đảng quận Cẩm Lệ việc thực nhiệm vụ trọng tâm Nghị Đại hội Đảng quận lần thứ III, nhiệm kỳ 2015-2020 - Đề án “Phát triển hạ tầng đô thị quận Cẩm Lệ giai đoạn 2016-2020” UBND quận Cẩm Lệ phê duyệt Quyết định số 783/QĐ-UBND ngày 09/3/2017; - Kế hoạch số 266/KH-UBND ngày 21/3/2017 việc triển khai thực đề án “Phát triển hạ tầng đô thị quận Cẩm Lệ giai đoạn 2016-2020” năm 2017 Theo khảo sát cán phịng Quản lý thị việc ban hành quy định cấp phép xây dựng với câu hỏi - Ông/bà đánh văn quy định quản lý nhà nước công tác cấp phép xây dựng? Với đáp án đầy đủ, đầy đủ, khơng đầy đủ, khơng biết có 80% đầy đủ, 20% không đầy đủ 10 nước cấp phép cịn có ý kiến chưa đầy đủ điều dễ dẫn khó khăn cấp phép, việc cập nhật văn tìm kiếm mạng thiếu tập huấn, công tác quy hoạch chưa công khai chưa rõ ràng Cần có giải pháp nâng cao công tác công khai rõ ràng quy hoạch Theo khảo sát 30 cán phụ trách giám sát, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn phường bao gồm cán Đội kiểm tra quy tắc đô thị cán 06 phường: Với câu hỏi: Ông/bà đánh văn quy định quản lý nhà nước công tác quản lý trật tự xây dựng với bốn mức đánh giá: đầy đủ, đầy đủ, không đầy đủ, khơng biết có 65% trả lời đầy đủ 35% trả lời không đủ Với câu hỏi ơng bà có thường xun cập nhập văn khơng? Có qua kênh nào? Nhận kết 15% không thường xuyên cập nhập, 85% thường xuyên cập nhập cập nhập qua tự tìm kiếm mạng khơng phải tập huấn Từ thấy văn quy định quản lý trật tự xây dựng chưa đầy đủ dẫn đến khó khăn lúng túng xử lý trường hợp phức tạp Việc cập nhập văn qua mạng internet, khơng có lớp tập huấn chun mơn b Thực trạng công tác tuyên truyền quy định trật tự xây dựng đô thị Công tác tuyên truyền quy định trật tự xây dựng thường thông qua họp tổ dân phố, loa truyền phường Trung tâm phát triển quỹ đất Đà Nẵng giao đất cho người dân nhiên theo kết khảo sát 200 chủ đầu tư đại bàn quận Cẩm Lệ với câu hỏi ơng bà có nhận thơng tin tuyên truyền công tác quản lý trật tự xây dựng có đến 87 người điều tra trả lời không nhận thông tin tuyên tuyên công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng chiếm tỷ lệ 43,5% Với câu hỏi ông (bà) tiếp cận 11 thông tin quy định quản lý trật tự xây dựng dễ dàng không? Có đến 23% người dân trả lời khơng dễ dàng, 20% dễ dàng 57 % trả lời bình thường Từ ta thấy cơng tác tun truyền quy định trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Cẩm Lệ chưa tốt, cần có giải pháp để tăng cường công tác tuyên truyền 2.2.2 Thực trạng máy quản lý trật tự xây dựng thị Hình 2.6 Sơ đồ máy nhà nước làm công tác quản lý trật tự xây dựng * Chức năng, nhiệm vụ đơn vị - UBND quận Cẩm Lệ Cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ từ đường 10,5m trở xuống; ban hành định xử phạt vị phạm hành lĩnh vực trật tự xây dựng thị; ban hành định đình thi cơng cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị; ban hành cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị, ban hành định giải khiếu nại, trả lời giải đơn kiến nghị - Phịng Quản lý thị Là quan trực thuộc UBND quận có chức nhiệm vụ tham mưu UBND quận Cẩm Lệ cấp Giấy phép xây dựng Bảng 2.6 Số lượng cán phụ trách cấp phép xây dựng địa bàn quận Cẩm Lệ Đơn vị tính: người STT Diễn giải Số lƣợng Tổng số cán tham gia cấp phép xây dựng địa bàn Theo ngành 1.1 Xây dựng 1.2 Kiến trúc 05 03 02 12 STT 2.1 2.1 2.2 Diễn giải Trình độ Trên đại học Đại học Trung cấp Thời gian công tác Số lƣợng 01 04 Dưới năm 02 Từ năm đến 10 năm 02 10 năm 01 (Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra năm 2017) - Đội kiểm tra Quy tắc thị Chưa có văn Trung ương quy định việc thành lập, tổ chức máy, hoạt động tổ chức làm nhiệm vụ kiểm tra 3.1 3.2 3.3 quy tắc đô thị Mô hình tổ chức, máy kiểm tra quy tắc thị mơ hình đặc thù thành phố Đà Nẵng xuất phát từ yêu cầu thực tiễn thành phố Ngày 23/01/1998, UBND thành phố Đà Nẵng có Quyết định số 568/QĐ-UD việc cho phép thành lập Đội kiểm tra quy tắc thị quận, huyện; theo giao trách nhiệm cho Chủ tịch UBND quận, huyện ban hành Quyết định thành lập Đội kiểm tra quy tắc đô thị Ngày 31 tháng năm 2005, UBND quận Cẩm Lệ ban hành Quyết định số 16/QĐ-UBND việc thành lập Đội kiểm tra quy tắc đô thị quận Cẩm Lệ Tham mưu Chủ tịch UBND quận Cẩm Lệ ban hành định đình thi cơng, định xử phạt vi phạm hành chính, định cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm, cơng văn trả lời giải kiến nghị lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị 13 Bảng 2.7 Số lượng cán tham gia kiểm tra, xử lý trật tự xây dựng địa bàn quận Cẩm Lệ Đơn vị tính: người STT Diễn giải Tổng số cán Số lƣợng 08 Theo ngành 1.1 Xây dựng 01 1.2 Luật 03 1.3 Kinh tế 02 1.4 Một số ngành khác 03 Trình độ 2.1 Trên đại học 01 2.1 Đại học 06 2.2 Trung cấp 01 Thời gian công tác 3.1 Dưới năm 02 3.2 Từ năm đến 10 năm 03 3.3 10 năm 03 (Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra năm 2017) - UBND phường Ban hành định đình thi cơng xây dựng cơng trình xây dựng vi phạm; định cưỡng chế phá dỡ cơng trình xây dựng vi phạm thuộc địa bàn quản lý Tổ chức thực cưỡng chế tất cơng trình xây dựng vi phạm theo định cưỡng chế Chủ tịch UBND cấp phường, Chủ tịch UBND cấp quận Chánh tra Sở Xây dựng Xử lý cán quyền phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy vi phạm mà không xử lý kịp thời, dung túng bao che cho hành vi vi phạm 14 Kiến nghị Chủ tịch UBND quận xử lý trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị, vượt thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp phường; xử lý cán làm công tác quản lý trật tự dựng đô thị thuộc thẩm quyền quản lý Chủ tịch UBND quận - Tổ quy tắc phường tổ chức kiểm tra xử lý cơng trình vi phạm trật tự đô thị địa bàn, giúp cho UBND phường công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Tổng số cán tham gia kiểm tra, xử lý 06 phường 22 người trình độ chun mơn xây dựng 13,6 %, cán có luật 9%, quản lý đất đai 31,8% cịn lại có trình độ chun mơn khơng với ngành Xây dựng, Luật chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ 45,6 % tỷ lệ tương đối cao Theo khảo sát 22 phiếu điều tra cán phường cán Đội kiểm tra quy tắc đô thị với câu hỏi - Ông/bà làm công tác quản lý nhà nước trật tự thị kiêm nhiệm hay chun trách 10 cán chuyên trách chiếm 33,33% 20 cán kiêm nhiệm chiếm tỷ lệ 66,67% Hình 2.7 Thể cán quản lý trật tự xây dựng đô thị chuyên trách hay kiêm nhiệm 15 - Ông/bà đánh nhiệm vị mình? với mức: nhiều, nhiều, vừa phải kết họ cho cơng việc nhiều 65% 35% vừa phải Hình 2.8 Đánh giá mức độ làm việc cán quản lý trật tự xây dựng đô thị Tuy lực lượng 30 cán làm công tác giám sát, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự đô thị đến 66,7% kiêm nhiệm, công việc nhiều cho thấy lực lượng thời gian kiểm tra cịn điều dễ không phát phát chậm trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị 2.2.3 Thực trạng công tác cấp giấy phép xây dựng Quy trình cấp phép UBND quận Cẩm Lệ tuân thủ theo Bộ thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND quận, huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng UBND thành phố ban hành Quyết định 7272/QĐ-UBND ngày 24/10/2016 16 Bảng 2.9 Số lượng Giấy phép cấp địa bàn quận Cẩm Lệ Đơn vị tính: Trường hợp Giấy phép cấp Giấy phép cấp Tổng UBND quận Cẩm Cấp Sở Xây dựng cấp cộng 2012 1440 49 1489 2013 1433 143 1576 2014 1825 279 2104 2015 3120 311 3431 2016 3301 327 3628 Năm ( Nguồn từ phòng Quản lý thị quận Cẩm Lệ phịng Quản lý kiến trúc Sở xây dựng) Hình 2.9 Biểu đồ số lượng giấy phép xây dựng cấp địa bàn Theo khảo sát 200 hộ dân với câu hỏi liên quan đến cơng tác cấp phép: Ơng/ bà có hài lịng thủ tục cấp phép xây dựng khơng? Có bốn mức đánh giá: Khơng hài lịng, bình thường, hài lịng, hài lịng có 7% khơng hài lịng, 46% bình thường, 43,5% hài lịng 3,5 % hài lịng 17 Hình 2.10 Mức độ hài lịng thủ tục cấp phép xây dựng - Theo Ông/ bà thủ tục cấp phép phức tạp khơng? Có ba mức để đánh giá:rất phức tạp, phức tạp, bình thường 3,5% phức tạp, 27,5% phức tạp, 69% bình thường Hình 2.11 Đánh giá thủ tục cấp phép xây dựng - Ơng/bà có hài lịng với cán cấp phép khơng? Với mức khơng hài lịng, bình thường, hài lịng hài lịng có 9,5% khơng hài lịng, 64% bình thường, 26,5% hài lịng 18 Hình 2.12 Đánh giá mức độ hài lịng người dân với cán cấp phép 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra giám sát xử lý vi phạm trật tự đô thị địa bàn quận Cẩm Lệ Quy trình cơng tác kiểm tra giám sát xử lý vi phạm trật tự đô thị tuân thủ theo Chương III, Nghị định 180/2007/ NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ; Cơng văn 5043/UBNDQLĐTh ngày 21 tháng năm 2008 việc tăng cương công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Đà Nẵng Quyết định 9365/QĐ-UBND ngày 03 tháng 12 năm 2010 việc phối hợp xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Đà Nẵng Bảng 2.10 Tình hình vi phạm trật tự xây dựng địa bàn quận Cẩm Lệ Đơn vị tính: Trường hợp Tổng số kiểm tra Đã xử lý -Không phép -Sai phép -Trái phép Tỷ lệ xử lý/Tổng số kiểm tra( 100%) 2012 80 67 30 08 29 83,8 2013 110 66 37 12 17 60 2014 813 53 21 10 22 6,5 2015 1775 90 34 32 24 5,1 2016 2058 119 39 41 39 5,8 (Nguồn từ Đội kiểm tra quy tắc đô thị quận Cẩm Lệ) 19 Năm 2012 kiểm tra có 80 trường hợp đến năm 2016 tăng 2058 trường hợp, điều thể quan tâm công tác hậu cấp phép, nhằm phát trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị Bảng 2.11 Xử phạt vi phạm hành địa bàn quận Cẩm Lệ Đơn vị tính: nghìn đồng 2011 Tổng 2012 136.500 88.700 2013 2014 2015 105.000 108.750 226.624 2016 300.269 Phạt tiền hành vi 96.500 73.700 85.000 63.750 121.580 80.250 40.000 15.000 20.000 45.000 105.044 220.019 không phép Phạt tiền hành vi sai phép ( Nguồn từ Đội kiểm tra quy tắc đô thị quận Cẩm Lệ ) 2.2.5 Thực trạng công tác giải khiếu nại, kiến nghị, phản ảnh trật tự xây dựng thị Quy trình giải khiếu nại, kiến nghị trật tự xây dựng đô thị Quyết định số 21/2016/QĐ-UBND ngày 13/6/2016 UBND thành phố Đà Nẵng ban hành quy định chi tiết quy trình giải khiếu nại tổ chức, công dân địa bàn thành phố Quyết định số 17/2017/ QĐ-UBND ngày 24/5/2017 UBND thành phố Đà Nẵng ban hành quy định tiếp nhân, xử lý, giải kiện nghị, phản ánh tổ chức cá nhân địa bàn thành phố Đà Nẵng Về xử lý đơn liên quan đến trật tự xây dựng đô thi Đội kiểm tra quy tắc thị, phịng Quản lý thị quận Cẩm Lệ 20 hai quan chuyên môn giúp UBND quận Cẩm Lệ giải giải khiếu nại, kiến nghị, phản ảnh công dân Bảng 2.12 Số lượng đơn kiến nghị, khiếu nại UBND quận Tổng đơn kiến nghị, khiếu nại Đơn liên quan đến trật tự xây dựng đô thị Tỷ lệ phần trăm đơn liên quan trật tự xây dựng so vớ tổng đơn (%) Năm Năm Năm Năm Năm 2012 2013 2014 2015 2016 70 75 78 305 307 5 16 10 7.14 6.67 7.69 5.25 3.26 (Nguồn: từ Ban tiếp công dân quận Cẩm Lệ) Tỷ lệ đơn kiến nghị, khiếu nại công dân lĩnh vực trật tự xây dựng nhỏ so lĩnh vực khác Số lượng đơn có tăng khơng đáng kể CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ ĐƢA RA GIẢI PHÁP 3.1.1 Định hƣớng hƣớng phát triển kinh tế-xã hội quận Cẩm Lệ thời gian đến Mục tiêu tổng quát tăng cương đồng thuận xã hội, tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị, đẩy mạnh phát triển kinh tế ưu tiên cho thương mại, dịch vụ; tiếp tục cải cách hành chính, đảm bảo an sinh xã hội, tâm xây dựng quận Cẩm Lệ phát triển bền vững, văn minh, bước đại 21 3.1.2 Các mục tiêu UBND quận Cẩm Lệ Thực Chỉ thị 21-CT/TU ngày 01 tháng 11 năm 2017 việc tăng cường lãnh đạo, quản lý trật tự xây dựng, an toàn lao động địa bàn thành phố Đà Nẵng 3.2 CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN 3.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành tun truyền quy định trật tự xây dựng đô thị - Đối với Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Xây dựng: tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật xây dựng, ban hành Nghị định cụ thể hóa Luật xây dựng 2014 Thơng tư hướng dẫn để thực - Đối với UBND thành phố Đà Nẵng: Sớm ban hành văn quy định hướng dẫn cụ thể công tác phân cấp cấp phép xây dựng phù hợp với thực tế nay, kiểm tra xử lý cơng trình vi phạm trật tự thị Rà sốt lập quy hoạch tổng mục đích sử dụng đất Giao Sở Thơng tin Truyền thông tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Giao Sở Xây dựng phối hợp UBND quận Cẩm Lệ công khai, công bố đồ án quy hoạch cần cải tiến đa dạng để người dân dễ tiếp cận - Đối UBND quận Cẩm Lệ: Có văn quy chế phối hợp Đội kiểm tra Quy tắc thị với phịng Quản lý thị quận, UBND phường, Công an quận việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Giao phòng Tư pháp hệ thống tất văn quy phạm pháp luật liên quan đến trật tự xây dựng đô thị Giao Đài truyền quận, UBND phường tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến sâu rộng pháp luật 22 Cần có tham gia tuyên truyền quy định trật tự xây dựng thị Mặt trận đồn thể, Ban cơng tác Mặt trận khu dân cư 3.2.2 Hồn thiện công tác cấp phép - Đối UBND quận Cẩm Lệ Thí điểm cấp giấy phép xây dựng qua mạng số tuyến đường Trả hồ sơ GPXD trả qua đường Bưu điện tránh người dân lại nhiều lần Cần xem xét miễn cấp GPXD số Khu đô thị có quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 3.2.3 Hồn thiện cơng tác giám sát, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự đô thị - Đối Sở Xây dựng, UBND quận Cẩm Lệ có kế hoạch kiểm tra định kỳ, hướng dẫn, đạo địa phương công tác kiểm tra xử lý vi phạm công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị - Đối UBND quận đạo Xử lý nghiệm trường hợp vi phạm trật tự xây dựng thị Xem xét tăng nặng hình thức xử phạt cơng trình cố tình vi phạm, trì hỗn thực định xử phạt; chấn chỉnh hoạt động thi công gây vệ sinh môi trường Công khai thông tin nhà thầu, công trình vi phạm thơng tin đại chúng, trang thơng tin điện tử quận, loa phát phường - Đối với UBND phường Cần xây dựng quy chế phối hợp UBND phường với Công an phường việc xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng 3.2.4 Hoàn thiện máy quản lý trật tự xây dựng đô thị - Đối với UBND quận Cẩm Lệ 23 Kiện toàn máy, nhân phường, Đội kiểm tra quy tắc thị, bước hồn thiện nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kinh nghiệm cho đội ngũ cán Nâng cao chuyên môn cho cán thực công tác cấp phép xây dựng Áp dụng biện pháp kỷ luật bồi thường thiệt hại cho chủ đầu cán tham mưu cấp GPXD trễ hẹn không thời gian quy định Phân công rõ địa bàn, trách nhiệm cụ thể cán để xảy tình trạng vị phạm trật tự xây dựng đô thị mà khơng phát xử lý Thường xun rà sốt, kịp thời ln chuyển cơng tác cán có dư luận, không đáp ứng lực, đạo đức nghiệp vụ; có hình thức xử lý nghiêm cán có hành vi nhũng nhiễu, vụ lợi, gây khó khăn cho người dân doanh nghiệp - Đối Thủ tướng Chính phủ Cần có giải pháp đề nghị Sửa đổi Nghị định 37/2014/NĐCP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phịng ban chun mơn trực thuộc UBND cấp quận, huyện, thị xã, theo hướng bổ sung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn “Đội kiểm tra Quy tắc thị” 3.2.5 Hồn thiện cơng tác giải khiếu nại, kiến nghị, phản ảnh trật tự xây dựng đô thị Công tác giải kiến nghị thi cơng cơng trình gây lún nứt cơng trình lân cân cần quan tâm 3.2.6 Nhóm giải pháp khác a Công tác phối hợp quan liên quan quản lý trật tự xây dựng b Công tác xử lý Chủ tịch UBND phường cán phụ trách địa bàn 24 c Huy động nhân dân, tổ trưởng dân phố, tổ chức mặt trận đoàn thể d Tập huấn kỉ giao tiếp với nhân dân e Nâng cao thu nhập cho cán trực tiếp kiểm tra xử lý trật tự vi phạm KẾT LUẬN Những mặt đạt công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn cần phát huy nhiên mặt bất cập cần có giải pháp quan tâm giải UBND quận, đề xuất UBND thành phố nhằm cải thiện nâng cao hiệu công tác quản lý trật tự xây dưng Với quận Cẩm Lệ, quận thành lập tập quán người dân từ nông thôn thay đổi thành người thành thị bước vào nề nếp nhiên tạp quán xây dựng không cần giấy phép xây dựng, xây dựng sai phép, xây dựng đất màu Người dân chưa hiểu rõ quy định quản lý trật tự thị vần cịn, số cơng trình vi phạm nghiêm trọng gây xúc dư luận xã hội Công tác ban hành văn bản, tuyên truyền, cấp GPXD, biện pháp kiểm tra, giám sát xử lý quan quản lý không kịp thời nên hiệu chưa cao bất cập thấy công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Cẩm Lệ Sau tìm hiểu nguyên cứu nguyên nhân gây tồn đưa giải pháp để cải thiện công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Cẩm Lệ áp dụng quận thành phố Đà Nẵng nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị ... TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ -Ban hành tuyên truyền quy định trật tự xây dựng đô thị - Tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng đô thị - Cấp giấy phép xây dựng - Giám sát, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây. .. VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ a Khái niệm quản lý nhà nước trật tự đô thị - Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị hoạt động quy... tự xây dựng đô thị tác động có tính tổ chức, quyền lực Nhà nước theo sở pháp luật, quan hành nhà nước nhằm bảo đảm trật tự xây dựng đô thị 4 1.1.3 Đặc điểm quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng đô