BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐÀO HẢI LÂM QUẢN LÝ TÀI SẢN CỦA DOANH NGHIỆP MẤT KHẢ NĂNG THANH TOÁN NỢ THEO PHÁP LUẬT PHÁ SẢN HIỆN HÀNH Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ DUNG HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn kết nghiên cứu nghiêm túc, trung thực, trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Bài luận văn kết làm việc cá nhân giúp đỡ giáo viên hướng dẫn, có sai sót, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, tháng năm 2015 Tác giả luận văn Đào Hải Lâm LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn tới thầy, cô giáo khoa Pháp luật Kinh tế Trường Đại học Luật Hà Nội tận tình giảng dạy tơi suốt thời gian qua Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Dung – cô trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin cảm ơn gia đình bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2015 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CỦA DOANH NGHIỆP MẤT KHẢ NĂNG THANH TOÁN 1.1 Khái quát quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán 1.1.1 Doanh nghiệp khả toán 1.1.2 Tài sản doanh nghiệp khả toán 14 1.1.3 Khái niệm quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán 15 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán 17 1.2.1 Khái quát trình phát triển hệ thống pháp luật quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán 17 1.2.2 Nội dung pháp luật quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán 20 1.2.3 Vai trò pháp luật quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán 24 1.2.4 Kinh nghiệm số quốc gia giới quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán 27 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT PHÁ SẢN HIỆN HÀNH VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CỦA DOANH NGHIỆP MẤT KHẢ NĂNG THANH TOÁN 2.1 Chủ thể tham gia quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán theo Luật phá sản hành 33 2.1.1 Tòa án 33 2.1.2 Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản 34 2.1.3 Chủ nợ 41 2.1.4 Doanh nghiệp khả toán 42 2.2 Phƣơng thức quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán theo Luật phá sản hành 43 2.2.1 Xác định tài sản doanh nghiệp khả toán 43 2.2.2 Thu hồi tài sản doanh nghiệp khả toán 47 2.2.3 Các biện pháp bảo toàn tài sản doanh nghiệp khả toán 48 CHƢƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CỦA DOANH NGHIỆP MẤT KHẢ NĂNG THANH TOÁN 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán 61 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán 62 3.2.1 Về tài sản doanh nghiệp khả toán 62 3.2.2 Về xác định tài sản doanh nghiệp khả toán 64 3.2.3 Về Quản tài viên 65 3.3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu thực thi pháp luật quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán 66 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Nghiên cứu trình hình thành phát triển kinh tế giới cho thấy rằng, phá sản đời tồn điều kiện kinh tế xã hội định Phá sản có từ lâu, với tư cách tượng phổ biến xuất kinh tế thị trường Trong kinh tế này, với quyền khác công dân, quyền tự kinh doanh Nhà nước tôn trọng, đề cao bảo vệ Quyền tự kinh doanh có nội hàm rộng, bao gồm nhiều phận cấu thành mà đó, quyền tự cạnh tranh phận cấu thành quan trọng quyền tự kinh doanh tạo tiền đề pháp lý để doanh nghiệp tham gia vào chiến với nhằm giành giật thị trường, khách hàng, lợi nhuận Cũng chiến khác, chiến nhà kinh doanh mang lại hậu định mà thường là, bên cạnh doanh nghiệp kinh doanh có hiệu nên tồn phát triển ln có phận khơng nhỏ doanh nghiệp làm ăn hiệu quả, nợ nần chồng chất, khơng thể tốn nghĩa vụ tài đến hạn nên buộc phải chấm dứt tồn rút khỏi thị trường Trong điều kiện vậy, vấn đề đặt mà Nhà nước phải quan tâm giải tạo điều kiện để doanh nghiệp nợ rút khỏi thương trường cách êm thấm, có trật tự gây hậu xấu cho chủ thể có liên quan nói riêng cho xã hội nói chung Muốn thực mục tiêu này, Nhà nước khơng thể đứng ngồi mà phải can thiệp cách ban hành pháp luật để xử lý loạt vấn đề liên quan đến doanh nghiệp mắc nợ thông qua việc ban hành văn pháp luật Tổng hợp văn pháp luật tạo thành lĩnh vực pháp luật gọi pháp luật phá sản mà xương sống Luật Phá sản Tóm lại, có phá sản nên phải có pháp luật phá sản pháp luật phá sản tổng thể văn Nhà nước ban hành, quy định tình trạng phá sản; điều kiện áp dụng thủ tục phá sản (thủ tục phục hồi, thủ tục lý); địa vị pháp lý chủ thể tham gia tố tụng phá sản; trình tự tiến hành việc giải phá sản; thứ tự ưu tiên toán từ tài sản phá sản vấn đề khác có liên quan đến việc giải vụ phá sản cụ thể Như phá sản tượng bình thường cần thiết kinh tế thị trường, pháp luật phá sản can thiệp có ý thức Nhà nước vào tượng nhằm hạn chế tối đa hậu tiêu cực khai thác mặt tích cực Thơng qua pháp luật phá sản, Nhà nước Tòa án can thiệp vào q trình hoạt động kinh doanh doanh nghiệp với cách nhìn đại, động mềm dẻo Các quy định pháp luật phá sản đa số xoay quanh vấn đề tài sản doanh nghiệp khả toán, bao gồm hai nội dung quản lý tài sản lý tài sản Trong đó, quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán vấn đề phức tạp, đòi hỏi nghiên cứu sâu sắc, tồn diện cần có điều chỉnh nhiều quy định pháp luật Nhờ tiếp thu có chọn lọc hệ thống pháp luật phá sản số nước giới, hệ thống pháp luật phá sản Việt Nam dần đời Từ Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993, thay Luật Phá sản năm 2004 Luật Phá sản năm 2014 Pháp luật phá sản, đặc biệt quy định quản lý tài sản doanh nghiệp khả tốn có sửa đổi, bổ sung nhằm khắc phục hạn chế dần hoàn thiện hơn, tạo điều kiện cho việc giải phá sản tiến hành nhanh chóng, thuận lợi, cơng bằng, đạt hiệu Do đó, cần có nghiên cứu cụ thể chuyên sâu quy định pháp luật, phát hạn chế nhằm kịp thời khắc phục quy định quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán để bảo đảm pháp luật phá sản vấn đề thực cách hiệu thực tiễn Đó lý em chọn đề tài: “Quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán nợ theo pháp luật phá sản hành” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Phá sản vấn đề không nghiên cứu khoa học pháp lý Những năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu pháp luật phá sản với vấn đề như: thủ tục phá sản, tài sản phá sản, chủ thể luật phá sản, phục hồi doanh nghiệp phá sản… Do đó, với đề tài quản lý tài sản doanh nghiệp khả tốn, luận văn xin đưa số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu có liên quan, bao gồm: Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán nói chung: - Nguyễn Kim Chi (2004), Xử lý tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản theo Luật Phá sản (2004), luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội - Phan Thị Diệu Linh (2007), Xử lý tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, khố luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội - Nguyễn Văn Nam (2010), Hoàn thiện pháp luật phá sản Việt Nam theo khuyến nghị hướng dẫn xây dựng luật phá sản UNCITRAL năm 2005, luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội - Hoàng Lan Anh (2010), Tìm hiểu vấn đề hồn thiện pháp luật phá sản doanh nghiệp Việt Nam, khoá luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội - Trần Thị Tuyết Mai (2012), Một số vướng mắc định hướng hoàn thiện Luật Phá sản năm 2004, khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội - Hoàng Thị Kim Anh (2014), Luật phá sản 2004 - Những hạn chế, bất cập giải pháp hoàn thiện, luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Ngoài ra, số báo, tạp chí như: - Nguyễn Quý Trọng (2006), Một số bất cập Luật phá sản năm 2004, Tạp chí Luật học, Số 12/2006, tr 57 – 63 - Khuất Thị Thu Hiền (2010), phá sản pháp luật phá sản Việt Nam, chuyên đề khoa học xét xử, Viện khoa học xét xử, Tòa án nhân dân tối cao, Hà Nội, 4/2010 - Nguyễn Thị Bích Tuyền (2015), So sánh điểm Luật phá sản năm 2014 với Luật phá sản trước đó, Tạp chí Nghề Luật, Học viện Tư pháp, Số 1/2015, tr 16 – 20 Những cơng trình nghiên cứu pháp luật phá sản, có đề cập sơ lược quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán, nhiên không sâu vào vấn đề mà nghiên cứu tồn diện pháp luật phá sản Một số cơng trình có đề cập sâu xử lý tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản (Luận văn thạc sĩ Nguyễn Kim Chi, khóa luận tốt nghiệp Phan Thị Diệu Linh), bao gồm lý tài sản doanh nghiệp phá sản mà khơng chun quản lý tài sản Những cơng trình nghiên cứu có liên quan cụ thể đến chủ thể tham gia quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán: - Nguyễn Đăng Hải (2006), Vai trò chủ đạo tồ án việc giải phá sản Việt Nam, khoá luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội - Trịnh Thị Thuý Hằng (2008), Quyền nghĩa vụ chủ nợ nợ thủ tục phá sản, khoá luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội - Nguyễn Thái Trường (2014), Vai trò chủ nợ q trình giải phá sản doanh nghiệp, luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội - Dương Kim Thế Nguyên (2014), Quản tài viên Luật phá sản nước - kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí Tòa án nhân dân, Tòa án nhân dân tối cao, Số 6/2014, tr - 10 Vấn đề chủ thể cơng trình nghiên cứu đa số phân tích góc độ tồn diện chủ thể tham gia việc giải phá sản, đó, có đề cập tới chủ thể với tư cách tham gia quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán Thực tế, vấn đề có phạm vi nghiên cứu hẹp nên có cơng trình nghiên cứu riêng biệt, trừ chủ thể Quản tài viên - chế quản lý tài sản pháp luật phá sản Những cơng trình nghiên cứu có liên quan cụ thể đến phương thức quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán: - Nguyễn Mai Liên (2009), Một số vấn đề pháp lý bảo tồn tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, khoá luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội - Vũ Thị Hồng Vân (2007), Bàn nguyên tắc cách thức xác định tài sản phá sản theo pháp luật phá sản Việt Nam, Tạp chí Kiểm sát, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Số 3/2007, tr 39 – 44 - Cao Đăng Vinh (2014), Bảo tồn tài sản doanh nghiệp q trình giải thủ tục phá sản số tồn cần khắc phục, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, Số 2/2014, tr 30 – 35 Những công trình nghiên cứu sâu sắc xác định tài sản phá sản, bảo toàn tài sản doanh nghiệp khả toán Tuy nhiên, Luật Phá sản năm 2014 có số sửa đổi, bổ sung quy định phương thức quản lý tài sản doanh nghiệp khả tốn Do đó, cơng trình nghiên cứu cần kế thừa bổ sung để phù hợp với pháp luật phá sản hành Như vậy, qua tìm hiểu cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan đến pháp luật quản lý tài sản doanh nghiệp khả tốn, thấy, cơng trình đa số nghiên cứu phạm vi toàn diện pháp luật phá sản, chủ thể quan hệ phá sản, chuyên nghiên cứu bảo toàn tài sản doanh nghiệp khả tốn, mà có nghiên cứu quản lý tài sản doanh nghiệp khả tốn Do đó, với đề tài nghiên cứu này, luận văn có số điểm như: phân tích cụ thể chủ thể quan hệ phá sản góc độ tham gia quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán, đặc biệt Quản tài viên - chế định hoàn toàn Luật Phá sản năm 2014; xác định tài sản 61 CHƢƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CỦA DOANH NGHIỆP MẤT KHẢ NĂNG THANH TỐN 3.1 Định hƣớng hồn thiện pháp luật quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán So với Luật Phá sản năm 2004, Luật phá sản (sửa đổi) năm 2014 đánh giá có sửa đổi bản, toàn diện phù hợp Liên quan đến vấn đề quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán, số nội dung pháp luật phá sản sửa đổi, bổ sung như: Tiêu chí xác định doanh nghiệp khả toán, chế định Quản tài viên thay cho Tổ quản lý, lý tài sản… Đặc biệt với chế định Quản tài viên, Chính phủ ban hành Nghị định 22/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật Phá sản Quản tài viên hành nghề quản lý, lý tài sản Những quy định tạo sở pháp lý vững tạo điều kiện cho hoạt động quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán Qua phân tích quy định pháp luật phá sản hành quản lý tài sản doanh nghiệp khả tốn, thấy, Luật Phá sản năm 2014 vừa đời khắc phục nhiều hạn chế pháp luật phá sản trước Tuy nhiên, quy định Luật phá sản quản lý tài sản doanh nghiệp khả tốn tiếp tục hồn thiện theo số định hướng hoàn thiện pháp luật sau: Thứ nhất, thể chế hóa chủ trương, đường lối, quan điểm cải cách tư pháp xác định nghị quyết, văn kiện Đảng, đặc biệt Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 02-6-2005 “Về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn liền với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 2013–2020 Chính phủ Thứ hai, quy định quản lý tài sản doanh nghiệp khả tốn phải bảo đảm tính kế thừa phát triển quy định pháp luật 62 phá sản Việt Nam, tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống với hệ thống pháp luật, khơng có xung đột với văn pháp luật khác, phù hợp với thực tiễn kinh tế đất nước thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Thứ ba, quy định quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán phải bảo đảm cụ thể hố khơng có xung đột với quy định điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Cần nghiên cứu, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế hoạt động quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán, đặc biệt chế định Quản tài viên Thứ tư, bảo đảm mục tiêu quản lý hiệu tài sản doanh nghiệp khả toán Pháp luật phá sản đặt chế quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán nhằm bảo đảm công cho bên vụ việc phá sản Cơ chế quản lý tài sản phải có quy định quản lý tài sản doanh nghiệp khả tốn khơng làm ảnh hưởng hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, đồng thời tránh tác động tiêu cực từ phía chủ nợ vào tài sản doanh nghiệp Như tức hoàn thiện pháp luật quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán phải bảo đảm vừa trì tính ổn định tài sản, vừa góp phần thúc đẩy doanh nghiệp tiếp tục kinh doanh 3.2 Một số kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán 3.2.1 Về tài sản doanh nghiệp khả toán Thứ nhất, tài sản doanh nghiệp khả toán quy định Điều 64 Luật Phá sản năm 2014 có sửa đổi, bổ sung so với Luật Phá sản năm 2004 Tuy nhiên, cần bổ sung quy định loại tài sản miễn trừ khỏi tài sản phá sản Hiện nay, theo quan điểm nhân đạo, nhiều nước giới cho phép nợ cá nhân giữ lại số tài sản, chủ yếu đồ dùng sinh hoạt thiết yếu hàng ngày họ khơng có hành vi vi phạm pháp luật khơng 63 có hành vi gian lận trình quản lý, điều hành doanh nghiệp Theo thơng lệ nước tài sản, quyền tài sản miễn trừ bao gồm: đồ vật phục vụ cho sinh hoạt hàng ngày mang tính chất tối thiểu nợ khoản trợ cấp cho nợ khơng khả lao động, bệnh tật, việc làm; tiền lương hưu, khoản nhận từ hợp đồng bảo hiểm nhân thọ, khoản cấp dưỡng sau ly hôn, tiền bồi thường sức khoẻ bị tổn hại hành vi vi phạm pháp luật người khác gây ra… Thứ hai, doanh nghiệp kinh doanh chứng khoán Doanh nghiệp kinh doanh chứng khoán chủ thể đặc biệt vấn đề quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán Trường hợp doanh nghiệp khả toán doanh nghiệp kinh doanh chứng khốn, số tài sản không bị coi tài sản doanh nghiệp Các tổ chức kinh doanh chứng khốn có nghiệp vụ nhận ủy thác đầu tư, tài sản ủy thác đứng tên tổ chức Vì vậy, để tránh việc tranh chấp lợi ích trường hợp này, tiếp thu từ thông lệ quốc tế (nguyên tắc số 32 Các tổ chức UBCK quốc tế ISOSCO: việc xử lý tài sản tổ chức kinh doanh chứng khoán phá sản phải bảo đảm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhà đầu tư, khách hàng tổ chức kinh doanh chứng khoán); pháp luật nước Trung Quốc, Singapore, Malaysia, tài sản khách hàng gửi doanh nghiệp kinh doanh chứng khốn giữ khơng coi tài sản doanh nghiệp; ý kiến đề xuất xây dựng Luật phá sản (sửa đổi) [19], dự thảo lần Luật phá sản (sửa đổi) 2014 có quy định cụ thể Khoản Điều 70 dự thảo: Trường hợp doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản doanh nghiệp kinh doanh chứng khoán, ngân hàng lưu ký, ngân hàng giám sát, tài sản sau khơng coi tài sản doanh nghiệp: a) Tài sản ủy thác khách hàng nghiệp vụ quản lý danh mục đầu tư chứng khoán quản lý tài khoản giao dịch chứng khoán; 64 b) Tài sản quỹ đầu tư chứng khốn, cơng ty đầu tư chứng khốn, quỹ hưu trí, chương trình hưu trí tự nguyện, bổ sung; c) Tài sản nhận gửi giữ hộ khách hàng Cũng theo dự thảo, việc quản lý tài sản phá sản doanh nghiệp kinh doanh chứng khốn khơng Quản tài viên thực theo quy định Luật phá sản mà thực thủ tục riêng theo quy định văn pháp luật chuyên ngành (Luật Chứng khoán văn pháp luật khác có liên quan) Tuy nhiên, Luật Phá sản năm 2014 thức thơng qua khơng đề cập đến tài sản quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán doanh nghiệp kinh doanh chứng khốn Do đó, thời gian tới, nên xem xét để ban hành hướng dẫn cụ thể trường hợp doanh nghiệp phá sản doanh nghiệp kinh doanh chứng khoán 3.2.2 Về xác định tài sản doanh nghiệp khả toán Khoản Điều 65 Luật Phá sản năm 2014 quy định: “Trường hợp xét thấy việc kiểm kê, xác định giá trị tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã quy định khoản Điều khơng xác Tòa án nhân dân yêu cầu Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản tổ chức kiểm kê, xác định lại giá trị phần toàn tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã Giá trị tài sản xác định, định giá theo giá thị trường thời điểm kiểm kê” Như vậy, cần có quy định chi tiết khơng xác, khơng xác mức độ tiến hành kiểm kê lại Đặc biệt, việc định giá trị tài sản cần phải có quy định hướng dẫn cụ thể, không quy định chung chung theo giá thị trường thời điểm kiểm kê Trong hoàn cảnh nước ta kinh tế thị trường chưa phát triển, trình độ nghiệp vụ cán làm công tác giải phá sản, doanh nghiệp chủ nợ tài - kế tốn nhiều bất cập, việc định giá tài sản doanh nghiệp dễ dàng, tài sản đặc biệt quyền sử dụng đất, quyền sở hữu công nghiệp… Do đó, nên có quy 65 định khuyến khích doanh nghiệp thuê tổ chức tư vấn tài - kế tốn, tổ chức định giá chun nghiệp tham gia vụ phá sản lớn để bảo vệ quyền lợi hợp pháp bên liên quan, góp phần làm lành mạnh hóa mơi trường kinh doanh 3.2.3 Về Quản tài viên Thứ nhất, điều kiện nay, chưa nên bắt buộc phải “Mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp theo quy định pháp luật trường hợp Quản tài viên hành nghề với tư cách cá nhân” quy định khoản 4, Điều “Trách nhiệm Quản tài viên” Nghị định 22/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật Phá sản Quản tài viên hành nghề quản lý, lý tài sản Mặc dù việc mua bảo hiểm nghề nghiệp quy định Luật Phá sản, Nghị định hướng dẫn lùi thời điểm trường hợp cần mua bảo hiểm Có thể so sánh tính khả thi quy định với quy định tương tự hành nghề Luật sư Pháp lệnh Luật sư năm 2001 Luật Luật sư năm 2006 quy định việc mua bảo hiểm nghề nghiệp bắt buộc Luật sư, tận thời điểm (sau 14 năm), đa số Luật sư hành nghề hợp pháp chưa mua bảo hiểm nghề nghiệp [7] Do đó, việc quy định Quản tài viên mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp thiếu tính khả thi giai đoạn nay, mà Luật phá sản chưa thực vào thực tiễn, số vụ phá sản không cao đội ngũ Quản tài viên hạn chế Thứ hai, khơng nên quy định Khoản Điều 20 Nghị định 22/2015/NĐ-CP “Tạm đình hành nghề Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản” trường hợp: c) Quản tài viên luật sư bị tước quyền sử dụng chứng hành nghề luật sư theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực tư pháp bị xử lý kỷ luật hình thức tạm đình tư cách thành viên Đoàn luật sư theo quy định pháp luật luật sư; 66 d) Quản tài viên kiểm toán viên hành nghề bị tước quyền sử dụng Giấy chứng nhận đăng ký hành nghề kiểm toán, bị đình hành nghề kiểm tốn theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực kiểm toán độc lập; Quản tài viên kiểm toán viên bị tước quyền sử dụng chứng kiểm toán viên theo quy định pháp luật Khoản Điều 12 “Điều kiện hành nghề Quản tài viên” Luật Phá sản năm 2014 quy định, đối tượng luật sư, kiểm toán viên, Quản tài viên “Người có trình độ cử nhân luật, kinh tế, kế tốn, tài chính, ngân hàng có kinh nghiệm 05 năm trở lên lĩnh vực đào tạo” (điểm c Khoản Điều 12 Luật Phá sản năm 2014) Như vậy, Quản tài viên không bắt buộc phải Luật sư, kiểm toán viên Do đó, việc “bị tước quyền sử dụng chứng hành nghề” hay bị “đình tư cách” Luật sư, Kiểm tốn viên khơng thể lý dẫn đến tạm đình hành nghề Quản tài viên Trên số ý kiến cá nhân, để góp phần tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật phá sản quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán nhằm bảo vệ tốt quyền lợi ích bên quan hệ pháp luật phá sản 3.3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu thực thi pháp luật quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán Thứ nhất, tăng cường tuyên truyền, phổ biến kiến thức phá sản Để pháp luật phá sản quy định quản lý tài sản doanh nghiệp khả tốn thực thi có hiệu thực tiễn vấn đề nhận thức pháp luật xã hội giới kinh doanh quan trọng Những nhận có hành vi, ứng xử đúng, nguyên nhân khiến việc thực thi Luật phá sản gặp nhiều khó khăn chủ thể có liên quan đến phá sản doanh nghiệp chưa nhận thức đầy đủ phá sản trình tự phá sản, cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phá sản chưa quan tâm mức 67 Bởi vậy, cần tuyên truyền, phổ biến nội dung Luật Phá sản năm 2014, đặc biệt quy định pháp luật chế quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán đến người làm công tác nghiên cứu, lý luận, người làm công tác áp dụng pháp luật, đặc biệt cán ngành tòa án, kiểm sát, luật sư đặc biệt doanh nghiệp đối tượng nắm vững quy định pháp luật phá sản, hiểu rõ ràng pháp luật phá sản để từ tuân thủ pháp luật phá sản nghiêm túc Việc tuyên truyền thực thơng qua kênh: đài báo, phát thanh, truyền hình, qua tổ chức hội nghề nghiệp hay qua kênh chuyên biệt mở lớp bồi dưỡng, hội thảo, tập huấn Cần đặc biệt trọng bồi dưỡng nghiệp vụ cho Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản Quản tài viên quản lý tài sản doanh nghiệp khả tốn, khơng cần kiến thức pháp luật, mà cần kiến thức tài chính, kế tốn, kiểm tốn… Do đó, việc bồi dưỡng đội ngũ Quản tài viên Bộ Tư pháp đứng tổ chức, cần có kết hợp với chuyên gia tài kế toán, kiểm toán… để tuyên truyền, đào tạo, nâng cao kiến thức toàn diện quản lý tài sản phá sản cho Quản tài viên Thứ hai, ngành Toà án Thẩm phán người trực tiếp giải việc phá sản doanh nghiệp, đó, chất lượng hiệu việc giải phá sản doanh nghiệp phụ thuộc nhiều vào trình độ chun mơn Thẩm phán Trong q trình giải phá sản, ngồi yêu cầu trình độ pháp lý, người Thẩm phán phải có trình độ hiểu biết nhiều lĩnh vực kinh tế, đặc biệt lĩnh vực tài - kế tốn Tuy nhiên, nay, đội ngũ thẩm phán chưa có thẩm phán chuyên trách phá sản mà thường kiêm nhiệm Do vậy, trước mắt, cần phải bồi dưỡng, nâng cao trình độ thẩm phán giải phá sản, đáp ứng yêu cầu đặt Thực tế giải phá sản doanh nghiệp cho thấy có tình trạng thẩm phán hiểu không đúng, chưa hiểu rõ quy định pháp luật phá sản văn pháp luật có liên quan dẫn đến việc giải khơng 68 Toà án nhân dân tối cao tổ chức số khố bồi dưỡng nâng cao trình độ thẩm phán giải phá sản đem lại kết tích cực Tuy nhiên, việc bồi dưỡng chưa thường xuyên, số lượng thẩm phán bồi dưỡng hạn chế Vì vậy, cần tăng cường nữa, Toà án nhân dân tối cao cần thường xuyên, định kỳ tổ chức hội thảo chuyên đề, khóa đào tạo nhằm bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Thẩm phán, Thư ký tòa án việc giải vụ việc phá sản, kịp thời tổng kết, hướng dẫn Tòa án địa phương giải vướng mắc nảy sinh Đặc biệt vấn đề phá sản trình độ chun mơn đội ngũ Thẩm phán Tòa án cấp quận, huyện cần trọng theo quy định pháp luật, thẩm quyền Tòa án cấp quận, huyện mở rộng hơn, nhiều vụ việc phá sản thuộc thẩm quyền Tòa án cấp tỉnh, thành phố trước quy định cho Tòa án cấp quận, huyện giải (Điều Luật Phá sản năm 2014) Mặt khác, cần thống kê chi tiết quy mô doanh nghiệp phá sản để giúp ngành Tồ án thống kê chi tiết nội dung cụ thể trình giải phá sản, chẳng hạn vấn đề: số lượng lao động doanh nghiệp khả toán, tổng tài sản doanh nghiệp khả toán, tổng số nợ doanh nghiệp khả toán, ngành nghề kinh doanh doanh nghiệp khả toán, tỷ lệ tài sản nợ doanh nghiệp khả toán chia theo địa phương, theo mơ hình, đánh giá vai trò cơng ty quản lý nợ, ảnh hưởng mặt xã hội phá sản vấn đề phát sinh liên quan khác Trên sở đó, có số liệu để đánh giá tình trạng phá sản doanh nghiệp Việt Nam đồng thời công khai số liệu phá sản tệp số liệu thống kê doanh nghiệp hàng năm Toà án nhân dân tối cao phải thường xuyên theo dõi trình thực thi pháp luật phá sản, đồng thời tổng kết kinh nghiệm kịp thời hướng dẫn giải vướng mắc phát sinh trình giải phá sản 69 việc quản lý tài sản doanh nghiệp khả tốn cho Tồ án nhân dân địa phương Thứ ba, quan thi hành án dân Hiện nay, trình độ đội ngũ Chấp hành viên nước ta nhiều bất cập, đó, cần có quy chế cụ thể cơng tác tuyển chọn Chấp hành viên có đạo đức nghề nghiệp đủ lực tham gia giải quyết định phá sản Thứ tư, tăng cường chế đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản Hệ thống quan đăng ký bất động sản cần tập trung, tránh tình trạng phân tán nay, khó khăn cho quản lý Ví dụ, nay, đất đai quan địa đăng ký, nhà thị nhiều nơi quan xây dựng quản lý, tàu bay Cục hàng không dân dụng đăng ký, công trình quan nhà nước, tổ chức trị xã hội lại quan tài quản lý, có nhiều bất động sản khác pháp luật chưa quy định đăng ký, ví dụ cơng trình xây dựng, nhà xưởng Điều gây khó khăn việc quản lý Nhà nước giao dịch bảo đảm, nhiều doanh nghiệp lợi dụng dùng tài sản để bảo đảm cho nhiều nghĩa vụ, gây thiệt hại cho chủ nợ Cần kiện toàn quy định đăng ký giao dịch bảo đảm Xây dựng hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm, quy định liên quan đến giấy tờ sở hữu Thứ năm, tăng cường kỷ luật tài kế tốn Như phân tích trên, nguyên nhân làm suy giảm hiệu pháp luật phá sản quy định chế quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán thời gian qua yếu việc thực chế dộ tài kế tốn doanh nghiệp Nhiều doanh nghiệp không tuân theo quy định tài - kế tốn hành, sổ sách kế tốn sơ sài, chí có doanh nghiệp khơng có sổ sách kế tốn, dẫn đến công nợ không rõ ràng, gian dối chứng từ kế tốn Điều làm cho việc giải phá sản gặp nhiều khó khăn 70 Do vậy, cần tăng cường quy định xử lý nghiêm khắc vi phạm kế toán thống kê Trường hợp doanh nghiệp không nộp báo cáo báo cáo gian dối phải bị xử phạt tiền trường hợp nghiêm trọng bị rút đăng ký kinh doanh Tăng cường công tác kiểm tra việc tuân thủ chế độ kế tốn - tài doanh nghiệp, bắt buộc doanh nghiệp nộp báo cáo tài định kỳ Có chấn chỉnh tình trạng vi phạm nghiêm trọng kế tốn tài Ngoài ra, cần thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp Xây dựng chế kiểm tra, kiểm soát doanh nghiệp cách hợp lý hiệu quả, vấn đề tài kế tốn để kịp thời phát doanh nghiệp gặp khó khăn tài chính, hỗ trợ giúp doanh nghiệp đề biện pháp khắc phục khó khăn Tiến tới tất doanh nghiệp phải tiến hành kiểm toán vào cuối năm tài Thứ sáu, giải toả yếu tố tâm lý Phá sản biện pháp để thúc đẩy lưu thơng vốn, vậy, khơng nên coi phá sản thủ tục để chấm dứt hoạt động doanh nghiệp mà mục đích quan trọng tạo điều kiện cho doanh nghiệp có hội tổ chức lại hoạt động kinh doanh Trường hợp áp dụng biện pháp mà doanh nghiệp khắc phục thực việc lý tài sản doanh nghiệp để chia cho chủ nợ Chỉ quan nhà nước có thẩm quyền, chủ sở hữu người quản lý doanh nghiệp, chủ nợ, người lao động doanh nghiệp nhận thức đắn vấn đề sử dụng Luật Phá sản công cụ hữu hiệu để lành mạnh hố tình hình tài doanh nghiệp, cứu vãn doanh nghiệp hồn cảnh khó khăn, phục hồi doanh nghiệp trở lại hoạt động kinh doanh bình thường pháp luật phá sản thực phát huy tác dụng việc cấu lại kinh tế 71 KẾT LUẬN CHƢƠNG - Luật Phá sản năm 2014 phù hợp đầy đủ, đó, quy định quản lý tài sản doanh nghiệp khả tốn cần hồn thiện tính khả thi phù hợp, thống với hệ thống pháp luật, với thực tiễn nay; - Luật Phá sản năm 2014 tiếp tục hồn thiện tài sản doanh nghiệp khả toán, định giá tài sản, đặc biệt quy định Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản; - Để bảo đảm quy định Luật Phá sản năm 2014 nói chung, quy định quản lý tài sản doanh nghiệp khả tốn nói riêng thực có hiệu quả, cần trọng tăng cường hiệu hoạt động quan Nhà nước nâng cao ý thức pháp luật doanh nghiệp 72 KẾT LUẬN Từ Luật phá sản 1993, Luật Phá sản năm 2004 hành tới Luật Phá sản năm 2014, qua trình thực luật phá sản nước ta năm qua, thấy văn ban hành điều kiện quốc gia trình xây dựng kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hệ thống pháp luật nước ta chưa đồng Mặt khác tượng phá sản mẻ, nên việc đưa luật phá sản đặc biệt quy định quản lý tài sản doanh nghiệp khả tốn vào thực tiễn gặp nhiều khó khăn Tình hình xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nguyên nhân quan trọng mặt pháp lý Mặc dù, Luật Phá sản năm 2014 có bước tiến đáng kể mặt lập pháp, song thiếu văn hướng dẫn thi hành, có quy định quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Thị Kim Anh (2014), Luật phá sản 2004 - Những hạn chế, bất cập giải pháp hoàn thiện, luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Hồng Lan Anh (2010), Tìm hiểu vấn đề hoàn thiện pháp luật phá sản doanh nghiệp Việt Nam, khoá luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Thực trạng hoàn thiện pháp luật phá sản việc hồn thiện mơi trường pháp luật kinh doanh Việt Nam, chủ biên: PGS.TS Dương Đăng Huệ, Ths Nguyễn Thanh Tịnh, Hà Nội Nguyễn Kim Chi (2004), Xử lý tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản theo Luật Phá sản (2004), luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định hướng dẫn Luật Phá sản Quản tài viên hành nghề quản lý, lý tài sản, số 22/2015/NĐ-CP ngày 16/2/2015 Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Thương mại II, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Trương Thanh Đức (2014), Bình luận quy định Quản tài viên dự thảo nghị định hướng dẫn Luật Phá sản, http://basico.com.vn/viVN/News/2014/11/1587/229-Binh-luan-quy-dinh-ve-Quan-tai-vien-trongDu-thao-Nghi-dinh-pha-san-VPCP.aspx Nguyễn Đăng Hải (2006), Vai trò chủ đạo án việc giải phá sản Việt Nam, khoá luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội Trịnh Thị Thuý Hằng (2008), Quyền nghĩa vụ chủ nợ nợ thủ tục phá sản, khoá luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội 10 Khuất Thị Thu Hiền (2010), phá sản pháp luật phá sản Việt Nam, chuyên đề khoa học xét xử, Viện khoa học xét xử, Tòa án nhân dân tối cao, Hà Nội, 4/2010 74 11 Nguyễn Mai Liên (2009), Một số vấn đề pháp lý bảo toàn tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, khố luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội 12 Phan Thị Diệu Linh (2007), Xử lý tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, khố luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội 13 Trần Thị Tuyết Mai (2012), Một số vướng mắc định hướng hoàn thiện Luật Phá sản năm 2004, khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội 14 Quang Minh (2014), Luật Phá sản: rườm rà quy định Quản tài viên, http://www.saigondautu.com.vn/pages/20141015/ruom-ra-quy-dinh-quantai-vien.aspx 15 Nguyễn Văn Nam (2010), Hoàn thiện pháp luật phá sản Việt Nam theo khuyến nghị hướng dẫn xây dựng luật phá sản UNCITRAL năm 2005, luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 16 Dương Kim Thế Nguyên (2014), Quản tài viên Luật phá sản nước - kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí Tòa án nhân dân, Tòa án nhân dân tối cao, Số 6/2014, tr - 10 17 Quốc hội (2014), Luật Phá sản số 51/2014/QH13 ngày 19/6/2014 18 Quốc hội (2004), Luật Phá sản số 21/2004/QH11 ngày 15/6/2004 19 Tòa án nhân dân tối cao (2013), Báo cáo đánh giá tác động dự án luật phá sản sửa đổi, số 43/TANDTC, Hà Nội 20 Tòa án nhân dân tối cao (2013), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Phá sản năm 2014, Chương II mục 1.5 số 44/TANDTC, Hà Nội 21 Tòa án nhân dân tối cao (2013), Tờ trình dự án luật phá sản sửa đổi, số 04/TT-TANDTC, Hà Nội 22 Nguyễn Quý Trọng (2006), Một số bất cập Luật phá sản năm 2004, Tạp chí Luật học, Số 12/2006, tr 57 – 63 75 23 Nguyễn Thái Trường (2014), Vai trò chủ nợ trình giải phá sản doanh nghiệp, luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 24 Nguyễn Thị Bích Tuyền (2015), So sánh điểm Luật phá sản năm 2014 với Luật phá sản trước đó, Tạp chí Nghề Luật, Học viện Tư pháp, Số 1/2015, tr 16 – 20 25 Ủy ban Luật thương mại quốc tế Liên hiệp quốc (UNCITRAL), Khuyến nghị Hướng dẫn xây dựng pháp luật phá sản, Nhiệm vụ chức Đại diện Quản lý phá sản (Quản tài viên) 26 Vũ Thị Hồng Vân (2007), Bàn nguyên tắc cách thức xác định tài sản phá sản theo pháp luật phá sản Việt Nam, Tạp chí Kiểm sát, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Số 3/2007, tr 39 – 44 27 Cao Đăng Vinh (2014), Bảo toàn tài sản doanh nghiệp trình giải thủ tục phá sản số tồn cần khắc phục, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, Số 2/2014, tr 30 – 35 ... có hiệu Tổ quản lý tài sản tổ lý tài sản theo Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993, Luật Phá sản năm 2004 gộp Tổ quản lý tài sản tổ lý tài sản thành Tổ quản lý, lý tài sản Luật Phá sản năm 2004... nghiệp khả toán 27 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT PHÁ SẢN HIỆN HÀNH VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CỦA DOANH NGHIỆP MẤT KHẢ NĂNG THANH TOÁN 2.1 Chủ thể tham gia quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán theo Luật. .. quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CỦA DOANH NGHIỆP MẤT KHẢ NĂNG THANH TOÁN 1.1 Khái quát quản lý tài sản doanh nghiệp khả toán 1.1.1 Doanh nghiệp