BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THỊ THU HIỀN HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN THỊ THỦY HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Thu Hiền MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH .7 1.1 Khái niệm tra 1.1.1 Quan niệm tra: 1.1.2.Đặc điểm tra: 1.2 Khái niệm tra chuyên ngành 1.2.1 Khái niệm: 1.2.2 Đặc điểm: 12 1.3 Vai trò tra chuyên ngành quản lý nhà nước môi trường 14 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI 17 2.1 Đánh giá quy định pháp luật tra chuyên ngành lĩnh vực môi trường 17 2.2.1 Ưu điểm 18 2.2.2 Những hạn chế: 18 2.1.3 Nguyên nhân bất cập 26 2.2 Thực tiễn hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực môi trường Sở Tài nguyên môi trường Hà Nội 27 2.2.1 Hiện trạng môi trường Hà Nội: 27 2.2.2 Kết công tác tra môi trường từ 2011 đến 31 2.2.3 Những bất cập, hạn chế công tác tra chuyên ngành môi trường 42 2.2.4 Một số nguyên nhân tồn 44 CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 46 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu hoạt động tra lĩnh vực môi trường 46 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra 49 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật tra tra chuyên ngành 49 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật môi trường 53 3.3 Các giải pháp khác 60 3.4 Nâng cao hiệu chế phối hợp công tác tra 63 3.4.1 Tăng cường phối hợp quan tra quan quản lý lĩnh vực môi trường 63 3.4.2 Tăng cường phối hợp quan chuyên môn với chủ thể hoạt động lĩnh vực môi trường 66 3.4 Đảm bảo nguyên tắc tra không ảnh hưởng đến hoạt động chủ thể tra 67 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh quốc tế hóa đại hóa tồn cầu nay, vấn đề phát triển kinh tế - xã hội đôi với môi trường bền vững vấn đề quan tâm đặt nhiều sách, chiến lược phát triển tương lai nhiều quốc gia Chính vậy, mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) đảm bảo bền vững môi trường Nhận thức ý nghĩa quan trọng môi trường bền vững phát triển kinh tế xã hội đất nước, từ sau kinh tế bước vào giai đoạn đổi mới, Đảng Nhà nước ta tham gia nhiều công ước quốc tế môi trường, sau ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm bảo tồn, gìn giữ phát triển mơi trường Luật Bảo vệ môi trường 1993, Nghị 41/2004/NQ-BCT ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị việc đẩy mạnh bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, Luật Bảo vệ mơi trường 2005 Luật Bảo vệ mơi trường 2014… Với vai trị Thủ nước, Hà Nội mang giá trị văn hóa, lịch sử riêng có đứng trước thách thức lớn lao yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, lượng người nhập cư q đơng, q trình hội nhập quốc tế hóa diễn nhanh chóng … khiến vấn đề mơi trường ngày trở nên nghiêm trọng yêu cầu cần trọng quan tâm đặc biệt Kể từ Nghị 15/BCT sáp nhập địa giới hành Hà Nội có hiệu lực đến nay, Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội có nhiều quan tâm đạo chủ trương sách cho công tác quản lý bảo vệ môi trường Chương trình 07-Ctr/TU ngày 18/10/2011 Thành ủy Hà Nội tập trung xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị, bảo vệ nâng cao chất lượng môi trường giai đoạn 2011-2015 đồng thời ln có quan tâm đầu tư thích đáng cho việc cải tạo, xây dựng trì thành phố ghi nhận Thành phố hịa bình, thành phố với nỗ lực Xanh – Sạch – Đẹp mà quyền tất người dân hướng đến Là quan chuyên môn tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội lĩnh vực đất đai, tài ngun khống sản mơi trường, Sở Tài nguyên môi trường Hà Nội, bên cạnh việc tham mưu đề xuất nhiều chủ trương, sách liên quan đến đất đai, tài ngun, mơi trường khống sản góp phần thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước giao đạo phận chuyên môn thực nghiêm chỉnh, liệt công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm mơi trường, đóng góp phần khơng nhỏ phịng ngừa, hạn chế rủi ro, ô nhiễm môi trường địa bàn thành phố Hà Nội, không xảy điểm nóng, khiếu kiện khiếu nại kéo dài gây an ninh trật tự địa bàn Để làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn công tác tra chuyên ngành lĩnh vực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, cần thiết phải có nghiên cứu chuyên sâu quy định pháp luật công tác tra, kiểm tra lĩnh vực môi trường, thông qua việc đánh giá thực trạng tình hình cơng tác tra bảo vệ môi trường quan chuyên môn cấp tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội thời gian qua để từ rút học kinh nghiệm thực tiễn, đề xuất kiến nghị, giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực tra, đề xuất triển khai nghiên cứu đề tài: “Hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực quản lý nhà nước môi trường Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội” nhằm củng cố thêm lý luận khoa học tra, thông qua thực tiễn hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực môi trường Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội để kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành môi trường đảm bảo cho hoạt độngB quản lý mơi trường ngày bền vững hơn, góp phần xây dựng Thủ đô ngày Xanh – Sạch – Đẹp Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu chuyên sâu tra chuyên ngành chưa có nhiều song có số cơng trình nghiên cứu đề cập đến góc độ khác như: + Luận văn Thạc sỹ luật học “Một số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Thanh tra Việt Nam” tác giả Lê Thị Thu Oanh – 2004 bàn tổ chức hoạt động máy tra hành Việt Nam nói chung có tra chuyên ngành + Luận văn Thạc sỹ luật học “Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường” Phan Thị Tố Uyên – 2011 nghiên cứu pháp luật thực tiễn tổ chức thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường, có vai trị tra chun ngành mơi trường + Luận văn Thạc sỹ luật học “Tổ chức hoạt động quan Thanh tra chuyên ngành nước ta nay” Nguyễn Thị Thục – 2012 đề cập đến vấn đề lý luận tổ chức hoạt động thực trạng tổ chức hoạt động quan tra chuyên ngành + Luận văn Thạc sỹ luật học “Bảo đảm tính độc lập hoạt động tra quản lý hành nhà nước – thực tiễn tỉnh Bình Định” – Đặng Vĩnh Sơn – 2012 đưa giải pháp đảm bảo cho nguyên tắc độc lập hoạt động tra địa phương cụ thể Ngoài ra, cịn viết tạp chí,các nghiên cứu cá nhân nhà nghiên cứu: + Bàn vai trị Thanh tra máy hành nhà nước - Nguyễn Văn Tuấn, Website Thanhtravietnam.vn; + Những khó khăn, vướng mắc thực quy định pháp luật hoạt động tra chuyên ngành, Bùi Thị Thanh Thúy, Tạp chí dân chủ pháp luật + Quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường – số bất cập kiến nghị hoàn thiện PGS,TS Vũ Thu Hạnh – Tạp chí Luật học 5/2013 + Những khó khăn, vướng mắc thực quy định pháp luật hoạt động tra chuyên ngành Ths Nguyễn Thị Hải Yến – Tạp chí Thanh tra, 6/2014 Các cơng trình nghiên cứu đề cập từ vấn đề chung đến vấn đề cụ thể góc độ khác tổ chức hoạt động tra nói chung tra chuyên ngành nói riêng khơng đề cập chun sâu vấn đề tra chuyên ngành lĩnh vực môi trường Từ sau Luật Thanh tra 2010 sửa đổi có hiệu lực đến nay, chưa có cơng trình khoa học công bố nghiên cứu cụ thể toàn diện tổ chức hoạt động tra chuyên ngành quan tra chuyên ngành Luận văn tiếp tục nghiên cứu mới, cụ thể tổ chức hoạt động quan tra chuyên ngành từ Luật Thanh tra 2010 sửa đổi ban hành có hiệu lực ngày 01/7/2011 Trên sở kế thừa kết nghiên cứu quan tra chuyên ngành công trình nghiên cứu trước, Luận văn làm sáng tỏ mặt lý luận thực tiễn tra chuyên ngành lĩnh vực quản lý nhà nước môi trường, nêu lên kiến nghị giải pháp cụ thể góp phần hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực quản lý nhà nước môi trường Phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu vào nội dung chủ yếu sau: - Khái quát chung tra tra chuyên ngành lĩnh vực quản lý nhà nước môi trường - Thực tiễn hoạt động tra chuyên ngành môi trường Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội từ năm 2011 đến - Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành môi trường Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn triển khai thực sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu cụ thể, đó: *Phương pháp luận sử dụng luận văn dựa lý luận Triết học Mác – Lenin Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; tư tưởng quan điểm mang tính nguyên tắc Đảng chủ trương, sách Nhà nước hoàn thiện hệ thống pháp luật, hiệu pháp luật xây dựng nhà nước pháp quyền vấn đề tra, tra chuyên ngành quản lý nhà nước môi trường Đề tài tập trung nghiên cứu phân tích quan điểm khoa học có liên quan để giải số vấn đề lý luận tra, tra chuyên ngành lĩnh vực quản lý nhà nước mơi trường nói riêng Ngồi ra, đề tài gồm phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, đánh giá, tổng hợp, … để nghiên cứu quy định pháp luật hành tra tra chuyên ngành, thực tiễn áp dụng pháp luật Sở quản lý ngành đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý nhà nước mơi trường, tiến tới góp phần hồn thiện hệ thống quan quản lý nhà nước, chế sách quản lý nhà nước tra môi trường, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài từ chỗ nghiên cứu lý luận tra thực tiễn công tác tra chuyên ngành môi trường, đề xuất số giải pháp tăng cường hiệu hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực môi trường Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội nhằm góp phần nâng cao hiệu chuyên môn công tác tra chuyên ngành lĩnh vực quản lý nhà nước môi trường địa phương, tiến tới góp phần trì đảm bảo phát triển kinh tế xã hội bảo vệ môi trường bền vững 6 Những kết nghiên cứu luận văn - Thứ nhất: Đánh giá thực trạng quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước môi trường - Thứ hai: Thực tiễn hoạt động tra chuyên ngành môi trường Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội từ Luật Thanh tra sửa đổi 2010 có hiệu lực đến - Thứ ba: Đề xuất số, giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội Cơ cấu luận văn Luận văn kết cấu gồm có ba chương: Chương 1: Khái quát tra tra chuyên ngành lĩnh vực môi trường Chương 2: Thực trạng hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực quản lý nhà nước môi trường Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra lĩnh vực quản lý nhà nước môi trường KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 thông số vượt tiêu chuẩn Tuỳ theo mức độ vi phạm xả thải vượt tiêu chuẩn, NĐ 179 quy định biện pháp xử lý bổ sung đình hoạt động từ 3-12 tháng Trong NĐ 117, việc xử lý vi phạm việc quản lý chất thải nguy hại quy định cách định tính, thiếu định lượng, điểm bất cập Theo nghị định này, hành vi để lẫn chất thải thông thường vào chất thải nguy hại (và ngược lại), để lẫn chất thải thông thường với đơn giản thiết bị chứa chất thải nguy hại khơng có đầy đủ dấu hiệu cảnh báo theo TCVN 6707-2009 bị phạt mức 100-150 triệu đồng Nếu theo quy định này, việc 01 bóng neon cháy (hoặc nhiều thế) để lẫn thùng rác sinh hoạt, đơn vị bị phạt tới 150 triệu đồng Cũng nội dung NĐ 179 quy định cụ thể hành vi với mức phạt tương ứng, quy định xử phạt có định tính rõ ràng Ví dụ hành vi thải bỏ chất thải nguy hại dạng đơn vào chất thải thông thường bị phạt từ 5-10 triệu đồng; bị phạt 40-70 triệu đồng để lẫn 02 đến 05 chất thải nguy hại dạng đơn từ 10-50% khối lượng… Việc xử lý vi phạm việc thực báo cáo đánh giá tác động môi trường tương tự nội dung NĐ 117 quy định cụ thể, ví dụ như: Phạt tiền từ 60.000.000 đồng đến 70.000.000 đồng hành vi không thực chương trình quan trắc, giám sát mơi trường theo quy định; phạt tiền từ 70.000.000 đồng đến 80.000.000 đồng hành vi thực không nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt… Thẩm quyền xử phạt điều chỉnh tăng lên so với NĐ 117, ví dụ thẩm quyền xử lý vi phạm Chánh tra Sở Tài nguyên Môi trường phạt đến 50 triệu đồng so với mức 30 triệu trước đây, đồng thời thẩm quyền xử lý vi phạm quan Thuế, Kiểm lâm, Bộ đội biên phòng, 60 Quản lý thị trường, Công an cửa khẩu, Công an quản lý xuất nhập cảnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp,… phân định rõ Đây điểm quan trọng NĐ 179 nhằm tránh chồng chéo thẩm quyền xử phạt quan liên quan Theo nội dung lực lượng công an cấp, cảnh sát môi trường thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm thủ tục hành hoạt động quản lý Nhà nước thuộc trách nhiệm quan quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường…(Điểm n, Khoản điều 54) mà phải chuyển cho quan quản lý Nhà nước mơi trường xử lý Ngồi ra, NĐ 179/2013/NĐ-CP có thêm quy định như: quy định việc đơn vị có vi phạm xả thải vượt tiêu chuẩn bị buộc chi trả kinh phí trưng cầu giám định đo đạc phân tích mẫu môi trường; quy định buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm số quy định khác xử lý vi phạm lĩnh vực bảo tồn đa dạng sinh học 3.3 Các giải pháp khác * Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ tra cho tra viên chuyên ngành Thực tế công tác tra cho thấy hiệu hiệu lực tra phụ thuộc nhiều vào đội ngũ tra viên Chính để nâng cao lực phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, tra làm công tác tra đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt giai đoạn cần tập trung vào giải pháp sau: * Bồi dưỡng, đào tạo để nâng cao số lượng, chất lượng cán tra, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ kiến thức công tác nghiệp vụ, kinh nghiệm thực tế; cập nhật kiến thức công nghệ phù hợp với thời đại Từ nâng cao tồn diện đầy đủ kiến thức trí tuệ cho tra, có kỹ phân tích, tổng hợp xử lý kịp thời vụ việc phát sinh trình hoạt động tra 61 * Nâng cao, bồi dưỡng cho cán tra phẩm chất đạo đức cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư Nâng cao tác phong nghề nghiệp, có trách nhiệm, khơng quan liêu, cửa quyền, khơng tham nhũng tích cực chống tham nhũng * Để đạt yêu cầu cần đặt giải pháp cụ thể sau: - Tăng cường lực lượng tra viên số lượng chất lượng thông qua việc tuyển dụng, bố trí đủ cán tra theo tiêu chuẩn biên chế kết hợp với vị trí việc làm; cấu tra viên cấp phù hợp việc thi nâng ngạch hợp lý, tính đến yếu tốt vùng sâu vùng xa độ tuổi cán tra - Đào tạo, bồi dưỡng cán tra nhiều hình thức khác kiến thức tổng hợp chuyên ngành cho đội ngũ tra viên Cùng với việc đào tạo cần nâng cao chất lượng chuyển ngạch thi nâng ngạch tra viên, đảm bảo chất lượng, trung thực để lựa chọn cán tra có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao - Xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật cán tra trình thực thi hoạt động tra Cần phải xây dựng ban hành: quy định hình thức kỷ luật áp dụng hành vi vi phạm; ban hành quy chế quy định hoạt độngcủa cán làm công tác tra theo nguyên tắc chịu trách nhiệm cá nhân hoạt động Cán tra phải trung thực, tự nguyện báo cáo với quan có thẩm quyền mối quan hệ xã hội mà tác động đến hoạt động tra - Cần ban hành quy định riêng áp dụng tra viên, quy trách nhiệm cá nhân cách rõ ràng, cụ thể chức danh tra vị trí đồn tra từ trưởng đồn, phó trưởng đồn, tra viên, thư ký đồn tra để đảm bảo tính xác, khách quan, đắn kết luận, kiến nghị tra định xử lý sau tra 62 * Việc giao chức tra chuyên ngành cho quan thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực vấn đề ghi nhận, quan vừa tiến hành quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực, vừa tiến hành hoạt động tra, đội ngũ cán công chức giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành, cần phải có quy định cụ thể chế độ, sách, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra * Đảm bảo điều kiện cần thiết cho hoạt động tra chuyên ngành Để nâng cao chất lượng hoạt động quan tra chuyên ngành, cần có điều kiện kinh tế, trị, văn hóa – xã hội, sở tạo mơi trường thích hợp đảm bảo hiệu cho hoạt động tra Đó là: - Cần kịp thời sửa đổi văn chế độ phục cấp thâm niên nghề liên quan đến ngành tra theo hướng mở rộng đối tượng hưởng chế độ phụ cấp thâm niên nghề, việc tính thâm niên nghề cho cán bộ, tra viên - Xây dựng môi trường văn hóa tra, tập trung bổ sung hoàn chỉnh hệ thống quy chế, quy định liên quan đến chế độ làm việc, quan hệ công việc, trách nhiệm, quyền hạn, nghĩa vụ tra đồng thời chấn chỉnh giữ nghiêm kỷ cương, nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức đội ngũ cán tra Thứ năm: Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật tra * Đối với đội ngũ tra viên Đây giải pháp quan trọng nhằm nâng cao lực, trình độ tra viên, đồng thời tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động tra Đặc thù hoạt động tra chuyên ngành hoạt động tra quan tra chuyên ngành (theo ngành, lĩnh vực) tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn, kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực Do vậy, để tiến hành hiệu hoạt động tra, kết luận tra xác, khách quan tra viên phải am hiểu, nắm rõ quy định pháp luật chuyên ngành 63 cách sâu sắc, áp dụng pháp luật hợp tình hợp lý để đưa kết luận tra cách xác Vì vậy: - u cầu, tiêu chuẩn cứng với tra viên, công chức giao thực nhiệm vụ tra chun ngành phải có trình độ, kiến thức pháp luật chuyên ngành qua trường chuyên ngành - Các bộ, ngành, sở tùy theo phạm vi hoạt động phải tổ chức hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật như: thi tìm hiểu pháp luật, cập nhật kịp thời, đầy đủ văn chuyên ngành ban hành; trao đổi, thảo luận kinh nghiệm, kỹ nghiệp vụ cán bộ, công chức tra cách thường xuyên nhằm củng cố, tăng cường lực hiểu biết kiến thức pháp luật nói chung pháp luật tra, pháp luật chuyên ngành nói riêng * Đối với cán bộ, công chức nhân dân: Cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật tra để cán bộ, công chức, nhân dân nhận thức đầy đủ vai trị tra nói chung vai trị tra chuyên ngành nói riêng, quy định pháp luật tra tổ chức hoạt động quan tra chuyên ngành, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quan thực chức tra chuyên ngành, Từ đó, tuân thủ nghiêm chỉnh quy định pháp luật tra, tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 3.4 Nâng cao hiệu chế phối hợp công tác tra 3.4.1 Tăng cường phối hợp quan tra quan quản lý lĩnh vực môi trường Xuất phát từ thực tiễn công tác tra chuyên ngành bảo vệ môi trường Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội năm vừa qua, nhằm để nâng cao hiệu công tác phối hợp quan tra để góp phần tăng cường kỷ cương, kỷ luật lĩnh vực môi trường, đề xuất số kiến nghị sau: 64 * Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật bảo vệ môi trường Luật Bảo vệ môi trường năm 2014; Thông tư 51/2014/TTBTNMT ngày 05/9/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định quy chuẩn kỹ thuật môi trường địa bàn Thủ đô Hà Nội (có hiệu lực từ ngày 01/01/2015) - Sớm ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường đồng với Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 * Đối với Bộ, ngành có liên quan Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát định kỳ đột xuất, giám sát thường xuyên việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường đơn vị trực thuộc Bộ, ngành (Bộ Quốc phịng, Bộ Y tế, Bộ Cơng thương, Bộ Giao thông vận tải, ) quản lý đơn vị Bộ, ngành đơn vị cho thuê để sản xuất, chăn nuôi, kinh doanh, dịch vụ địa bàn TP Hà Nội * Đối với UBND Thành phố Hà Nội Chỉ đạo Sở, ban ngành có liên quan UBND quận, huyện, thị xã địa bàn Thành phố Hà Nội thực hiện: - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật bảo vệ môi trường Luật Bảo vệ môi trường năm 2014; Thông tư 51/2014/TTBTNMT ngày 05/9/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định quy chuẩn kỹ thuật môi trường địa bàn Thủ đô Hà Nội văn quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực bảo vệ mơi trường quản lý tài nguyên nước - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, hướng dẫn đơn vị chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường quản lý tài nguyên nước, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm theo thẩm quyền Kiên đình chỉ, thu hồi Giấy phép đăng ký kinh doanh Giấy phép môi trường sở gây ô nhiễm môi trường buộc phải thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật 65 - Khen thưởng, biểu dương quận, huyện, thị xã làm tốt công tác quản lý nhà nước, đơn vị, tổ chức, cá nhân thực nghiêm túc việc chấp hành pháp luật nói chung cơng tác bảo vệ mơi trường nói riêng - Nhắc nhở khiển trách UBND quận, huyện chưa nghiêm túc thực báo cáo kết triển khai thực công tác tra kiểm tra môi trường hàng năm gửi Sở Tài nguyên Môi trường để tổng hợp báo cáo UBND thành phố Bộ Tài nguyên Môi trường * Đối với Sở Cơng thương: + Chủ trì, đơn đốc 20% Cụm cơng nghiệp hoạt động có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt đảm bảo đạt QCVN 40:2011/BTNMT trước xả môi trường; 100% cụm cơng nghiệp xây dựng có trạm xử lý nước thải tập trung đạt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường + Đôn đốc chủ đầu tư hạ tầng cụm công nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoạt động cụm cơng nghiệp có biện pháp thu gom, xử lý nước thải, chất thải rắn cụm công nghiệp theo quy định + Hướng dẫn, đôn đốc chủ đầu tư cụm công nghiệp thực xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung theo kế hoạch, tiến độ UBND Thành phố phê duyệt * Đối với Ban quản lý Khu công nghiệp chế xuất Hà Nội - Chủ trì, đơn đốc 100% Khu cơng nghiệp hoạt động có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường - Đôn đốc chủ đầu tư hạ tầng hệ thống xử lý nước thải tập trung Khu công nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoạt động Khu cơng nghiệp có biện pháp thu gom, xử lý nước thải, chất thải rắn theo quy định 66 - Đôn đốc, giám sát việc đấu nối hệ thống xử lý nước thải sở sản xuất với hệ thống thu gom, xử lý nước thải tập trung Cụm công nghiệp * Đối với Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã - Chủ động phối hợp với đơn vị có liên quan, xây dựng kế hoạch, bổ sung kinh phí (đặc biệt kinh phí lấy mẫu phân tích chất thải), nhân lực, tăng cường kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định bảo vệ môi trường việc thực biện pháp xử lý chất thải đơn vị địa bàn theo thẩm quyền; Phối hợp tham gia công tác tra, kiểm tra quan cấp tổ chức; Hướng dẫn thủ tục pháp lý bảo vệ môi trường quản lý tài nguyên nước sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, đạo UBND phường, xã, thị trấn kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường đơn vị sản xuất thuộc quy mô phân cấp 3.4.2 Tăng cường phối hợp quan chuyên môn với chủ thể hoạt động lĩnh vực môi trường * Đối với quan chuyên môn lĩnh vực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường - Tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật lĩnh vực quản lý cho đối tượng thuộc phạm vi quản lý nhiều hình thức như: tổ chức hội thảo, tập huấn, phát tờ rơi, thi tìm hiểu kiến thức pháp luật - Có tương tác, hỗ trợ giúp đỡ tư vấn chuyên môn, kỹ thuật cho đối tượng thuộc phạm vi quản lý thông qua việc thiết lập đường dây nóng, trao đổi thư tín, điện thoại hỗ trợ nhằm tạo điều kiện cho đối tượng thuộc phạm vi quản lý quan quản lý nhà nước mơi trường có trao đổi hai chiều để có thấu hiểu hai bên nhằm giúp cho công tác tra kiểm tra tiến hành cách thuận lợi công việc chuyên môn đơn có đồn tra có ”vụ việc” người hay hình dung 67 - Không ngừng cập nhật văn ban hành để triển khai hoạt động tra phù hợp tình hình phát triển đời sống kinh tế, xã hội đồng thời tiếp thu nguyện vọng, ý kiến đóng góp bất cập quy định pháp luật quan cấp để có đề xuất kiến nghị sửa đổi pháp luật cho thích hợp * Đối với đơn vị sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoạt động lĩnh vực mơi trường - Có trách nhiệm tìm hiểu, chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường - Thực nghiêm túc yêu cầu Đoàn kiểm tra biên kiểm tra làm việc đơn vị kết luận kiểm tra, báo cáo kết thực gửi Sở Tài nguyên Môi trường; UBND quận, huyện, thị xã - Thực nội dung cam kết báo cáo đánh giá tác động môi trường/ Đề án bảo vệ môi trường/ Bản cam kết bảo vệ môi trường/ Bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường phê duyệt/ xác nhận 3.4.3 Đảm bảo nguyên tắc tra không ảnh hưởng đến hoạt động chủ thể tra Để đảm bảo nguyên tắc tra không ảnh hưởng đến hoạt động chủ thể tra, Điều Luật tra 2010 sửa đổi quy định Nguyên tắc hoạt động tra sau: Tuân theo pháp luật, đảm bảo xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời Không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra; không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra 68 Đồng thời, nhằm hạn chế hành vi tiêu cực, lợi dụng chức vụ quyền hạn Đồn tra, tra viên gây đối tượng tra, Điều 13 Luật tra liệt kê hành vi bị nghiêm cấm q trình tra Ngồi hành vi bị nghiêm cấm này, Luật quy định xử lý hành vi vi phạm pháp luật người định tra, Trưởng đoàn Thanh tra, tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành, cộng tác viên tra, thành viên khác đồn tra mà khơng hồn thành nhiệm vụ tra cố ý không phát phát hành vi vi phạm pháp luật đến mức phải xử lý mà không xử lý, không kiến nghị việc xử lý có hành vi khác vi phạm pháp luật tra tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, để tăng cường đảm bảo nguyên tắc Thanh tra không làm ảnh hưởng đến hoạt động đối tượng tra, Điều 19 Luật xử lý vi phạm hành 2012 có điều khoản quy định giám sát công tác xử lý vi phạm hành Quốc hội, quan Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận công dân giám sát hoạt động quan, người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính; phát hành vi trái pháp luật quan, người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành có quyền u cầu, kiến nghị với quan, người có thẩm quyền xem xét, giải quyết, xử lý theo quy định pháp luật Cơ quan, người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành phải xem xét, giải trả lời yêu cầu, kiến nghị theo quy định pháp luật Như vậy, chất pháp luật xã hội chủ nghĩa, pháp luật tra, tra chuyên ngành lĩnh vực bảo vệ môi trường không 69 ngừng vận động để phù hợp với quy luật phát triển xã hội, ln có cách điều chỉnh để vừa phù hợp với yêu cầu nhà lập pháp vừa đáp ứng yêu cầu đa chiều nhà quản lý khơng xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp tổ chức công dân Là phận pháp luật xã hội chủ nghĩa nên pháp luật tra chuyên ngành môi trường có đóng góp định cho tồn pháp triển nghiệp quản lý hành phát triển đất nước ta nói chung nghiệp bảo tồn phát triển môi trường bền vững nói riêng 70 KẾT LUẬN Thanh tra ”công cụ” quản lý, ”cái gậy” để định hướng, đường cho nhà quản lý mục tiêu, đạt mục đích quản lý đồng thời vạch cho nhà quản lý thấy rào chắn, đường cụt làm chậm trình đến mục tiêu gậy để răn đe cho bước chậm chạp, lệch hướng hành trình dài quản lý mặt đời sống xã hội Thanh tra chuyên ngành, với chức tra chuyên sâu vào chuyên ngành, quy định chuyên môn kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực góp phần kiểm sốt, ngăn ngừa, xử lý vi phạm của quan, tổ chức cá nhân việc chấp hành pháp luật môi trường, đồng thời phát sơ hở chế quản lý, sách pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; góp phần nâng cao hiệu lực hiều hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Nhà nước Với đặc trưng vậy, tra chuyên ngành có đóng góp tích cực bước bước bước dài, ngày vững đường quản lý hành mặt phát triển xã hội./ 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp 1946,1959,1980,1992, 2013 Luật Thanh tra - Luật số: 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010 Luật Thủ đô văn quy phạm pháp luật cụ thể hóa Luật Thủ đô – Sở Tư pháp Hà Nội – NXB Hà Nội Luật Bảo vệ môi trường 2005, 2014 Luật xử lý vi phạm hành ngày 20/6/2012 Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật - Trường Đại học Luật Hà Nội - NXB Công an nhân dân 2000 Giáo trình Luật Hành Việt Nam – Trường Đại học Luật Hà Nội NXB Công an nhân dân 2009 Giáo trình Thanh tra Giải khiếu nại tố cáo - Trường Đại học Luật Hà Nội - NXB Công an nhân dân 2009 Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011của Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Thanh tra; 10 Nghị định 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành 11 Nghị 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 12 Chương trình 07-Ctr/TU ngày 18/10/2011 Thành ủy Hà Nội tập trung xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị, bảo vệ nâng cao chất lượng môi trường giai đoạn 2011-2015 72 13 Các báo cáo tổng kết công tác tra Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội 2011-2014 14 Nghị định 117/2009/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2009 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 15 Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 16 Nghị định 35/2009/NĐ-CP ngày 7/4/2009 tổ chức hoạt động Thanh tra tài nguyên môi trường 17 Thông tư 08/2014/TT-TTCP ngày 24 tháng 11 năm 2014 Thanh tra Chính phủ quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật tra 18 Phan Thị Tố Uyên –2011- Luận văn thạc sỹ Luật học Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 19 Nguyễn Thị Thục – 2012 – Luận văn thạc sỹ Luật học “Tổ chức hoạt động quan tra chuyên ngành nước ta giai đoạn nay” 20 Đặng Vĩnh Sơn – 2012 – Luận văn thạc sỹ Luật học “Bảo đảm tính độc lập hoạt động tra quản lý hành nhà nước – thực tiễn tỉnh Bình Định.” 21 Lê Thị Thu Oanh – 2004 – Luận văn thạc sỹ Luật học “Một số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Thanh tra Việt Nam” 22 Nguyễn Huy Hoàng – 2004 – Luận văn thạc sỹ Luật học “ Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ, tra chuyên ngành” 23 Vũ Thu Hạnh (2013) “Quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường – số bất cập kiến nghị hồn thiện”, Tạp chí Luật học (5) 10-17 73 24 Vũ Thị Duyên (2014) “Một số hạn chế quy định pháp luật tra việc thực pháp luật môi trường Việt Nam”, Tạp chí Luật học (2) 48-53 25 Nguyễn Thị Hải Yến (2014) “Những khó khăn vướng mắc thực quy định pháp luật hoạt động tra chuyên ngành”, Tạp chí Thanh tra (6) 25-27 26 Dương Hương Liên (2014) “Một số vấn đề mơ hình tổ chức quan tra Việt Nam”, Tạp chí Thanh tra(4) 7-9 27 Website: Hanoiportal.gov.vn 28 Website: Thanhtra.gov.vn 29 Website: Thuvienphapluat.vn ... trò tra chuyên ngành quản lý nhà nước môi trường 14 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG... TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI 2.1 Đánh giá quy định pháp luật tra chuyên ngành lĩnh vực môi trường. .. tài: ? ?Hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực quản lý nhà nước môi trường Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội? ?? nhằm củng cố thêm lý luận khoa học tra, thông qua thực tiễn hoạt động tra chuyên ngành lĩnh