BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ VĂN TOẢN PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƢ CÔNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thị Bảo Ánh HÀ NỘI, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực NGƢỜI CAM ĐOAN Lê Văn Toản DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT FDI : Đầu tư trực tiếp nước (Foreign Direct Investment) GDP : Tổng sản phẩm quốc nội KTTĐ : Kinh tế trọng điểm KTXH : Kinh tế - xã hội MTQG : Mục tiêu quốc gia NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương ODA : Hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance) PPP : Đối tác công tư (Public - Private Partner) MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƢ CÔNG 1.1 Những vấn đề đầu tư công 1.1.1 Khái niệm, vai trò đầu tư cơng 1.1.2 Đặc điểm đầu tư công 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật đầu tư công 1.2.1 Khái niệm pháp luật đầu tư cơng 1.2.2 Mục đích, quan điểm điều chỉnh, nguyên tắc nội dung pháp luật đầu tư công 1.2.3 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công số quốc gia giới Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƢ CÔNG Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1 Thực trạng quy định pháp luật đầu tư công Việt Nam 2.1.1 Thực trạng quy định đầu tư công 2.1.2 Thực trạng quy định lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư, định đầu tư chương trình, dự án đầu tư công 2.1.3 Thực trạng quy định lập, thẩm định, phê duyệt, giao kế hoạch việc triển khai thực hiện, theo dõi, kiểm tra, đánh giá, tra kế hoạch đầu tư công 2.2 Thực trạng thực pháp luật đầu tư công từ thực tiễn tỉnh Điện Biên 2.2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội đầu tư công tỉnh Điện Biên 2.2.2 Thực trạng thực pháp luật đầu tư công tỉnh Điện Biên Chƣơng 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐIỆN BIÊN Trang 7 15 15 17 21 26 26 26 38 42 46 46 50 59 3.1 Một số yêu cầu nâng cao hiệu thực pháp luật đầu tư công Việt Nam nói chung tỉnh Điện Biên nói riêng 3.1.1 Đảm bảo sử dụng hiệu vốn đầu tư công, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch quản lý, sử dụng nguồn lực Nhà nước 3.1.2 Tạo điều kiện thuận lợi bình đẳng cho loại hình doanh nghiệp tiếp cận thực dự án cơng 3.1.3 Góp phần tạo sở pháp lý để đẩy mạnh cơng phòng chống tham nhũng, lãng phí thực hành tiết kiệm đầu tư xây dựng 3.2 Kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật đầu tư công Việt Nam nói chung tỉnh Điện Biên nói riêng 3.2.1 Nâng cao hiệu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển, trọng công tác thẩm định nguồn vốn 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác lập, bố trí vốn đầu tư, quản lý sử dụng vốn đầu tư hiệu dự án 3.2.3 Nâng cao lực chủ thể triển khai, thực dự án đầu tư 3.2.4 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư công 3.2.5 Những giải pháp đặc thù tỉnh Điện Biên KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 59 61 62 64 64 66 66 67 69 71 73 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư công hiểu hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng KTXH đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển KTXH Đầu tư công gắn liền với quan niệm cơng hữu vai trò Nhà nước phát triển kinh tế Thời gian qua, địa bàn nước, đầu tư cơng góp phần quan trọng vào việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng KTXH, cung ứng dịch vụ công; tạo mơi trường thúc đẩy phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, bảo đảm an sinh cơng xã hội, tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh Khơng thể phủ nhận vai trò quan trọng đầu tư công đến phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi xã hội Tuy nhiên, đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn, sử dụng hiệu đến lúc cần xem xét lại Do hệ thống pháp luật quản lý đầu tư cơng chưa hồn chỉnh đồng bộ, thiếu chế tài biện pháp quản lý, giám sát, nên phát sinh nhiều tồn tại, hạn chế như: Đầu tư dàn trải, phân tán, kế hoạch đầu tư bị cắt khúc năm, hiệu đầu tư Tình trạng thi cơng vượt q vốn kế hoạch giao, gây nợ đọng xây dựng mức, gây áp lực lớn đến cân đối NSNN cấp Việc quản lý đầu tư bị phân tán, chia cắt theo nguồn vốn, thiếu tập trung, thống Nhu cầu vốn bộ, ngành, địa phương khổng lồ so với khả cân đối vốn Nhà nước kinh tế, chưa có cơng cụ kiểm sốt thật hiệu Vấn đề quan trọng hàng đầu cần xây dựng lại quy trình đánh giá cần thiết dự án trước phê duyệt, hạn chế tình trạng cho phép, phê duyệt dự án dễ dàng, không đánh giá lực thực chủ đầu tư Các quy định hành thủ tục phê duyệt mang tính hình thức, dự án hầu hết có “hồ sơ đẹp”, thực trình tự, thủ tục, phần lớn quan định cấp vốn quan cấp chủ đầu tư, vừa quan kiểm tra, đánh giá việc thực Tại số địa phương, công tác phân bổ quản lý vốn đầu tư phát triển tình trạng bố trí vốn cho dự án khơng đủ điều kiện bố trí vốn, dự án phê duyệt sau ngày 31/10 năm trước năm kế hoạch bố trí vốn bố trí thừa vốn cho dự án đầu tư khơng điều chuyển cho dự án có khối lượng hồn thành Bên cạnh đó, việc thực dự án đầu tư có nhiều tồn như: Công tác khảo sát, thiết kế, lập dự án đầu tư, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán - tổng dự tốn, cơng tác triển khai thực đầu tư sai sót, chưa phù hợp với quy định Điển hình sai nội dung việc xác định quy mơ đầu tư khơng xác dẫn đến lập dự án có quy mơ lớn nhiều so với nhu cầu sử dụng thực tế chất lượng xây dựng dự án tư vấn lập dự án, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật sơ sài chưa cập nhật đủ thông tin, số liệu trạng, khơng phản ánh hết cần thiết việc đầu tư; khâu thẩm tra thiết kế thi công - tổng dự toán chưa chặt chẽ dẫn đến dự án có quy mơ nhỏ, kỹ thuật khơng phức tạp, phải điều chỉnh dự án, dự toán hợp đồng nhiều lần, ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu dự án; công tác quản lý giá vật liệu đầu vào chủ đầu tư thiếu chặt chẽ, dẫn tới làm tăng xuất đầu tư cơng trình; chủ đầu tư áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu khơng phù hợp với kế hoạch đấu thầu phê duyệt, chậm đưa phương án xử lý vướng mắc q trình thi cơng để tồn đọng kéo dài dẫn đến chậm tiến độ thực hợp đồng, gây khó khăn cho việc kiểm sốt chi phí dự án, ảnh hưởng đến hiệu đầu tư, lãng phí ngân sách Nhằm tạo lập hệ thống sở pháp lý thống nhất, đồng bộ, nâng cao hiệu đầu tư công, ngày 18/6/2014, kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Đầu tư cơng Luật nghiên cứu, xây dựng cách công phu, nghiêm túc, sở kế thừa hoàn thiện quy định văn quy phạm pháp luật hành quản lý đầu tư công, đồng thời bổ sung chế tài mới, chế định đầy đủ tồn q trình đầu tư cơng từ chủ trương đầu tư, thẩm định nguồn vốn chương trình, dự án sử dụng vốn đầu tư công, lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đầu tư, triển khai thực kế hoạch, theo dõi, đánh giá, kiểm tra, tra kế hoạch đầu tư công Với thực trạng trên, đầu tư công Điện Biên ngoại lệ, vậy, việc nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật, yếu tố tác động ảnh hưởng đến chế thực thi pháp luật đầu tư công, gắn với thực tiễn thi hành tỉnh Điện Biên vấn đề có ý nghĩa quan trọng nhằm tìm giải pháp để nâng cao hiệu pháp luật đầu tư công địa bàn tỉnh Điện Biên Đây lý mà em lựa chọn đề tài: “Pháp luật đầu tư công thực tiễn thi hành tỉnh Điện Biên” để làm đề tài Luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu Pháp luật đầu tư công vấn đề quan tâm trao đổi nhiều diễn đàn, nhiên, giác độ khoa học pháp lý, dường chưa có cơng trình đề cập nghiên cứu cách tổng thể Qua khảo sát tác giả có nhiều cơng trình, viết nghiên cứu đầu tư công giác độ kinh tế số viết giác độ luật học mang tính khái quát như: - Đề tài cấp Bộ (2011) “Nghiên cứu phân cấp quản lý Nhà nước đầu tư công Việt Nam” ThS Trần Thị Thu Hương, Phó Trưởng Ban Thể chế kinh tế thuộc Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương chủ nhiệm tập trung nghiên cứu phân tích thực trạng phân cấp quản lý đầu tư công Việt Nam từ năm 2000 đến nay, tìm bất cập nguyên nhân bất cập để từ đề xuất quan điểm giải pháp định hướng nhằm thúc đẩy công tác đổi phân cấp quản lý Việt Nam Trong trình xây dựng khung pháp lý phân cấp quản lý nhà nước đầu tư công Việt Nam thời gian tới, trước hết cần phải xác định rõ ràng vai trò Nhà nước đến đâu phát triển KTXH, xác định cụ thể vai trò Nhà nước lúc Nhà nước sử dụng sách đầu tư cơng cách hiệu Bên cạnh đó, điều kiện trình độ phát triển KTXH lực quản lý nhà nước cấp địa phương có chênh lệch lớn việc đa dạng hóa hình thức phân cấp/phân quyền điều cần thiết - Đề tài “Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Phú Yên quản lý” (thuộc Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Phú Yên) ThS Huỳnh Xuân Sơn ThS Nguyễn Khoa Khang chủ nhiệm thực nghiên cứu thực tiễn từ cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Phú Yên quản lý… - Các viết như: “Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam” đồng tác giả Nguyễn Đình Tài Lê Thanh Tú đăng Tạp chí Tài chính, số tháng 04/2010; “Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công - Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế” TS Vũ Thành Tự Anh, Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright… “Vai trò pháp luật kiểm sốt đầu tư cơng” PGS, TS Phạm Duy Nghĩa, Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh - Bài đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 201, tháng 8/2011… Bên cạnh nhiều viết trao đổi, góp ý cho q trình xây dựng Luật Đầu tư cơng năm 2014… Cho đến chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách tổng thể vấn đề lý luận, thực tiễn phướng hướng hoàn thiện góc độ pháp lý để góp phần xây dựng hệ thống pháp luật đầu tư công cách toàn diện Do vậy, luận văn nghiên cứu cách có hệ thống góc độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật vấn đề đầu tư cơng Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích Luận văn sở nghiên cứu vấn đề lý luận, khái quát đánh giá thực trạng pháp luật đầu tư công Việt Nam, mà đặc biệt việc thực pháp luật đầu tư cơng từ thực tiễn tỉnh Điện Biên Từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật đầu tư công Việt Nam nói chung tỉnh Điện Biên nói riêng Với mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn xác định là: Một là: Phân tích làm rõ vấn đề lý luận pháp luật đầu tư công, bao gồm khái niệm, đặc điểm, vai trò đầu tư cơng; khái niệm pháp luật đầu tư cơng; mục đích, quan điểm điều chỉnh nguyên tắc quản lý đầu tư công, nội dung pháp luật thực đầu tư công kinh nghiệm quản lý đầu tư công số quốc gia giới; Hai là: Khái quát, phân tích đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực tiễn thực pháp luật đầu tư công Việt Nam nói chung tỉnh Điện Biên nói riêng, ưu, nhược điểm nguyên nhân; Ba là: Từ nghiên cứu lý luận thực tiễn, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật đầu tư công Việt Nam tỉnh Điện Biên thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn vấn đề lý luận pháp luật đầu tư công Việt Nam; thực tiễn thực pháp luật đầu tư công, mà đặc biệt từ thực tiễn tỉnh Điện Biên Để làm rõ thực tiễn pháp luật thực pháp luật đầu tư công, phạm vi nghiên cứu Luận văn giới hạn từ giai đoạn 2011 đến Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn hoàn thành dựa phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lê Nin; quan điểm vật biện chứng vật lịch sử Bên cạnh đó, để đạt mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, tác giả sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học như: Tổng hợp, phân tích, so sánh, khái quát hóa, điều tra xã hội học trình nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận văn cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống pháp luật đầu tư cơng với đóng góp khoa học thực tiễn sau đây: Về mặt lý luận, bối cảnh Nhà nước cần có sách rõ ràng quản lý vốn Nhà nước vào hoạt động đầu tư, tránh tình trạng sử dụng “tiền chùa” nên không quan tâm đến hiệu Đồng thời, Nhà nước có chế giám sát trực tiếp, hiệu để hạn chế tham nhũng, lãng phí nhân dân phải tham gia giám sát hoạt động vốn Nhà nước từ tiền dân đóng thuế Bởi vậy, việc nghiên cứu tồn diện vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật đầu tư công nhằm tạo sở pháp lý thống nhất, đồng hoàn chỉnh để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý hoạt động đầu tư sử dụng vốn đầu tư công, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch quản lý, sử dụng nguồn lực Nhà nước; góp phần tạo điều kiện pháp lý để đẩy mạnh cơng phòng chống tham nhũng, lãng phí thực hành tiết kiệm đầu tư xây dựng bản; tạo điều kiện thuận lợi bình đẳng cho doanh nghiệp tư nhân việc tiếp cận thực dự án cơng có tầm quan trọng đặc biệt ý nghĩa to lớn Về mặt thực tiễn, Luận văn đặt vấn đề nghiên cứu từ thực tiễn thực pháp luật từ tỉnh Điện Biên, tỉnh miền núi Tây Bắc với thuận lợi khó khăn riêng có góp phần đưa học kinh nghiệm quý báu cho địa phương khác thực pháp luật đầu tư cơng Bên cạnh đó, kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo có giá trị cơng tác nghiên cứu, giảng dạy thực thi pháp luật đầu tư công Việt Nam 60 Tuy nhiên, tổng nguồn vốn đầu tư cơng có hạn, xu tỷ trọng vốn đầu tư công ngày giảm, nên việc xếp thứ tự ưu tiên đầu tư phê duyệt định đầu tư chương trình, dự án cần cân nhắc, tính tốn chặt chẽ thời điểm đầu tư, quy mô đầu tư chương trình, dự án, làm tốt cơng tác khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí Thứ ba, bắt buộc áp dụng tiêu chí hiệu KTXH, hiệu đầu tư, phân tích lợi ích - chi phí thẩm định dự án đầu tư Đầu tư khu vực Nhà nước khơng thể có hiệu kinh tế túy cao đầu tư khu vực tư nhân, nhiều trường hợp mục đích đầu tư công nhằm vào lợi nhuận hiệu kinh tế Nhưng khơng phải mà biện minh cho việc đầu tư hiệu kéo dài khu vực nhà nước nguyên nhân chủ quan chiến lược kinh doanh đầu tư sai lầm, quản lý kém, thiếu trách nhiệm, lãng phí, tham nhũng Hiện định chấp thuận đầu tư thường dựa yêu cầu phát triển KTXH nên trình thẩm định chủ trương, thẩm định dự án đầu tư công tiêu chí chưa coi trọng, chí khơng đề cập đến trình xem xét, thẩm định, định đầu tư chưa có hiệu lực ràng buộc pháp lý Thứ tư, hồn thiện quy trình theo dõi, đánh giá kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư công Để biết kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư cơng thực nào, kết đạt thị việc theo dõi, đánh giá kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư công so với mục tiêu đặt ban đầu công việc quan trọng cần thiết, cần đảm bảo việc đánh giá kỳ, đánh giá kết thúc đánh giá tác động dự án, khâu quan trọng muốn thấy hiệu thật dự án, từ khắc phục mặt hạn chế quản lý đầu tư thiên quản lý, kiểm tra trình thực theo quy định, chưa trọng mức quản lý hướng đến kết hiệu cuối Thứ năm, nâng cao lực cán quản lý đầu tư công Trong nhân tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư công, nhân tố người nhắc đến đánh giá điểm hạn chế, việc cán quản lý dự án đầu tư công cán quản lý nhà nước Điện Biên chưa đáp ứng yêu cầu khả quản lý hoạt động đầu tư Công tác quản lý dự 61 án yếu có tác động tiêu cực đến hiệu hoạt động đầu tư công tỉnh Điện Biên phân tích Như để đảm bảo nâng cao chất lượng quản lý đầu tư cơng việc làm cấp thiết cần nâng cao lực cán quản lý đầu tư công Thứ sáu, xác đinh rõ thẩm quyền, trách nhiệm tổ chức, cá nhân liên quan đến đầu tư công Cần xác định cụ thể trách nhiệm cá nhân, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu, người có thẩm quyền phê duyệt định chủ trương đầu tư, dự án đầu tư để nâng cao chế tài luật trường hợp phê duyệt dự án đầu tư sai, hiệu quả, vốn tăng so với dự tốn ban đầu, khơng cân đối nguồn vốn để thực hiện, gây thất thốt, lãng phí 3.1.2 Tạo điều kiện thuận lợi bình đẳng cho loại hình doanh nghiệp tiếp cận thực dự án công Giảm bớt gánh nặng ngân sách thông qua hợp tác công - tư Khi nhu cầu kết cấu hạ tầng ngày tăng, hạn chế ngân sách lại tạo nhiều khó khăn cho việc xây dựng cơng trình Nhu cầu lớn, mà ngân sách hạn hẹp thường dẫn đến đầu tư dàn trải, chậm tiến độ, việc thu hút khu vực tư nhân vào tham gia lĩnh vực đòi hỏi tất yếu, để đẩy mạnh hợp tác công - tư, tỉnh cần trọng số biện pháp sau: Thứ nhất: Tạo môi trường để nhà cung cấp dịch vụ kết cấu hạ tầng thuộc khu vực tư nhân độc lập đủ trình độ phát triển, trọng việc tạo thị trường cạnh tranh nhà cung cấp này, phá vỡ độc quyền công ty nhà nước Bước đầu áp dụng khu đô thị, khu dân cư mới, chưa có hệ thống sở hạ tầng; bước kế tiếp, thực đồng thời với công tác chỉnh trang đô thị tuyến đường, khu vực cần cải tạo, điều chỉnh lớn Thứ hai: Hình thành quỹ phát triển, nhà đầu tư mở đường để đầu tư giai đoạn ban đầu cho dự án lớn, phần vốn lại huy động từ nhà đầu tư khác thông qua hình thức đổi đất lấy sở hạ tầng Thứ ba: Đổi hoàn thiện chế, sách khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư xây dựng sở hạ tầng, đồng thời nghiên cứu mở rộng việc áp dụng hình thức bán chuyển nhượng quyền quản lý, khai 62 thác có thời hạn số cơng trình sở hạ tầng để huy động nguồn vốn xã hội cho đầu tư phát triển sở hạ tầng Thứ tư: Đẩy mạnh việc thực sách “xã hội hóa” đầu tư số lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao để mặt tăng thêm nguồn vốn đầu tư, mặt khác tăng tính cạnh tranh cung cấp sản phẩm dịch vụ, xóa bỏ dần độc quyền qua người dân có hội tiếp cận với chất lượng dịch vụ ngày cao Thứ năm: Phát huy vai trò định hướng đầu tư nhà nước để thu hút nguồn vốn đầu tư xã hội, coi nguồn đầu tư nhà nước “vốn mồi” đề thu hút nguồn lực xã hội, đầu tư khu vực tư nhân đầu tư vào nâng cấp kết cấu hạ tầng kinh tế, đặc biệt hệ thống giao thông Tạo điều kiện bình đẳng đấu thầu xây dựng thực cơng trình, dự án đầu tư vốn ngân sách sở hiệu cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế 3.1.3 Góp phần tạo sở pháp lý để đẩy mạnh công phòng chống tham nhũng, lãng phí thực hành tiết kiệm đầu tƣ xây dựng Một là, cần nhanh chóng thực nguyên tắc “minh bạch hóa cơng khai hóa” tất khâu liên quan đến đầu tư công cho tất đối tượng có liên quan, đối tượng thụ hưởng, phát huy tinh thần dân chủ tham gia ý kiến giám sát, kiểm tra kịp thời, đầy đủ, đồng bộ, có quy định yêu cầu đơn vị thi công phải đăng bảng cơng khai thơng tin cơng trình, thời gian khởi cơng, hồn thành Tuy nhiên số lượng đơn vị chấp hành quy định không cao vậy, cần phải xử phạt mạnh đơn vị không chấp hành quy định này, nhằm tạo điều kiện cho người dân tham gia mạnh vào giám sát hoạt động đầu tư Hai là, tăng cường lực quan nhà nước thơng qua hoạt động kiểm tra, kiểm sốt Tăng cường kiểm tra, tra kiểm toán dự án, cơng trình, tập trung vào khâu yếu kém, dễ xảy tiêu cực, phát làm rõ, xử lý nhanh, dứt điểm, nghiêm minh sai trái, vi phạm Tăng cường vai trò quan dân cử, tổ chức nghề nghiệp, đoàn thể quần chúng giám sát, phát đánh giá hoạt động đầu tư Thực tế cho 63 thấy vi phạm tham gia xây dựng phát chủ yếu thông qua người dân, quan nhà nước có chức nhiệm vụ giám sát không thực trách nhiệm mình, song tham gia vào quản lý nhà nước người dân có tác dụng tổ chức nhà nước tạo điều kiện cho họ giám sát phát biểu ý kiến quan trọng lắng nghe tiếp thu ý kiến hợp lý người dân Để đạt điều này, cần thực biện pháp sau: - Tất ngân sách phê duyệt phải công khai rộng rãi phương tiện thông tin, định ngân sách cần công khai họp phương tiện thơng tin khác để người xem xét phản biện Do thời gian dành cho kỳ họp Hội đồng nhân dân ngắn, nên đại biểu Hội đồng nhân dân từ lúc đọc báo cáo, phương án đề lúc biểu thực tế không đủ thời gian để xem xét vấn đề cách sâu sắc Mặt khác họ khơng có nhiều lựa chọn nên phần lớn đành phải chấp thuận phương án đầu tư, chi tiêu ngân sách Ủy ban nhân dân tỉnh chuẩn bị sẵn, không thực quyền nghĩa vụ đại biểu, việc cung cấp thơng tin phải mở rộng hơn, gắn với số liệu để so sánh phân tích, lý giải cần thiết để người dân hiểu đưa ý kiến trước diễn kỳ họp Hội đồng nhân dân, từ đại biểu Hội đồng nhân dân thực thể nguyện vọng mong muốn người dân thông qua quyền biểu phương án phát triển tỉnh Mở rộng khả tham gia đóng góp ý kiến người dân thông qua thăm dò ý kiến phiếu kín, hòm thư góp ý tiến hành cách định kỳ, trước họp người có thẩm quyền trả lời ý kiến thắc mắc, minh chứng số liệu cụ thể; - Áp dụng bỏ phiếu tín nhiệm định kỳ kỳ họp Hội đồng nhân dân tất chức danh lãnh đạo Ủy ban nhân dân, Sở, ban, ngành tỉnh, kết bỏ phiếu tín nhiệm công khai dùng để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, trách nhiệm giao, làm cho công tác tổ chức, xếp cán sau Bảo đảm người thực có lực, có trách nhiệm phát huy khả mình, điều chuyển người khơng hồn thành nhiệm vụ khỏi vị trí lãnh đạo khơng phải chuyển 64 sang vị trí lãnh đạo quan, đơn vị khác Trong thực tế, giải pháp gặp nhiều khó khăn trình triển khai chưa có chế tiền lệ ảnh hưởng đến lợi ích số nhóm người Mặc dù vậy, giải pháp mang tính cốt lõi định tính hiệu công tác điều hành, quản lý hệ thống máy nhà nước, nên việc đưa vào áp dụng cần thiết Việc đòi hỏi thời gian dài đòi hỏi bắt buộc cần đạt nhằm phát huy tính dân chủ Nhà nước Ba là, đẩy nhanh kiểm sốt chặt chẽ q trình cải cách hành đầu tư xây dựng Trước hết tỉnh phải tập trung vào cải cách thủ tục hành chính, thủ tục đầu tư, thủ tục xem xét, phê duyệt dự án, phân bổ bố trí vốn, thủ tục giải ngân toán… Đồng thời, Ủy ban nhân dân tỉnh cần đạo tăng cường phối hợp, trao đổi thông tin đơn vị, làm tốt chức quản lý ngành đầu tư xây dựng, hỗ trợ tích cực cho đơn vị nâng cao chất lượng hiệu đầu tư, khắc phục yếu lúng túng quy hoạch đầu tư phát triển 3.2 KIẾN NGHỊ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƢ CÔNG Ở VIỆT NAM NÓI CHUNG VÀ TỈNH ĐIỆN BIÊN NÓI RIÊNG 3.2.1 Nâng cao hiệu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển, trọng công tác thẩm định nguồn vốn Thứ nhất, quản lý đồng bộ, hạn chế “xin-cho” Để nâng cao tính cơng khai, minh bạch việc phân bổ vốn đầu tư phát triển khâu chuẩn bị đầu tư cần trọng việc lập báo cáo đề xuất phê duyệt chủ trương đầu tư Với phạm vi điều chỉnh đối tượng phạm vi áp dụng, Luật Đầu tư công điều chỉnh quản lý, sử dụng vốn đầu tư công từ khâu chuẩn bị đầu tư, chủ trương đầu tư để với luật chuyên ngành khác tạo nên khuôn khổ pháp lý đồng bộ, thống điều chỉnh toàn hoạt động đầu tư công Luật quy định theo hướng nâng cao kỷ cương, kỷ luật quản lý đầu tư công, từ khâu phê duyệt chủ trương, thẩm định nguồn vốn nhằm hạn chế chế “xin-cho”, tình trạng đầu tư dàn trải gây lãng phí, phòng chống tham nhũng, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư cơng Việc thể chế hóa 65 quy trình định chủ trương đầu tư nội dung đổi quan trọng Luật Đầu tư công nhằm ngăn ngừa tùy tiện, chủ quan, ý chí chiều việc định chủ trương đầu tư, nâng cao trách nhiệm người định chủ trương đầu tư, coi nội dung quan trọng cơng tác thẩm định chương trình, dự án đầu tư công Thứ hai, chuyển từ kế hoạch đầu tư ngắn hạn sang trung hạn Ngoài việc quy định kế hoạch đầu tư trung hạn bước đổi mạnh mẽ công tác lập kế hoạch đầu tư; chuyển từ việc lập kế hoạch ngắn hạn, hàng năm sang kế hoạch trung hạn năm, phù hợp với kế hoạch phát triển KTXH năm Việc xây dựng thực kế hoạch đầu tư trung hạn vừa bảo đảm cân đối kinh tế lớn phạm vi nước, vừa tạo chủ động cho bộ, ngành, địa phương biết cấp mình, quan có vốn kế hoạch năm để có định chủ trương đầu tư đắn, hiệu hơn; đặc biệt tạo công khai, minh bạch phân bổ nguồn lực Nhà nước Trong đó, điều kiện để dự án, chương trình đưa vào danh mục dự án kế hoạch đầu tư trung hạn phải cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư, lựa chọn sở mức độ ưu tiên, tính cấp thiết khả cân đối nguồn vốn Thứ ba, nâng cao chất lượng công tác thẩm định nguồn vốn cân đối vốn thẩm định chương trình, dự án đầu tư công Thẩm định chặt chẽ nguồn vốn khả cân đối vốn tạo điều kiện nâng cao chất lượng hiệu chương trình, dự án đầu tư cơng, bảo đảm bố trí vốn cách tập trung cho mục tiêu, dự án ưu tiên cần thiết phải đầu tư, khắc phục tình trạng phê duyệt nhiều dự án, dẫn đến bố trí vốn dàn trải, kéo dài thời gian thi cơng mà khơng tính đến việc huy động cân đối nguồn vốn thời gian vừa qua Thứ tư, Thực triệt để quy chế phân cấp quản lý đầu tư công phân định quyền hạn đôi với trách nhiệm cấp Trên sở xác định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân khâu hoạt động đầu tư từ lập kế hoạch, phê duyệt, đến triển khai theo dõi, đánh giá thực kế hoạch đầu tư công cách rõ ràng, cụ thể Yêu cầu cá nhân tham gia 66 vào trình định chủ trương đầu tư, định đầu tư, phê duyệt kế hoạch, triển khai thực phải chịu trách nhiệm vào định việc làm 3.2.2 Nâng cao hiệu cơng tác lập, bố trí vốn đầu tƣ, quản lý sử dụng vốn đầu tƣ hiệu dự án Thứ nhất, thay đổi định hướng đầu tư công, chuyển hướng tăng đầu tư nhiều cho lĩnh vực xã hội đầu tư kinh tế, tập trung vào phúc lợi xã hội đặc biệt y tế, giáo dục, an sinh xã hội Tuy nhiên, cần phải có quan niệm đắn xã “hội hóa” dịch vụ xã hội giáo dục, y tế để nhiều thành phần tham gia cung cấp hàng hóa nhằm nâng cao chất lượng phải đảm bảo vai trò nòng cốt ngân sách đầu tư công cho dịch vụ thiết yếu khám chữa bệnh, hỗ trợ người nghèo Đầu tư công cần lấy tiêu thức hiệu để lựa chọn dự án đầu tư, biết xếp lựa chọn đầu tư dự án cần ưu tiên, đồng thời tăng cường lực thẩm định dự án đầu tư Thứ hai, phân bổ vốn đầu tư cơng đảm bảo ngun tắc qui trình đặc biệt nhằm cân đối ngân sách an ninh tài quốc gia Phân bổ vốn đầu tư công cần giảm bớt đầu tư cho hoạt động sản xuất kinh doanh hoạt động khu vực tư nhân làm tốt, giảm bớt chức kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Đầu tư công cần tập trung chủ yếu vào cho xây dựng công trình cơng ích, đồng thời phân bổ vốn cho dự án hồn thành hạn chế khởi cơng dự án nhiều dự án cũ chưa hoàn thành, đảm bảo cho dự án tiến độ 3.2.3 Nâng cao lực chủ thể triển khai, thực dự án đầu tƣ Thứ nhất, khuyến khích đầu tư trực tiếp tổ chức, cá nhân Đối với dự án đầu tư có nguồn vốn hỗn hợp Nhà nước tư nhân (dự án PPP), nhu cầu xuất phát từ phía Nhà nước, xét chất sách xã hội hóa đầu tư mà Nhà nước phải vay vốn nhượng số quyền Nhà nước cho doanh nghiệp khác nên phương thức đầu tư, quản lý giám sát đầu tư mơ hình PPP có số điểm khác so với đầu tư cơng hồn tồn ngân sách Nhà nước 67 Luật Đầu tư công đưa nguyên tắc khuyến khích tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tư đầu tư theo hình thức đối tác cơng - tư dự án kết cấu hạ tầng KTXH cung cấp dịch vụ công, ưu tiên thực đầu tư theo hình thức PPP dự án có khả thu hồi vốn Để bảo đảm quyền lợi tổ chức, cá nhân thực dự án PPP, phần vốn đầu tư công Nhà nước quản lý chặt chẽ, phần vốn đóng góp thành phần kinh tế khác vào dự án tạo điều kiện thuận lợi để chủ động thực dự án theo mục tiêu đầu tư cam kết với Nhà nước Thứ hai, triển khai có hiệu Nghị định số 15/2010/NĐ-CP Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP (Private - Public Partnership) Bảng 2.1: Một số hình thức hợp tác đối tác cơng tƣ PPP STT Hình thức hợp tác Thể thức Xây dựng - Sở hữu - Kinh Khu vực tư nhân chịu trách nhiệm thiết kế, xây doanh (BOO) Xây dựng - Chuyển giao - dựng, sở hữu, phát triển, vận hành quản lý tài sản quyền kinh doanh cơng Th dịch vụ (BTL) trình thời hạn định Hết thời Xây dựng - Thuê dịch vụ - hạn kinh doanh chuyển giao cho Chính phủ Chuyển giao (BLT) Kinh doanh - Quản lý (O&M) Khu vực tư nhân mua thuê tài sản có sẵn Chính phủ, sau kinh doanh phần tồn tài sản thời hạn định Xây dựng - Kinh doanh - Khu vực tư nhân thiết kế, xây dựng tài sản vận hành kinh doanh, sau chuyển giao Chuyển giao (BOT) cho Chính phủ hết thời hạn hợp đồng thời hạn xác định từ trước Hoặc xây Xây dựng - Chuyển giao (BT) dựng cơng trình kết cấu hạ tầng sau chuyển Xây dựng - Chuyển giao - Vận giao Chính phủ tốn quỹ đất hành (BTO) để thực dự án khác 3.2.4 Nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ cơng Thứ nhất, khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải chậm tiến độ đầu tư xây dựng: Nâng cao trách nhiệm quan phân 68 cấp quản lý, phân bổ vốn đầu tư; tăng cường kiểm tra, kiểm soát để bảo đảm bố trí vốn tập trung theo nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn đầu tư, đồng thời cần có cơng cụ hiệu để giám sát tiến trình giảm quy mơ đầu tư cơng, có chế tài ràng buộc trách nhiệm bảo đảm vốn phê duyệt dự án đầu tư Nâng cao trình độ xây dựng, phân tích, thẩm định quản lý dự án cán cấp; xây dựng tiêu chí lựa chọn dự án đầu tư để hạn chế việc can thiệp, chi phối, đưa nhiều dự án, không phù hợp với khả nguồn vốn; tổ chức tốt cơng tác giải phóng mặt để đảm bảo tiến độ xây dựng quan trọng tăng cường vai trò người dân, tổ chức xã hội, phương tiện truyền thông việc giám sát thực đó, tham gia đối tượng thụ hưởng hay đối tượng chịu ảnh hưởng đến trình định, thực dự án đầu tư công tiền đề quan trọng Thứ hai, giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, cần tuân thủ chế đấu thầu công khai dự án công, bảo đảm lựa chọn nhà thầu có đầy đủ lực thực dự án theo tiến độ quy định Thứ ba, giám sát chặt chẽ công tác khảo sát, thiết kế, lập dự tốn, thi cơng dự án đầu tư cơng nhằm hạn chế, tiến tới xóa bỏ tình trạng khép kín đầu tư xây dựng Việc phân cấp quản lý dự án cho chủ đầu tư chủ đầu tư quyền tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán, điều chỉnh hợp đồng thay đổi dự án khuôn khổ tổng mức đầu tư thiết kế sở Dù việc phân cấp nêu phù hợp với thông lệ quốc tế nước phát triển, nhiên Việt Nam, lực chủ đầu tư hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, dẫn đến, nhiều dự án chủ đầu tư khơng kiểm sốt khối lượng, dự tốn, hồ sơ, phải điều chỉnh nhiều lần làm chậm tiến độ, vượt chi phí, gây thất lãng phí vốn đầu tư lực chủ đầu tư tư vấn yếu kém, bên cạnh chế tài pháp luật vi phạm quản lý dự án, quản lý chi phí đầu tư xây dựng chưa đủ mạnh để hạn chế tiêu cực lĩnh vực Thứ tư, trọng việc kiểm soát, quản lý chất lượng xây dựng tất khâu trình đầu tư xây dựng, bao gồm: Quyền trách nhiệm quan quản lý nhà nước xây dựng việc ban hành, hướng dẫn thực quy chuẩn, tiêu chuẩn; thẩm định thiết kế xây dựng; yêu cầu 69 công việc hoạt động đầu tư xây dựng; kiểm tra công tác nghiệm thu cơng trình xây dựng; bảo hiểm hoạt động đầu tư xây dựng; điều kiện lực hoạt động tổ chức, cá nhân tham gia Nâng cao vai trò, trách nhiệm cộng đồng việc giám sát đầu tư công Thứ năm, tăng cường công tác vận hành, tu, bảo dưỡng công trình, quy trình quan trọng lại nhận quan tâm Các văn hành thiếu quy định đảm bảo chi phí tu, bảo dưỡng cho cơng trình sau nghiệm thu, bàn giao; dẫn đến nhiều cơng trình nhanh chóng xuống cấp; cần làm rõ nguồn vốn dành cho tu, bảo dưỡng cơng trình tổng vốn đầu tư dự án, phân định rõ tổng vốn đến hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng vốn dành cho tu, bảo hành cơng trình Thứ sáu, nâng cao vai trò Kiểm tốn Nhà nước tồn q trình thực đầu tư cơng Kiểm tốn Nhà nước giúp mang lại lòng tin vào hệ thống quản trị chi tiêu công thế, điều tối quan trọng cần phải có hệ thống kiểm tốn đáng tin cậy có trách nhiệm cao dự án đầu tư nên theo dõi, đánh giá dựa kết Ngoài ra, cần thực giám sát từ khâu lập dự án, thẩm định, bố trí vốn đầu tư, đảm bảo tuân thủ theo quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch duyệt; nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát xử lý sai phạm phát sinh, nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn đầu tư công 3.2.5 Những giải pháp đặc thù tỉnh Điện Biên Một là, đổi mới, tăng cường công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch: Nâng cao chất lượng công tác rà soát quy hoạch tổng thể phát triển KTXH, quy hoạch ngành sản phẩm chủ lực tỉnh, đảm bảo tính liên kết quy hoạch phát triển vùng ngành, lĩnh vực; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tình hình thực quy hoạch Sở, ngành địa phương, đặc biệt định hướng phát triển vùng kinh tế trọng điểm để kịp thời đề xuất, xử lý bất cập công tác quản lý quy hoạch Hai là, nâng mức hỗ trợ tương xứng với mục tiêu duyệt Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách trung ương chưa bố trí tương xứng với mục tiêu chương trình, đề án, dự án, nên khó khăn để đạt mục tiêu theo quy hoạch, kế hoạch duyệt Đề nghị nâng mức hỗ trợ tương xứng 70 với mục tiêu duyệt, đặc biệt dự án cấp bách chương trình, đề án kéo dài nhiều năm Ngoài tỉnh cần tiếp tục khai thác, đẩy mạnh công tác xúc tiến để bổ sung nguồn vốn hỗ trợ từ Trung ương, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), nguồn vốn hỗ trợ khác tổ chức phi phủ (NGO), vốn tín dụng… Tăng cường cho nguồn vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước phục vụ cho nhiệm vụ đầu tư tăng cường kết cấu hạ tầng KTXH địa bàn Ba là, Nâng cao chất lượng, hiệu đồng tất khâu trình tổ chức thực chương trình, dự án đầu tư từ công tác chuẩn bị đầu tư đến hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng Tăng cường kiểm tra, tra giám sát để đảm bảo chất lượng xây dựng gắn với toán kịp thời, tổ chức vận hành tu bảo dưỡng cơng trình sau hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng; nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư từ tỉnh đến sở đặc biệt đội ngũ Ban quản lý dự án ngành, huyện thị, đồng thời tích cực tổ chức tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm đóng góp nhân dân trình xây dựng quản lý dự án hạ tầng vùng nông thôn 71 KẾT LUẬN Đầu tư cơng có ý nghĩa quan trọng, đóng vai trò tạo tảng vật chất kỹ thuật quan trọng cho đất nước, "đòn bẩy" số ngành vùng trọng điểm, đồng thời thực sách phúc lợi xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng Bên cạnh đầu tư từ khu vực ngồi quốc doanh, khu vực nước ngồi, đầu tư cơng đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế xã hội nước nói chung tỉnh Điện Biên nói riêng Hoạt động đầu tư cơng giai đoạn 2011-2015 có tăng trưởng nhanh, cấu đầu tư có bước chuyển tích cực qua góp phần quan trọng vào việc trì tăng trưởng ổn định kinh tế tế vĩ mơ tăng cường xố đói giảm nghèo, nhiên, bên cạnh thành tựu đạt trên, hoạt động đầu tư cơng năm qua tồn số bất cập, đặc biệt cấu đầu tư dàn trải, hiệu phân bổ sử dụng nguồn lực chậm cải thiện, định chấp thuận đầu tư thường dựa yêu cầu phát triển KTXH (có thể coi khơng có giới hạn) tiêu chí hiệu KTXH, trách nhiệm thu hồi vốn Chưa quy định cụ thể Luật Đầu tư công, trình triển khai thực dự án đầu tư cơng có tượng phê duyệt dự án đầu tư công vượt khả cân đối vốn ngân sách Thông qua việc đánh giá, phân tích tình hình thực pháp luật đầu tư công địa bàn tỉnh tác giả nhận thấy hiệu quản lý nhà nước quan tỉnh chưa cao Để đáp ứng đòi hỏi đặt cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Điện Biên, công tác quản lý đầu tư công tỉnh cần phải có hiệu cao Có thể tổng kết số hạn chế quản lý đầu tư công là: Năng lực máy quan nhà nước yếu khơng có động lực thúc đẩy chế giám sát đủ mạnh; quy định cách thức thẩm định, lựa chọn dự án cơng đơn giản chưa định lượng lợi ích kinh tế - xã hội; chế tài xử lý vi phạm không đủ mạnh; chế quản lý kinh phí cho đầu tư chưa phù hợp, nguyên nhân gây tiêu cực giai đoạn vừa qua Do vậy, luận văn đề xuất số giải pháp để tỉnh Điện Biên đưa vào áp dụng là: Tăng cường hoạt động kiểm tra giám sát, thực phân tích lợi ích - chi 72 phí, cải cách thủ tục đầu tư, thu hút thêm nguồn lực ngân sách vào đầu tư cơng Bên cạnh đó, tái cấu đầu tư, trước hết đầu tư công vấn đề xúc, khơng thể giải riêng rẽ, mà phải đặt vào hệ thống quan điểm đồng nhằm tái cấu kinh tế, với chín nội dung nêu kỳ vọng Luật Đầu tư công tạo thay đổi lớn quản lý đầu tư công theo hướng chặt chẽ minh bạch hơn, chống thất thoát, lãng phí, sử dụng mục tiêu có hiệu vốn đầu tư nhà nước Việc ban hành Luật Đầu tư cơng góp phần hồn chỉnh hệ thống pháp luật đầu tư công, giải tồn tại, hạn chế đáp ứng yêu cầu Quốc hội Chính phủ để thực nhiệm vụ tăng cường quản lý, chống thất thoát lãng phí đầu tư sử dụng vốn nhà nước Trong thời gian tới cần tập trung vào giải pháp nhằm cấu lại đầu tư công; đổi phương thức quản lý đầu tư công, đồng thời thực đa dạng hố hình thức đầu tư cho phát triển hạ tầng kinh tế xã hội nâng cao hiệu công tác giám sát, tra, kiểm tra hoạt động đầu tư công./ 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Thành Tự Anh (2016), Quản lý phân cấp đầu tư công thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Đề cương giới thiệu Luật Đầu tư cơng, Hà Nội Chính phủ (2013), Báo cáo phân tích thực trạng đầu tư sử dụng vốn Nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2013), Tờ trình số 207/TTr-CP, ngày 28/8/2013 dự án Luật Đầu tư cơng, Hà Nội Chính phủ (2013), Báo cáo tổng hợp kinh nghiệm quốc tế đầu tư cơng, Hà Nội Chính phủ (2013), Báo cáo đánh giá tác động dự thảo Luật Đầu tư công, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 15/2015/NĐ-CP, ngày 14/02/2015 đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP, ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư cơng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP, ngày 10/9/2015 kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm, Hà Nội 10 Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên (2015), Nghị số 390/2015/NQHĐND, ngày 10/11/2015 quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn cân đối ngân sách địa phương giai đoạn 2016-2020 tỉnh Điện Biên, Điện Biên 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên (2015), Nghị kỳ họp thứ 16 HĐND tỉnh khóa XIII kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 20162020, tỉnh Điện Biên, Điện Biên 12 Nguyễn Đức Kiên (2014), "Luật Đầu tư cơng: Khắc phục đầu tư lãng phí, dàn trải", Báo Điện tử phủ, trang http://baodientu.chinhphu.vn 13 Quốc hội (2008), Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số 09/2008/QH12, Hà Nội 74 14 Quốc hội (2013), Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số 44/2013/QH13, Hà Nội 15 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, Hà Nội 16 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội 17 Quốc hội (2014), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Hà Nội 18 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, Hà Nội 19 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Hà Nội 20 Lê Thị Diễm Quỳnh (2016), "Vai trò đầu tư công kinh tế Việt Nam", Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp, trang https://dangkykinhdoanh.gov.vn 21 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg, ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ, Hà Nội 22 Đỗ Thiên Anh Tuấn (2016), Bài giảng đầu tư công quản lý đầu tư công Việt Nam, Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright, Hà Nội 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2015), Quyết định số 23/2015/QĐUBND, ngày 23/11/2015 quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn cân đối NSĐP giai đoạn 2016-2010 tỉnh Điện Biên, Điện Biên 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2015), Báo cáo công tác đạo điều hành thực mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đảm bảo quốc phòng an ninh giai đoạn 2011-2016 nhiệm vụ đạo điều hành trọng tâm giai đoạn 2016-2020 tỉnh Điện Biên, Điện Biên Website 25 http://baodientu.chinhphu.vn 26 http://www.chinhphu.vn 27 http://www.mpi.gov.vn 28 http://www.sav.gov.vn ... công tỉnh Điện Biên 2.2.2 Thực trạng thực pháp luật đầu tư công tỉnh Điện Biên Chƣơng 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐIỆN BIÊN... lý đầu tư công số quốc gia giới Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƢ CÔNG Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1 Thực trạng quy định pháp luật đầu tư công Việt Nam 2.1.1 Thực. .. đến chế thực thi pháp luật đầu tư công, gắn với thực tiễn thi hành tỉnh Điện Biên vấn đề có ý nghĩa quan trọng nhằm tìm giải pháp để nâng cao hiệu pháp luật đầu tư công địa bàn tỉnh Điện Biên Đây