BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN TRỌNG HẠNH PHÁP LUẬT KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Dung HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: luận văn công trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Nguyễn Thị Dung Các số liệu, kết luận trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn./ Xác nhận Giáo viên hƣớng dẫn Tác giả TS.NGUYỄN THỊ DUNG Nguyễn Trọng Hạnh LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành cảm ơn đến TS Nguyễn Thị Dung - người Thầy bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi tận tình suốt thời gian thực hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn Trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa sau Đại học, Khoa Pháp luật Kinh tế tạo điều kiện giúp đỡ thực luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn thành viên đại gia đình, bạn bè động viên, ủng hộ, chia sẻ chỗ dựa tinh thần giúp tập trung nghiên cứu hồn thành luận văn mình./ BẢNG CÁC TỪ VIẾT TẮT DN : Doanh nghiệp LDN : Luật doanh nghiệp ĐKKD : Điều kiện kinh doanh ANTT : An ninh trật tự GPKD : Giấy phép kinh doanh PCCC : Phòng cháy chữa cháy MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN BẢNG CÁC TỪ VIẾT TẮT LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Cơ sở khoa học phương pháp nghiên cứu đề tài Những đóng góp luận văn Bố cục đề tài CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ VÀ PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ 1.1.Một số vấn đề lý luận kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 1.1.1 Khái niệm kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 1.1.2 Đặc điểm kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 1.1.3 Vai trò điều kiện kinh doanh an ninh trật tự quản lý kinh tế 1.2 Tổng quan pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 11 1.2.1 Sự hình thành phát triển quy định pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Việt Nam 11 1.2.2 Nội dung tổng quát pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 18 1.2.3 Pháp luật điều kiện kinh doanh số quốc gia giới 19 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ VÀ TÌNH HÌNH THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI SƠN LA 25 2.1 Thực trạng pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 25 2.1.1 Quy định ngành nghề cần tuân thủ điều kiện ANTT 25 2.1.2 Các quy định điều kiện an ninh trật tự với doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề có điều kiện 28 2.1.3 Quy định thủ tục cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự 39 2.1.4 Quản lý nhà nước xử lý vi phạm kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 44 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Tỉnh Sơn La 48 2.2.1 Khái quát doanh nghiệp kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Tỉnh Sơn La 48 2.2.2 Các quy định Tỉnh Sơn La hướng dẫn thực thi việc kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự địa bàn tỉnh 49 2.2.3 Đánh giá việc áp dụng pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự tỉnh Sơn La 53 CHƢƠNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ 57 3.1 Nguyên tắc hoàn thiện pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Việt Nam 57 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật điều kiện ANTT để phù hợp với xu hướng đổi điều kiện kinh doanh quy định Luật Đầu tư 2014 57 3.1.2 Hồn thiện pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Việt Nam nhằm đảm bảo quyền tự kinh doanh nhà đầu tư doanh nghiệp 58 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Việt Nam nhằm thực cải cách thủ tục đầu tư 58 3.2 Những đề xuất cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Việt Nam 59 3.2.1 Cần thống văn quy phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 59 3.2.2 Đảm bảo tính hợp pháp sửa đổi nội dung số quy định pháp luật điều kiện kinh doanh an ninh trật tự 61 3.2.3 Thiết lập chế phối hợp quan quản lý nhà nước điều kiện kinh doanh an ninh trật tự 62 3.2.4 Xây dựng chế giám sát kênh thông tin phản hồi phù hợp để kiểm soát việc thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh 62 3.2.5 Tăng cường biện pháp tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật điều kiện an ninh trật tự cho sở kinh doanh người dân 64 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong kinh tế thị trường, điều kiện kinh doanh ngày trở thành công cụ quản lý nhà nước quan trọng Nhà nước sử dụng điều kiện kinh doanh để điều tiết, kiểm soát hoạt động kinh doanh, hướng đến bảo vệ lợi ích chung xã hội cộng đồng Kể từ hình thành ghi nhận thức Luật Doanh nghiệp 1999, quy định điều kiện kinh doanh có nhiều cải thiện, góp phần hình thành phát triển thể chế kinh tế thị trường, bảo đảm vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực, ngành nghề ảnh hưởng đến trật tự, an tồn xã hội, ổn định kinh tế vĩ mơ, bảo vệ môi trường sức khoẻ cộng đồng Cùng với thành đạt được, pháp luật điều kiện kinh doanh nói chung điều kiện kinh doanh an ninh trật tự nói riêng nhiều hạn chế thiếu rõ ràng, minh bạch, quy định tản mạn nhiều văn khác nhau; chế kiểm soát, đánh giá việc ban hành, thực thi điều kiện kinh doanh chưa thực thường xuyên có hệ thống Những hạn chế làm giảm ý nghĩa điều kiện kinh doanh quản lý nhà nước, mặt khác hạn chế quyền tự kinh doanh công dân, nhiều trường hợp gây "bức xúc" doanh nghiệp địa bàn nước nói chung tỉnh Sơn La nói riêng Đặc biệt, bối cảnh nay, việc tham gia Hiệp định đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP) tạo sức ép mở cửa thị trường, cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam Nếu khơng có chuẩn bị tốt, doanh nghiệp gặp nhiều bất lợi Xuất phát từ vai trò, ý nghĩa thực trạng pháp luật kinh doanh ngành nghề có điều kiện an ninh trật tự nay, việc nghiên cứu, đánh giá nhằm hoàn thiện pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự cần thiết ý nghĩa Đó lý để tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự tình hình thực tiễn thi hành Sơn La” làm nội dung luận văn Thông qua việc nghiên cứu đề tài, tác giả luận văn muốn sâu phân tích, đánh giá, đề xuất định hướng cải cách nhằm bước xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh, minh bạch cho doanh nghiệp, góp phần xây dựng hệ thống pháp luật điều kiện an ninh trật tự ngành nghề kinh doanh có điều kiện địa bàn tỉnh Sơn La nói riêng nước nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài Đề tài kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu, đa phần tập trung nghiên cứu điều kiện kinh doanh nói chung vào phân tích điều kiện kinh doanh an ninh trật tự với hoạt động kinh doanh cụ thể, kể đến số cơng trình sau: i Pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam, Thực trạng hướng hoàn thiện Luận văn thạc sĩ Luật học, tác giả Nguyễn Thị Huyền Trang (2014), trường Đại học Luật Hà Nội ii Thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam Luận văn thạc sĩ Luật học, tác giả Vũ Thị Hiền (2014), trường Đại học Luật Hà Nội iii Pháp luật kinh doanh dịch vụ bảo vệ Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học (2015), trường Đại học luật Hà Nội iv Pháp luật điều kiện kinh doanh quy định cụ thể hoạt động kinh doanh karaoke, Khoá luật tốt nghiệp, tác giả Đỗ Thị Nga (2015), trường Đại học Luật Hà Nội v Thực trạng giấy phép kinh doanh, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, số 04 (2013) vi Giấy phép điều kiện kinh doanh Việt Nam - Thực trạng đường phía trước (2006) Báo cáo nhóm chun gia ban nghiên cứu Chính phủ TS Phạm Duy Nghĩa làm trưởng nhóm vii Pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện kiến nghị hoàn thiện Tác giả: TS Nguyễn Thị Yến, ThS Trần Bảo Ánh, Tạp chí Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội, số 04 (2013) Như vậy, viết, cơng trình nghiên cứu đưa nội dung mang tính chất khái quát điều kiện kinh doanh Việt Nam giai đoạn trước năm 2015, đánh giá hoạt động kinh doanh có điều kiện cụ thể Đặc biệt, chưa có cơng trình nghiên cứu phân tích, đánh giá việc thực pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn tỉnh Sơn La, chưa có giải pháp thích hợp nhằm hồn thiện pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La điều kiện Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu đề tài làm sáng rõ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật hoạt động kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự; phân tích vai trò quan trọng điều kiện an ninh, trật tự số ngành nghề kinh doanh có điều kiện; rõ thành tựu đạt khó khăn việc áp dụng, thực hiện; từ đưa giải pháp mặt pháp lý nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động lĩnh vực Để đạt mục đích đó, nhiệm vụ đặt luận văn là: Làm rõ hệ thống quy định pháp luật điều kiện an ninh trật tự áp dụng với doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề có điều kiện Chỉ rõ điều kiện kinh tế - xã hội Sơn La việc kinh doanh ngành nghề có điều kiện an ninh trật tự Từ đó, đánh giá tình hình áp dụng quy định pháp luật lĩnh vực doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề có điều kiện địa bàn tỉnh Sơn La Phân tích thành tựu, hạn chế, tồn việc áp dụng quy định pháp luật Sơn La Đưa giải pháp để hồn thiện chế định kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: Tác giả tập trung nghiên cứu làm rõ quy định pháp luật Việt Nam điều kiện an ninh trật tự ngành nghề kinh doanh có điều kiện, từ đưa số giải pháp, kiến nghị để hồn thiện quy định Phạm vi nghiên cứu đề tài: Đề tài nghiên cứu hoạt động kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự nói chung địa bàn tỉnh Sơn La nói riêng năm vừa qua Cơ sở khoa học phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Luận văn thực tảng lý luận nguyên tắc, phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh; 2.2.3 Đánh giá việc áp dụng pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự tỉnh Sơn La15 2.2.3.1 Những kết đạt Quá trình triển khai, áp dụng quy định pháp luật kinh doanh ngành nghề có điều kiện an ninh trật tự địa bàn tỉnh Sơn La đạt kết tích cực sau: Lực lượng Công an tỉnh Sơn La chủ động nắm nội dung, điều khoản quy định Nghị định 72/2009/NĐ-CP Chính phủ Thơng tư hướng dẫn số 33/2010/TT-BCA Bộ Công an đồng thời tăng cường phối hợp với ngành chức năng, đơn vị nghiệp vụ quản lý sở kinh doanh có điều kiện ANTT địa bàn Nhờ đó, thực có hiệu cơng tác cải cách hành việc thẩm định cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ANTT; cấp giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu tạo điều kiện cho quan, đơn vị doanh nghiệp đến giao dịch nhanh chóng, thuận lợi Sau cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ANTT, doanh nghiệp, sở kinh doanh địa bàn tỉnh Sơn La trì tốt điều kiện an ninh trật tự trình hoạt động kinh doanh Qua trình kiểm tra, lực lượng cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội thấy rằng, bản, sở kinh doanh ngành nghề có điều kiện ANTT địa bàn tỉnh Sơn La chấp hành tốt điều kiện ANTT Thể hiện: Đối với sở lưu trú, khách sạn, sở thực nghiêm túc quy định như: Có sổ theo dõi, đăng ký khách lưu trú hàng ngày thông báo lưu trú cho quan chức thời gian quy định; Sử dụng người làm sở với hồ sơ đăng ký; Có bảng nội quy phòng nghỉ Thực tốt cơng tác phòng chống cháy nổ đảm bảo giữ gìn ANTT sở địa bàn kinh doanh Trong lĩnh vực sản xuất dấu, sở khắc dấu Phòng PC64 (Phòng Quản lý hành trật tự xã hội) cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện ANTT chấp hành nghiêm túc quy định hoạt động kinh doanh dịch vụ Cụ thể: Mở sổ sách ghi chép đơn vị doanh nghiệp đến khắc dấu; hệ thống lưu giữ phôi dấu máy tính quy định; thường xuyên 15 www.sonla.gov.vn 53 kiểm tra, quản lý tốt người làm sở; định kỳ hàng tháng đối chiếu sổ sách theo dõi với quan chức năng, chấp hành tốt điều kiện phòng cháy chữa cháy Do làm tốt cơng tác phòng ngừa đến qua cơng tác quản lý, theo dõi chưa có sở địa bàn tỉnh Sơn La vi phạm khắc dấu làm dấu giả cho tổ chức, cá nhân thực hành vi phạm tội Cùng với đó, lực lượng chức thường xuyên phối hợp với đơn vị nghiệp vụ địa bàn tiến hành kiểm tra, hướng dẫn sở kinh doanh dịch vụ Massage, tẩm quất, sở kinh doanh khí đốt hố lỏng, sở in, photocopy màu, sở kinh doanh karaoke, dịch vụ bảo vệ thực chấp hành nghiêm túc quy định, điều kiện ANTT, PCCC có đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định chấp hành tốt điều kiện, quy định địa phương 2.2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt được, hoạt động kinh doanh ngành nghề có điều kiện ANTT tồn số hạn chế sau: Thứ nhất, nhiều sở chưa có giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh ANTT tiến hành hoạt động kinh doanh trái pháp luật Theo quy định Nghị định 72/2009/NĐ-CP, sở kinh doanh phải cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện ANTT hoạt động kinh doanh Tuy nhiên, thực tế địa bàn tỉnh Sơn La, nhiều sở kinh doanh không cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ANTT thực hoạt động kinh doanh trái pháp luật Cụ thể, năm 2015, Đội kiểm tra liên ngành phòng chống in lậu tỉnh Sơn La tiến hành kiểm tra 20 sở in địa bàn Thành phố huyện Mai Sơn, Mường La, Thuận Châu, Quỳnh Nhai16 Qua kiểm tra, kết luận rằng: có 20/20 sở in hoạt động có Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh ngành nghề in, cấp có thẩm quyền cấp; 18/20 sở in có Giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh trật tự ngành nghề kinh doanh có điều kiện; 02 sở in khơng xuất trình Giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh trật tự ngành nghề kinh doanh có điều kiện; 03/20 sở in niêm yết đầy đủ tiêu lệnh, nội quy phòng cháy, chữa cháy; 17/20 sở in không niêm yết tiêu lệnh, nội quy phòng cháy, 16 http://sonla.gov.vn/van-ban-chi-dao/-/asset_publisher/content/kiem-tra-hoat-dong-in-phat-hanh-xuat-banpham-doi-voi-to-chuc-ca-nhan-tren-dia-ban-thanh-pho-va-cac-huyen-mai-son-muong-la-thuan-chau-quynh-nhaitinh-son-la 54 chữa cháy Việc mở sổ quản lý sản phẩm nhận in có 11/20 sở in mở sổ quản lý sản phẩm nhận in theo quy định; có 09/20 sở in mở sổ thực ghi chép không đầy đủ thông tin số chứng minh thư nhân dân người đến đặt in, chữ ký người giao nhận hàng Đối với việc lưu giữ hồ sơ liên quan đến sản phẩm nhận chế bản, in, gia công sau in theo quy định, thời điểm kiểm tra có 14/20 sở in lưu giữ đầy đủ hồ sơ liên quan đến sản phẩm nhận chế bản, in, gia công sau in, 06/20 sở in khơng lưu giữ đầy đủ hồ sơ liên quan đến sản phẩm nhận in Hoặc hoạt động kinh doanh karaoke, vũ trường địa bàn toàn tỉnh Sơn La năm qua phát triển hoàn toàn tự phát, chưa quy hoạch cách cụ thể Các điểm kinh doanh Karaoke nhỏ lẻ, phân tán Phòng hát trang thiết bị thật chưa đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định nhà nước Địa điểm kinh doanh chưa phù hợp, chí có nơi khó kiểm sốt Vì phần làm ảnh hưởng đến mơi trường làm việc, học tập sinh hoạt nhân dân Hầu hết điểm hoạt động kinh doanh Karaoke nhằm mục đích thu lợi nhuận, chưa thực coi trọng quy định nhà nước mà coi loại hình dịch vụ vui chơi giải trí phục vụ nhu cầu hưởng thụ văn hóa nhân dân17 Thứ hai, nhiều sở kinh doanh chưa thực nghiêm túc trì đầy đủ điều kiện ANTT suốt trình kinh doanh Mặc dù hoạt động kinh doanh Karaoke, vũ trường năm qua địa bàn toàn tỉnh chưa xảy vụ việc vi phạm lớn, có tượng lợi dụng kinh doanh Karaoke trá hình để tổ chức hoạt động mại dâm Qua công tác kiểm tra, phát số điểm Karaoke hoạt động không quy định, vi phạm điều kiện ANTT, Sở Văn hóa - Thơng tin định xử phạt vi phạm hành rút giấy phép hoạt động 02 điểm kinh doanh Karaoke địa bàn Thị xã Sơn La Thứ ba, nhiều sở kinh doanh cố tình lợi dụng sơ hở, thiếu sót cơng tác quản lý quyền địa phương để thu lợi, gây an ninh, trật tự Hiện nay, lực lượng cán quản lý trực tiếp loại hình kinh doanh có điều kiện ANTT mỏng việc tra, kiểm tra sở kinh doanh 17 Quyết định 3066/QĐ-UBND tỉnh Sơn La ngày 21 tháng 12 năm 2007 việc phê duyệt quy hoạch hoạt động kinh doanh karaoke, vũ trường địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 55 chưa tiến hành thường xuyên Hơn nữa, nhiều quy định pháp luật bất cập như: Thơng tư số 33 Bộ Công an ban hành ngày 5-10-2010 quy định: “Nếu khách lưu trú sau 23 đêm vào sổ thông báo cho quan công an trước sáng ngày hôm sau” Lợi dụng điểm yếu này, sở kinh doanh địa bàn tỉnh Sơn La lách quy định, nhiều chủ nhà nghỉ không ghi đầy đủ số lượng khách, vào ban đêm để trốn thuế, không thông báo lưu trú kịp thời cho quan công an, tạo kẽ hở cho kẻ xấu lợi dụng hoạt động sau 23 đêm Tội phạm thường núp danh nghĩa hoạt động kinh doanh khách sạn, nhà nghỉ, quán cà phê karaoke đèn mờ, sở xông massage tầm quất, quán bán hàng ăn, cắt tóc gội đầu…để làm nơi hoạt động mua, bán dâm, cờ bạc, mua bán ma tuý Ngoài ra, thêm tượng làm “đau đầu” nhà quản lý văn hóa, địa bàn tỉnh Sơn La xuất nhiều loại hình kinh doanh dạng qn bar “núp bóng” danh nghĩa quán cà phê giải khát nhà hàng hoàn tồn khơng phép kinh doanh vũ trường Nhưng thực tế, sàn nhảy trá hình, bán rượu, bia tổ chức cho nhân viên nữ nhảy múa khêu gợi, múa cột nhạc disco âm lượng lớn, đầy kích động Điều đáng nói, kiểu biến tướng, lách luật diễn liên tục nhiều năm qua, gây nhức nhối xã hội, tỏ thách thức quyền địa phương Mặt khác, chương trình mang tính tự phát “Hát với nhau”, khiêu vũ chỗ mà thực chất hoạt động vũ trường trá hình ngày có chiều hướng gia tăng Năm 2006, địa bàn thị xã Sơn La có 01 sở kinh doanh dịch vụ vui chơi giải trí, lại lợi dụng để tổ chức hoạt động vũ trường Sở VHTT quan chức tiến hành kiểm tra, xử phạt hành theo quy định pháp luật18 Tuy nhiên, nhiều biến tướng hoạt động diễn khiến quan quản lý chưa thể xử lý triệt để 18Quyết định 3066/QĐ-UBND tỉnh Sơn La ngày 21 tháng 12 năm 2007 việc phê duyệt quy hoạch hoạt động kinh doanh karaoke, vũ trường địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 56 CHƢƠNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ 3.1 Nguyên tắc hoàn thiện pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Việt Nam Thực trạng pháp luật kinh doanh có điều kiện ANTT Việt Nam cho thấy nhiều khiếm khuyết, hạn chế gây ảnh hưởng lớn đến môi trường kinh doanh kinh tế đất nước Do cần phải nhanh chóng khắc phục, hồn thiện khung pháp lý chế thực thi để điều kiện ANTT phát huy vai trò vốn có Dựa sở vấn đề lý luận thực tiễn, người viết xin đưa số định hướng hoàn thiện pháp luật điều kiện ANTT sau: 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật điều kiện ANTT để phù hợp với xu hướng đổi điều kiện kinh doanh quy định Luật Đầu tư 2014 Luật đầu tư 2014 có nhiều đổi điều kiện kinh doanh Lần đầu tiên, ngành nghề kinh doanh có điều kiện tập hợp minh thị rõ ràng danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện (ghi nhận phụ lục Luật đầu tư 2014) Ngoài ra, việc liệt kê ngành nghề đầu tư, kinh doanh có điều kiện văn pháp luật mang tính pháp điển hóa cao, mặt tạo thuận lợi cho việc đảm bảo quyền tự kinh doanh công dân, mặt khác giúp cho việc kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật điều kiện kinh doanh thuận lợi hơn, giúp bảo vệ tốt quyền người quyền sống môi trường lành mạnh, quyền bảo vệ an ninh, sức khoẻ, quyền thông tin, quyền đối xử cơng Chính vậy, pháp luật điều kiện ANTT cần phải tiếp tục hoàn thiện để phù hợp với xu hướng đổi điều kiện kinh doanh quy định Luật đầu tư 2014 Theo đó, cần có quy định cụ thể ngành nghề (trong số 267 ngành nghề danh mục) cần đáp ứng điều kiện ANTT, quy định điều kiện khơng phù hợp phải kiên bãi bỏ Có có 57 thể “gỡ rối” cho doanh nghiệp kinh doanh đồng thời đảm bảo quyền tự kinh doanh cho chủ thể kinh tế 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Việt Nam nhằm đảm bảo quyền tự kinh doanh nhà đầu tư doanh nghiệp Bảo đảm quyền tự kinh doanh nhà đầu tư doanh nghiệp nội dung mà pháp luật điều kiện ANTT phải quan tâm hướng đến Do thân tồn điều kiện kinh doanh nói chung điều kiện ANTT khó khăn doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề cần có kiểm sốt nhà nước nên nội dung quy định cần thể mục đích bảo vệ rõ ràng Khi đưa điều kiện kinh doanh doanh nghiệp, mục đích quan trọng mà nhà lập pháp cần hướng tới bảo vệ lợi ích cơng cộng Không nên đặt điều kiện ANTT mà để dễ quản lý Mặt khác để doanh nghiệp thực quyền kinh doanh mình, quy định điều kiện ANTT phải quy định rõ ràng, cụ thể, công khai minh bạch, phải áp dụng cách thống đặt điều kiện ANTT ngành nghề thực cần thiết phải quản lý công cụ Điều quan trọng, việc ban hành điều kiện kinh doanh ANTT không nên xuất phát từ phía quan điểm Nhà nước, mà cần phải có chế đồng thuận từ nhiều phía, đề cao phản biện xã hội, từ phía doanh nghiệp, để có nhận thức tồn diện bước đắn 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Việt Nam nhằm thực cải cách thủ tục đầu tư Cải cách thủ tục đầu tư u cầu quan trọng, khơng hướng tới lợi ích thân nhà đầu tư mà liên quan trực tiếp đến phát triển kinh tế Với mục tiêu khuyến khích, kêu gọi, thu hút tối đa nguồn lực đầu tư vào kinh tế nước ta, hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật kinh doanh có điều kiện ANTT nói riêng phải có bước thay đổi so với trước Trước hết phải xây dựng sở pháp lý quy định công khai thủ tục nhà đầu tư phải tiến hành Thủ tục phải đảm bảo yêu cầu: doanh nghiệp thực được, đơn giản, nhanh gọn, giảm thiểu khâu trung 58 gian, có hướng dẫn cụ thể từ phía quan có thẩm quyền, tránh việc trả lại hồ sơ liên tục lần thiếu loại giấy tờ Bên cạnh đó, pháp luật kinh doanh có điều kiện ANTT phải quy định rõ thẩm quyền quan quản lý Giữa quan vừa phải có phân cơng cơng việc rõ ràng, lại vừa phải có chế phối hợp cụ thể phạm vi quản lý Tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng chế "một cửa", tiến tới xây dựng chế “một cửa liên thơng” sở, ban, ngành có chức quản lý nhà nước cấp quyền vấn đề giải thủ tục cấp giấy phép cho tổ chức cá nhân thực dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Đồng thời, xây dựng quy định thủ tục hành xử lý vi phạm sau cấp phép, với yêu cầu làm rõ trách nhiệm bên vi phạm quan, cấp quyền có trách nhiệm xử lý vi phạm Đẩy mạnh cơng tác rà sốt thủ tục hành nội bộ, xây dựng quy định mối quan hệ làm việc nội phối hợp quan hữu quan theo tiêu chí: pháp luật, dân chủ, công bằng, công khai quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm, nhằm góp phần xây dựng văn hố cơng sở, giữ gìn trật tự, kỷ cương hoạt động công vụ 3.2 Những đề xuất cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Việt Nam 3.2.1 Cần thống văn quy phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Như phân tích, việc điều chỉnh ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT quy định nhiều văn khác khiến cho điều kiện ANTT không hiểu cách thống nhất, rõ ràng, gây khó khăn hoạt động thi hành Chính vậy, cần thống xây dựng Nghị định thay Nghị định 72/2009/NĐ-CP Nghị định hướng dẫn chuyên ngành Nghị định 52/2008/NĐ-CP dịch vụ bảo vệ; Nghị định 103/2007/NĐ-CP dịch vụ đòi nợ; Nghị định 104/2009/NĐ-CP dịch vụ vũ trường, karaoke nhằm thống thực công tác quản lý quan chức Trong trình xây dựng Nghị định, nhà làm luật cần quán yêu cầu sau: i Nội dung phải phù hợp với Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp năm 2014 59 ii Bảo đảm tính kế thừa quy định phát huy tác dụng tốt Nghị định quy định điều kiện ANTT Nghị định số 52/2008/NĐ-CP, Nghị định số 72/2009/NĐ-CP ; khắc phục tồn tại, đồng thời tạo hành lang pháp lý để nâng cao hiệu công tác quản lý iii Các nội dung phải cụ thể, chi tiết, rõ ràng, dễ thực hiện; tạo điều kiện thơng thống cho cá nhân, tổ chức hoạt động kinh doanh Đồng thời phải quy định đầy đủ trách nhiệm, thẩm quyền quan quản lý, nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước phục vụ công tác phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác iv Bảo đảm minh bạch, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cơng tác quản lý hành trật tự xã hội Đồng thời tạo môi trường an ninh, trật tự ổn định để phát triển kinh tế v Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật nhiều cho người đứng đầu sở kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự Người viết xin mạnh dạn đề xuất bố cục nội dung Nghị định sau: Chương I: Quy định chung, quy định về: Phạm vi điều chỉnh; đối tượng áp dụng; ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự phạm vi quản lý; giải thích từ ngữ; nguyên tắc hoạt động quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự; hành vi bị nghiêm cấm; tổ chức, cá nhân khơng có quyền thành lập, quản lý sở kinh doanh trực tiếp điều hành hoạt động kinh doanh Chương II: Điều kiện an ninh, trật tự: quy định về: Điều kiện áp dụng chung cho ngành, nghề; điều kiện hương án bảo đảm an ninh, trật tự; điều kiện thành lập quản lý hoạt động áp dụng số ngành, nghề; điều kiện cụ thể áp dụng số ngành, nghề; văn xác nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự để hoạt động kinh doanh Chương III: Giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự: Quy định về:Nội dung giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự; thời hạn có giá trị sử dụng giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự; người đứng tên ghi giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự; quản lý, sử dụng giấy 60 chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự; thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự Chương IV: Hồ sơ trình tự, thủ tục thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự chứng nghiệp vụ bảo: Quy định về: Hồ sơ cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự áp dụng chung cho ngành, nghề; hồ sơ cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự áp dụng số ngành, nghề; hồ sơ cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự; hồ sơ thời gian cấp lại áp dụng sở kinh doanh bị thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh trật tự; trình tự, thủ tục, thời gian cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự; thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự chứng nghiệp vụ bảo vệ Chương V: Trách nhiệm sở kinh doanh: Quy định về: Trách nhiệm chung áp dụng ngành, nghề; trách nhiệm cụ thể ngành, nghề Chương VI: Thẩm quyền, trách nhiệm Bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công tác tra, kiểm tra: Quy định về: Trách nhiệm Bộ Công an, Bộ Tài chính; trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; trách nhiệm Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; kiểm tra, tra Chương VII: Điều khoản thi hành: Quy định về: Hiệu lực thi hành; quy định chuyển tiếp; hướng dẫn thi hành trách nhiệm thi hành 3.2.2 Đảm bảo tính hợp pháp sửa đổi nội dung số quy định pháp luật điều kiện kinh doanh an ninh trật tự Để điều kiện kinh doanh ANTT áp dụng cách hợp pháp thực tế, cần phải quán triệt quan điểm: tên ngành nghề kinh doanh điều kiện kinh doanh tương ứng bắt buộc phải quy định Luật, Pháp lệnh, Nghị định Quyết định Thủ tướng Chính Phủ Bên cạnh đó, quy định pháp luật điều kiện ANTT phải nêu cách rõ ràng, cụ thể, tránh dùng từ ngữ chung chung gây đến nhiều cách giải thích nhiều cách hiểu để hạn chế quan thực thi áp dụng theo ý chí mình, gây khó khăn phiền hà cho doanh nghiệp Không vậy, quy định điều kiện ANTT bộc lộ bất cập, hạn chế cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp chẳng hạn bổ sung thêm 61 ngành nghề đáp ứng tiêu chuẩn ANTT, sửa đổi quy định thời gian thông báo lưu trú chủ nhà nghỉ Thông tư số 33/2010/TT/BCA: "Nếu khách lưu trú sau 23 đêm vào sổ thơng báo cho quan cơng an trước sáng ngày hôm sau"; Quy định thời hạn Giấy phép đủ điều kiện kinh doanh với ngành nghề Karaoke, vũ trường; Quy định xử phạt vi phạm điều kiện ANTT (đã phân tích rõ bài) Để làm điều đề nghị quan có thẩm quyền cần rà soát lại hệ thống văn quy phạm kinh doanh có điều kiện ANTT, đồng thời lấy ý kiến sở kinh doanh tổng kết tình hình thực tiễn để có hướng sửa đổi, bổ sung cho phù hợp 3.2.3 Thiết lập chế phối hợp quan quản lý nhà nước điều kiện kinh doanh an ninh trật tự Hiện việc lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT chịu quản lý hai hay nhiều quan điều khó tránh khỏi Để phát huy hiệu việc thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh ANTT thiết phải xây dựng chế liên ngành quản lý vấn đề liên quan đến điều kiện ANTT Trong quan quản lý này, phải lựa chọn quan chủ quản chịu trách nhiệm quản lý chung hoạt động doanh nghiệp liên quan đến lĩnh vực quản lí như: cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, thực việc kiểm tra, tra đột xuất thường xuyên hoạt động sở sản xuất, kinh doanh, có quyền yêu cầu quan khác hỗ trợ việc quản lý Như vậy, thiết lập chế liên kết cách chặt chẽ rõ ràng đem lại hiệu tối ưu cho cơng tác quản lý, từ nâng cao vai trò pháp luật kinh doanh có điều kiện ANTT kinh tế 3.2.4 Xây dựng chế giám sát kênh thông tin phản hồi phù hợp để kiểm soát việc thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh Thực tế cho thấy hoạt động giám sát thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh nói chung điều kiện ANTT nước ta yếu kém, nguyên nhân sâu xa chưa xây dựng chế phù hợp, chưa phát huy vai trò giám sát chủ thể khác xã hội Do vậy, cần thiết phải có quy định, sở pháp lý rõ ràng để thiết lập nên kết hợp nhiều bên việc 62 giám sát thực thi pháp luật điều kiện ANTT xây dựng kênh thông tin phản hồi để tiếp nhận kết từ q trình giám sát Theo kinh nghiệm nhiều quốc gia giới, việc quản lý thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh nói chung thiết phải có kênh giám sát sau: - Giám sát quan Nhà nước: Trong giai đoạn nào, quan nhà nước ln có vai trò giám sát trực tiếp hoạt động kinh doanh doanh nghiệp thông qua tập trung kiểm tra áp dụng biện pháp để hạn chế, ngăn ngừa cách có hiệu tác động tiêu cực lớn nguy hại xảy xã hội, Nhà nước vừa chủ thể trung tâm tạo điều kiện thực giám sát trình chủ thể khác tham gia giám sát doanh nghiệp Trước hết pháp luật điều kiện ANTT phải quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quan tra, kiểm tra; quy định rõ thời điểm, thời gian tra, kiểm tra trách nhiệm phối hợp quan chức trình tra, kiểm tra; quy định bảo mật thông tin mà doanh nghiệp phải cung cấp qua tra, kiểm tra Để đạt hiệu cao, hoạt động kiểm tra, tra việc đáp ứng điều kiện ANTT doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề có điều kiện quan nhà nước phải tiến hành cách liên tục, phối hợp kiểm tra định kì kiểm tra đột suất để doanh nghiệp khơng tìm cách né tránh, hay ngụy tạo che mắt quan chức - Giám sát nội doanh nghiệp: Đây hoạt động giám sát chủ thể doanh nghiệp cổ đông, chủ sở hữu doanh nghiệp, người quản lý doanh nghiệp, người lao động doanh nghiệp Đây hình thức giám sát hiệu chủ thể nhiều thông tin, am hiểu thực chất hoạt động kinh doanh doanh nghiệp mục tiêu giám sát nhằm bảo vệ lợi ích - Giám sát chủ nợ bạn hàng: Các chủ nợ bạn hàng người có lợi ích trực tiếp gắn chặt với lợi ích doanh nghiệp Sự giám sát họ trước hết nhằm bảo vệ lợi ích họ, tránh tình trạng doanh nghiệp khơng thực quy định điều kiện kinh doanh, ảnh hưởng đến khả trả nợ khả thực hợp đồng - Giám sát quan báo chí truyền thơng: Cơ quan báo chí truyền thơng xem kênh giám sát có sức ảnh hưởng lớn đến doanh nghiệp Bởi thông tin doanh nghiệp nhanh chóng đưa tới cơng chúng, nhà quản lý,… tác động trực tiếp tới ứng xử doanh nghiệp Thông qua tác động 63 tuyên truyền định hướng cơng chúng, báo chí tạo nên áp lực giám sát doanh nghiệp, bắt buộc doanh nghiệp hải hành động hợp lý, pháp luật, đạo lý, tơn trọng lợi ích toàn xã hội Thực tế cho thấy nhiều vi phạm điều kiện ANTT, đặc biệt vi phạm hoạt động kinh doanh vũ trường, karaoke, nhà nghỉ, khách sạn, cầm đồ, đòi nợ phóng viên phát đăng thông tin rộng rãi, làm sở cho quan có thẩm quyền tiến hành điều tra xử lý - Giám sát đối thủ cạnh tranh: Đối thủ cạnh tranh chủ thể có lợi ích gắn chặt với hoạt động doanh nghiệp, giám sát họ thiết thực có hiệu Để cạnh tranh cách bền vững rõ ràng doanh nghiệp phải đảm bảo sạch, thực quy định pháp luật có quy định điều kiện ANTT Nếu có sai phạm xảy ra, họ bị đối thủ cạnh tranh nắm điểm yếu gây cản trở hoạt động kinh doanh - Giám sát người tiêu dùng, khách hàng: Là người trực tiếp thụ hưởng sản phẩm, dịch vụ từ hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, người tiêu dùng, khách hàng chủ thể có vai trò quan trọng việc giám sát hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Những phản hồi từ họ sở để quan quản lý nắm bắt việc thực thi pháp luật điều kiện ANTT doanh nghiệp sở kinh doanh 3.2.5 Tăng cường biện pháp tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật điều kiện an ninh trật tự cho sở kinh doanh người dân Trên thực tế, nhiều sở kinh doanh, doanh nghiệp kinh doanh có điều kiện ANTT hiểu rõ trách nhiệm kinh doanh ngành nghề có điều kiện ANTT thấy rõ hậu không chấp hành nghiêm chỉnh điều kiện ANTT hám lợi nên cố tình vi phạm điều kiện Thậm chí sẵn sàng bao che cho tội phạm, không phối hợp với quan có thẩm quyền cố tình bị xử lý vi phạm tiếp tục tái phạm Chẳng hạn sở lưu trú nhà nghỉ, khách sạn, cố tình bố trí hệ thống cửa nhà nghỉ, khách sạn kiên cố, nhiều lớp có khóa chốt bên trong, nên lực lượng chức khó bắt tang vi phạm Khi bị phát hiện, đại diện sở thường cố tình kéo dài thời gian cho đối tượng tẩu tán, thủ tiêu tang vật Chính vậy, quan chức cần phải tăng cường biện pháp tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức chấp hành điều kiện ANTT cho sở kinh doanh cho người dân để họ hiểu chấp hành quy định pháp luật 64 KẾT LUẬN Trải qua nhiều năm, pháp luật điều kiện kinh doanh ANTT ngày khẳng định rõ vai trò quan trọng việc quản lý hoạt động kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT Để thích ứng với trình độ phát triển kinh tế, nhu cầu mở rộng hoạt động kinh doanh nhà đầu tư, nhà nước ta ln cố gắng hồn thiện bước quy định điều kiện kinh doanh nói chung điều kiện ANTT nói riêng để tạo nên sở pháp lý có tính thực thi cao Tuy nhiên, trải qua trình áp dụng lâu dài đời sống kinh doanh, quy định pháp luật bắt đầu bộc lộ nhiều hạn chế thiếu sót Những hạn chế, thiếu sót nguyên nhân sâu xa khiến cho việc thực thi pháp luật điều kiện ANTT không hiệu quả, vi phạm pháp luật điều kiện ANTT diễn gây ảnh hưởng lớn đến ổn định phát triển kinh tế Với việc phân tích thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Sơn La, hình dung phần ảnh hưởng điều kiện ANTT thực tế Đứng trước thực trạng đó, cần phải có giải pháp để đến cải cách hoàn thiện pháp luật điều kiện ANTT Q trình tốn nhiều thời gian, công sức tiền bạc nhà nước, có làm hồn thiện pháp luật điều kiện ANTT cách toàn diện hiệu thực thi nâng cao, góp phần thúc đẩy hoạt động đầu tư, kinh doanh, tạo nên tiền đề phát triển kinh tế./ 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT BMRC - Ban nghiên cứu Chính Phủ (2006), Giấy phép điều kiện kinh doanh Việt Nam - Thực trạng đường phía trước, Hà Nội Bộ Cơng thương (2009) Báo cáo tập trung kinh tế Việt Nam: Hiện trạng dự báo, http://www.vca.gov.vn/ Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo đánh giá tình hình thi hành luật Doanh nghiệp ThS.Trần Thị Bảo Ánh, TS.Nguyễn Thị Yến (2012), “Pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện kiến nghị hồn thiện”, Tạp chí Luật học, tr15-23 PGS.TS Trần Thị Minh Châu (2007) : “Về sách khuyến khích đầu tư Việt Nam”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội CIEM (2010), Ngành nghề kinh doanh có điều kiện: Một số kết rà soát ban đầu, Hà Nội TS Nguyễn Thị Dung (2008), Quản lý Nhà nước lĩnh vực thương mại, Chương VIII, Giáo trình Luật Thương Mại Việt Nam tập 1, Nxb CAND TS Bùi Xuân Hải (2011), Tự kinh doanh – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Nhà nước Pháp Luật số 05/2011, Hà Nội Trần Hữu Huỳnh (2007), Cải cách hệ thống giấy phép kinh doanh Việt Nam giai đoạn hậu WTO, Tạp chí khoa học pháp lý số (39)/2007, Hà Nội 10 GS Hoàng Phê đ.t.g (2003) Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 11 hS Trần Huỳnh Thanh Nghị (2013), Thực trạng pháp luật giấy phép kinh doanh, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 04, Hà Nội 12 TS Phạm Duy Nghĩa (2006), Giấc mơ nửa triệu Doanh nghiệp đạo luật chung : Luật DN từ góc nhìn so sánh, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số (219), Hà Nội 13 TS Vũ Thị Hoài Phương (2010), Hoàn thiện pháp luật thủ tục hành đầu tư, Tạp chí Tổ chức Nhà Nước số 03/2010, Hà Nội 14 TS Trang Thị Tuyết (2006), Một số giải pháp hồn thiện quản lí nhà nước doanh nghiệp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 66 15 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (2004), “Thời điểm cho thay đổi - Đánh giá Luật doanh nghiệp kiến nghị”, Hà Nội CÁC WEBSITE Bắt nhóm người tàng trữ ma tuý nhà nghỉ http://www.antv.gov.vn/tin-tuc/an-ninh-trat-tu/bat-nhom-nguoi-tang-tru-ma-tuytrong-nha-nghi-184141.html Liên tiếp cháy quán bar, vũ trường gây hậu đặc biệt nghiêm trọng http://cand.com.vn/Xa-hoi/Lien-tiep-chay-o-quan-bar-vu-truong-gay-hau-quadac-biet-nghiem-trong-273586/ Lúng túng quản lý karaoke http://www.nhandan.com.vn/vanhoa/dong-chay/item/25473302-van-lung-tungtrong-quan-ly-karaoke.html Quản lý sở kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự http://anninhthudo.vn/tu-van-phap-luat/quan-ly-cac-co-so-kinh-doanh-co-dieukien-ve-antt/582646.ant Kiểm tra hoạt động in, phát hành, xuất phẩm đổi với tổ chức, cá nhân địa bàn thành phố huyện địa bàn tỉnh Sơn La http://sonla.gov.vn/van-ban-chi-dao/-/asset_publisher/content/kiem-tra-hoatdong-in-phat-hanh-xuat-ban-pham-doi-voi-to-chuc-ca-nhan-tren-dia-ban-thanhpho-va-cac-huyen-mai-son-muong-la-thuan-chau-quynh-nhai-tinh-son-la TIẾNG NƢỚC NGOÀI BusinessUsa, Start a business in usa, http://business.usa.gov/start-abusiness Serving Singapore’s Business Community, starting your business, http://www.enterpriseone.gov.sg/ The U.S Small Business Administration, Obtain Business Licenses &Permits,http://www.sba.gov/category/navigation-structure/startingmanagingbusiness/starting-business/obtain-business-licenses- 67 ... LUẬN VỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ VÀ PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ 1.1.Một số vấn đề lý luận kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 1.1.1 Khái niệm kinh. .. pháp luật Việt Nam kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự thực tiễn thực thi hành tỉnh Sơn La Chương Hoàn thi n pháp luật cao hiệu thực thi pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự CHƢƠNG... dụng pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự tỉnh Sơn La 53 CHƢƠNG HOÀN THI N PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ