A LỜI NÓI ĐẦU Trong năm đầu kỷ với tốc độ tăng nhanh vốn đầu tư xây dựng hàng năm, hàng vạn dự án vốn Nhà nước thành phần kinh tế, nhân dân triển khai xây dựng Cơng trình xây dựng đường giao thông nông thôn sản phẩm hàng hóa đặc biệt phục vụ cho sản xuất yêu cầu đời sống người Hàng năm vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN), doanh nghiệp (DN) người dân dành cho xây dựng lớn, chiếm từ 25 - 30% GDP Vì vậy, kết cấu quy mô cấp đường chất lượng cơng trình xây dựng vấn đề cần quan tâm, có tác động trực tiếp đến phát triển bền vững, hiệu kinh tế, đời sống người Sau nước ta bước vào kinh tế thị trường định hướng XHCN tốc độ tăng trưởng nhanh kinh tế tốc độ tăng trưởng dân số tương đối nhanh, mật độ dân số phân bố không đồng chủ yếu tập trung thành phố lớn, trung tâm có kinh tế phát triển mạnh nên nhu cầu thiết yêu trước mắt lâu dài nhà an sinh xã hội hệ thống hạ tầng kỹ thuật Đảng Nhà nước ta quan tâm, đặc biệt xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu vực nông thôn nhằm để rút ngắn khoảng cánh kinh tế - xã hội vùng thành thị nông thôn Đảng Nhà nước ta có nhiều thị, nghị phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn (NTM), nâng cao đời sống người nơng dân; Trong đó, trực tiếp toàn diện Nghị số 26-NQ/TW, Hội nghị Trung ương 7, khóa X, nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, có nhiệm vụ xây dựng NTM Về mục tiêu cụ thể, Nghị xác định, đến năm 2020: 50% số xã đạt chuẩn NTM tổng số 9.121 xã nước theo 19 tiêu chí Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 Trên sở tiêu chí quốc gia xây dựng NTM gồm nhóm nội dung (nhóm quy hoạch, nhóm hạ tầng kinh tế - xã hội, nhóm kinh tế tổ chức sản xuất, nhóm văn hóa - xã hội - mơi trường, nhóm hệ thống trị), Chính phủ ban hành Quyết định 800 QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 2020, nêu rõ 19 tiêu chí nhóm giải pháp Thực chủ trương trên, phong trào xây dựng NTM diễn sôi khắp địa phương nước, thu hút tham gia cộng đồng, phát huy sức mạnh xã hội Đặc biệt Nội dung phát triển đường giao thông nông thôn gắn với tu bảo dưỡng cơng trình sau đầu tư, bắt đầu triển khia thực năm đầu giai đoạn 2010-2015 địa phương thực tốt với việc phát động phong trào địa phương, sở khối lượng thi công nhanh, đạt vượt tiêu giao lẽ đến năm cuối giai đoạn tiến độ thi cơng chất lượng thi cơng xây dựng đường giao thông nông thôn chững lại, địa phương chưa thực quan tâm sâu chất lượng sau đầu tư Rồi bước vào giai đoạn với chế sách sở phải thực thay đổi tư duy, sáng tạo công tác đạo, quan tâm đến chất lượng cơng trình sau đầu tư, cơng trình xây dựng đường giao thơng nơng thơn Chính lẽ cấp, địa phương phải thường xuyên thay đổi nhận thức, hình thức tổ chức quản lý từ khâu chuẩn bị đầu tư công tác quản lý chất lượng cơng trình để đảm bảo hồn thành tiêu giao bắt kịp phát triển kinh tế chung, giúp giảm khoảng cách thành thị nơng thơn Khi thay đổi Hình thức tổ chức quản lý thực địa phương cần phải quan tâm đến nội dung nội dung ý thức kèm với nhau, tách rời nhau, Nội dung có vai trò định Hình thức thức đẩy nội dung phát triển Đó vấn đề mà cặp phạm trù “Nội dung - Hình thức” Triết học đề cập tới Vận dụng cặp phạm trù “Nội dung - Hình thức” để phân tích chất lượng cơng trình xây dựng đường giao thông nông thôn địa bàn xã vùng cao cụ thể góc nhìn cặp phạm trù mục đích Bài tiểu luận Trong đó: Nội dung tiểu luận trình bày theo phần: PHẦN 1: LÝ LUẬN CỦA TRIỆT HỌC MÁC VỀ CẶP PHẠM TRÙ “NỘI DUNG - HÌNH THỨC” PHẦN 2: PHÂN TÍCH CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TẠI CÁC XÃ VÙNG CAO CỤ THỂ DƯỚI GĨC NHÌN CỦA CẶP PHẠM TRÙ “NỘI DUNG - HÌNH THỨC” PHẦN 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN VÀ THỰC HIỆN QUẢN LÝ SAU ĐẦU TƯ B PHẦN NỘI DUNG I LÝ LUẬN CỦA TRIẾT HỌC MÁC VỀ CẶP PHẠM TRÙ "NỘI DUNG HÌNH THỨC" Khái niệm Nội dung Hình Thức Nội dung tổng hợp tất mặt, yếu tố, q trình tạo nên vật Còn hình thức phương thức tồn phát triển vật, hệ thống mối liên hệ tương đối bền vững yếu tố vật Ví dụ: Nội dung q trình thi cơng xây dựng đường giao thông nông thôn địa bàn xã tổng hợp tất yếu tố vật chất người, công cụ lao động, máy móc phục vụ lao động, q trình người sử dụng công cụ để tác động vào đối tượng lao động, cải biến để tạo sản phẩm đường phục vụ cho đời sống sinh hoạt họ Còn Hình thức q trình thi cơng xây dựng tuyến đường trình tự kết hợp, thứ tự xếp tương đối bền vững yếu tố vật chất trình sản xuất, thi cơng, quy định đến vị trí người trực tiếp thi công giam sát thi công, người công nhân xây dựng với tư liệu sản xuất sản phẩm trình sản xuất Bất vật có hình thức bên ngồi nó, song phép biện chứng vật ý chủ yếu đến hình thức bên vật, nghĩa cấu bên nội dung Thí dụ nội dung tác phẩm văn học phẩn ánh, hình thức bên tác phẩm thể loại, phéo thể tác giả sử dụng tác phẩm phương pháp kết cấu bố cục, nghệ thuật xây dựng hình tượng, cú pháp miêu tả, tu từ… ngồi vấn đề hình thức bên ngồi, trang trí bía, mầu chữ, khổ chữ, cỡ chữ Cũng xây dựng hệ thống đường giao thông nông thơn nội dung xây dựng tuyến đường giao thông nông thôn phục vụ đời sống sinh hoạt nhân dân khu vực đó, xây dựng tuyến đường với kết cấu mặt bê tơng xi măng, nhựa thâm nhập hay dải cấp phối mặt với quy mô chiều rộng mặt đường, chiều rộng nền, chiều dài tuyến đường, hình thức cách bố trí tổ đội thi cơng, giai đoạn thi cơng, bố trí nhân lực vật tư đảm bảo thi công đạt tiến độ, đảm bảo chất lượng công trình sau đầu tư… Trong cặp phạm trù Nội dung Hình thức, phép biện chứng vật chủ yếu muốn nói đến hình thức bên gắn liền với nội dung, cấu nội dung không muốn nói đến hình thức bên ngồi vật Mối quan hệ biện chứng Nội dung Hình thức A, Sự thống Nội dung Hình thức Vì nội dung mặt, yếu tố, q trình tạo nên vật, Hình thức hệ thống mối liên hệ tương đối bền vững yếu tố Nội dung Nên Nội dung Hình thức ln gắn bó chặt chẽ với thể thống Khơng có Hình thức tồn túy không chứa đựng Nội dung, ngược lại khơng có Nội dung lại khơng tồn Hình thức xá định, Nội dung có Hình thức Nội dung Hình thức khơng tồn tách rời nhau, khơng mà lúc Nội dung Hình thức phù hợp với Không phải nội dung thể hình thức định, hình thức ln chứa Nội dung định, mà Nội dung q trình phát triển có nhiều hình thức thể hiện, ngược lại hình thức hệ thống thể nhiều nội dung khác Thí dụ, Q trình xây dựng đường giao thơng nơng thơn địa bàn xã vùng cao để xây dựng hồn thành tuyến đường đưa vào sử dụng bao gồm yếu tố nội dung như: Con người lao động trực tiếp gián tiếp, công cụ lao động sản xuất, vật tư vật liệu, máy móc thi cơng dụng cụ thiết yếu máy đẩm bê tông, máy ủi, máy san, máy trộn bê tơng, máy thủy bình… Nhưng cách tổ chức, phân cơng q trình thi cơng cơng trình giao thơng khác nhau, tùy thuộc vào điều kiện thực tế mà áp dụng hình thức tổ chức thi công cho phù hợp với điều kiện thực tế khí hậu vùng Như vậy, Nội dung q trình thi cơng xây dựng diễn nhiều Hình thức khác Hoặc hình thức tổ chức thi cơng thực cơng trình khác, nội dung khác thi công đổ bê tông sân Vậy hình thức chứa đựng nhiều nội dung khác B Nội dung giữ vai trò định Hình thức trình vận động phát triển vật Vì khuynh hướng chủ đạo Nội dung biến đổi, khuyên hướng chủ đạo Hình thức tương đối bền vững, chậm biến đổi so với Nội dung Dưới tác động lẫn mặt vật, hặc vật với trước hết làm cho yếu tố Nội dung biến đổi trước, mối liên hệ yếu tố Nội dung, tức Hình thức chưa biến đổi ngay, hình thức trở nên lạc hậu so với Nội dung trở thành nhân tố kìm hãm Nội dung phát triển Do xu hướng chung phát triển vật, Hình thức khơng thể kìm hãm phát triển Nội dung mà phải thay đổi cho phù hợp với Nội dung Ví dụ, lực lượng nhân cơng thi cơng Nội dung phương thức thi cơng xây dựng mối quan hệ cách bố trí nhân lực thi cơng cơng trường Hình thức q trình thi cơng Cách bố trí nhân lực thi cơng tổ đội thi công đổ bê tông mặt đường biến đởi chậm hơn, lức đầu tổ đội thi cơng phù hợp với vị trí thi cơng tuyến đường, phù hợp với nhân lực biên chế tổ đội Nhưng lực lượng nhân lực thi cơng biến đổi nhanh hơn, có thay đổi nhân khác chưa phù hợp với vị trí tổ đội thi cơng có nghĩa biến đổi nhanh đến lúc quan hệ sản xuất cách bố trí nhân lực thi cơng cơng trường lạc hậu, khơng phù hợp so với q trình thay đổi, phát triển lực lượng nhân công vè trở thành yếu tố kìm hãm tiến độ thi công, chất lượng thi công hiệu ngày công lao động Để mở đường cho lực lượng nhân lực thi cơng phát huy hết tiền lực có phát triển, người phải thay đổi mối quan hệ cách bố trí nhân lực thi cơng tổ đội để phù hợp với lực lượng nhân công Như biến đổi Nội dung quy định biến đổi Hình Thức C Sự tác động trở lại Hình thức Nội dung Hình thức Nội dung định hình thức có tính độc lập, tương đối tác động trở lại Nội dung Sự tác động Hình thức đến Nội dung thể chõ: Nếu phù hợp với Nội dung Hình thức tạo điều kiện thuận lợi thức đẩy nội dung phát triển; Nếu không phù hợp với Nội dung ngăn cản, kìm hãm phát triển Nội dung II PHÂN TÍCH CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THƠNG NƠNG THƠN TẠI CÁC XÃ VÙNG CAO CỤ THỂ DƯỚI GĨC NHÌN CỦA CẶP PHẠM TRÙ “NỘI DUNG - HÌNH THỨC” Xây dựng đường giao thơng nơng thơn gì? Đường giao thông nông thôn phận giao thông đường vùng nông thôn nối tiếp với mạng lưới đường quốc gia (quốc lộ, đường tỉnh, đường đô thị, đường huyện, đường xã), nhằm phục vụ sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp phục vụ giao lưu kinh tế, văn hóa, xã hội làng, xóm, thơn, bản, ấp, bn, sóc điểm dân cư tương đương Nó điều kiện thiết yếu để thức đẩy phát triển kinh tế xã hội củ địa phương, địa phương hệ thống đường giao thông nơng thơn đầu tư phát triển mạnh mẽ địa phương tạo tảng quan trọng tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội địa phương Dấu hiệu đặc trưng phân loại tuyến đường giao thông nông thơn: Đường huyện: có vị trí quan trọng phát triển kinh tế - xã hội huyện, cầu nối chuyển tiếp hàng hóa, hành khách từ hệ thống đường quốc gia (quốc lộ, tỉnh lộ) đến trung tâm hành huyện, xã khu chế xuất huyện; phục vụ lại lưu thơng hàng hóa phạm vi huyện; Đường xã: có vị trí quan trọng phát triển kinh tế - xã hội xã, kết nối lưu thơng hàng hóa từ huyện tới thôn, làng, ấp, sở sản xuất kinh doanh xã Đường xã chủ yếu phục vụ lại người dân lưu thông hàng hóa phạm vi xã; Đường thơn: chủ yếu phục vụ lại người dân lưu thơng hàng hóa phạm vi thơn, làng, ấp, bản; kết nối lưu thơng hàng hóa tới trang trại, ruộng đồng, nương rẫy, sở sản xuất, chăn nuôi; Đường dân sinh: chủ yếu phục vụ lại người dân cụm dân cư, hộ gia đình từ nhà đến nương rẫy, ruộng đồng, sở sản xuất, chăn nuôi nhỏ lẻ Phương tiện giao thông tuyến đường dân sinh chủ yếu xe đạp, xe mô tô hai bánh, xe kéo tay, ngựa thồ; Đường nối với khu vực sản xuất (KVSX): chủ yếu phục vụ lại người dân lưu thông nguyên vật liệu, hàng hóa đến sở sản xuất, chăn nuôi, gia công, chế biến Nông Lâm Thủy Hải sản; vùng trồng công nghiệp; cánh đồng mẫu lớn; đồng muối; làng nghề; trang trại sở tương đương Giá trị đường giao thông nông thôn việc phát triển kinh tế xã hội địa phương Có nhiều luận điểm để đánh giá nhận thức giá trị việc xây dựng đường giao thơng nơng thơn xã vùng cao: Nó giúp thức đẩy kinh tế phát triển mạnh mẽ, sở hạ tầng ngày hồn thiện, giao thơng thơng thống, tạo điều kiện cho người dân phát triển sản xuất, tăng thu nhập, mặt nông thôn ngày khởi sắc, làm rút ngắn khoảng cách thành thị nơng thơn Giá trị vơ hình: Giao thơng phát triển có tác động trực tiếp gián tiếp tới lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội địa phương theo hướng nhanh bền vững Đường giao thơng nơng thơn đóng vai trò quan trọng việc tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng, đồng thời góp phần thực thành cơng mục tiêu cơng nghiệp hố nơng nghiệp nơng thơn xây dựng nông thôn địa phương Giá trị hữu hình: Nhờ việc đầu tư phát triển đường giao thông nông thôn phát triển nên việc vận chuyển hàng hố, nơng sản, giao lưu, bn bán, lại nhân dân thuận lợi, kinh tế- xã hội phát triển, đời sống nhân dân có bước cải thiện đáng kể Sự nhận thức chất lượng giá trị cơng trình sau đầu tư: Nhận thức tổng qt nhân dân chất lượng hình ảnh tuyến đường Qua nhiều năm thực Chủ chương, sách Đảng ta phong trào xây dựng nông thôn diễn sôi khắp địa phương nước, thu hút tham gia cộng đồng, phát huy sức mạnh xã hội Các địa phương tạo cho người dân ln có ý thức, trách nhiệm việc hiến đất, đóng góp tiền của, cơng sức để làm đường giao thông nông thôn Phát triển đường giao thông nông thôn trở thành phong trào rộng khắp toàn xã với tinh thần: “Người người làm đường giao thông, nhà nhà làm đường giao thông” với vào sau sát nỗ lực hệ thống trị sở, tạo nên phong trào thi đua toàn dân việc phát triển xây dựng đường giao thông nông thôn, đảm bảo vượt nhanh tiến độ, chất lượng cơng trình tn thủ theo quy phạm, quy định quản lý chất lượng hành Ví dụ: Người dân xã Võ Lao huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai có nhận thức quan trọng công tác xây dựng đường giao thông nông thôn địa bàn xã Xã Võ Lao xã vùng thuộc huyện Văn Bàn huyện nghèo địa bàn tỉnh Lào Cai, chế sách áp dụng địa bàn xã nhiều hạn chế, nguồn lực đầu tư Trung ương tỉnh hỗ trợ 50% giá trị vật tư đưa vào cơng trình để thi công, ngân sách huyện đảm bảo hỗ trợ 30% giá trị vật tư, lại đóng góp vào nhân dân, đóng góp ngày công lao động để thực xây dựng tuyến đường, hiến đất để xây dựng đường đóng góp 20% giá trí vật tư lại để hồn thành tuyến đường theo tiêu giao năm Xã tích cực vận động vào liệt để hồn thành 32,7km đường giao thơng nơng thơn vòng 03 năm thực với tư nhận thức xã thực xây dựng đường giao thông nông thôn nhanh nhất, chất lượng thi công đảm bảo địa bàn toàn tỉnh cho dù nhận thức khơng có đảm bảo Thực trạng việc thực đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn tỉnh Lào Cai Sau có nhiều địa phương địa bàn tỉnh đầu tư xây dựng tuyến đường giao thông nông thôn theo tính hình thức, báo cáo sai thực trạng tiến độ chạy theo thành tích dẫn đến chất lượng cơng trình đường sau đầu tư kém, vừa đưa vào sử dụng xuống cấp, công tác tu bảo dưỡng sửa chữa nhỏ chưa quan tâm mức Việc xây dựng đường giao thông nông thôn địa phương thực theo phong trào việc thực đảm bảo hoàn thành tiêu giao cần phải trú trọng vào chất lượng cơng trình sau đầu tư, tích cực cơng tác tu bảo dưỡng thường xuyên để hiệu nguồn vốn đầu tư sử dụng lâu dài Tình trạng đầu tư thi cơng lấy thành tích ngày phổ biến địa phương tỉnh, đầu tư dàn trải khơng có trọng tâm, xuất lợi ích nhóm tạo áp lực lớn cho lãnh đạo địa phương tồn xã hội Cơng tác giám sát cộng động chưa thực thường xun, manh tính hình thức, đội ngũ cán thực giám sát cộng động đa số thành viên Mặt trận tổ quốc cấp người có uy tín cộng đồng nên chưa có trình đọ chuyên sâu kết hợp với hời hợt quan quản lý nhà nước cấp cấp huyện cấp xã gợi lên sóng dư luận, đầu tư vượt xa mức huy động nhân dân để xẩy tình trạng nợ đọng xây dựng lớn, nợ cơng lớn khơng có khả hồn trả Trong cơng tác xây dựng đường giao thông thôn thôn việc đảm bảo thi công kỹ thuật, chất lượng, chủng loại vật liệu đưa vào cơng trình, thành phần cấp phối vật liệu phải ưu tiên hàng đầu trọng đặc biệt hình thức bên ngồi phải quan tâm mặt khu vực nơng thơn, uy tín, tín nhiệm nhân dân lãnh đạo cấp….để thực nhân dân người hưởng lợi nhiều từ nguồn vốn đầu tư Một xã mạnh công tác xây dựng đường giao thông nông thôn xã biết chăm chút Nội dung Hình thức cơng tác đạo Theo ý nghĩa phương pháp luận cặp phạm trù “Nội dung – Hình thức” khẳng định “Trong nhận thức hành động phải thống nội dung hình thức khơng tách rời nhau, tuyệt đối hóa mặt đề phòng rơi vào chủ nghĩa hình thức” Ví dụ: Xã Khánh Yên Trung huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai xã anh hùng với truyền thống cánh mạng từ thời ký kháng chiến trống thực dân Pháp, đến thời bình thời ký Nước ta trình độ lên Chủ nghĩa xã hội xã dẫn đầu phong trào thi đua địa bàn huyện Khi triển khai xây dựng Chương trình mực tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn xây dựng đường giao thơng nơng thôn xã dẫn đầu huyện, bắt đầu thực năm 2011 với tổng số 34 tuyến đường chưa đầu tư nâng cấp cứng hóa, trước Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn triển khai, xã Khánh Yên Trung gặp nhiều khó khăn: Kinh tế chủ yếu sản xuất nông nghiệp theo phong tục tập quán, sản xuất manh mún, tình trạng sản xuất tự phát nên chất lượng, hiệu sản xuất thấp, đời sống phận nhân dân khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao, dân cư sống chưa tập trung, trình độ dân trí khơng đồng đều, sở hạ tầng thiếu đồng khơng đáp ứng u cầu phát triển, đường giao thông nông thôn chủ yếu đường đất trơn trượt, có vài tuyến rải đá cấp phối, lại gặp nhiều khó khăn vv…Trong năm thực đầu tư xây dựng, cứng hóa đường giao thơng nơng thơn xã đạo nhân dân thôn thực cứng hóa 34 tuyến đường với tổng chiều dài 31,466 km BTXM 18,88 km; Cấp phối 10,656 km; Đường ngõ xóm thực 1,91 km Với chủ động, tích cực, nỗ lực đảng nhân dân địa phương, với đạo liệt BCĐ XD NTM & GNBV huyện, nguồn lực huy động triệt để từ kinh phí bố trí đầu tư UBND tỉnh, UBND huyện, kinh phí xã hội hóa từ ủng hộ đơn vị BCĐ tỉnh phân công giúp đỡ xã, doanh nghiệp địa bàn Đến nay, đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng cao, thu nhập bình quân đầu người tăng cao, đạt 22,5 triệu đồng/người/năm, tỷ lệ hộ nghèo xã giảm xuống 10.84% tỷ lệ hộ khá, giàu tăng cao Đến hết năm 2016 sở hạ tầng địa bàn xã hoàn thiện; 100% hộ sử dụng điện lưới quốc gia; 100% số thơn có nhà văn hóa; 100% nhân dân địa bàn xã tiếp cận đầy đủ dịch vụ viễn thông; tỷ lệ hộ dân sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 98% Đến hết năm 2016 xã vinh dự UBND tỉnh Lào Cai định xã hoàn thành đạt chuẩn xây dựng nông thôn Đạt kết ngày hôm ban lãnh đạo xã, Ban đạo xã biết vận dụng sáng tạo đạo trọng tâm Nội dung Hình thức, cơng trình hạ tầng nơng thơn tổ chức thực hiện, tổ chức giám sát thực tốt, chất lượng đảm bảo theo quy định, đạt thẩm mỹ cao, phục vụ tốt cho nhu cầu đời sống vật chất tinh thần nhân dân, nhận đồng thuận cao nhân dân địa bàn xã Tuy nhiên xét góc độ chung xã địa bàn huyện coi trọng việc thực xây dựng đường giao thông nơng thơn đảm bảo chất lượng cơng trình, tiến độ thực coi trọng phần chưa đầy đủ nghĩa coi trọng vấn đề Hình thức Ví thử xã đăng ký thực từ đầu năm để lấy thành tích hay lợi ích nhóm nên thực hời hợt, tiến độ không đảm bảo, cơng tác quản lý kém, khơng kiểm sốt vật liệu đầu vào, không đạo thực thực theo hình thức chống đối, chất lượng cơng trình chưa đưa vào sử dụng hư hỏng phần hoàn toàn, quan chức vào báo cáo sai thật, chất lượng khơng trình không đảm bảo nên nghiệm thu được, làm uy tín lòng tin nhân dân Lấy để làm bước đệm cho số cá nhân lãnh đạo nhanh vượt cấp, nhanh cân nhắc Trong xu chung địa bàn tồn quốc cơng trình đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước nguồn tài trợ, vốn vay ưu đãi nước phải phát huy hiệu đầu tư nguồn vốn, phải tạo lòng tin nhân dân vào sách Đảng ta, Đảng ta lấy nhân dân làm gốc, chất lượng cơng trình phải đảm bảo, người dân phải thụ hưởng thành nguồn vốn đầu tư xây dựng Việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng đường giao thông nông thôn sau đầu tư phát huy hiệu đầu tư quan tâm nhiều so với làm để kéo địa phương nhiều nguồn lực thực chất lượng kém, đầu tư khơng hiệu uy tin, lòng tin nhân dân Theo đạo lãnh đạo tỉnh Ủy, UBND tỉnh làm việc thuận lòng dân, nhân dân ủng hộ có khó đến đấu, có vất vả nhân dân liệu xong, trở thành bất hủ, có khả tồn đáng ngạc nhiên nguồn lực đầu tư từ ngân sách nguồn vốn vay ngày hạn hẹp, chủ yếu dựa vào nguồn lực nội lực nhân dân trí tổn ảnh hưởng nhiều đến Chương trình khác sau Chính phủ ban hành chương trình Nhận định hồn tồn mối quan hệ biện chứng Nội dung Hình thức khẳng định “Nội dung thường biến đổi nhanh hình thức tương đối ổn định” thế lực vơ hình cố định mà nhà lãnh đạo từ để đạo hoàn thành vượt tiêu giao năm Để cơng trình có chất lượng đảm bảo tn thủ theo quy phạm hành địa phương phải trọng công tác quản lý vật liệu đầu vào, q trình thi cơng cấu kiện cơng trình, xử lý tốt, lót cát lót bạt li lông trước thực đổ bê tông mặt đường, trộn cấp phối bê tông tỷ lệ, không dùng nước bẩn để trộn bê tông, vật liệu phải sạch, đảm bảo thành phần hạt thiết kế…nếu không đủ lực giám sát quản lý nên mạnh dạn thầu cho đơn vị tư vấn có đủ điều kiện pháp lý lực để thực Ví dụ thực giám sát nhân dân thực đổ bê tông xi măng mặt đường, tuyến đường liên thôn với quy mô mặt đường Bm=3m, chiều dày bê tông 16cm, kết cấu mặt đường dải cấp phối Thì trước thi công phải kiểm tra rõ thành phấn cấp phối mác bê tông, tỷ lệ hạt cấp phối vật liệu đảm bảo phải nguồn nước phải sạch, tiến hành ghép cốt pha theo kỹ thuật quan chun mơn hướng dẫn, lót cát, dải bạt kiểm tra lại cao độ mặt đường, đong tỷ lệ cấp phối theo mác bê tông, tiến hành đổ, đầm bê tông làm mặt bê tông đảm bảo bê tơng sau đổ xong có bề mặt không nhẵn không gồ ghề tiến hành kiểm tra cao độ mặt đường, thực bảo dưỡng bê tơng theo tiêu chuẩn sau cắt dãnh co dãn, khe lún…Khi đầu tư thực quy trình chất lượng cơng trình đảm bảo, phát huy hiệu nguồn lực đầu tư, phục vụ tốt cho nhu cầu lại trao đổi hồng hóa nhân dân, lầm nhân dân tin tưởng tuyệt đối trung thành với đạo Đảng III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THƠNG NƠNG THƠN VÀ THỰC HIỆN QUẢN LÝ SAU ĐẦU TƯ * Phương hướng phát triển Muốn đảm bảo chất lượng nâng cao hiệu công tác quản lý chất lượng sau đầu tư phải thực quản lý chặt chẽ đảm bảo tính bền vững khơng có lợi ích nhóm hay cá nhân thực hiện, phải thực mục tiêu cuối người dân thụ hưởng hồn tồn nguồn lực đầu tư Do địa phương cần tập trung vào vấn đề sau: Về Nhận thức: Có nhận thức đắn đầy đủ quản lý chất lượng 10 cơng trình, hiệu nguồn lực sau đầu tư Nội dung tạo nhận thức thơng tồn thể ban lãnh đạo địa phương, đòi hỏi địa phương phải có chiến lược kế hoạch chi tiết để đăng ký, tổ chức thực giám sát thực đầu tư xây dựng đến thôn từ thực chung tồn địa bàn Trong nhận thức Chất lượng ý đến khía cạnh: Coi chất lượng cong trình chung, nhân dân thụ hưởng hoàn toàn làm mục tiêu song cần phải thấy hình thức biểu nó, khơng nên đồng làm Đầu tư thực xây dựng phải phù hợp với nha cầu, ước muốn nguyện vọng nhân dân, chống quan liêu cửa quyền Các địa phương cần thường xuyên tổ chức giao ban xã để trao đổi rõ kinh nghiệm thực với nhau, giúp phát triển Linh hoạt công tác đạo thi công, tổ chức thi công Cần có thiết chế phù hợp Muốn biến nhận thức thành thực phải có thiết chế phù hợp hình thức quản lý phù hợp với Nội dung yêu cầu Cần xây dựng đội ngũ cán giám sát chuyên sâu đào tạo bản, thường xuyên tập huấn kỹ thực nhiệm vụ, ký thuật thi cơng cho thơn Điều đòi hỏi lãnh đạo sở phải ln tìm cách hồn thiện kỹ lãnh đạo, phương thức đạo tập trung vào chất lượng hình thức đạo để có cơng trình có chất lượng cao Kế hoạch thực chi tiết phải bao hàm nội dung sau: Xác định nhu cầu cần đầu tư thông qua nguyện vọng nhân dân địa phương Căn tổng mức huy động bố trí vốn hàng năm địa phương để làm sở bố trí thực Kế hoạch phân định rõ khối lượng công việc cần thực hiện, xác định Nội dung cơng việc, Hình thức thực hiện, chịu trách nhiệm chính, người triển khai, giám sát thực hiện, tiến độ, thời gian hoàn thành quy trách nhiệm cụ thể với vị trí cơng việc gắn với người thực Thực tốt công tác phối hợp thực 11 Căn nhiệm cụ UBND tỉnh giao ngành tỉnh, nhiệm vụ UBND huyện giao cho phòng ban chuyên môn huyện, ngành huyện Lãnh đạo địa phương phải phối hợp chặt chẽ công tác đạo, tổ chức thực xây dựng đường giao thông nơng thơn địa bàn mình, phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn UBND tỉnh giao phụ trách đơn vị, phòng ban chun mơn huyện phụ trách tiêu chí, đặc biệt tiêu chí giao thơng Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng Nông thôn Thường xuyên trao đổi hai chiều trình triển khai thực chịu giám sát chuyên môn ngành, thường xuyên báo cáo khó khăn vướng mắc q trình triển khai thực sở Tăng cường thực công tác giám sát chuyên môn giám sát cộng đồng trình đầu tư Trú trọng nâng cao chất lượng giám sát chuyên môn quan ban nhành thực việc giám sát chuyên sâu, thường xuyên đạo cán trực tiếp xuống sở giám sát việc tổ chức thi công, hình thức thi cơng chất lượng thi cơng xây dựng đường giao thông nông thôn Kịp thời chấn chỉnh sai sót việc tổ chức thực để mang lại hiệu chất lượng cao cho cơng trình Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát cộng đồng ban ngành đoàn thể cấp phải sở đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho tầng lớp nhân dân công tác giám sát đầu tư cộng đồng, từ có thái độ đắn, ủng hộ, tạo điều kiện cho ban Giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động có hiệu Tăng cường thực công tác tu bảo dưỡng sửa chữa thường xun cơng trình đường giao thơng nơng thôn sau đầu tư Tăng cường công tác tu bảo dưỡng sửa chữa thường xuyên cơng trình đường giao thơng nơng thơn sau đầu tư quan tâm đạo nhân dân tiến hành đào vét dãnh dọc thoát nước, đắp phụ lề đường, thường xuyên phát dọn cở hai bên hành lang đường, sửa chữa theo quy chuẩn hư hỏng nhỏ tuyến phát sinh trình sử dụng Đảm bảo chất lượng cơng trình ln đảm bảo, hiệu nguồn vốn đầu tư lâu dài phục vụ tốt cho việc lưu thơng hồng hóa nhu cầu lại nhân dân, thúc đẩy kinh tế địa phương ngày phát triển 12 Kết luận Trong xu cơng tác quản lý chất lượng cơng trình đường giao thơng thơn nơng quản lý sau đầu tư đóng vai trò lớn, định thành cơng địa phương việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia Nó giúp cho nhân dân thụ hưởng hiệu nguồn vốn đầu tư nhà nước, giúp thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương, làm rút ngắn khoảng cách thành thị nông thôn, giúp địa phương thực thắng lợi Chương trình sách đất nước Tuy nhiên địa phương chưa quan tâm sâu sát lơ đãng đến vấn đề Mong địa phương địa bàn tỉnh Lào Cai nói riêng tồn Quốc nói chung cần có nhìn đắn, cần lựa chọn phương thức đạo cho hợp lý nhất, phù hợp chất với điều kiện thực tế địa phương để đạo thực nâng cao chất lượng, hiệu đầu tư cơng trình xây dựng đường giao thơng nơn thơn, thực thắng lợi mục tiêu Đảng Nhà nước ta đưa ban hành Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn sách xây dựng đường giao thông nôn thôn xã khu vựa nông thôn 13 TÀI LIỆU THAM KHẢO Sách Triết học Mác – Lê Nin Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn giai đoạn 2010 - 2020; Quyết định số 1620/QĐ-TTg ngày 20/9/2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch tổ chức thực Phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới”; Căn Quyết định số 30/2011/QĐ-UBND ngày 14/10/2011 UBND tỉnh Lào Cai Ban hành Quy định Phong trào thi đua "Chung sức xây dựng nông thôn mới" địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 – 2015 Nghị số số 11/2013/NQ-HĐND ngày 12 tháng 07 năm 2013 UBND tỉnh Lào Cai sách đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn Quyết định số 359/QĐ-UBND 5/02/2013 UBND tỉnh Lào Cai việc ban hành kế hoạch phát động phong trào thi đua chuyên đề lĩnh vự: Bảo vệ rừng trồng xanh; xây dựng đường giao thông nông thôn; vệ sinh môi trường nông thôn Một số tài liệu khác 14 MỤC LỤC A Lời mở đầu .Trang B Nội dung…… .Trang I Lý luận Triết học Mác cặp Phạm trù “Nội dung – Hình Thức”… .Trang II Phân tích chất lượng cơng trình xây dựng đường giao thông nông thôn xã vùng cao góc nhìn cụ thể cặp phạm trù “Nội dung – Hình thức” Trang III Một số giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý chuấ lượng cơng trình xây dựng đường giao thông nông thôn thực quản lý sau đầu tư Trang 10 15 ... thơng nơng thơn đóng vai trò quan trọng việc tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng, đồng thời góp phần thực thành cơng mục tiêu cơng nghiệp hố nơng nghiệp nơng thơn