Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Theo văn kiện Đại hội Đại biểu toàn Quốc lần thứ IX của Đảng Cộng sản Việt Nam : “…Tăng cường sự chỉ đạo và huy động các nguồn lực cần thiết để đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông thôn, tiếp tục phát triển và đưa nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp lên một trình độ mới bằng ứng dụng khoa học và công nghệ, nhất là công nghệ sinh học, đẩy mạnh thuỷ lợi hoá, cơ giới hoá, điện khí hoá, quy hoạch sử dụng đất hợp lí…Đầu tư nhiều hơn cho phát triển công nghiệp dịch vụ, các ngành nghề đa dạng, chú trọng công nghiệp chế biến… chuyển một bộ phận quan trọng lao động công nghiệp và dịch vụ, tạo nhiều việc làm mới, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, cải thiện đời sống nông dân và dân cư ở nông thôn…”. Việt Nam vốn là một đất nước thuần nông, để phát triển đất nước theo hướng công nghiệp hoá như mục tiêu đã đề ra ở trên thì vấn đề đặt ra là phải thu hồi đất nông nghiệp làm cơ sở thực hiện các dự án phát triển đất nước. Vấn đề này tiếp tục được nhấn mạnh và hoàn thiện tại Văn kiện Đại hội đại biểu toàn Quốc lần thứ X. Theo đó “.Hiện nay và trong nhiều năm tới, vấn đề nông nghiệp, nông dân và nông thôn có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng. Phải luôn coi trọng đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn, hướng tới xây dựng một nền nông nghiệp hàng hoá lớn, đa dạng phát triển nhanh và bền vững, có năng suất, chất lượng và khả năng cạnh tranh cao, tạo điều kiện từng bước hình thành nền nông nghiệp sạch, phấn đấu giá trị tăng thêm trong nông, lâm nghiệp và thuỷ sản tăng từ 3 3,2% năm, tốc độ phát triển công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn không thấp hơn mức bình quân của cả nước. Gắn phát triển kinh tế với xây dựng nông thôn mới, giải quyết tốt hơn mối quan hệ giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng miền, góp phần giữ vững ổn định chính trị xã hội ”. Văn kiện đã đưa ra tư tưởng chỉ đạo làm kim chỉ nam cho toàn bộ tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước là nông nghiệp phải tiến hành song song với công nghiệp. Với vai trò của một cán bộ quản lý ở cấp cơ sở, tôi nhận thấy vấn đề bồi thường thiệt hại cho người nông dân ở Việt Nam trong thời kỳ đổi mới của đất nước đang tồn tại nhiều bất cập trong quá trình Nhà nước quản lý đất đai. Chính vì vậy, tôi chọn đề tài: “Pháp luật và chính sách bồi thường thiệt hại đối với nông dân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tại Quận Long Biên, Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu cho khoá luận tốt nghiệp cử nhân luật của mình. Đề tài được thực hiện dựa trên phân tích Thực trạng thu hồi đất nông nghiệp tại Quận Long Biên, thành phố Hà Nội , hậu quả thu hồi đất nông nghiệp ( Bồi thường sau thu hồi, giải quyết việc làm, các vấn đề xã hội khác đưa ra một số kiến nghị cũng như các giải pháp cho các vấn đề còn tồn tại.
Kho¸ ln tèt nghiƯp MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP .7 1.1 Tầm quan trọng đất đai đời sống người .7 1.2 Những quy định chung pháp luật thu hồi đất nông nghiệp .8 1.2.1 Các trường hợp bị thu hồi đất 1.2.2 Quy định pháp luật bồi thường sau thu hồi đất nông nghiệp 10 1.2.3 Bồi thường thiệt hại sau thu hồi đất nông nghiệp 16 1.2.4 Thẩm quyền thu hồi đất nông nghiệp .17 1.2.5 Cưỡng chế thu hồi đất 17 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI QUẬN LONG BIÊN – HÀ NỘI 19 2.1 Giới thiệu tổng quan Quận Long Biên 19 2.2 Thực trạng thu hồi đất nông nghiệp 26 2.2.1.“Lạm phát” dự án vô bổ .29 2.2.2.Thu hồi bỏ hoang 30 2.3 Thực trạng áp dụng pháp luật .32 2.3.1 Khó khăn tồn việc áp dụng pháp luật .32 2.3.1.1 Vấn đề an ninh - lương thực 32 2.3.1.2 Những ảnh hưởng môi trường 35 2.3.1.3 Đời sống, lao động việc làm người nông dân sau thu hồi đất 36 2.3.2 Nguyên nhân dẫn đến hậu 39 2.3.3.Thực tế bất cập áp dụng pháp luật .42 Kho¸ luËn tèt nghiÖp CHƯƠNG III GIẢI PHÁP CHO VIỆC THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRONG THỜI KÌ CƠNG NGHIỆP HỐ 46 3.1 Nhóm giải pháp sách Nhà nước .46 3.2 Nhóm giải pháp cơng tác quản lí .52 3.3 Nhóm giải pháp việc làm .55 3.4 Một số giải pháp khác 60 KẾT LUẬN 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 PHỤ LỤC PHỎNG VẤN ĐIỀU TRA .66 Kho¸ ln tèt nghiƯp MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Theo văn kiện Đại hội Đại biểu toàn Quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam : “…Tăng cường đạo huy động nguồn lực cần thiết để đẩy nhanh cơng nghiệp hố, đại hố nơng thơn, tiếp tục phát triển đưa nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp lên trình độ ứng dụng khoa học công nghệ, công nghệ sinh học, đẩy mạnh thuỷ lợi hố, giới hố, điện khí hố, quy hoạch sử dụng đất hợp lí…Đầu tư nhiều cho phát triển công nghiệp dịch vụ, ngành nghề đa dạng, trọng công nghiệp chế biến… chuyển phận quan trọng lao động công nghiệp dịch vụ, tạo nhiều việc làm mới, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, cải thiện đời sống nông dân dân cư nông thôn…” Việt Nam vốn đất nước nông, để phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hố mục tiêu đề vấn đề đặt phải thu hồi đất nông nghiệp làm sở thực dự án phát triển đất nước Vấn đề tiếp tục nhấn mạnh hoàn thiện Văn kiện Đại hội đại biểu toàn Quốc lần thứ X Theo “.Hiện nhiều năm tới, vấn đề nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng Phải coi trọng đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nông thôn, hướng tới xây dựng nông nghiệp hàng hoá lớn, đa dạng phát triển nhanh bền vững, có suất, chất lượng khả cạnh tranh cao, tạo điều kiện bước hình thành nông nghiệp sạch, phấn đấu giá trị tăng thêm nông, lâm nghiệp thuỷ sản tăng từ 3- 3,2%/ năm, tốc độ phát triển công nghiệp dịch vụ nơng thơn khơng thấp mức bình qn nước Gắn phát triển kinh tế với xây dựng nông thôn mới, giải tốt mối quan hệ nông thôn thành thị, vùng miền, góp phần giữ vững ổn định Kho¸ ln tèt nghiƯp trị xã hội ” Văn kiện đưa tư tưởng đạo làm kim nam cho tồn tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước nông nghiệp phải tiến hành song song với cơng nghiệp Với vai trò cán quản lý cấp sở, nhận thấy vấn đề bồi thường thiệt hại cho người nông dân Việt Nam thời kỳ đổi đất nước tồn nhiều bất cập trình Nhà nước quản lý đất đai Chính vậy, tơi chọn đề tài: “Pháp luật sách bồi thường thiệt hại nông dân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Quận Long Biên, Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu cho khoá luận tốt nghiệp cử nhân luật Đề tài thực dựa phân tích Thực trạng thu hồi đất nơng nghiệp Quận Long Biên, thành phố Hà Nội , hậu thu hồi đất nông nghiệp ( Bồi thường sau thu hồi, giải việc làm, vấn đề xã hội khác đưa số kiến nghị giải pháp cho vấn đề tồn MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA KHĨA LUẬN Nghiên cứu đề tài này, tơi muốn hướng tới mục đích tìm hiểu sâu vấn đề thu hồi đất nông nghiệp , góp phần xây dựng cách nhìn đắn phát triển nông nghiệp thời kì cơng nghiệp hố, đại hố PHẠM VI NGHIÊN CỨU Hiện theo quy định pháp luật thực tiễn, việc thu hồi đất diễn với nhiều loại đất khác nhiều lí khác Tuy nhiên khố luận này, nghiên cứu việc thu hồi đất góc độ thu hồi đất nơng nghiệp phục vụ cho cơng trình Quốc gia, dự án chung cư doanh nghiệp hậu triển khai địa bàn Quận Long Biên – Hà Nội Kho¸ ln tèt nghiƯp ĐỐI TƯỢNG VÀ KHÁCH THỂ NGHIÊN CỨU: - Đối tượng nghiên cứu: Thu hồi đất nông nghiệp – quy định pháp luật, thực trạng, hậu giải pháp - Khách thể nghiên cứu: Một số hộ nông dân có đất bị thu hồi tổ 7Phường Thạch Bàn- Quận Long Biên- Hà Nội YÊU CẦU CẦN ĐẠT ĐƯỢC KHI NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI: * Đưa số số liệu thu hồi đất địa phương đánh giá * Nghiên cứu tác động thu hồi đất nơng nghiệp * Tìm hiểu ngun nhân đưa giải pháp cho thu hồi thực trạng * Đưa ý kiến chủ quan thân nghiên cứu đề tài PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN VÀ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI: Để hoàn thành đề tài này, sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: * Phương pháp điều tra, thu thập số liệu từ Internet * Phương pháp nghiên cứu văn bản, tài liệu * Phương pháp điều tra xã hội học * Phương pháp quan sát BỐ CỤC CỦA KHỐ LUẬN Ngồi lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận kết cấu thành chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Quận Long Biên – Hà Nội Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Kho¸ ln tèt nghiƯp CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Tầm quan trọng đất đai đời sống người Đất đai nguồn tài nguyên quý giá Quốc gia Đánh giá tầm quan trọng đất đai đời sống người có nhiều nhận định nhà nghiên cứu William Betty nhận định : “Lao động cha đất đai mẹ cải, vật chất” Mác- Enghen nghiên cứu vai trò đất đai đến kết luận “đất đai nguồn gốc cải vật chất” Thật vậy, thời điểm nào, xã hội phủ nhận vai trò khơng thay đất đai Đất đai nghiên cứu nhiếu góc độ: Về mặt xã hội đất đai nơi người sinh sống tảng để người tiến hành hoạt động cần thiết cho sống lao động sản xuất, vui chơi, giải trí, xây dựng cơng trình Đất đai yếu tố môi trường sống Về mặt trị đất đai thành cách mạng, kết biết mồ hôi xương máu mà ông cha ta đổ xuống đấu tranh giành lại Lịch sử đấu tranh giành độc lập dân tộc hiệu “giành đất cho dân cày”, “người cày có ruộng”đã ln giương cao Cho đến nay, sách đất nơng nghiệp sách quan trọng người nông dân với họ đất nông nghiệp tư liệu sản xuất chủ yếu tạo nguồn thu nhập thứ bảo hiểm an toàn cho họ trước rủi ro, biến động sống Kho¸ luËn tèt nghiÖp Về mặt kinh tế: đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay người nơng dân Nhờ có đất đai mà người tạo lương thực, thực phẩm, cải vật chất đảm bảo cho tồn Như vậy, đất nơng nghiệp đóng vai trò to lớn việc bảo đảm an ninh lương thực, ra, đóng góp nguồn ngoại tệ lớn cho đất nước qua việc xuất gạo Đối với đất nước nơng nghiệp đất nước ta vai trò đất trở nên quan trọng Tuy nhiên, đất nông nghiệp lại dần bị thu hẹp việc xây dựng cơng trình, thị hóa, dẫn đến phận người nông dân thiếu đất để canh tác Thêm vào đó, đất đai bị bạc màu khai thác bừa bãi, việc sử dụng đất nơng nghiệp lãng phí, hoang hóa trở ngại lớn đường, phát triển đất nước, vậy, bảo vệ đất nông nghiệp thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa trở nên cấp thiết hết Đề tài nghiên cứu “Pháp luật sách bồi thường thiệt hại nông dân Nhà nước thu hồi nông nghiệp Quận Long Biên thành phố Hà Nội” tơi xuất phát từ việc nhìn nhận vai trò đất nơng nghiệp khơng nằm ngồi mục đích bảo vệ đất nơng nghiệp, đặc biệt bối cảnh nay, đất nông nghiệp ngày bị thu hẹp việc thu hồi đất phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đại hóa đất nước 1.2 Những quy định chung pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Ngược lại với giao đất, cho th đất hình thức pháp lí hình thành quan hệ pháp luật đất đai thu hồi đất lại biện pháp pháp lí làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai Biện pháp thể quyền lực Nhà nước tư cách người đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Thu hồi đất cần xem xét khía cạnh : Một định hành người có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ sử dụng đất người sử dụng Kho¸ luËn tèt nghiƯp Hai định hành thể quyền lực Nhà nước nhằm thực thi nội dung quản lí Nhà nước đất đai Ba việc thu hồi xuất phát từ nhu cầu Nhà nước xã hội biện pháp chế tài áp dụng nhằm xử lí hành vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng Quyết định : Thu hồi đất văn hành quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai để phục vụ lợi ích Nhà nước, xã hội xử lí hành hành vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng Hiện nay, pháp luật Việt Nam có quy định cụ thể việc thu hồi đất Đất nông nghiệp ba loại đất theo phân loại Luật Đất Đai 2003, nên việc thu hồi đất nông nghiệp phải tuân theo quy định chung thu hồi đất Cụ thể sau: 1.2.1 Các trường hợp bị thu hồi đất Các trường hợp thu hồi đất quy định Điều 38 Luật Đất đai 2003, theo chia thành nhóm trường hợp Đó : Thu hồi đất lí đương nhiên: (thu hồi đất cá nhân sử dụng đất chết mà khơng có người thừa kế, người sử dụng đất tự nguyện trả đất…) Thu hồi đất nhu cầu Nhà nước, bao gồm thu hồi đất để sử dụng vào mục đích Quốc phòng, lợi ích cơng cộng Quốc gia, sử dụng vào mục tiêu phát triển kinh tế để xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao Thu hồi đất hành vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất đai Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, sâu vào vấn đề thu hồi đất nơng nghiệp mục đích phát triển kinh tế, cụ thể thu hồi đất phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Kho¸ ln tèt nghiƯp 1.2.2 Quy định pháp luật bồi thường sau thu hồi đất nơng nghiệp Phải nói người nơng dân người chịu thiệt thòi q trình thu hồi đất Họ người gắn bó với đồng ruộng nhất, họ khơng có đường khác ngồi sản xuất nơng nghiệp mà tư liệu cần sản xuất đất Việc thu hồi đất đẩy sống người nơng dân vào khó khăn Chính vậy, điều khiến họ quan tâm vấn đề giải quyền lợi họ sau thu hồi đất Để giải thỏa đáng nguyện vọng người dân, kèm theo quy định thu hồi đất quy định bồi thường * Điều kiện bồi thường đất: Luật Đất đai 2003 không quy định cụ thể điều kiện bồi thường đất có quy định trường hợp thu hồi đất mà không bồi thường (Điều 43) Luật Đất đai sửa đổi bổ xung theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 10 Trong trình thực hướng dẫn Điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, khoản Điều 14 Điểm b Khoản Điều 67 nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Theo tìm hiểu thành phố Hà Nội, để thực qui định UBND TP ban hành Quyết định số 137/2007/QĐ-UBND ngày 30/11/2007 giải thích cụ thể điều kiện cụ thể bồi thường Tại Điều nghị định quy định: “Người bị Nhà nước thu hồi đất có điều kiện sau bồi thường: Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai Có định giao đất quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật đất đai Kho¸ ln tèt nghiƯp Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định, UBND xã, phường, thị trấn xác nhận khơng có tranh chấp mà có loại giấy tờ sau: a) Những giấy tờ quyền sử dụng đất đai trước ngày 15/10/1993 quan có thẩm quyền cấp q trình thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hồ Chính phủ cách mạng lâm thời miền Nam Việt Nam Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chỉ thị số 07-CT/TU ngày 11 tháng 12 năm 2006 Thành uỷ Hà Nội tăng cường lãnh đạo thực công tác bồi thường, hộ trợ, tái định cư giải phóng mặt bằng, thu hồi đất phát triển kinh tế – xã hội Thủ đô Nghị số 04/2008/NQ-HĐND ngày 19 tháng năm 2008 HĐND Thành phố Hà Nội đề án “Một số giải pháp hội trợ ổn định đời sống, học tập, đào tạo nghề việc làm cho hộ dân vùng chuyển đổi mục đính sử dụng đất nơng nghiệp” Quyết định số 2526/QĐ-UBND ngày 01 tháng năm 2008 UBND Thành phố việc phê duyệt Đề án “một số giải pháp hỗ trợ ổn định đời sống, học tập, đào tạo nghề việc làm cho hộ dân vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp” địa bàn Thành phố Hà Nội Quyết định số 18/2008/ QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2008 UBND thành phố Hà Nội việc Ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội Việc quy định cụ thể tạo sở cho việc tiến hành bồi thường, bảo đảm quyền lợi người dân bị thu hồi đất Một mặt phù hợp với chủ trương minh bạch hố, cơng khai hố xây dựng áp dụng pháp luật * Nguyên tắc bồi thường : Để bảo đảm quyền lợi chủ thể thu hồi đất, đặc biệt người nông dân, Luật Đất đai 2003, có quy định cụ thể điều kiện thu hồi 10 Kho¸ luËn tèt nghiƯp hoa nghệ thuật tin học văn phòng kế toán, sửa chữa xe máy, tổ chức lớp dạy nghề chỗ, mở hội chợ việc làm giới thiệu người có nhu cầu sổ thích làm việc quan địa bàn Quận Long Biên tỉnh lân cận có nhu cầu tổ chức trung tâm học tâp cộng đồng địa bàn Riêng Quận Long Biên năm 2008 tạo điều kiện cho 6.500 người có việc làm Giải pháp nhận nhiều ủng hộ từ phía người dân tạm xa đồng ruộng Thứ ba: Hỗ trợ cho người dân cách cấp cho họ thẻ học nghề miễn phí Theo đó, địa phương bố trí trường dạy nghề tất quận, huyện Mỗi lao động cấp thẻ học nghề miễn phí Họ đến sở đào tạo nghề để học Nếu thẻ địa phương mà sang Quận, huyện khác khơng miễn ngành nghề đào tạo phù hợp với Tuy nhiên, vùng mà thời gian sau thu hồi đất dùng vào sản xuất Việc làm để người dân tận dụng tối đa quỹ đất nông nghiệp Thứ tư: Ưu tiên thực tiếp nhận lao động địa phương vào làm việc khu công nghiệp đặc biệt nông dân em nông dân bị thu hồi đất Đối với doanh nghiệp sử dụng đất bị thu hồi bên cạnh sách ưu đãi nhằm khuyến khích có chế giám sát chặt chẽ, cụ thể để chủ đầu tư khu đô thị, khu công nghiệp tuân thủ phương án thu hút, sử dụng lao động chỗ Cũng cần có chế tạo mối quan hệ doanh nghiệp tuyển dụng, người lao động quyền địa phương để quản lí việc sử dụng lao động Thứ năm : Để khuyến khích người lao động nơng thơn học nghề để kiếm việc làm tự tạo việc làm, yếu tố quan trọng cần nâng cao chất lượng cơng tác đào tạo nghề, theo đó, cần nâng cao lực hệ thống dạy nghề đầu tư cho sở vật chất, đội ngũ giáo viên, giáo trình, chương trình giảng dạy Cần đầu tư trọng điểm, tránh dàn trải, nơi đầu tư, kinh phí q ít, khơng đủ để cải tạo, nâng cấp hệ thống 57 Kho¸ ln tèt nghiƯp * Đối với người nơng dân có nhu cầu gắn bó với sản xuất nơng nghiệp: Một : Hỗ trợ nông dân tận dụng quỹ đất nơng nghiệp lại chuyển sang phát triển nơng nghiệp đạt hiệu cao, áp dụng tiến khoa học kĩ thuật, giống trồng cho suất lao động cao, tăng giá trị sản xuất đơn vị diện tích đất Hai : Quy hoạch khu vực sản xuất nông nghiệp tập trung, đẩy mạnh dồn điền đổi thửa, phát triển hình thức kinh tế trang trại, đổi loại hình hợp tác xã, doanh nghiệp nơng thơn, đào tạo người dân có ý thức sản xuất nông nghiệp theo hướng thâm canh đại áp dụng khoa học kỹ thuật kỹ thuật sản xuất kinh doanh có giá trị kinh tế cao, chất lượng an toàn mang lại thu nhập cao có chất lượng giá trị Ba là: Tăng cường đầu tư ngân sách cho nông nghiệp, nông thôn, nơng dân, phát triển dịch vụ cơng, tài cơng, loại hình tín dụng để giải vấn đề hỗ trợ vốn vay, giống trồng, vật nuôi, tạo điều kiện cho người dân yên tâm sản xuất * Đối với người nơng dân có tuổi khơng có đủ điều kiện học nghề: Thứ nhất: Nên quy định chế độ trợ cấp hàng tháng cho đối tượng nhằm ổn định đời sống cho họ Thứ hai: Định hướng ngành dịch vụ phù hợp, đảm bảo cho họ sản xuất, kinh doanh Họ trực tiếp làm dịch vụ kèm theo khu công nghiệp ăn uống, buôn bán nhỏ, họ cần bỏ số vốn làm nhu cầu khu vực lớn Để thực tốt giải pháp cần phát triển khu đô thị - dịch vụ liền kề gắn với khu cơng 58 Kho¸ ln tèt nghiƯp nghiệp để người dân có việc làm Thực tế vùng thu hồi đất biện pháp phát huy nhiều tác dụng Thứ ba: Chuyển đổi lao động nông nghiệp sang ngành nghề phi nông nghiệp , nay, phát triển làng nghề lời giải cho tốn khó phát triển kinh tế nông nghiệp sau thu hồi đất phục vụ công nghiệp Cân cán cân thu hồi đất với giải việc làm giải pháp phát triển làng nghề vừa khơi dậy phát huy ngành nghề truyền thống, thể kiên trì bám nghề, bám làng người nông dân vừa giúp họ giàu đáng mảnh đất quê hương Tuy nhiên, phương thức sản xuất đặc trưng làng nghề sản xuất thủ cơng, điều đảm bảo yếu tố truyền thống, tính truyền nghề, góc độ khác, làng nghề Việt Nam phải đối mặt với thực trạng nghiêm trọng vấn đề ô nhiễm môi trường, đặc biệt nghề làm giấy, đúc đồng, đúc gang Chính vậy, cần phải mang yếu tố đại vào làng nghề truyền thống ,giải tốt vấn đề kể trên, đảm bảo phát triển kinh tế bảo vệ mơi trường Ngồi giải pháp kể trên, cần thiết phải hình thành quỹ hỗ trợ giải việc làm Quỹ hình thành từ phần khoản tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nộp ngân sách Nhà nước doanh nghiệp sử dụng đất, tiền chênh lệch giá đất đền bù đất nông nghiệp trước bị thu hồi giá đất chuyên dụng đưựoc chuyển đổi sau thu hồi nguồn đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân hàng năm, ngân sách tỉnh, thành phố cần tiếp tục bổ sung vốn cho quỹ, không nên dừng lại việc cấp vốn ban đầu Quỹ sử dụng để hỗ trợ kinh phí học tập văn hố, học nghề cho em nông dân bị thu hồi đất hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề cho người bị thu hồi đất Ngồi ra, người nơng dân sau thu hồi đất vay vốn từ quỹ để kinh doanh 59 Kho¸ ln tèt nghiƯp Các giải pháp thực tế số địa phương ứng dụng đạt hiệu cao UBND Thành phố Hà Nội xây dựng Đề án Một số giải pháp hỗ trợ đời sống, học tập, đào tạo nghề việc làm cho hộ dân vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp, địa bàn thành phố Hà Nội ( kèm theo Quyết định số 2526/QĐ- UBND ngày 1/7/2008 UBND thành phố) hộ dân bị thu hồi 30% diện tích đất nơng nghiệp giao theo Nghị định số 64/CP, hỗ trợ kinh phí để học tập, trợ cấp khó khăn , hỗ trợ đào tạo nghề cho số lao động độ tuổi lao động chưa có việc làm có nhu cầu học nghề Căn nhu cầu học nghề người bị thu hồi đất nông nghiệp độ tuổi, thôn, tổ dân phố tổng hợp, báo cáo UBND xã, phường, thị trấn xác nhận, UBND Quận, huyện thẩm định, trình UBND thành phố định phê duyệt Căn đề nghị hộ , thơn, tổ dân phố bình xét cơng khai ( theo tiêu chí cụ thể thành phố ) báo cáo UBND xã phường xác nhận, UBND Quận , Huyện trình UBND thành phố định phê duyệt khoản hỗ trợ khác Nội dung hỗ trợ Chi hỗ trợ học tập Hỗ trợ tiền học phí tiền đóng góp sở vật chất trường học ( theo mức quy định trường công lập) cho học sinh độ tuổi phổ cập phổ thông , thời gian hỗ trợ 03 năm , gia đình có khó khăn hỗ trợ tiếp ( có quy định hướng dẫn cụ thể ) Chi hỗ trợ học nghề: hỗ trợ lần kinh phí đào tạo nghề cho người độ tuổi lao động, có nhu cầu học nghề hình thức cấp thẻ học nghề, quỹ chi cho sở đào tạo nghề ( kể doanh nghiệp tự đào tạo tuyển dụng lao động lâu dài ) không chi trực tiếp cho người học Thẻ có giá trị chi phí học nghề bình quân cho nghành học Nhà nước quy định cho sở đào tạo nghề Nhà nước ( mức tối đa không triệu đồng /thẻ ).Trên thẻ ghi tên ảnh người cấp ( không chuyển 60 Kho¸ ln tèt nghiƯp nhượng, cho, tặng ) Thẻ sử dụng để học nghề, người có thẻ lựa chọn sở đào tạo nghề Nhà nước cho phép doanh nghiệp nhận tuyển dụng lao động lâu dài tổ chức đào tạo nghề đáp ứng việc sử dụng lao động doanh nghiệp kinh phí đào tạo quan có thẩm quyền phê duyệt tương ứng với nội dung nghề đào tạo tối đa không giá trị thẻ (6triệu đồng ) Đối với nghề có trình độ cao, chi phí đào tạo lớn, người có nhu cầu học có trách nhiệm đóng góp phần kinh phí chêng lệch mức thu đơn vị đào tạo giá trị thẻ Trợ cấp khó khăn Chi hỗ trợ 100% kinh phí bảo hiểm y tế cho người 60 tuổi nam 55 tuổi nữ Trợ cấp khó khăn cho người già, đơn, có hồn cảnh đặc biệt, mức hỗ trợ tương đương 30 kg gạo/ người/ tháng 3.4 Một số giải pháp khác: Tiếp tục tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai toàn xã hội để người biết luật hiểu luật cách cặn kẽ Việc hướng dẫn khơng nằm văn mà nên có tổ tư vấn luật thi hành Luật Đất đai xã, phường để người dân cần đến hướng dẫn chu đáo Những nơi Nhà nước tiến hành việc thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất thiết phải tổ chức cho dân tập huấn sách hỗ trợ Luật Đất đai, quy định cụ thể sách cụ thể để dân biết, tự giác thực giúp thực Tăng cường tính minh bạch hố, công khai thông tin để người dân biết Khi có dự án hay kế hoạch thu hồi đất, quyền địa phương phải thơng báo cho người dân biết để họ tự bảo vệ quyền lợi cho Có thể định hướng cho người dân khoản tiền đền bù cách có hiệu gửi tiết kiệm ngân hàng, mua tín phiếu kho bạc với lãi xuất ngang với 61 Kho¸ ln tèt nghiƯp lãi xuất cho vay bình qn hàng năm, có quy định số lượng tiền gửi, thời gian Hoặc góp vốn đất vối doanh nghiệp chia lãi hàng năm, lượng tiền rút nhằm bảo vệ người già, phụ nữ, trẻ em đồng thời nguồn vốn để người dân học nghề, chuyển đổi nghề nghiệp Trên số giải pháp thực trạng cho việc giải hậu vấn đề thu hồi đất nơng nghiệp thời kỳ cơng nghiệp hố đại hoá KẾT LUẬN Từ ngàn đời nay, mối quan hệ người đất nông nghiệp mối quan hệ đa chiều, vừa mang tính chất kinh tế, vừa mang tính chất xã hội Có thể 62 Kho¸ ln tèt nghiƯp nói, đất nơng nghiệp trung tâm mối quan hệ xã hội nông thôn, liên kết sống họ qua nhiều hệ Chính vậy, thu hồi đất nơng nghiệp thời kì cơng nghiệp hố, đại hoá vấn đề nhạy cảm phức tạp Muốn phát triển đất nước cơng nghiệp hố, đại hố q trình tất yếu Song để thực q trình đó, phải đối đầu với nhiều khó khăn thử thách, số vấn đề thu hồi đất nông nghiệp, đặc biệt đất nước vốn “thuần nông” Việt Nam Thu hồi đất nơng nghiệp để phục vụ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước giải vấn đề hậu vấn đề nóng bỏng nay, đòi hỏi quan tâm giải cách thấu tình, đạt lí Từ trạng thu hồi đất nông nghiệp thực tế giải vấn đề hậu thu hồi đất, nhận thức tầm quan trọng cần thiết việc nghiên cứu đề tài Bằng hiểu biết, tìm tòi, thu thập tài liệu, tơi mong muốn mang đến tranh thực trạng thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam- số đáng báo động, khắc hoạ đậm nét hậu quả, đời sống, việc làm người nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp, qua nghiên cứu tơi mong muốn tìm tòi đóng góp giải pháp hữu ích cho thực trạng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn Quốc lần thứ IX- NXB Chính trị Quốc gia, năm 2001/ trang 26 63 Kho¸ luËn tèt nghiƯp 2.Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X- NXB Chính trị Quốc gia, năm 2006/ trang 190-191 Luật Đất đai năm 2003 Luật Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam khố XI, kỳ họp thứ 14 thơng qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2004 Nghị định số 197/2004/ NĐ- CP ngày 13/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 181/2004/ NĐ- CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai Nghị định số 17/2006/ NĐ- CP ngày 27/01/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/ NĐ- CP chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần Nghị định số 84/2007/ NĐ- CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2008 UBND phường Hà Nội việc Ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Thành phố Hà Nội Quyết định số 39/2008/QĐ-UBND ngày 22/10/2008 việc ban hành Quy định thu hồi, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư thu hồi đất, giao đất làm nhà nông thôn điểm dân cư nông thôn địa bàn Thành Phố Hà Nội 10 Quyết định số 137/2007/QĐ- UB ngày 30/11/2007 Ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 64 Kho¸ luËn tèt nghiÖp 11 Quyết định số 33/2008/QĐ- UB ngày 9/8/2008 UBND thành phố Hà Nội đền bù, giải phóng mặt 12 Báo cáo tổng kết năm thành lập Quận Long Biên năm ngày 23/11/2008 13 Giáo trình Luật Đất đai- Trường Đại học Luật Hà Nội- NXB Công an Nhân dân năm 2007 14.Nguyễn Sinh Cúc- Tạp chí Cộng sản số 789 tháng 7/2008: “Phát triển khu công nghiệp vùng Đồng sông Hồng vấn đề nông dân đất nông nghiệp ” 15 Một số ý kiến sửa đổi, bổ xung Luật Đất đai năm 2003 PGS TS Phạm Hữu Nghị Viện Nhà nước Pháp luật, Hội thảo Viện Nhà nước Pháp luật năm 2002 16 Theo KT& ĐT “ Tình hình thu hồi đất nơng nghệp nơng dân để thực cơng nghiệp hố, đại hố giải pháp phát triển ” ngày 11/7/2007 17 Bình luận chung Luật gia Vũ Xuân Tiền tổng giám đốc Công ty cổ phần tư vấn quản lý đào tạo VFAM Việt Nam 18 Http:// www.sgtt.com.vn- “vì nơng dân hay ai” – Tư giang, ngày 2/7/2008 19 Http:// www.kinhtenongthon.com.vn- Trần Lưu- Văn Phúc – “Đất nông nghiệp nông dân lốc thị hóa” – ngày 22/4/2004 20 Http:// www.tapchicongsan.org.vn21 Http:// www.thongtin.caigi.com.vn- Sân Goft – sát thủ cánh đồng lúa Ngày 19/5/2008 22 Http:// www.khoahocphattrien.com.vn- “Giữ gìn an ninh lương thực: ổn định đất trồng lúa” - Mỹ Linh, ngày 26/05/2008 23 Http:// www.vietnamnet.vn- ngày 4/7/2007 24 Http:// www.dangcongsan.vn ngày 14/2/2008 65 Kho¸ luËn tèt nghiÖp 25.http:// vienamnet.vn/kinhte/2008/05- “Việt Nam cần cách mạng ruộng đất ” ngày 09/5/2008 26.http://vietbao.vn/kinhte/nam 2007- xuat-khau-toi-da- 4-5 trieu-tan gao/20653290/174/ 27 http:// www.thiennhien.net-theo Nong nghiep Viet Nam ngày 17/3/2008 28 Nhu Trang-http:// Vietbao.vn/xahoi/nơng danmatdatthinhauhoc nghe/10938797/157/ 66 Kho¸ luËn tèt nghiÖp PHỤ LỤC PHỎNG VẤN ĐIỀU TRA Dưới kết vấn mà thực số hộ nông dân có đất bị thu hồi địa bàn Tổ 7- Phường Thạch Bàn- Quận Long Biên - Hà Nội Phỏng vấn ơng Nguyễn Văn Chung – Bí thư chi tổ dân phố số ngày 16 tháng năm 2009 SV : Thưa ông cho biết địa bàn tổ dân phố ông tiến hành bàn giao 02 loại dự án dự án dự án Nhà Nước thu hồi làm đường 40m cầu Thanh Trì dự án khu tái định cư X6a, ông có kiến nghị khơng? Trả lời Nếu nhà nước thu hồi đất làm đường phục vụ cơng trình Quốc Gia Tôi mong Nhà nước đền bù thoả đáng theo hỗ trợ cho chúng tơi có sống ổn định, tạo thu nhập đảm bảo sống gia đình ni dạy cháu ăn học, người nông dân biết làm ruộng mà thu hồi sau SV: Thế dự án tái định cư X6a ơng có ý kiến ? TRả lời Nếu đơn vị doanh nghiệp kinh doanh thu hồi đất không phục vụ cho dân sinh mong muốn người dân chúng tơi, hộ trợ chuyển đổi nghề, nhận vào làm việc thông thường công ty, cho chúng tơi góp đất với doanh nghiệp để đảm bảo sống ổn định lâu dài * Phỏng vấn Ông Nguyễn Văn Dũng – Tổ dân phố số Phường Thạch Bàn Quận Long Biên thành phố Hà Nội ngày 20/3/2009 SV: Thưa chú, có biết pháp luật có quy định sách hộ trợ giải việc làm sau bị thu hồi đất nông nghiệp khơng? Trả lời.Ơng Dũng tơi có nghe đến SV: Thế thấy việc thực quy định nào? 67 Kho¸ ln tèt nghiƯp Ơng Dũng: Tơi thấy người nông dân thường nhận khoản tiền, vấn đề giải việc làm đề cập đến mà phần lớn phải tự tìm việc làm để tạo thu nhập SV: Hiện ngồi cơng việc đồng áng, gia đình có làm thêm nghề phụ khơng? Ơng Dũng: Thực tế khu tơi ở, có số hộ ngồi việc làm đồng họ làm nghề phụ khác nấu rượu, làm đậu, bán hàng tạp hố Nhưng gia đình tơi khơng có nghề phụ khác SV: Vậy có dự định việc làm chưa? Ơng Dũng: Tơi có tuổi xin làm cơng nhân khó lắm, để học nghề khó Tơi dự định dũng số tiền bồi thường để mở cửa hàng nhỏ để tạo thu nhập lo cho gia đình Còn đứa tốt nghiệp phổ thông, mong chúng nhận vào làm việc khu công nghiệp để bớt gánh nặng cho gia đình Phỏng vấn bà Nguyễn Thị Liên tổ dân phố số Phường thạch bàn Quận Long Biên thành phố Hà Nội ngày 25/3/2009 Sv: Cô cho biết đất nông nghiệp sau bị thu hồi sử dụng vào mục đích khơng? Bà Liên: Chắc để xây dựng khu chung cư dự án Nhà nước SV: Cơ có thấy dự án triển khai chưa? Trả lời Bà Liên có dự án triển khai như: Cầu Thanh Trì, khu chung cư Tuy nhiên, số dự án đất thu hồi mà chưa thấy dự án xây dựng cả, chỗ xưa đất mầu mỡ Từ vấn ngắn gọn rút ta số kết luận sau: Người nông dân quan tâm đến vấn đề thu hồi đất quyền lợi họ hưởng sau thu hồi Tuy nhiên, hiểu biết pháp luật họ 68 Kho¸ ln tèt nghiƯp hạn chế Kết vấn vận dụng vào việc nghiên cứu làm đề tài thực tế sinh động Sử dụng phương pháp này, muốn cung cấp thông tin, số liệu xác tình hình thu hồi đất nơng nghiệp Những số sống động nêu minh chứng cho giá trị thực tiễn đề tài Dựa văn bản, tài liệu tìm phương pháp phân tích giúp tơi hiểu sâu hơn, chi tiết vấn đề nghiên cứuđề tài Cuối cùng, phương pháp tổng hợp nhằm kết luận đánh giá kết nghiên cứu Phương pháp sử dụng để tìm hiểu tình hình thu hồi đất đời sống người nông dân sau bị thu hồi đất địa phương Điều giúp cho việc nghiên cứu tơi có sở thực tiễn, ý kiến nhận xét, đánh giá từ khách quan, phù hợp với tình hình thực tế Phương pháp thể sau: + Diễn biến trình thu hồi đất: Thời gian hiệu thu hồi + Những biểu đời sống người nông dân sau bị thu hồi đất * Phương pháp vấn sâu: Với phương pháp này, tiến hành thu thập ý kiến trực tiếp từ người dân, đặc biệt từ người nông dân có đất bị thu hồi tổ 7- Phường Thạch BànQuận Long Biên - Hà Nội Tôi tiến hành vấn trực tiếp hộ nơng dân sau: Ơng Nguyễn Văn Khải - số nhà 17 nghách 197/184 đường Thạch Bàn Quận Long Biên thành phố Hà Nội Ông Nguyễn Văn Chung số nhà 224 nghách 192/186 đường Thạch Bàn Quận Long Biên thành phố Hà Nội Bà Trần Thị Đức số nhà 198 đường Thạch Bàn Quận Long Biên thành phố Hà Nội Khi thực vấn sâu, tơi tiến hành bước sau đây: 69 Kho¸ ln tèt nghiƯp Gặp gỡ hộ nơng dân có đất bị thu hồi địa phương, giới thiệu đề tài tơi nghiên cứu Trình bày nguyện vọng muốn lấy ý kiến vấn đề có liên quan đến đề tài Khẳng định thông tin sử dụng để nghiên cứu Giải thích tầm quan trọng ý nghĩa thông tin mà đối tượng nghiên cứu cung cấp Xin phép ghi âm chép lại thông tin Hỏi câu hỏi làm quen Hỏi câu hỏi thuộc nội dung nghiên cứu Kết thúc vấn, cảm ơn trả lời câu hỏi đối tượng nghiên cứu Câu hỏi dùng cho vấn sâu bao gồm: Câu hỏi giới thiệu vấn đề nghiên cứu , câu hỏi khai thác vấn đề Trong vấn, sử dụng bao gồm câu hỏi khẳng định có khơng, câu hỏi thăm dò ý kiến, nhắc lại điều đối tượng nghiên cứu nói với ngữ điệu hỏi đề nghị tiếp tục, hỏi thêm thơng tin anh (chị) cho biết thêm sao?, câu hỏi để kiểm tra điều mẫu thuẫn câu trả lời, câu hỏi tìm hiểu thái độ tình cảm, câu hỏi đề nghị giải thích nghĩa từ Những ý kiến phần phản ánh tâm tư, nguyện vọng, vấn đề vướng mắc người dân Nó có ý nghĩa nhà hoạch định đưa sách suy cho sách Đảng Nhà nước hướng tới mục đích phục vụ lợi ích người dân 70 Kho¸ ln tèt nghiƯp 71 ... đất nước tồn nhiều bất cập q trình Nhà nước quản lý đất đai Chính vậy, tơi chọn đề tài: Pháp luật sách bồi thường thiệt hại nông dân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Quận Long Biên, Hà Nội ... thành chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Quận Long. .. – Hà Nội Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Kho¸ luËn tèt nghiÖp CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG THIỆT