ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ THU HÒA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ THU HOÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 N ƣờ ƣớn ẫn o ọ : PGS.TS Đà Nẵn - Năm 2018 I QU NG NH LỜI CAM ĐO N Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn Quận Thanh Khê” cơng trình nghiên cứu độc lập thân Các số liệu kết đƣợc nêu luận văn hoàn toàn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu Tác giả Lê Thị Thu Hòa MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3 Câu hỏi nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu 10 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 16 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 16 1.1.1 Một số khái niệm 16 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc VSATTP 19 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 21 1.2.1 Tuyên truyền, phổ biến tập huấn kiến thức quy định VSATTP 21 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc VSATTP 22 1.2.3 Cấp giấy chứng nhận sở đủ điều VSATTP giấy cam kết đảm bảo VSATTP 25 1.2.4 Công tác kiểm tra, tra VSATTP công tác xử lý vi phạm VSATTP 28 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 31 1.3.1 Các nhân tố vĩ mô 31 1.3.2 Các nhân tố vi mô 32 KẾT LUẬN CHƢƠNG 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ 35 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội 35 2.1.2 Các nhân tố vi mô 39 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH ATTP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ 46 2.2.1 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến tập huấn kiến thức quy định VSATTP 46 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm quận Thanh Khê 55 2.2.3 Thực trạng cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện VSATTP, giấy cam kết đảm bảo VSATTP 63 2.2.4 Thực trạng công tác thanh, kiểm tra VSATTP công tác xử lý vi phạm VSATTP 68 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH ATTP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ 75 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 75 2.3.2 Những tồn hạn chế 76 2.3.3 Những nguyên nhân tồn 77 KẾT LUẬN CHƢƠNG 80 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VS TTP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ 81 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐƢA RA GIẢI PHÁP 81 3.1.1 Chiến lƣợc quốc gia An toàn thực phẩm giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn 2030 81 3.1.2 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội quận Thanh Khê 82 3.1.3 Các mục tiêu Đề án thành phố, quận Thanh Khê ATTP 83 3.2 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 84 3.2.1 Đẩy mạnh công tác truyền truyền, phổ biến tập huấn kiến thức nâng cao hiểu biết bền vững VSATTP cho ngƣời tiêu dùng, ngƣời chế biến sở kinh doanh DVAU, thức ăn đƣờng phố 84 3.2.2 Hoàn thiện máy tổ chức quản lý 87 3.2.3 Tăng cƣờng công tác quản lý cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện VSATTP, giấy cam kết thực đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm 88 3.2.4 Đẩy mạnh công tác thanh, kiểm tra, tăng cƣờng đợt kiểm tra, kiểm tra đột xuất nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm 89 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 91 3.3 KIẾN NGHỊ 92 KẾT LUẬN CHƢƠNG 94 KẾT LUẬN 95 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GI O ĐỀ TÀI LUẬN VĂN ( ẢN SAO) BẢN SAO BIÊN BẢN HỌP HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP BẢN SAO NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN BẢN SAO NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN BẢN CHÍNH BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN CÓ XÁC NHẬN CỦ GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT V ết tắt Nộ un QLNN Quản lý nhà nƣớc VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm ATTP An toàn thực phẩm TAĐP Thức ăn đƣờng phố KDDVAU Kinh doanh dịch vụ ăn uống UBND Ủy ban nhân dân GCN Giấy chứng nhận VHXH Văn hóa xã hội BCĐ Ban đạo TTYT Trung tâm y tế DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Tăng trƣởng kinh tế Quận Thanh Khê giai đoạn 20112015 Tỷ trọng GRDP ngành kinh tế Quận Thanh Khê giai đoạn 2011-2015 Kinh phí hỗ trợ quản lý VSATTP Tổng hợp xét nghiệm toàn quận qua năm 20132016 Đáng giá cán chun mơn bố trí nguồn lực cho công tác quản lý NN VSATTP Trang 37 38 40 41 43 Bảng tổng hợp công tác phổ biến, tuyên truyền, tập 2.6 huấn địa bàn quận Thanh Khê giai đoạn 2013 – 49 2016 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 Số lƣợng cán chun mơn trình độ chuyên môn cán làm công tác Quản lý VSATTP Tổng hợp cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện VSATTP Tổng hợp Các sở kinh doanh thực giấy cam kết đảm bảo ATTP Tổng hợp đoàn thanh, kiểm tra Bảng tổng hợp kết công tác thanh, kiểm tra tuyến quận, phƣờng 61 65 67 69 71 2.12 Bảng tổng hợp kết xử lý sở vi phạm 72 2.13 Bảng tổng hợp phúc tra sở vi phạm 73 2.14 Bảng tổng hợp nội dung vi phạm 74 DANH MỤC CÁC HÌNH Số ệu Tên ìn vẽ ìn vẽ Trang 2.1 Bản đồ hành Quận Thanh Khê - Đà Nẵng 36 2.2 Biểu đồ mức độ đến sở DVAU, TAĐP 44 2.3 Biểu đồ mức độ tin tƣởng sử dụng DVAU, TAĐP 45 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Nguyên nhân lựa chọn sở KDDVAU, TAĐP Biểu đồ mức độ cung cấp thông tin VSATTP Biểu đồ mức độ thiết thực thông tin VSATTP đƣợc tiếp nhận Sơ đồ máy quản lý nhà nƣớc VSATTP quận Thanh Khê Biểu đồ đánh giá công tác phối hợp QLNN VSATTP Hiệu công tác QLNN VSATTP quận Thanh Khê 46 52 54 56 60 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết củ đề tài nghiên cứu Hiện nay, khơng có lĩnh vực mà vấn đề quản lý nhà nƣớc lại tác động trực tiếp, thƣờng xuyên nóng bỏng nhƣ vệ sinh an tồn thực phẩm Đây lĩnh vực không liên quan mật thiết đến sức khỏe, sinh mạng, tuổi thọ, giống nòi mà liên quan chặt chẽ đến suất, hiệu phát triển kinh tế, thƣơng mại, du lịch an sinh xã hội Đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, xố đói giảm nghèo hội nhập quốc tế Theo báo cáo thƣờng niên Tổ chức Y tế giới (WHO), năm giới có khoảng 40 triệu vụ ngộ độc xảy ra, riêng khu vực châu Á - Thái Bình Dƣơng chiếm tới 50% Nguy hiểm hơn, tồn giới có tới 50% ca tử vong có liên quan đến vấn đề an toàn thực phẩm Tại Việt Nam, theo Cục an toàn thực phẩm, năm 2016, nƣớc ghi nhận 129 vụ ngộ độc thực phẩm với ngƣời mắc, có 12 trƣờng hợp tử vong Số liệu so với năm 2015 cho thấy, số ngƣời mắc giảm nhƣng tình hình diễn biến phức tạp, khó kiểm sốt Tuy nhiên, số liệu thống kê số vụ ngộ độc lớn mà ngành y tế biết đến thực chữa trị, với vụ ngộ độc nhỏ ngƣời bệnh tự chữa trị ngộ độc lớn nhƣng không khai báo chƣa đƣợc thống kê Số liệu thống kê dừng lại ngộ độc cấp tính nghĩa sau ăn phải thực phẩm bẩn bị ngộ độc Các nhà nghiên cứu khoa học Tổ chức Y tế giới dự đoán đến năm 2020 số ca mắc ung thƣ Việt Nam xấp xỉ 200.000 trở thành nƣớc có tỷ lệ ung thƣ cao giới [39] ; Không thế, vệ sinh an tồn thực phẩm tác động trực tiếp đến phát triển kinh tế Thủ tƣớng Chính phủ Nguyễn Xn Phúc nhấn mạnh: “An tồn thực phẩm khơng ảnh hƣởng đến giống nòi mà uy tín quốc tế Do đó, 88 thị trƣờng số 3, công an quận để đảm bảo sở khơng q đồn đến kiểm tra Chủ tịch UBND quận 10 phƣờng trực tiếp đạo thƣờng xuyên đôn đốc, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, thực nhiệm vụ quản lý ATTP; kiên xử lý cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý Đƣa vào quy hoạch lựa chọn cán bộ, bố trí nguời có lực, tín nhiệm vào vị trí quản lý chủ chốt Tăng cƣờng nguồn lực sở vật chất; Đề xuất cấp có phƣơng án hỗ trợ kinh phí cho cơng tác quản lý VSATTP theo hƣớng cho phép địa phƣơng chủ động sử dụng toàn số tiền phạt vi phạm VSATTP có kinh phí tăng cƣờng từ ngân sách nhà nƣớc bảo đảm đáp ứng yêu cầu cơng tác này, đặc biệt kinh phí cho kiểm nghiệm, xử lý tiêu hủy thực phẩm khơng an tồn, kinh phí cho hoạt động tra, kiểm tra Bên cạnh đó, UBND quận, phƣờng cần có dự tốn hỗ trợ cho hoạt động VSATTP trƣớc mắt lâu dài Đƣa vào tiêu chi ngân sách hàng năm hỗ trợ đầu tƣ ban đầu cho hộ kinh doanh Đƣa công tác quản lý VSATTP vào công tác thi đua từ quận đến khu dân cƣ, lấy tinh thần chủ động tố giác thực phẩm bẩn, không đảm bảo làm tiêu chí khen thƣởng, từ tạo phong trào phòng chống thực phẩm bẩn Đầu tƣ kinh phí cho công tác bảo đảm VSATTP Củng cố phân phối nhân lực, sở vật chất, trang thiết bị cho quận tuyến phƣờng nhằm đảm bảo quản lý VSATTP địa phƣơng 3.2.3 Tăn ƣờng công tác quản lý cấp giấy chứng nhận sở đủ đ ều kiện VSATTP, giấy cam kết thực đảm bảo VSATTP Nhằm nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện VSATTP cho sở kinh doanh dịch vụ ăn uống tuyến quận quản lý DVAU, thức ăn đƣờng phố thuộc tuyến phƣờng phải tiến hành rà soát, chặt 89 chẽ, nên thành lập nhóm điều tra khảo sát độc lập thay giao cho đội ngũ cán chuyên trách VSATTP tiến hành rà soát sơ sở chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận kinh doanh mà chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATVSTP, tránh trƣờng hợp cán kiêm nhiệm nhiều việc, mà chƣa làm hết trách nhiệm việc thống kê Phòng y tế phối hợp với phòng tài quận cần tiến hành hƣớng dẫn lƣợt hồ sơ thủ tục điều kiện đăng ký kinh doanh thủ tục hồ sơ thủ tục để cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện đảm bảo VSATTP tránh lại nhiều lần cho nhân dân Ngồi ra, quyền quận cần xây dựng hồ sơ đăng ký trực tuyến tổ chức cá nhân lĩnh vực Riêng với sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, thức ăn đƣờng phố khơng có giấy phép kinh doanh thực cam kết, UBND phƣờng hƣớng dẫn sở thực đảm bảo điều kiện trƣớc cho cam kết điều kiện bắt buộc trƣớc tiến hành kinh doanh Xây dựng đội ngũ cộng tác viên VSATTP để kịp thời thống kê sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, thức ăn đƣờng phố, định kỳ lần/ tháng tiến hành rà soát sở phát sinh Thực công khai minh bạch sở đƣợc công nhận, cấp giấy đảm bảo vệ sinh ATTP phƣơng tiện thông tin đại chúng, webside Hòm thƣ góp ý, ý kiến mức độ hài lòng cán 3.2.4 Đẩy mạnh công tác thanh, kiểm tr , tăn ƣờn đợt kiểm tra, kiểm tr đột xuất nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm Đẩy mạnh công tác thanh, kiểm tra nhằm phát kịp thời sở vi phạm Nhƣng quyền Quận khơng đƣợc thực nghiêm túc, khơng thực tốt hiệu mang tính hình thức Bên cạnh văn đạo quan quản lý cần phải có kiểm tra, nghiên cứu giải pháp tháo gỡ phù hợp đặc thù phƣờng, xử lý nghiêm 90 trƣờng hợp coi thƣờng pháp luật, không để tồn khuyết điểm nằm giấy, nhắc nhở răn đe UBND quận, phƣờng phân công cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ quyền hạn, tổ chức, cá nhân mục tiêu cụ thể, kế hoạch, chƣơng trình quản lý rõ ràng Có kiểm tra xử lý đƣợc, không vấn đề chung chung Cần tăng cƣờng vai trò quản lý kiểm tra giám sát hoạt động QLNN UBND phƣờng, cần sâu sát với quyền phƣờng kiểm tra xử lý vi phạm, tăng cƣờng đợt kiểm tra, kiểm tra đột xuất Cần phối kết hợp tốt với giám sát HĐND, tổ chức đoàn thể, quan báo chí tổ chức, cơng dân cơng tác đƣợc thực tốt hạn chế đáng kể sai phạm quản lý Trong công tác thanh, kiểm tra cần tập trung vào sở chƣa cam kết, chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận đảm bảo đủ điều kiện VSATTP, sở thƣờng xuyên vi phạm Kiên xử lý theo quy định pháp luật Bố trí đủ nhân lực, đào tạo nguồn nhân lực có chun mơn, có đủ “tâm, đủ tầm”, cơng minh, xử lý nghiêm tập thể, cá nhân vi phạm phận, phƣờng, công chức thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý, không xử lý nghiêm minh sở vi phạm ATTP, bảo đảm cấp đủ ngân sách nhà nƣớc cho công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật VSATTP, trang thiết bị kiểm nghiệm, tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật VSATTP Cần tăng cƣờng mở rộng hệ thống kiểm nghiệm cho UBND quận, đề xuất Thành phố nên cho phép hoạt động phòng thử nghiệm tƣ nhân xét thấy hội đủ yêu cầu quy định chất lƣợng kiểm nghiệm Tạo thành dƣ luận xã hội lên án nghiêm khắc hành vi không đảm bảo VSATTP, đôi với việc áp dụng chế tài, xử phạt nghiêm khắc, mức vi phạm 91 Tăng cƣờng đợt kiểm tra ngồi hành chính, kiểm tra đột xuất có chế độ bồi dƣỡng hợp lý cho đoàn kiểm tra Nhất sở thuộc phƣờng quản lý nhƣ thức ăn đƣờng phố 3.2.5 Nhóm giải pháp khác Quận uỷ, Đảng uỷ phƣờng, cấp uỷ chi cần tăng cƣờng lãnh đạo Đảng quyền cơng tác bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm Phát huy vai trò Ban Chỉ đạo liên ngành VSATTP, tổ chức tốt hoạt động phối hợp liên ngành phòng y tế làm đầu mối Quận có chế sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ sản xuất theo chuỗi thực phẩm an toàn; Phát huy trách nhiệm Ban quản lý chợ siêu thị, xác nhận nguồn gốc thực phẩm để sở nhỏ lẻ cung cấp cho đoàn kiểm tra nguồn gốc xuất xứ sản phẩm Phối hợp với Quận, huyện địa bàn thành phố ngăn chặn việc vận chuyển, kinh doanh thực phẩm giả, chất lƣợng, hạn sử dụng, vi phạm quy định ghi nhãn hàng hóa, có nguồn gốc nhập lậu gian lận thƣơng mại, hàng thực phẩm vi phạm pháp luật ATTP xâm nhập vào địa bàn quận Trong lúc nhân lực thiếu, cần bổ sung thêm lực lƣợng tham gia giám sát tổ chức hội đồn thể, xây dựng thực mơ hình đánh chéo sở vào đợt giám sát định kỳ tháng/1 lần với mức Tốt, khá, kém, trƣớc mắt áp dụng sở thuộc phƣờng quản lý, sở thực kém, tổ chức hội đồn thể đƣợc giao giám sát kiến nghị với UBND phƣờng để có tiến hành kiểm tra, xử lý Áp dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác thủ tục hành cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện đảm bảo VSATTP Quận, phƣờng có phƣơng án quy hoạch thị, bố trí loại hình thức ăn đƣờng phố đƣợc quản lý tập trung theo nguyên tắc ngƣời bán hàng dịch vụ ăn uống đƣợc bố trí tập trung địa điểm cố định Quản lý 92 tốt trật tự đô thị, không để hộ buôn bán kinh doanh lấn chiếm vỉ hè làm nơi buôn bán 3.3 KIẾN NGHỊ Luận văn đƣa số kiến nghị nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc VSATTP địa bàn quận Thanh Khê nhƣ sau: * Kiến nghị Thành phố: Thành phố phải tập trung xây dựng thực phẩm từ đầu nguồn, cách lâu dài Song song đó, phải rà sốt, siết lại quy định kiểm tra, xử phạt vi phạm Tất phải chứng minh nguồn gốc thực phẩm, mua thực phẩm từ chuỗi (thực phẩm sạch) tốt Thành phố có hàng chục siêu thị, khơng phải hoàn hảo hết nhƣng để bảo vệ thƣơng hiệu uy tín họ có biện pháp kiểm sốt đầu vào Hiện nay, nông dân muốn cung ứng nông sản vào siêu thị khó Còn kênh phân phối chợ truyền thống, thành phố tập trung kiểm soát nguồn hàng chợ chợ đầu mối, phải thƣờng xuyên lấy mẫu kiểm nghiệm trƣớc hàng đƣợc tỏa nơi giám sát hiệu quả, cần đẩy mạnh xây dựng chuỗi thực phẩm an toàn Thành phố cần nghiên cứu hỗ trợ trang phục cho quan kiểm tra, lực lƣợng cơng an, đội quản lý thị trƣờng, Phòng Y tế, BCĐ liên ngành chƣa có trang phục Hoặc có hƣớng dẫn cho địa phƣơng có phù hiệu băng đeo cho đoàn kiểm tra, thể nghiêm túc, uy nghiêm Công tác quản lý VSATTP mãng công việc lớn, đề nghị thành phố cần bổ sung nhân lực bố trí ngân sách, trang thiết bị để Quận thực tốt chức quản lý Đẩy mạnh hoạt động xã hội hố cơng tác đảm bảo VSATTP, nhằm huy động toàn xã hội tham gia vào công tác đảm bảo VSATTP Xem tiêu chí giúp cho việc thúc đẩy thành phố phát triển bền vững toàn diện 93 Để thực phẩm sạch, an toàn đến với ngƣời tiêu dùng, thành phố cần phối hợp tỉnh lân cận có nguồn cung rau, củ, quả, thịt sạch… để tạo nên chuỗi sản phẩm khép kín, giảm tình trạng thực phẩm bẩn đƣợc tuồn vào thành phố Ngày 1/1/2018 Ban quản lý ATTP thành phố Đà Nẵng vào hoạt động thí điểm theo đề án đƣợc Chính phủ định, thành phố đạo Ban quản lý cần phối hợp hỗ trợ cấp quận, phƣờng cơng tác kiểm sốt từ nguồn * Kiến nghị Trung ương Các Viện nghiên cứu, trƣờng đại học đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, tập trung nghiên cứu xác định, đánh giá giải pháp can thiệp nhằm cải thiện tình trạng an tồn thực phẩm Đào tạo trƣờng đại học, viện nghiên cứu có mã ngành đào tạo an tồn thực phẩm hệ cao đẳng, đại học Tổ chức đào tạo lại cán quản lý, tra, kiểm nghiệm an toàn thực phẩm tuyến; bƣớc tăng tỷ lệ cán có trình độ đại học, đại học tạo nguồn nhân lực cho địa phƣơng Cần có hƣớng dẫn, đạo tăng cƣờng hệ thống quản lý thị trƣờng, tra sản phẩm hàng hóa cấp quận, huyện, cấp xã phƣờng, nơi mỏng, khó đảm đƣơng đầy đủ trách nhiệm giao phó Đề nghị Trung ƣơng cần rà soát nghiên cứu, bổ sung quy định xử phạt vi phạm hành, nên nâng mức hình phạt xử lý vi phạm sở có vi phạm VSATP 94 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chƣơng dựa vào mục tiêu chiến lƣợc quốc gia đảm bảo VSATTP Trung ƣơng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quận giai đoạn 2015 đến 2020, mục tiêu đề án An Thành phố, Quận Thanh Khê Đồng thời kết phân tích thuận lợi, hạn chế khó khăn cơng tác quản lý nhà nƣớc VSATTP quận Thanh Khê chƣơng II, tác giả xác định giải pháp cần thực để khắc phục hạn chế đẩy mạnh công tác quản lý nhà nƣớc VSATTP thời gian tới, là: + Đẩy mạnh cơng tác truyền truyền, phổ biến tập huấn kiến thức nâng cao hiểu biết bền vững VSATTP cho ngƣời tiêu dùng, ngƣời chế biến kinh doanh DVAU, thức ăn đƣờng phố + Hoàn thiện máy tổ chức quản lý + Tăng cƣờng công tác quản lý cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện VSATTP, giấy cam kết thực đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm + Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tăng cƣờng đợt kiểm tra, kiểm tra đột xuất nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm + Nhóm giải pháp khác Ngồi ra, tác giả có kiến nghị thành phố Đà Nẵng trung ƣơng, để từ nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc VSATTP tuyến quận, phƣờng đạt kết 95 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, bối cảnh tình hình kinh tế nƣớc có nhiều biến động, khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu… ảnh hƣởng tiêu cực đến tiến trình hội nhập thành phố Đà Nẵng nói chung Thanh Khê nói riêng, Thanh Khê có nhiều nổ lực cơng phát triển KT-XH Diện mạo Quận nhà khang trang, văn minh, đẹp đầy sức sống Thực đề án An thành phố đề án y tế đến năm 2020 góp phần phát triển KT-XH bền vững với thành phố đảm bảo yêu cầu chất lƣợng VSATTP Sau đƣợc giao đề tài “Quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” Tác giả tiến hành điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng đƣợc thầy hƣớng dẫn, hội đồng bảo vệ đề cƣơng chi tiết góp ý Học viên hoàn thành luận văn Luận văn làm rõ số vấn đề: Quản lý nhà nƣớc VSATTP nội dung quan trọng chiến lƣợc kế hoạch phát triển bền vững địa phƣơng Nếu khơng đặt vị trí đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm khơng thể đạt đƣợc mục tiêu phát triển bƣớc nâng cao đời sống nhân dân Thực tế cho thấy quản lý nhà nƣớc VSATTP nhân tố quan trọng bảo đảm cho việc giống nòi Trong năm qua đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm chịu sức ép trình phát triển KT-XH quận Thanh Khê đặc biệt thời gian qua thực phẩm bẩn, không rõ nguồn gốc xuất xứ tràn lan thị trƣờng chƣa đƣợc kiểm sốt, hoạt động khác nhƣ: vấn đề nhiễm môi trƣờng, hộ nghèo, cận nghèo, quy hoạch đô thị, sức ép đáng kể lên công tác quản lý VSATTP quận Tuy nhiên, dƣới quản lý chặt chẽ quyền cấp nên chất lƣợng VSATTP 96 đƣợc giữ vững có bƣớc cải thiện đáng kể so với giai đoạn 20052010 công tác đảm bảo VSATTP đƣợc nâng cao chất lƣợng Công tác xử lý sở không đảm bảo VSATTP đƣợc triển khai liệt Đặc biệt việc thực Luật ATTP, việc triển khai Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị Đảng, Chính phủ việc đảm bảo VSATTP đƣợc quận trọng thơng qua nhiều hình thức tun truyền phổ biến, tập huấn, sử dụng phƣơng tiện truyền thơng nhƣ báo đài, pano áp phích tổ chức buổi mitting, phát động phong trào đến cộng đồng Hệ thống quan QLNN VSATTP đƣợc hình thành vào hoạt động có hiệu Về chế quản lý tổ chức máy quản lý có thay đổi rõ rệt, nâng cao chất lƣợng hiệu công tác quản lý VSATTP Cơng tác đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn đƣợc trọng thông qua việc mở lớp đào tạo, tập huấn kỹ chuyên môn… tập huấn kiến thức cho sở ngày đƣợc trọng Việc kiểm tra, giám sát cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện VSATTP, giấy cam kết đƣợc thực bƣớc đầu có hiệu Hầu hết sở đảm bảo điều kiện trƣớc hoạt động Bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, công tác đảm bảo VSATTP quận nhiều tồn tại: Nguồn nhân lực từ quận xuống phƣờng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ, công tác phối hợp số quan đơn vị cơng tác kiểm tra chồng chéo, sở chƣa có giấy chứng nhận, giấy cam kết đoàn kiểm tra chƣa đến thực kiểm tra, giám sát Công tác tuyên truyền, phổ biến tập huấn chƣa đa dạng, chƣa vào chiều sâu Việc xử lý vi phạm mang tính nhắc nhở nhiều xử lý theo quy định pháp luật nên chƣa mang tính răn đe Từ phân tích tình hình thực tế, dựa vào định hƣớng cơng tác đảm bảo VSATTP thành phố chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội, tác 97 giả đƣa số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc VSATTP, từ nâng cao chất lƣợng đảm bảo vệ VSATTP địa bàn quận Thanh Khê Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu có liên quan đến nhiều vấn đề quản lý đặc biệt vấn đề đặt trình triển khai thực Bên cạnh hạn chế mặt thời gian nhƣ kiến thức kinh nghiệm nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp q báu thầy nhà quản lý để luận văn đƣợc hoàn thiện Một lần xin đƣợc gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Bùi Quang Bình Trung tâm Y tế, Phòng Y tế, UBND phƣờng giúp tơi hồn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn! TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Lê Bảo (2016), Bài giảng Quản lý nhà nước kinh tế, Đại học kinh tế, Đà Nẵng [2] Bộ Công thƣơng (2013),Cẩm nang An toàn thực phẩm kinh doanh, NXB Công thƣơng, Hà Nội [3] Bộ Y tế (2013), Thông tư 30/2012/TT-BYT quy định điều kiện ATTP sở dịch vụ ăn uống, kinh doanh thức ăn đường phố, Hà Nội [4] Bộ Y tế (2014),Thông tư 47/2014/TT-BYT ngày 11/12/2014 hướng dẫn quản lý sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, Hà Nội [5] Bộ Y tế (2014), Thông tư số 13/2014/TTLT/BYT-BNN-BCT Thông tư liện tịch hướng dẫn việc phân công quản lý nhà nước ATTP, Hà Nội [6] Bộ Y tế (2015),Thông tư 48/2015/TT-BYT Quy định hoạt động kiểm tra an toàn thực phẩm sản xuất,kinh doanh thực phẩm thuộc phạm vi quản lý Bộ Y tế, Hà Nội [7] Bộ Y tế Bộ Nội (2015), Thông tư 51/2015/TTLT/BYT-BNV thông tư liên tịch Bộ Y tế Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Sở y tế thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Phòng y tế thuộc UBND Quận, huyện, thị xã trực thuộc tỉnh, Hà Nội [8] Chính phủ (2013), Nghị định số 80/2013/NĐ-CP ngày 19/7/ 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm hàng hóa, Hà Nội [9] Chính phủ (2012), Nghị định 38/2012/NĐ-CP Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật an toàn thực phẩm, Hà Nội [10] Chính phủ (2013), Nghị định số 178/2013/NĐ-CP Chính phủ : Quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm, Hà Nội [11] Chính phủ (2016), Chỉ thị số 13/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 09/5/2016 việc “tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm, Hà Nội [12] Chính phủ (2017), Báo cáo số 211/BC-CP ngày 18/5/2017 thi hành sách pháp luật ATTP (giai đoạn 2011-2016), Hà Nội [13] Chi cục thống kê quận Thanh Khê (2015), Niên giám thống kê năm 2015, địa bàn quận Thanh Khê, Đà Nẵng [14] Phan Trung Hiền (2009), Giáo trình Luật hành Việt Nam, trƣờng Đại học Cần Thơ, Cần Thơ [15] Trần Minh Hƣơng (2008), Giáo trình luật hành chính, NXB Công an nhân dân, Hà Nội [16] Trần Thị Khúc (2014), Quản lý nhà nước Vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam [17] Lý Thành Minh, Cao Thanh Diễm Thúy (2007), Kiến thức – thái độ thực hành vệ sinh an toàn thực phẩm người bán người mua thức ăn đường phố thị xã Bến Tre, tỉnh Bến Tre năm 2007 Tạp chí y học thành phố Hồ Chí Minh, 12(4) [18] Lý Tấn Phùng (2012), Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp khả thi nhằm đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm Khánh Hòa Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh, Khánh Hòa [19] Quốc hội (2010), Luật an toàn thực phẩm, Hà Nội [20] Quốc hội (2017), Nghị số 43/2017/QH14 đẩy mạnh việc thực sách pháp luật an toàn thực phẩm giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội [21] Sở Y tế (2013), Quyết định 1424/QĐ-SYT Sở y tế Đà Nẵng việc ban hành “ quy định phân cấp nhiệm vụ quản lý tham gia quản lý nhà nước an toàn thực phẩm ngành y tế”, Đà Nẵng [22] Thành ủy Đà Nẵng (2016), Quyết định 2526-QĐ/TU ngày 30/11/2016 Thành Ủy Đà Nẵng ban hành đề án thực Chương trình thành phố “4 An” địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020, Đà Nẵng [23] Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bƣu (2005), Giáo trình QLNN kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội [24] Phạm Duy Tƣờng (2012), Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm;thanh tra, kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm, NXB Giáo dục Việt Nam, tr 227 - 253 [25] Trung tâm y tế Quận Thanh Khê (2013), Báo cáo số 280/BC-TTYT ngày 20/12/2013 TTYT Quận Thanh Khê tổng kết công tác đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2013, Đà Nẵng [26] Trung tâm y tế Quận Thanh Khê (2014), Báo cáo số 469/BC-TTYT ngày 26/12/2014 TTYT Quận Thanh Khê tổng kết công tác đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2014, Đà Nẵng [27] Trung tâm y tế Quận Thanh Khê (2015), Báo cáo số 284/BC-TTYT ngày 30/12/2015 TTYT Quận Thanh Khê tổng kết cơng tác đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm năm 2015, Đà Nẵng [28] Trung tâm y tế Quận Thanh Khê (2016), Báo cáo số 261/BC-TTYT ngày 01/12/2016 TTYT Quận Thanh Khê tổng kết công tác đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2016, Đà Nẵng [29] Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2013), Quyết định 2937/QĐUBND ngày 3/5/2013 việc ban hành quy định phân cấp nhiệm vụ quản lý tham gia QLNN VSATTP địa bàn Đà Nẵng [30] Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2016), Quyết định 8847/QĐUBND ngày 23/12/2016 phê duyệt Đề án quản lý thức ăn đường phố địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 [31] Ủy ban nhân dân Thành phố Đà Nẵng (2016), Báo cáo tổng kết công tác đảm bảo ATTP địa bàn thành phố Đà Nẵng năm 2016 [32] Ủy ban nhân dân Quận Thanh Khê (2016), Báo cáo số 235/UBND-PYT ngày 22/4/2016 kết năm thực thị 08-CT/TW Ban bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác ATTP tình hình [33] Chu Thế Vinh (2014), Thực trạng An toàn vệ sinh thực phẩm sở ăn uống công tác quản lý Thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng năm 2012 - 2013, Đề tài nghiên cứu cấp tỉnh, Lâm Đồng [34] Viện nghiên cứu Lập pháp (2016), Mất vệ sinh an toàn thực phẩm thực trạng giải pháp, Ủy Ban thƣờng vụ Quốc hội, Hà Nội [35] Viện Nghiên cứu Phát triển Kinh tế - Xã hội Đà Nẵng (2012),Công văn số 41/VKTXH-CCCS thống kê đánh giá cải cách hành địa bàn thành phố Đà Nẵng [36] Ngô Thị Xuân (2014), Quản lý nhà nước Vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Thƣơng mại, Hà Nội Website [37] Báo Đà Nẵng (2017), Siết chặt quản lý ATTP, http://www.baodanang.vn/channel/5399/201706/ siet-chat-quan-ly-antoan-thuc-pham-2559236/index.htm [Ngày truy cập tháng năm 2017] [38] Chu Thị Hoa, Bộ tƣ pháp (2016), Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm đâu? http://www.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghiencuu-trao-doi.aspx? 1794 [Ngày truy cập: tháng 02 năm 2016] [39] Trần Ngoan (2016), Thực phẩm bẩn thủ phạm số gây bện ung thư, https://suckhoe.vnexpress.net/tin-tuc/suc-khoe/thuc-pham-ban-la-thupham-so-mot-gay-benh-ung-thu-3376582.html [NTC: 26/3/2016] [40] Minh Thiên (2016), Mơ hình quản lý thức ăn đường phố đạt hiệu quả, http://www.baobariavungtau.com.vn/xa-hoi/201608/huyen-long-dienmo-hinh-quan-ly-thuc-an-duong-pho-dat-hieu-qua-691752/ [Ngày truy cập tháng năm 2016] [41] Văn phòng phủ (2016), Thủ tướng chủ trì trực tuyến toàn quốc, www.vpcp.chinhphu.vn/Thu-tuong-chu-tri-truc-tuyen-toan-quoc-veATTP/20164/18472.vgp.[Ngày truy cập: 27 tháng năm 2016] [42] Wordbank (2017), Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam Những thách thức hội, www.wordbank.org [43] http://thanhkhe.danang.gov.vn/danh-muc?idcat=125 ... [36]: Quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm việc nhà nƣớc thực quyền lực công để điều hành, điều chỉnh toàn hoạt động vệ sinh an toàn thực phẩm Quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm quản. .. giá tình hình quản lý nhà nƣớc vệ sinh an tồn thực phẩm, tác giả đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng 4 2.2 Mục... Cơ sở lý luận QLNN vệ sinh an toàn thực phẩm 10 Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận Thanh Khê Chƣơng 3: Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc