MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu Đóng góp khoa học luận văn Tổng quan đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn .5 CHƯƠNG 1.NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm phân loại chi ngân sách Nhà nước .7 1.1.3 Khái niệm phân loại kiểm soát chi NSNN .10 1.1.4 Sự cần thiết phải thực kiểm soát chi ngân sách Nhà nước 11 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .11 1.2.1 Khái niệm đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước .11 1.2.2 Sự cần thiết phải tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 13 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 16 1.3 NỘI DUNG VÀ QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN .18 1.3.1 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 18 1.3.2 Quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước 19 1.3.3 Cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 20 1.3.4 Nhân tố bên 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI CHÂU 29 2.1 TỔ CHỨC BỘ MÁY KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI CHẤU 29 2.1.1 Sự đời phát triển Kho Bạc Nhà nước Hải Châu 29 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Hải Châu 30 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Hải Châu 31 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC HẢI CHÂU 33 2.2.1 Thực trạng tổ chức máy, cán kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước Hải Châu 33 2.2.2 Hình thức chi trả toán chi thường xuyên NSNN qua kho bạc Nhà nước Hải Châu 35 2.2.3 Phương thức cấp phát toán chi thường xuyên NSNN 38 2.2.4 Kiểm soát trước chi thường xuyên NSNN .41 2.2.5 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN 43 2.2.6 Kiểm tra sau chi thường xuyên NSNN 44 2.2.7 Tình hình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nýớc Hải Châu 45 2.3 QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HẢI CHÂU .46 2.3.1.Mục tiêu quy trình kiểm sốt chi thường xun .46 2.3.2 Nguyên tắc thực quy trình giao dịch “một cửa” kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Hải Châu .46 2.3.3 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên “một cửa” NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hải Châu 47 2.3.4 Trách nhiệm cán KBNN Hải Châu việc thực quy trình giao dịch “một cửa” kiểm soát chi thường xuyên NSNN .58 2.3.5 Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hải Châu 60 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HẢI CHÂU 61 2.4.1 Những kết đạt kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua kho bạc Nhà nước Hải Châu 61 2.4.2 Những hạn chế công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước Hải Châu 62 2.4.3 Những nguyên nhân chủ yếu làm tồn hạn chế cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hải Châu 63 2.5 KẾT LUẬN CHƯƠNG .64 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI CHÂU 65 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC HẢI CHÂU .65 3.1.1 Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 65 3.1.2 Mục tiêu tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Châu 72 3.1.3 Phương hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Hải Châu .77 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC HẢI CHÂU 80 3.2.1 Hồn thiện hình thức cấp phát ngân sách nhà nước .80 3.2.2 Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin để đại hóa hoạt động kiểm soát chi NSNN Kho bạc Nhà nước Hải Châu 83 3.2.3 Vận dụng chế kiểm soát cam kết chi điều kiện vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) 85 3.2.4 Cơng khai hóa chế quản lý, quy trình, thủ tục kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hải Châu 88 3.2.5 Tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước .88 3.2.6 Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi thờng xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hải Châu .89 3.3 CÁC KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC HẢI CHÂU 91 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Kho Bạc Nhà nước 91 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng 94 KẾT LUẬN 95 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế việc đảm bảo an ninh quốc phòng… NSNN giúp Nhà nước thực chức nhiệm vụ việc điều tiết kinh tế xã hội Chi ngân sách nhà nước bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong năm qua với trình đổi kinh tế đất nước, công tác quản lý quỹ ngân sách Nhà nước (NSNN) có đổi bước hồn thiện góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, giải vấn đề thiết kinh tế_xã hội Tại kho bạc nhà nước Hải Châu, cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước có chuyển biến tích cực, chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước bước hoàn thiện theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mơ chất lượng, thơng qua cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN, giúp đơn vị sử dụng NSNN quản lý sử dụng kinh phí cách tiết kiệm, hiệu quả, mục đích Kết thực chế kiểm sốt chi góp phần quan trọng việc sử dụng ngân sách nhà nước ngày hiệu Tuy nhiên, trình thực cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua kho bạc Nhà nước Hải Châu tồn tại, hạn chế, bất cập như: tình trạng lãng phí NSNN, chưa tạo chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách sử dụng kinh phí ngân sách Đồng thời chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách tài cơng Nhiều vấn đề cấp bách chưa đáp ứng kịp thời chưa có quan điểm xử lý thích hợp, lúng túng Xuất phát từ lý tác giả lựa chọn đề tài “ Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Châu” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ sở lý luận quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN điều kiện Phân tích thực trạng kiểm sốt chi thường xuyên KBNN Hải Châu thời gian qua, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân chủ yếu Từ đề giải pháp, kiến nghị có tính thực tiễn khoa học nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hải Châu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Châu Phạm vi nghiên cứu luận văn cơng tác kiểm sốt khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Châu Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng luận văn bao gồm:phương pháp thu thập tài liệu, khảo sát thực tế, phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chứng Đóng góp khoa học luận văn Hệ thống hoá làm rõ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN; phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN Hải Châu Từ đó, đưa phương hướng nhằm tăng cường công tác kiểm soát khoản chi thường xuyên đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN Hải Châu, góp phần thực hành tiết kiệm chống lãng phí chi tiêu NSNN Tổng quan đề tài nghiên cứu Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước đề tài mang tính thời sự, giai đoạn cải cách tài cơng Do chi ngân sách vấn đề hệ trọng, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực nên đến có khơng cơng trình nghiên cứu, viết liên quan đến lĩnh vực như: Thạc sĩ Nguyễn Văn Quang Thạc sĩ Hà xuân Hoài có đăng mục Nghiên cứu trao đổi tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia nói “Tích hợp quy trình kiểm sốt cam kết chi quy trình kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước - yêu cầu chiến lược phát triển Kho bạc nhà nước’’, nhận định kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước việc thực khâu kiểm sốt quan trọng chu trình quản lý chi ngân sách Nhà nước Trong viết tác giả Trương Bá Tuấn nói “Cải cách tài cơng Việt Nam đến năm 2020 vai trò hệ thống thơng tin quản lý tài chính phủ” nhận định q trình đại hóa quản lý tài công gắn với ứng dụng công nghệ thông tin Việt Nam tăng cường nhiều phương diện Việc triển khai dự án ứng dụng công nghệ thông tin góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực cơng tác quản lý tài – ngân sách, thúc đẩy cải cách hành chính, giảm chi phí, tuân thủ thực thủ tục hành cho người dân, doanh nghiệp tổ chức liên quan Bài viết Thạc sĩ Nguyễn Thị Nhơn,Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước “Triển khai chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 ”, nêu lên : cần phải tăng cường công tác quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước quỹ tài với mục tiêu đổi tồn diện chế sách, quy trình nghiệp vụ theo hướng đơn giản, đại, công khai, minh bạch phù hợp với thông lệ quốc tế Bài viết Thạc sỹ Nguyễn Thị Ngọc Anh, thạc sỹ Nguyễn Chí Vương Thạc sỹ Trần Châu Giang “Phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước Việt Nam theo mục tiêu: Nhanh - Ổn định – Toàn diện” nhấn mạnh: Phát triển nguồn nhân lực công vụ coi yếu tố then chốt chiến lược quản lý công vụ Nhận thức nguồn nhân lực yếu tố quan trọng định đến phát triển toàn hệ thống nên giai đoạn phát triển, KBNN xây dựng lộ trình, bước thích hợp với mục tiêu, phương châm giải pháp cụ thể để phát triển nguồn nhân lực Bài viết Thạc sỹ Hoàng Thị Xuân tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia “Đề xuất giải pháp quy trình kiêm sốt chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” nêu lên tầm quan trọng Ngân sách Nhà nước tác động đến tình hình kinh tế xã hội nói chung tài nói riêng, từ xác định việc quản lý sử dụng hiệu khoản chi ngân sách có ý nghĩa to lớn, góp phần nâng cao nguồn lực tài chính, thúc đẩy kinh tế phát triển Và ngồi số luận văn đề cập đến cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN luận văn thạc sỹ: “ Tăng cường kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Đắc Lắc” tác giả Vũ Thị Tường Vi; Luận văn thạc sỹ: “ Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Cẩm Lệ” tác giả Huỳnh Bá Tường; Luận văn thạc sỹ: ”Hoàn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc Nhà nước quận Cầu Giấy” tác giả Trần Trọng Sơn Nhìn chung, viết luận văn đề cập đến số vấn đề lí luận thực tiễn chi thường xuyên NSNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN giác độ định Đánh giá kết đạt nêu lên hạn chế từ tìm giải pháp, đề xuất hữu hiệu để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn trình bày thành chương Chương 1: Những vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Châu Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Châu Chương 3: Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Châu CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước (NSNN) đời với xuất nhà nước, nhà nước quyền lực trị xuất phát từ nhu cầu tài để đảm bảo thực chức nhiệm vụ đặt khoản thu, chi NSNN Điều cho thấy tồn Nhà nước, vai trò Nhà nước đời sống kinh tế, xã hội yếu tố định tồn tính chất hoạt động NSNN Theo Luật NSNN Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Tuy nhiên, nhìn nhận khái quát sâu xa NSNN phản ánh quan hệ phân phối tài quốc gia Về mặt kinh tế, NSNN thể mối quan hệ kinh tế - tài nhà nước với chủ thể kinh tế trình hình thành, phân bổ sử dụng NSNN, trình phân phân phối phân phối lại thu nhập nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội nhà nước NSNN có vai trò to lớn đời sống kinh tế - xã hội đại Vai trò thể mặt như: vừa cơng cụ huy động nguồn tài để đảm bảo thực chức nhà nước, vừa công cụ điều tiết vĩ mô 82 năm Để phát huy hiệu hình thức cấp phát theo dự toán, nâng cao chất lượng kiểm soát chi theo dự toán cần phải: triệt để áp dụng hình thức cấp phát theo dự tốn khoản chi thường xuyên, nâng cao chất lượng dự toán năm, tăng cường ý thức chấp hành dự toán đơn vị sử dụng ngân sách Đặc biệt quan đảng, quan an ninh, quốc phòng phải chuyển sang hình thức cấp phát theo dự toán chịu kiểm soát chi theo chế độ qui định Hai hạn chế sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền: Với hình thức cấp phát lệnh chi tiền, Kho bạc kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ lệnh chi tiền quan tài lập mà khơng kiểm tra dự tốn điều kiện khoản chi hình thức cấp phát theo dự tốn Vì vậy, hình thức nên áp dụng khoản chi đột xuất chi cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội quan hệ thường xuyên với NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Hạn chế tối đa việc sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền để cấp phát khoản chi thường xuyên cho đơn vị dự tốn Cần phải có qui đinh cụ thể khoản chi khơng cấp phát theo hình thức lệnh chi tiền đồng thời cho phép Kho bạc từ chối cấp phát quan tài dùng lệnh chi để cấp phát khoản chi không thuộc đối tượng áp dụng cho hình thức cấp phát Ba hạn chế đến mức thấp hình thức ghi thu – ghi chi Với hình thức ghi thu – ghi chi, đơn vị giữ lại khoản thu để đáp ứng cho nhu cầu chi trả, tốn phát sinh q trình hoạt động đơn vị Sau (thường vào cuối năm ngân sách) quan tài làm thủ tục ghi thu – ghi chi để phản ánh khoản thu, chi vào NSNN Như vậy, khoản thu, chi không hạch toán kịp thời vào NSNN, việc chi tiêu đơn vị khơng KBNN kiểm sốt theo chế độ qui định dẫn 83 đến tình trạng đơn vị chi không đối tượng, không đầy đủ thủ tục, vượt tiêu chuẩn định mức Nhà nước Vì vậy, để tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên, hình thức ghi thu – ghi chi cần phải hạn chế đến mức thấp nhất, nên áp dụng hình thức thật cần thiết như: thu, chi ngày công lao động hay vật 3.2.2 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để đại hóa hoạt động kiểm sốt chi NSNN Kho bạc Nhà nước Hải Châu Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN nói chung nghiệp vụ kiểm sốt chi thường xun nói riêng Trong thời gian qua, việc ứng dụng cơng nghệ thông tin mang lại số kết đáng kể cơng tác chi NSNN kiểm sốt chi thường xuyên NSNN chẵng hạn như: Chương trình kế tốn kho bạc hỗ trợ cơng tác hạch tốn kế tốn ngân sách máy vi tính sở cung cấp báo cáo kế tốn vừa nhanh chóng vừa xác Chương trình cung cấp tiện ích hỗ trợ cơng tác kiểm soát chi thường xuyên như: quản lý dự toán đơn vị sử dụng ngân sách chi tiết đến nhóm mục chi khống chế khơng cho đơn vị chi vượt tổng mức dự toán giao; quản lý tồn quỹ ngân sách huyện, xã đưa cảnh báo thực khoản chi vượt mức tồn quỹ ngân sách; Chương trình tốn điện tử mở rộng phạm vi toán trực tiếp KBNN huyện, KBNN tỉnh toàn quốc, giúp cơng tác tốn vừa an tồn vừa đẩy nhanh tốc độ Trong thời gian tới, để công tác tin học hỗ trợ đắc lực cho công tác chi ngân sách kiểm soát chi thường xuyên NSNN, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin theo hướng sau: - Hồn thiện chương trình ứng dụng phục vụ quản lý điều hành NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Riêng lĩnh vực kiểm soát chi thường 84 xuyên, cần phát triển chương trình ứng dụng sau: + Chương trình hỗ trợ quản lý dự tốn chi Chương trình thiết kế theo hướng cho phép nhập tổng mức dự tốn quan có thẩm quyền (Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp) định Trên sở tổng mức dự toán định, tiến hành phân khai phân bổ dực toán dần từ đơn vị dự toán cấp I đến đơn vị dự toán cấp II đơn vị sử dụng ngân sách cuối Qua chương trình quản lý chặt chẽ q trình phân bổ dự tốn từ quan trung ương đến đơn vị sở huyện, đảm bảo tổng dự toán phân bổ cho đơn vị dự tốn cấp khơng vượt tổng mức dự tốn nhận + Chương trình hỗ trợ quản lý tồn quỹ ngân sách tỉnh Vì chi ngân sách tỉnh có khả xảy tình trạng vượt mức tồn quỹ ngân sách Hiện nay, số liệu thu, chi ngân sách tỉnh quản lý nhiều nơi (văn phòng Kho bạc tỉnh Kho bạc huyện) nên phát sinh khoản chi ngân sách tỉnh Kho bạc huyện phòng Kế tốn Kho bạc tỉnh, cán kiểm sốt chi xác định mức tồn quỹ ngân sách tỉnh thời điểm Để quản lý tồn quỹ ngân sách tỉnh thời điểm, cần phải xây dựng sở liệu tập trung để quản lý số liệu thu, chi ngân sách tồn tỉnh, đồng thời xây dựng chương trình khai thác liệu để cung cấp thông tin tức thời tồn quỹ ngân sách phục vụ cho công tác quản lý, điều hành ngân sách cung cấp số liệu phục vụ cơng tác kiểm sốt chi, khống chế khơng để xảy tình trạng chi vượt tồn quỹ ngân sách + Xây dựng kênh truyền thông mạng máy tính thơng suốt từ trung ương đến địa phương để qua triển khai nhanh chóng văn kiểm soát chi, đồng thời mơi trường để cán kiểm sốt chi trao đổi kinh nghiệm với nhau, nêu lên vướng mắc, đưa kiến nghị với Kho bạc cấp 85 + Xây dựng kênh thông tin mạng máy tính (có thể sử dụng mạng internet) để cơng khai quy trình, thủ tục chi kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Làm vừa công khai, minh bạch quy trình kiểm sốt chi vừa giúp đơn vị sử dụng NSNN cập nhật thơng tin có thay đổi quy trình, thủ tục chi kiểm sốt chi - Tạo lập hạ tầng công nghệ thông tin đại đáp ứng cho ứng dụng điều kiện Trang bị hệ thống máy tính, máy chủ đủ mạnh có hệ thống dự phòng để đảm bảo hoạt động Kho bạc không bị gián đoạn Thực nối mạng với quan khác địa bàn như: tài chính, thuế, ngân hàng… để đảm bảo đối chiếu số liệu thu, chi ngân sách nhanh chóng, xác; tăng cường kênh tốn khơng dùng tiền mặt với ngân hàng - Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán Kho bạc Với cán kiểm soát chi, phải đào tạo tin học để khai thác, sử dụng tốt chươg trình ứng dụng phục vụ cơng tác chi kiểm sốt chi thường xuyên; cán tin học phải đào tạo nâng cao tin học để có khả tiếp thu kiến thức công nghệ thông tin, phát triển chương trình ứng dụng phục vụ cơng tác chuyên môn đơn vị, đặc biệt công tác kiểm soát chi thường xuyên 3.2.3 Vận dụng chế kiểm soát cam kết chi điều kiện vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) Các đơn vị sử dụng NSNN trình thực nhiệm vụ Nhà nước giao thường phát sinh nghĩa vụ nợ với nhà cung cấp hàng hố, dịch vụ thơng qua hợp đồng ký kết Trong hợp đồng ln có điều khoản đơn vị sử dụng NSNN (bên A) cam kết toán trả nợ cho nhà cung cấp (bên B) họ thực nghĩa vụ theo thoả thuận Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, nhiều trường hợp thực cam kết 86 toán cho nhà cung cấp không theo hợp đồng, chẳng hạn như: Do nguồn thu NSNN chưa tập trung được; chưa có chế tài đủ mạnh để bảo đảm thực cam kết; bên A bố trí, sử dụng dự tốn, kế hoạch vốn giao dàn trải, khơng mục đích Đó ngun nhân dẫn tới tình trạng nợ đọng lớn khu vực tài cơng Để khắc phục việc đơn vị sử dụng NSNN bố trí, sử dụng dự tốn, kế hoạch vốn dàn trải, khơng mục đích, từ góp phần hạn chế nợ đọng khu vực tài cơng, Bộ Tài ban hành Thơng tư số 113/2008/TTBTC ngày 27.11.2008 hướng dẫn quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN áp dụng kể từ ngày 1.6.2013 Theo đó, cam kết chi NSNN việc đơn vị sử dụng NSNN (bao gồm chủ đầu tư) cam kết sử dụng dự toán chi kế hoạch vốn đầu tư giao hàng năm để toán cho hợp đồng ký đơn vị với nhà cung cấp Kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN việc quan kho bạc thực kiểm tra, kiểm soát định chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN, mặt bảo đảm khoản chi đơn vị nằm dự toán, kế hoạch chi NSNN hàng năm duyệt tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước quy định; mặt khác, giữ lại khoản dự toán kế hoạch vốn tương ứng để bảo đảm chi trả đủ điều kiện để tốn Cũng theo Thơng tư số 113/2008/TT-BTC Bộ Tài đối tượng áp dụng cam kết chi NSNN bao gồm đơn vị sử dụng kinh phí NSNN (đơn vị dự tốn), chủ đầu tư, ban quản lý dự án thuộc nguồn vốn NSNN (trừ ngân sách cấp xã), quan tài đơn vị KBNN; phạm vi khoản chi NSNN thực quản lý, kiểm soát cam kết chi qua KBNN bao gồm tất khoản chi NSNN quan nhà nước có thẩm quyền giao dự toán chi thường xuyên giao kế hoạch vốn chi đầu tư (gồm dự tốn ứng trước), có hợp đồng mua bán hàng 87 hoá, dịch vụ theo chế độ quy định có giá trị hợp đồng từ 100 triệu đồng trở lên khoản chi thường xuyên từ 500 triệu đồng trở lên chi đầu tư xây dựng Các trường hợp chưa áp dụng kiểm soát cam kết chi NSNN: Các khoản chi ngân sách xã; khoản chi cho lĩnh vực an ninh, quốc phòng; khoản thực nghĩa vụ trả nợ Nhà nước, Chính phủ; khoản chi từ nguồn viện trợ, vay nợ nước theo phương thức tài trợ chương trình, dự án; chi viện trợ trực tiếp; khoản chi góp cổ phần, đóng góp nghĩa vụ tài chính, đóng niên liễm cho tổ chức quốc tế; khoản chi theo hình thức lệnh chi tiền quan tài cấp; khoản chi từ tài khoản tiền gửi đơn vị giao dịch KBNN; khoản chi NSNN vật ngày công lao động Mức giá trị hợp đồng mua bán hàng hoá, dịch vụ phải làm thủ tục kiểm soát cam kết chi với KBNN xem xét điều chỉnh cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội theo thời kỳ Để thực cam kết chi, đơn vị sử dụng NSNN sau ký hợp đồng với nhà cung cấp sở dự toán, kế hoạch vốn năm giao tiến hành xác định số tiền cam kết chi làm thủ tục cam kết chi kho bạc nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch Số tiền hay giá trị khoản cam kết chi hợp đồng thực năm ngân sách số tiền nêu hợp đồng; hợp đồng thực nhiều năm ngân sách số tiền dự kiến bố trí cho hợp đồng năm, bảo đảm phạm vi dự toán, kế hoạch vốn năm duyệt Cơ quan KBNN nhận hồ sơ đề nghị cam kết chi đơn vị sử dụng NSNN kiểm soát, hạch toán giữ lại khoản dự toán, kế hoạch vốn đơn vị chi tiết theo hợp đồng, nhà cung cấp để thực cam kết chi theo quy định theo đề nghị đơn vị Khoản dự toán, kế hoạch vốn giữ lại để phục vụ toán, chi trả theo hợp đồng cho nhà cung cấp mà đơn vị sử dụng NSNN cam kết Khi 88 toán trả nợ cho nhà cung cấp, đơn vị sử dụng NSNN tiến hành làm thủ tục rút số dự toán, kế hoạch vốn cam kết chi kèm theo hồ sơ, chứng từ khoản chi gửi kho bạc để thực theo quy định hành 3.2.4 Cơng khai hóa chế quản lý, quy trình, thủ tục kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hải Châu Công khai hóa tất nội dung liên quan đến cơng tác KSC NSNN qua KBNN địa điểm quầy giao dịch để cán KBNN Hải Châu khách hàng nghiên cứu trao đổi Đây khâu minh bạch KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước Hải Châu 3.2.5 Tăng cường toán không dùng tiền mặt khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ hưởng NSNN hình thức chuyển khoản vừa an tồn vừa giảm chi phí liên quan đến quản lý liền mặt in tiền, kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản đồng thời, góp phần kiểm sốt thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí chi tiêu NSNN Để làm tốt điều cần phải thực số vấn đề sau: + Ban hành quy định cụ thể buộc tất cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ phải mở tài khoản toán ngân hàng Đồng thời, cần quy định đơn vị sử dụng NSNN mua hàng hoá dịch vụ với số tiền mức bắt buộc phải mua người bán có tài khoản Ngân hàng + Mở rộng toán qua tài khoản thẻ ATM tất khoản chi cho cá nhân lương, phụ cấp lương, tiền công lao động, học bổng, sinh hoạt phí… Để làm tốt điều này, cần có hỗ trợ cấp quyền địa phương việc quy định bắt buộc đơn vị có điều kiện phải thực tốn qua thẻ ATM, trước mắt đơn vị địa bàn thị xã, 89 thị trấn Đồng thời, có biện pháp tác động đến hệ thống ngân hàng để mở rộng mạng lưới máy ATM tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng + Kiểm soát khoản chi tiêu ngân sách nhà nước hiệu quả, tiết kiệm chống gian lận, thất thốt, tham ơ, lãng phí sử dụng ngân sách nhà nước phải áp dụng hình thức tốn khơng dùng tiền mặt - Đổi cơng tác tốn KBNN theo hướng: KBNN không thực nhiệm vụ thu, chi TM theo phương châm “Kho bạc kho khơng có bạc” + Kết nối hệ thống tốn điện tử KBNN hệ thống toán điện tử liên ngân hàng + Thiết lập hệ thống giao dịch với khách hàng qua cổng thông tin internet, tiến tới sử dụng hình thức chuyển tiền điện tử 3.2.6 Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi thờng xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hải Châu Con người đánh giá yếu tố định cho thành công tổ chức Trong hoạt động nào, người ta nhấn mạnh tầm quan trọng yếu tố người, công tác kiểm sốt chi thường xun khơng ngoại lệ, lực, trình độ phẩm chất lực lượng cán làm cơng tác kiểm sốt chi yếu tố có vai trò quan trọng hiệu cơng tác kiểm sốt chi Để làm tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN đòi hỏi đội ngũ cán kiểm soát chi thường xuyên phải đạt u cầu sau: có trình độ chun mơn cao, am hiểu sâu sắc lĩnh vực chi ngân sách nói chung kiểm sốt chi thường xun nói riêng, có khả làm chủ cơng nghệ cao trình thực nhiệm vụ, sử dụng thành thạo cơng nghệ thơng tin lĩnh vực kiểm sốt chi, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh nghề nghiệp văn hố nghề Kho bạc Để có đội ngũ cán theo yêu cầu trên, cần phải thực tốt việc sau: 90 - Trong khâu tuyển dụng cán bộ, cần phải trọng khả thật người cần tuyển, không trọng vào cấp Công tác tuyển dụng phải tổ chức khoa học, cơng khai, minh bạch để tuyển chọn người thật đáp ứng tốt cho vị trí cần tuyển dụng Tránh tuyển dụng cán sở thân quen hay áp lực người có quyền lực - Chú trọng đào tạo nâng cao trình độ cán với nhiều loại hình đào tạo đa dạng, nội dung đào tạo phong phú Về hình thức đào tạo, bên cạnh việc cử cán tham gia lớp đào tạo dài hạn (đại học, sau đại học), cần trọng mở lớp tập huấn ngắn hạn để bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới, phổ biến kinh nghiệm mang lại hiệu tốt cơng tác kiểm sốt chi địa phương khác Về nội dung đào tạo, song song với việc trang bị kiến thức chuyên môn, cần phải trang bị cho cán kiến thức bổ trợ cho hoạt động kiểm soát chi như: kiến thức pháp luật (Luật Đấu thầu, hợp đồng kinh tế ), kiến thức tin học, ngoại ngữ, kiến thức kinh tế, xã hội, đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước liên quan đến quản lý tài chính, NSNN Đặc biệt, phải bồi dưỡng cho cán kiểm soát chi kiến thức văn hoá, văn minh công sở, nâng cao kỹ giao tiếp, ứng xử với khách hàng, làm cho cán kiểm soát chi ý thức trách nhiệm phục vụ khách hàng cơng chức nhà nước từ có thái độ lịch sự, hồ nhã, tơn trọng khách hàng giao dịch Kho bạc - Bên cạnh việc nâng cao lực cán kiểm soát chi hình thức đào tạo, bồi dưỡng việc tổ chức hội thi chuyên môn nghiệp vụ kiểm soát chi vấn đề cần quan tâm tổ chức thường xuyên Thông qua hội thi, giúp cán kiểm soát chi hệ thống lại văn qui định chế độ kiểm soát chi, đào sâu nghiên cứu, trao dồi nghiệp vụ kiểm soát chi từ làm cho làm cho kiến thức cán kiểm soát chi 91 cố, lực nâng lên Về phía Lãnh đạo đơn vị, kết hội thi sở để đánh giá lực cán để qua có kế hoạch đào tạo, bố trí, qui hoạch phù hợp - Phải có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực khen thưởng kịp thời, hợp lý có tác dụng động viên cán phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ giao, kích thích phong trào thi đua đơn vị Bên cạnh khen thưởng, cần thực biện pháp xử phạt nghiêm minh, người, tội cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định kiểm soát chi gây thất thoát tiền tài sản nhà nước, cán lợi dụng chức trách để vụ lợi, nhũng nhiễu khách hàng Kiên loại khỏi máy kiểm soát chi cán thối hóa, biến chất, khơng đủ khả hoàn thành nhiệm vụ -Trong KSC thường xuyên qua KBNN phải coi trọng việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ, giúp cho cán có lực, chun mơn đáp ứng vị trí việc làm, am hiểu nắm vững tình hình kinh kế, xã hội chế, sách nhà nước, có tư cách, phẩm chất dạo đức tốt trách nhiệm với công việc giao 3.3 CÁC KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KHO BẠC HẢI CHÂU 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Kho Bạc Nhà nước a Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc nhà nước theo dự tốn  Hồn thiện khâu lập phân bổ dự toán chi + Tất quan, đơn vị phải có trách nhiệm thực nghiêm túc thời gian, trình tự lập, xét duyệt phân bổ dự toán ngân sách Dự toán chi NSNN pháp lý để đơn vị thực chi tiêu đồng thời để KBNN kiểm sốt chi NSNN Để q trình kiểm sốt chi thuận 92 lợi, việc lập, duyệt phân bổ dự toán phải thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN có dự tốn chi từ đầu năm Cùng với việc chấp hành trình tự thời gian vấn đề đảm bảo chất lượng, nội dung, tính xác dự toán phải đặt lên hàng đầu - Dự toán phải xây dựng từ sở, gắn với nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho đơn vị sử dụng ngân sách phải xem “cái giá” mà Nhà nước chấp nhận “mua” dịch vụ đơn vị cung cấp cho xã hội Và mà “cái giá” khơng thay đổi tuỳ tiện, có nghĩa sau dự tốn giao, tránh tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự tốn khơng có thay đổi hay tăng thêm nhiệm vụ cho đơn vị - Đơn vị nghiệp cơng lập đơn hành thực chế tự chủ lập dự toán phải tách biệt nội dung chi từ phần kinh phí giao khoán nội dung chi từ nguồn kinh phí khơng thực chế khốn Đồng thời phân bổ giao dự toán cho đơn vị phải tách biệt phần kinh phí giao tự chủ phần kinh phí khơng thực chế độ tự chủ để kho bạc có sở kiểm sốt chi - Các quan chức duyệt giao dự tốn cho đơn vị sử dụng NSNN khơng giao có tổng mức dự tốn mà tiết đến nội dung chi để kho bạc có sở đối chiếu xem nội dung chi đơn vị có dự tốn giao hay khơng  Hồn thiện thể chế liên quan đến kiểm soát chi ngân sách b Hồn thiện quy trình giao dịch “một cửa” kiểm soát thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước - Bộ phận giao dịch phận mấu chốt để hình thành chế “một cửa” qui trình chi NSNN Bộ phận giao dịch đầu mối tiếp nhận tất hồ sơ liên quan đến chi NSNN (cả chi thường xuyên chi đầu tư phát triển) 93 nơi trả kết (giấy báo nợ toán, lượng tiền mặt chi cho đối tượng thụ hưởng thơng báo từ chối tốn) - Bộ phận kiểm soát chi, phận chủ yếu giải việc chấp thuận từ chối yêu cầu chi đơn vị sử dụng ngân sách Bộ phận kiểm sốt chi hình thành sở tập trung ba phận kiểm soát chi đặt ba phòng KHTH, Kế tốn Thanh tốn vốn đầu tư - Bộ phận kế toán, chịu trách nhiệm hạch toán kế toán toán cho đối tượng thụ hưởng (hình thức chuyển khoản) Quy trình kiểm soát chi cửa ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước kiến nghị xây dựng gồm 10 bước sơ đồ (xem phụ lục 6) Như vậy, thực theo quy tŕnh KSC có ưu điểm là: Khách hàng đến liên hệ với cán giao dịch cửa Tách bạch người giao dịch người xử lý công việc Cán KSC hội để nhũng nhiễu khách hàng Đảm bảo cơng việc giải hạn có hiệu quả, tạo điều kiện thuận tiện cho khách hàng giao dịch c Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Các quan chức cần có quy định trách nhiệm cụ thể cá nhân việc chi tiêu NSNN sở đề biện pháp chế tài xử phạt cá nhân, đơn vị vi phạm chế độ quy định quản lý chi tiêu kinh phí NSNN d Cần có chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN qua KBNN để nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi - Xử phạt hành hành vi vi phạm quy định điều kiện chi NSNN vi phạm quy định thủ tục kiểm soát chi NSNN - Có chế xử phạt cán KBNN làm công tác KSC vi phạm 94 e Xây dựng áp dụng quy trình cấp phát kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo kết đầu Xây dựng áp dụng phương thức kiểm soát chi NSNN theo kết đầu ra, phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, theo đó, nhà nước khơng can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, mà quan tâm đến hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm đến kết đầu chương trình, mục tiêu quan có thẩm quyền phê duyệt Thủ trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí đảm bảo thực nhiệm vụ chi Như vậy, với phương thức cấp phát ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng “đầu ra” f Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin triển khai thành công hệ thống TABMIS Hiện đại hố cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói riêng 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Tăng cường đạo công tác KSC TX qua KBNN Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng phải có đạo kịp thời cho KBNN Quận địa bàn Thành phố Đà Nẵng việc ban hành quy trình kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai thực chế, sách ban hành hệ thống KBNN 3.4 KẾT LUẬN CHƯƠNG 95 KẾT LUẬN Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích ngân sách nhà nước Đồng thời nhằm lành mạnh Tài Quốc gia, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ hiệu việc sử dụng nguồn lực Tài Quốc gia nói chung NSNN nói riêng Thực tốt việc kiểm soát chi NSNN nhằm đem lại hiệu cao cơng tác kiểm sóat chi có tác dụng nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN, hạn chế lãng phí, tiêu cực tham nhũng Ngân sách Nhà nước công cụ quan trọng nhằm đáp ứng mục tiêu tăng trưởng ổn định kinh tế - xã hội đất nước Với kết cấu chường, đề tài: “Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Châu” giải cách yêu cầu đặt ra, thể nội dung chủ yếu sau đây: Hệ thống hoá vấn đề kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Khẳng định vai trò, vị trí trách nhiệm KBNN việc quản lý quỹ NSNN kiểm sốt chi thường xun NSNN Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN phương diện chế quản lý Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin đại, theo hướng tự động hóa tối đa quy trình nghiệp vụ làm cơng cụ giúp công tác quản lý Nhà nước NSNN qua KBNN đạt hiệu cao Nâng cao lực, trình độ ý thức chấp hành pháp luật cán công chức KBNN cán làm công tác tài đơn vị sử dụng NSNN, có chế tài xử lý nghiêm đơn vị nhân vi phạm Từ đó, đề tài tổng hợp, đánh giá kết đạt được, hạn chế ngun nhân cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên 96 NSNN Đồng thời, đề tài đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Châu thời gian tới Công tác kiểm soát chi NSNN vấn đề phức tạp, nhạy cảm động chạm tới tư duy, quyền lợi cách làm việc cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN, đòi hỏi cần có đầu tư nghiên cứu cách công phu toàn diện kiến thức hiểu biết thực tế chưa sâu rộng nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu xót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp bổ sung thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện ... tiêu tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Châu 72 3.1.3 Phương hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước. .. xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Châu Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Châu Chương 3: Giải pháp tăng cường kiểm soát chi. .. CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước a Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kiểm