Đang tải... (xem toàn văn)
PHẦN I: GIỚI THIỆU CHUYÊN ĐỀ Việt Nam ra nhập WTO mở ra nhiều cơ hội cho đất nước song cũng không ít thách thức. Dưới sự lãnh đạo của Đảng Việt Nam đang vươn mình đứng dậy để sánh vai cùng các cường Quốc năm Châu. Đổi mới toàn diện luôn là chủ trương của Đảng. Nổi bật đó là việc ban hành pháp luật và các văn bản phù hợp với tình hình hiện nay, trong đó có lĩnh vực công chứng, chứng thực. Hoạt động công chứng đã xuất hiện trên thế giới từ khi nền sản xuất hàng hoá Tư bản chủ nghĩa bắt hình thành (Thế kỷ XXI hoặc XIV XV). Ngày nay xã hội càng phát triển thì hoạt động công chứng càng cho thấy vai trò của nó trong đời sống xã hội. Việt Nam cũng không nằm ngoài quy luật đó. Từ khi Nghị định 45HĐBT năm 1991, Nghị định 31CP năm 1996, Nghị định 752000CP về công chứng, chứng thực và bây giờ là luật công chứng năm 2006 ra đời là văn bản bước ngoặt trong quá trình hoàn thiện hệ thống công chứng ở Việt Nam. Gần đây nghị định 792007NĐ – CP ra đời là điểm nhấn trong công chứng chứng thực dã có tác động mạnh mẽ đến đời sống nhân dân. Thành phố Hải Phòng khoảng 1,7 triệu dân, nhiều ngành công nghiệp mũi nhọn, 4 khu công nghiệp, và đặc biệt là hệ thống cảng biển, là một trong những trung tâm kinh tế lớn của miền bắc. Bởi vậy nhu cầu công chứng các hợp đồng, giao dịch là rất lớn.Trong quá trình cải cách hành chính, hoàn thiện quy chế “một cửa”, hoạt động công chứng, chứng thực ở Hải Phòng nói riêng và cả nước nói chung đang phát triển theo xu hướng xã hội hoá. Với mong muốn phản ánh được thực tế quá trình xã hội hoá hoạt động công chứng, chứng thực đang diễn ra từng ngày tại địa phương cùng với những thành quả đã đạt được cũng như những tồn tại cần khắc phục, chuyên đề này xin được đề cập tới vấn đề: Thực trạng hoạt động công chứng chứng thực các giấy tờ hành chính liên quan tới công tác hộ tịch trong quá trình hoàn thiện cơ chế “một cửa”. Do điều kiện tại khách quan của nơi thực tập nên chưa thể đi sâu vào phần công tác hộ tịch. Vì vậy,mục đích của chuyên đề là nghiên cứu tác động của hoạt động công chứng, chứng thực đến đời sống nhân dân Hải Phòng. Tìm ra tác động tích cực và những ảnh hưởng tiêu cực, nguyên nhân vì sao? Để tìm ra biện pháp khắc phục trên cơ sở nghiên cứu thực trạng nhằm nâng cao hoạt động công chứng trong những năm tới. Chuyên đề có kết cấu gồm 5 phần: Phần I : Giới thiệu chuyên đề. Phần II : Quá trình thu thập thông tin. Phần III : Kết quả xử lý thông tin. Phần IV : Nhận xét, giải pháp và kiến nghị. Phần V : Kết luận. Phần : Danh mục tài liệu tham khảo. Trong khuôn khổ một chuyên đề thực tập với hiểu biết còn hạn chế nên không tránh khỏi thiếu sót. Mong thầy cô cùng các bạn đóng góp ý kiến.
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp PHẦN I: GIỚI THIỆU CHUYÊN ĐỀ Việt Nam nhập WTO mở nhiều hội cho đất nước song khơng thách thức Dưới lãnh đạo Đảng Việt Nam vươn đứng dậy để sánh vai cường Quốc năm Châu Đổi tồn diện ln chủ trương Đảng Nổi bật việc ban hành pháp luật văn phù hợp với tình hình nay, có lĩnh vực cơng chứng, chứng thực Hoạt động công chứng xuất giới từ sản xuất hàng hoá Tư chủ nghĩa bắt hình thành (Thế kỷ X-XI XIV- XV) Ngày xã hội phát triển hoạt động cơng chứng cho thấy vai trò đời sống xã hội Việt Nam khơng nằm ngồi quy luật Từ Nghị định 45/HĐBT năm 1991, Nghị định 31/CP năm 1996, Nghị định 75/2000/CP công chứng, chứng thực luật công chứng năm 2006 đời văn bước ngoặt q trình hồn thiện hệ thống cơng chứng Việt Nam Gần nghị định 79/2007/NĐ – CP đời điểm nhấn công chứng chứng thực dã có tác động mạnh mẽ đến đời sống nhân dân Thành phố Hải Phòng khoảng 1,7 triệu dân, nhiều ngành công nghiệp mũi nhọn, khu công nghiệp, đặc biệt hệ thống cảng biển, trung tâm kinh tế lớn miền bắc Bởi nhu cầu công chứng hợp đồng, giao dịch lớn.Trong q trình cải cách hành chính, hồn thiện quy chế “một cửa”, hoạt động công chứng, chứng thực Hải Phòng nói riêng nước nói chung phát triển theo xu hướng xã hội hoá Với mong muốn phản ánh thực tế trình xã hội hố hoạt động cơng chứng, chứng thực diễn ngày địa phương với Page Chuyên đề thực tập tốt nghiệp thành đạt tồn cần khắc phục, chuyên đề xin đề cập tới vấn đề: Thực trạng hoạt động công chứng - chứng thực giấy tờ hành liên quan tới cơng tác hộ tịch q trình hồn thiện chế “một cửa” Do điều kiện khách quan nơi thực tập nên chưa thể sâu vào phần công tác hộ tịch Vì vậy,mục đích chun đề nghiên cứu tác động hoạt động công chứng, chứng thực đến đời sống nhân dân Hải Phòng Tìm tác động tích cực ảnh hưởng tiêu cực, nguyên nhân sao? Để tìm biện pháp khắc phục sở nghiên cứu thực trạng nhằm nâng cao hoạt động công chứng năm tới Chuyên đề có kết cấu gồm phần: - Phần I : Giới thiệu chuyên đề - Phần II : Quá trình thu thập thông tin - Phần III : Kết xử lý thông tin - Phần IV : Nhận xét, giải pháp kiến nghị - Phần V : Kết luận - Phần : Danh mục tài liệu tham khảo Trong khuôn khổ chuyên đề thực tập với hiểu biết hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Mong thầy bạn đóng góp ý kiến Em xin chân thành cảm ơn cán phòng Tư pháp quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng thầy, cô giúp đỡ tạo điều kiện cho em hoàn thành chuyên đề ! Page Chuyên đề thực tập tốt nghiệp PHẦN II : QUÁ TRÌNH THU THẬP THƠNG TIN Thời gian thu thập thông tin Với khoảng thời gian thực tập ngắn từ 12/1/2009 đến 24/4/2009 phòng Tư pháp quận Ngơ Quyền thành phố Hải Phòng em bứơc làm quen với công tác thực tiễn dần thu lượng kiến thức định với học bổ ích cho thân Đó nhờ giúp đỡ tạo điều kiện trường Đại học Luật Hà Nội, Đại diện trưởng đồn Nguyễn Kim Ngân phụ trách đoàn thực tập sinh Hải Phòng Cùng với quan tâm giúp đỡ lãnh đạo quận Ngơ Quyền, cán phòng Tư pháp quận cộng với nỗ lực thân giúp em hoàn thành chuyên đề Phương pháp thu thập thông tin 2.1 Phương pháp tổng hợp thống kê: Phương pháp dựa số liệu từ báo cáo, tờ trình, đề tài nghiên cứu khoa học, sau tổng hợp số liệu liên quan đến chuyên đề, từ phân loại số liệu cho mục nhỏ để làm dẫn chứng Phương pháp giúp em hiểu khái quát hoạt động công chứng, chứng thực địa bàn thành phố Hải Phòng Đây phương pháp quan trọng nên thiếu trình tìm hiểu nghiên cứu chuyên đề 2.2 Phương pháp so sánh: Từ số liệu thống kê, tổng hợp đem so sánh qua thời kỳ, năm…Để thấy nhu cầu thực tế tốc độ gia tăng nhu cầu công chứng, chứng thực Ngoài so sánh quy định văn Page Chuyên đề thực tập tốt nghiệp pháp luật qua thời kỳ để tìm điểm mới, điểm tiến pháp luật đồng thời thấy tồn chưa thể khắc phục Trên sở đưa đánh giá khách quan xác thực tiễn ý kiến đề xuất hợp lý nhằm khắc phục hạn chế, ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống nhân dân 2.3 Phương pháp phân tích: Đi sâu vào phân tích hoạt động cơng chứng, chứng thực để thấy tác động tích cực, ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống nhân dân, nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan Đánh giá chi tiết chất lượng hoạt động công chứng, chứng thực toàn quận 2.4 Phương pháp điều tra khảo sát: Qua thực tế tìm hiểu hoạt động cơng chứng, chứng thực phòng Tư pháp quận Ngơ Quyền lấy ý kiến người dân đến công chứng ý kiến công chứng viên làm việc để đánh giá khách quan hoạt động công chứng hiểu tâm tư nguyện vọng nhân dân Đồng thời tham khảo thêm báo cáo sở tư pháp Hải Phòng để đánh giá xác thực trạng cơng chứng,chứng thực tồn thành phố 2.5 Phương pháp khác: Lấy ý kiến chuyên viên - Người có chun mơn cao kinh nghiệm trực tiếp làm việc lĩnh vực công chứng, chứng thực để giúp em hiểu sâu hoạt động công chứng đến đời sống nhân dân Nguồn thu thập thơng tin: Qua q trình tìm hiểu nghiên cứu trực tiếp tiếp xúc thực tiễn bảo cán phòng Tư pháp quận Ngô Quyền liệu em sử dụng để phục vụ chuyên đề từ nguồn sau đây: Page Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Văn pháp luật: Nghị định 75/2000/NĐ - CP Chính Phủ ngày 08/12/2002 hoạt động cơng chứng, chứng thực Chỉ thị số 01/2001/CT – TTG ngày 05/3/2001 Thủ tướng Chính Phủ triển khai thi hành nghị định 75 Chỉ thị số 07/2001/CT – UB UBND thành phố Hải Phòng triển khai thi hành nghị định 75 Luật dân 2005 Luật công chứng 2006 Nghị đinh số 79/2007/NĐ – CP ngày 18/5/2007 Chính Phủ cấp từ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Thông tư số 03/2008/TT – BTP ngày 25/8/2008 Bộ tư pháp hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 79/2007/NĐ – CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Nghị số 49 – NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Nghị số 48 – NQ/TW ngày 01/6/2005 chiến lược xây dựng pháp luật đến năm 2020 Các báo cáo hoạt động công chứng, chứng thực Các công văn: Page Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Công văn trả lời hướng dẫn sở, ban ngành huyện, quận thành phố vứng mắc trình thực thi luật công chứng Công văn Sở tư pháp đề xuất vụ hành tư pháp thẩm quyền công chứng, chứng thực Các nguồn khác: Các đề tài nghiên cứu khoa học sở, đề tài cấp nhà nước xã hội hoá hoạt động công chứng( thuộc dự án VIE ) Các viết báo, tạp chí, chuyên trang pháp luật luật công chứng như: Báo pháp luật Việt Nam, báo pháp luật thành phố Hồ Chí Minh Đặc san tuyên truyền chuyên đề công chứng, chứng thực số 14 Giáo trình tìm hiểu luật cơng chứng Các thông tin thu thập Trong thời gian thực tập phòng Tư pháp bảo cán sở tư pháp nói chung phòng cơng chứng nói riêng em thu kết thực tế hoạt động công chứng địa bàn tỉnh sau: 4.1 Khái niệm công chứng Trong từ điển Tiếng việt định nghĩa: “ công chứng việc chứng thực quản lí khế ước”.Khi luật công chứng năm 2006 đời đưa dịnh nghĩa cách tồn diện: Cơng chứng việc cơng chứng viên chứng nhận tính xác thực,tính hợp pháp hợp đồng giao dịch khác( sau gọi hợp đồng giao dịch )bằng văn bầnm theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng Page Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 4.2 Các lĩnh vực chuyên mơn cơng tác tư pháp( phòng Tư pháp quận Ngơ Quyền – Hải Phòng ) Với chức nhiệm vụ pháp luật quy định phòng Tư pháp quận Ngô Quyền thục chức nâng nhiệm vụ sau đây: 4.3 Công tác hộ tịch Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Công tác kiểm tra văn Công tác trợ giúp pháp lý Công tác công chứng, chứng thực Vị trí vai trò hoạt động cơng chứng Giúp nhà nước quản lí hợp đồng giao dịch xã hội Mặc dù hoạt động công chứng nước ta năm qua vẵn mẻ có bước phát triển vượt bậc xong chưa thể coi phát triển số nước tư Bỏi điểm xuất phát kinh tế nước ta thấp dẫn đến thành tựu kinh tế thấp Trước thực trạng đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VI nghiêm khắc kiểm điểm tự phân tích đề đường lối đổi tồn diện mở bước ngoặt công xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta Theo nghị định số 45 tổ chức hoạt động phòng cơng chứng nhà nước, kể từ phòng cơng chứng tổ chức xếp cách chặt chẽ hơn, đối tượng mở rộng giúp cho người dân tin tưởng lựa chọn công chứng đảm bảo nhà nước mặt an toàn pháp lí giao dịch mình, từ thúc Page Chuyên đề thực tập tốt nghiệp đẩy tăng trưởng số lượng giao dịch, hợp đồng góp phần lớn vào phát triển đất nước Sự phát triển hoạt động công chứng Nhà nước góp phần thúc đẩy hoạt động cơng chứng địa phương: Sau năm thực Nghị ĐH Đại biểu toàn quốc lần thứ 8, đất nước ta có khởi sắc, tăng trưởng kinh tế khá, ngành xã hội phát triển mạnh mẽ từ thành tựu kéo theo quan hệ xã hội ngày trở nên đa dạng phức tạp, xu hội nhập kinh tế, quốc tê Trước nhu cầu thiết Luật cơng chứng 2006 ban hành loạt văn hướng dẫn kèm theo nâng cao vai trò phòng cơng chứng Page Chun đề thực tập tốt nghiệp PHẦN III: KẾT QUẢ XỬ LÝ THÔNG TIN Từ nguồn thông tin trên,qua việc phân loại thông tin tổng kết số liệu ,tôi thu kết đáng ghi nhận đẻ đánh giá tình hình thục tế địa phương , từ cho thấy thực trạng hoạt động cơng chứng địa bàn Hải Phòng Qua thấy tác động tới đời sống nhân dân có tác động tiêu cực, ảnh hưởng tiêu cực nguyên nhân giải pháp khắc phục Tình hình chung công chứng ,chứng thực nước Tổ chưc công chứng nhà nước đời muộn so với nước Châu Âuthiết chế công chứng từ hàng trăm năm may măn thay gặp môi trường thuận lợi đẻ phát triển kinh tế thị trường nước ta.Nền kinh tế thị trường vừa đối tượng phục vụ vừa điều kiện phát triển thiết chế công chứng Đến nước có 128 phòng cơng chứng với tổng số 380cơng chứng viên, 150 nhân viên nghiệp vụ khoảng 800 nhân viên khác Tính trung bình tỉnh, thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh nơi có phòng cơng chứng xây dựng khang trang đại hoá bước, đặc biệt tiến hành tin học hoá Hoạt động chứng thực UBND cấp huyên, cấp xã quan đại diện Việt Nam nước triển khai thực Thực trạng công tác công chứng thực Hải Phòng Page Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sau năm triển khai thực NĐ 75/2000/NĐ-CP Chính phủ triển khai luật cơng chứng 2006 với NĐ 79 văn hướng dẫn cơng chứng, chứng thực nhìn chung dư luận xã hội hoan nghênh đánh giá cao công tác Phạm vi công chứng, chứng thực mở rộng, thơng thống Có nhiều quy định mới, tiến chuyên môn nghiệp vụ cơng tác quản lí Vì hoạt động công chứng thành phố đạt thành tựu đáng kể năm gần đây: 2.1 Kết hoạt động thành phố năm qua: a Số liệu thống kê từ năm 2005 đến năm 2007: Bảng Hoạt động thành phố từ năm 2005 đến năm 2007 STT Mục ĐVT 2005 2006 2007 Chứng nhận hợp đồng mua bán Hợp đồng 127 77 55 Hợp đồng 257 63 24 Chứng nhận hợp đồng thuê nhà Hợp đồng 01 Chứng nhận hợp đồng uỷ quyền Hợp đồng 246 78 69 Hợp đồng 454 564 1560 Hợp đồng 81 141 25 Chứng nhận văn thừa kế Văn 495 518 138 Chứng nhận dịch Bản dịch 2457 2558 3315 Chứng nhận Bản Chứng nhận chữ ký Chứng thực Chứng nhận hợp đồng tăng cho tài sản Chứng nhận hợp đồng cầm cố TC Chứng nhận hợp đồng bảo lãnh TS Chứng nhận khác Lệ phí cơng chứng Triệu đồng 408,615 386,909 406,269 15 51 39 21 34 903.4 267.7 2797.3 Page 10 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp b Số liệu thống kê năm 2008 Bảng Hoạt động thành phố năm 2008 STT Mục Chứng nhận Hợp đồng mua bán tài sản tặng cho Chứng nhận Hợp đồng uỷ quyền Chứng nhận HĐ chấp Chứng nhận văn thoả thuận phân chia di sản Chứng nhận dịch (tháng 1tháng 6/2008) Chứng nhận giấy tờ (tháng 1- tháng 6/2008) Chứng nhận chữ ký chứng nhận khác Lệ phí cơng chứng Đơn vị Năm 2008 Hợp đồng 620 Hợp đồng Hợp đồng 124 3,007 Văn 129 Bản dịch 2,517 Bản 246,620 Bản 50 Nghìn đồng 2,577,913 Qua bảng số liệu thực tế hoạt động cơng chứng, chứng thực Phòng cơng chứng cho thấy kinh tế ngày phát triển nhu cầu cơng chứng, chứng thực tăng Những năm qua số cán thực công chứng, chứng thực có thay đổi với tinh thần trách nhiệm cao lòng yêu nghề với đạo cấp hoạt động cơng chứng, chứng thực dần đáp ứng nhu cầu nhân dân.Gần việc chứng nhận văn thoả thuận phân chia di sản thừa kế tăng lên đáng kể Đặc biệt vào dịp tuyển sinh vào Đại Học, Cao Đẳng Phòng cơng chứng phải tiếp từ 300 - 400 người đến công chứng ngày Nhưng với tinh thần Page 11 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp trách nhiệm bố trí khoa học cách làm việc nên công việc giải ngày tạo điều kiện thuận lợi cho bậc phụ huynh thí sinh dự thi Trong q trình làm việc, trình độ kiến thức cán bộ, nhân viên phòng ngày củng cố thơng qua nghiệp vụ, lớp đào tạo chuyên môn nghiệp vụ công chứng ngành quan tổ chức Bằng lòng nhiệt tình u nghề cơng chứng viên tạo điều kiện làm việc khẩn trương để đáp ứng đòi hỏi nhân dân 2.2 Về cấu tổ chức hoạt động phòng: Về nhân sự: Phòng Tư pháp quận Ngơ Quyền tổng cộng có 06 người Nhân viên biên chế 05 đồng chí Nhân viên hợp đồng 01 đồng chí Trình độ Đại học 100% ĐẢng viên 04 đồng chí Về thủ tục hành chính: Nhanh chóng hiệu Với điều kiện Phòng Tư pháp quận Ngơ Quyền hồn thành khối lượng cơng việc lớn hàng năm sở khách quan pháp luật đáp ứng kỳ vọng nhân dân Tác động hoạt động công chứng, chứng thực đến đời sống nhân dân 3.1 Tác động tích cực: Khoa học ngày phát triển vũ bão, đời sống người dân ngày nâng cao mặt vật chất lẫn tinh thần Các Quốc gia luôn không ngừng đổi với chiến lược kinh tế, sách xã hội tất nhằm mục đích phục vụ nhân dân quốc gia Page 12 Chun đề thực tập tốt nghiệp Đóng góp khơng nhỏ vào phát kinh tế xã hội hoạt động cơng chứng, chứng thực Nó thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường bảo đảm an toàn pháp lý cho giao dịc dân sự, kinh tế, thương mại tổ chức cá nhân Hoà vào xu phát triển theo nhu cầu phát triển đất nước việc cải cách công chứng, chứng thực cho thuận tiện nhanh chóng khơng phiền hà phát huy vai trò tác dụng hoạt động công chứng việc phục vụ đắc lực hoạt động kinh tế, xã hội phù hợp với điều kiện Việt Nam nhu cầu thiết Trước tình hình Quốc hội khơng ngừng cải cách hệ thống pháp luật liên quan đén công chứng Nhận thấy tác động ngày quan trọng hoật động cơng chứng đến đời sống nhân dân năm 2006 Luật công chứng đời – đánh dấu bước ngoặt phát triển hoạt động công chứng Đặc biệt Nghị định 79 đời tiến thêm bước thủ tục hành tránh phiền hà cho nhân dân Hoạt động công chứng, chứng thực giữ vai trò quan trọng, tác động mạnh mẽ đến đời sống nhân dân Nhìn vào thực trạng ta thấy kinh tế phát triển nhu cầu cơng chứng nhân dân ngày lớn thông qua việc thống kê số liệu (bảng số liệu) việc chứng nhận hợp đồng cầm cố chấp vay vốn Ngân hàng tăng Bên cạnh gia tăng chứng nhận hợp đồng mua bán, tặng cho tái sản Đặc biệt việc chứng nhận văn thoả thuận phân chia di sản thừa kế gia tăng đáng kể Từ cho thấy cơng chứng ngày có vị trí quan trọng, nhân dân ngày tin tưởng vào công chứng, chứng thực Hơn công chứng, chứng thực đẻ xác lập mặt pháp lý quan hệ giao dịch việc xác lập đủ tạo chứng xác Page 13 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp thực, chứng đáng tin cậy loại giấy tờ khác Chứng công chứng, chứng thực loại chứng phản bác (trừ định có hiệu lực tồ án) Vì hoạt động cơng chứng, chứng thực coi bổ trợ tư pháp Những chứng giúp cho người dân bảo vệ quyền lợi xảy tranh chấp giao lưu dân sự, kinh tế thương mại Nó cứ, sở pháp lý vụ việc đưa xét xử để bác bỏ lập luận đối phương Có thể nói hoạt động cơng chứng, chứng thực tác động mạnh mẽ tới đời sống nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích họ Cơng chứng, chứng thực bảo đảm an tồn pháp lý cho giao dịch dân sự, kinh tế, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân tiến tới ổn định xã hội Vì tạo chứng xác thực (trừ định Toà án) nên tạo hành lang pháp lý an toàn cho giao dịch làm hạn chế rủi ro đến với người dân giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại Tạo tin tưởng nâng cao uy tín bạn hàng, thuận lợi cho công việc kinh doanh người dân Đặc biệt xảy tranh chấp ln chắn bảo vệ quyền lợi bên bị hại, thiết lập trật tự ổn định xã hội Cũng qua việc công chứng, chứng thực làm giảm giấy tờ giả mạo nhằm lẩn tránh pháp luật giúp nhân dân yên tâm giao dịch Khi xã hội phát triển nhu cầu giao dịch gia tăng khu đô thị thành phố Kéo theo nhu cầu công chúng phát Page 14 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp triển cần thiết phải tăng cường hệ thống pháp luật công chứng, chứng thực để bảo đảm an toàn pháp lý cho giao dịch Hoàn thiện hệ thồng pháp luật công chứng, chứng thực tránh phiền hà cho nhân dân Về phần thủ tục rút ngắn thời gian từ tiếp nhận đến trả hồ sơ để phục vụ cho giao dịch, kinh tế, thương mại nhanh chóng thực Khi luật công chứng 2006 đời điều chỉnh vấn đề cơng chứng bóc tách vấn đề chứng thực điều chỉnh NĐ79/2007/NĐ – CP phủ “cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ kí” làm giảm sức nóng phòng cơng chứng, giải toả tình trạng ùn tắc mà nhu cầu chứng thực lớn vào thời gian thí sinh tuyển sinh đại học, cao đẳng Thực chế “mở cửa” – coi bước nhảy quan trọng, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật công chứng, chứng thực thời gian qua Từ ngày nghị định 79/2007/NĐ – CP đời người dân không cần phải chờ đợi phòng cơng chứng Hơn mơ hình văn phòng cơng chứng đời với với quy định công chứng viên không thiết phải công chức Nhà nước Đây bước ngoặt lớn việc tiến tới xã hội hố hoạt động cơng chứng giải phần ùn tắc phòng cơng chứng tránh phiền hà cho nhân dân – đáp ứng mong mỏi nhân dân giúp nhân dân nhanh chóng thực giao dịch mà khơng phải chờ đợi lâu Page 15 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 3.2 Những ảnh hưởng tiêu cực Bên cạnh kết đạt ( thực trạng ) q trình phát triển cơng chứng nước ta bộc lộ hạn chế bất cập mặt tổ chức hoạt động làm ảnh hưởng tới hoạt động giao lưu dân sự, kinh tế xã hội nhân dân, đồng thời hạn chế phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế giới Lúng túng triển khai luật công chứng Nghị định 79/2007/NĐ-CP gây nhiều tiêu cực khiến người dân gặp nhiều khó khăn Theo luật cơng chứng với giao dịch liên quan đến bất động sản, người dân phải đến phòng cơng chứng văn phòng cơng chứng UBND cấp huyện cấp xã khơng thẩm quyền Do có nhu cầu cơng chứng hợp đồng giao dịch người dân vất vả Điểm luật công chứng luật quy định vấn đề công chứng, không quy định chứng thực Luật công chứng điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến hoạt động giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại… Còn vấn đề chứng thực thực theo quy định Nghị định 79/NĐ-CP ngày 18/5/2007 phủ cấp từ chính, chứng thực chữ ký, đáp ứng mong mỏi nhân dân vấn đề Tuy nhiên có chuẩn bị cho việc triển khai Nghị định song hầu hết cán lúng túng triển khai công tác thực tế gây khó khăn cho người dân Hiện đội ngũ tư pháp xã phường thiếu, nhiều cán khơng đủ lực để thực thục công việc chứng thực nhận biết văn giả mạo Khi mà văn giấy tờ giả mạo ngày tinh vi khó phát Điều khiến nhân dân lo lắng bất an Page 16 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tính an tồn văn Cán tư pháp cấp xã phải đảm nhiệm nhiều nhiệm vụ thêm gánh nặng chứng thực sao, cơng việc thật q tải, chưa nói đến tầm Giảm tải phòng cơng chứng, “sức nóng ”dồn xuống xã phường Vấn nạn đợi chờ xếp hàng phòng cơng chứng khơng cảm giác chờ đợi mệt mỏi tránh khỏi chứng thực xã phường phòng chứng thực không làm việc thường xuyên mà làm việc theo ngày cố định tuần khiến ngừơi dân chạy đôn chạy đáo từ nơi sang nơi khác mà khơng chứng thực Hơn trình độ chuyên môn cán tư pháp chưa nâng cao Họ từ số phận chuyển sang, có nơi thiếu nên chưa đáp ứng tâm tư nguyện vọng người dân Việc niêm yết thủ tục chưa đầy đủ quy định, nhầm lẫn ký chứng thực với xác nhận việc hành Về sở vật chất chật hẹp từ dẫn đến tình trạng ùn tắc số địa điểm tiếp dân, tình trạng nhân dân phải lại khó xa từ nơi cơng chứng, chứng thực đến nơi làm thủ tục hành chính… Việc tuyên truyền pháp luật công chứng, chứng thực chưa rộng khắp gây nhiều trở ngại cho nhân dân Nghị định 79/2007/NĐ-CP đời từ tháng năm 2007 mà đến nhiều người dân không hay biết Khi cán nơi giải thích họ hay Điều cho thấy công tác tuyên truyền chưa rộng khắp khiến nhân dân vất vả chứng thực Page 17 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Hơn tâm lý người dân muốn chứng thực phòng cơng chứng tin tưởng vào bảo đảm an tồn Đó thật điều xúc Vậy UBND cấp xã, huyện phải tăng cường nâng cao trình độ chuyên môn cán tư pháp để tăng uy tín nhân dân tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật công chứng, chứng thực để tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân hoạt động công chứng chứng thực Nguyên nhân 4.1 Nguyên nhân khách quan: Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho hoạt động công chứng chứng thực chưa đáp ứng nhu cầu nhân dân Tại phòng cơng chứng phòng tư pháp UBND huyện, xã trật hẹp, chưa đủ phòng cho công chứng viên, cán tư pháp thực công chứng chứng thực dẫn đến tình trạng ùn tắc, chen lấn, nhân dân lại xa từ nơi công chứng nơi làm thủ tục hành Chưa có phương tiện kỹ thuật tiên tiến để kiểm tra văn , chứng giấy tờ tài liệu giả mạo Biên chế cán thiếu số lượng, yếu chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi nhân dân khối lượng cơng việc thực tế chưa có cán nghiệp vụ lưu trữ lưu giấy tờ tài liệu Cơ quan cấp loại giấy tờ tài liệu giấy tờ hộ tịch, hộ nhiều sai xót, trái thẩm quyền vượt thẩm quyền trái pháp luật gây khó khăn cho hoạt động cơng chứng thực Sự phối hợp quan hữu quan chưa đồng chưa tốt, chế vận hành nhiều mối quan hệ bất hợp lý Page 18 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Mặt khác việc xem xét tuyển dụng lao động nhiều quan, tổ chức bắt buộc phải có công chứng không chấp nhận cấp dẫn đến ùn tắc phòng cơng chứng 4.2 Nguyên nhân chủ quan Tâm lý “ Sính cơng chứng ”của nhân dân đến hệ dồn việc chứng thực giấy tờ, chữ ký phòng cơng chứng Do tình trạng q tải, ùn tắc, xúc, tiêu cực xảy số phòng cơng chứng khơng tránh khỏi Do chủ quan nên dẫn đến nhầm lẫn trùng lặp hai hoạt động công chứng ( hoạt động chuyên môn thuộc lĩnh vực bổ trợ tư pháp mang tính dịch vụ cơng, cơng chứng viên thực ) hoạt động chứng thực mang tính chất thị thực hành quan cơng quyền thực Trên thực tế,UBND cấp huyện chưa thực hết trách nhiệm hoạt động chứng thực Một số cán cơng chức trình độ chun mơn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chưa thật tích cực với cơng việc PHẦN IV: NHẬN XÉT, GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ Nhận xét Được quan tâm Đảng uỷ Hội đồng nhân dân thành phố, UBND thành phố công tác công chứng chứng thực năm qua đạt Page 19 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp thành tựu to lớn ( thực trạng ) Thành tựu tác động to lớn tới đời sống nhân dân Hoạt động công chứng, chứng thực ngày thể vai trò quan trọng đời sống kinh tế xã hội Để phát huy vai trò hoạt động cơng chứng, chứng thực trước hết phải tăng cường hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Bên cạnh tác động tích cực hoạt động cơng chứng, chứng thực nhiều bất cập, hạn chế gây ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống nhân dân Để khắc phục tồn xem xét số giải pháp kiến nghị sau Một số giải pháp Trước yêu cầu phát triển đất nước, việc cải cách hoạt động công chứng chứng thực cho thuận tiện nhanh chóng phát huy vai trò phục vụ lợi ích thiết thực nhân dân phù hợp với điều kiện đất nước điều cấp thiết Do giải pháp toàn diện đặt phải xã hội hố hoạt động cơng chứng, lãnh đạo Đảng phù hợp điều kiện địa phương Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách Nhà nước giai đoạn 2001-2010 xác định mục tiêu chung cho giai đoạn : “ Xây dựng hành dân chủ sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, có hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán cơng chứng có phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Đến năm 2010, hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ” Page 20 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Để phát triển hoạt động công chứng, chứng thực xứng tầm với vai trò tác động với đời sống nhân dân em xin đưa số giải pháp: Xã hội hoá hoạt động cơng chứng chứng thực Xố bỏ thẩm quyền địa hạt hoạt động công chứng Thành lập, tăng cường hoạt động lưu trữ tập trung hồ sơ công chứng thiết lập chế độ thông tin tra cứu Luân chuyển cán bộ, công chứng viên, thực hành tác nghiệp nghiệp vụ hồ sơ cơng chứng Phát triển văn phòng cơng chứng ( Theo luật công chứng năm 2006 ) để đáp ứng nhu cầu cơng chứng Nâng cao mơ hình, quy trình cửa thực cơng tác hành tư pháp thời điểm phù hợp với xu phát triển, hoàn thiện hệ thống dịch vụ cơng, góp phần thực cơng cải cách hành chính, cải cách tư pháp mang lại lợi nhuận cho nhân dân Thực ba công khai “ Thủ tục, thời gian lệ phí ” Tăng cường cơng tác tuyên truyền rộng rãi, khắp nhân dân pháp luật công chứng văn liên quan Nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ chất lượng, gia tăng số lượng cách : Tuyển dụng mở lớp bồi dưỡng Hoàn thiện hệ thống pháp luật công chứng chứng thực để phát huy vai trò chúng Các quan chức phối hợp chặt chẽ tăng cường hợp tác, khách quan, vô tư, công để giúp cho hoạt động công chứng phát triển tăng cường xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm liên quan công chứng, chứng thực Với giải pháp em hy vọng trông chờ vào tương lai huy hồng hoạt động cơng chứng, chứng thực tồn hoạt động Page 21 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp công chứng, chứng thực tất yếu khách quan, quan trọng trình phát triển xã hội ngày thể tầm quan trọng bối cảnh kinh tế phát triển Kiến nghị 3.1 Có đầu tư kinh phí cho trụ sở cơng chứng, chứng thực để phục vụ tốt cho hoạt động công chứng, chứng thực nhân dân Bên cạnh nguồn vốn Nhà nước cần huy động thêm kinh phí từ nhân dân Tiếp tục đầu tư xây dựng đội ngũ cơng chứng viên, chun viên có lực đủ mạnh để đảm nhiệm công việc tốt nhất, hiệu Phối hợp công tác với quan liên quan có đạo cấp để kiểm tra hướng dẫn công tác chứng thực cấp xã Kiện toàn tổ chức, đổi công tác hoạt động Các cấp uỷ Đảng thường xuyên quan tâm đạo kịp thời tạo điều kiện thuận lợi như: Động viên tinh thần, định hướng đạo cách ban hành văn hướng dẫn Phải gắn hoạt động công chứng, chứng thực với việc giải khiếu nại, tố cáo, giải đáp thắc mắc nhân dân Phát triển hoạt động công chứng lưu động có nghĩa theo thời gian thơng báo công khai từ trước, công chứng viên đến tận sở ( UBND xã, phường, thị trấn ) để tiến hành hướng dẫn, giải đáp, thu nhận hồ sơ, chứng nhận công chứng Đi theo cơng chứng viên có ê-kíp hoạt động để thu lệ phí, vào sổ, lưu hồ sơ Trên kiến nghị để giải tình trạng ùn tắc phòng cơng chứng thuận tiện cho người dân q trình cơng chứng, chứng thực 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 Page 22 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp PHẦN V : KẾT LUẬN Sự đời hoạt động công chứng, chứng thực tất yếu khách quan trình phát triển xã hội ngày thể tầm quan trọng bối cảnh kinh tế phát triển Vai trò tác động tới đời sống nhân dân ngày thừa nhận rộng rãi thiếu Để phát huy tác động việc đưa giải pháp khắc phục tồn việc hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến công chứng, chứng thực điều tất yếu Muốn Việt Nam việc nghiên cứu hệ thống pháp luật quốc gia tiên tiến phải nghiên cứu điều kiện cụ thể Việt Nam để khắc phục tồn tại, dự kiến tương lai quy định Qua ba tháng thực tập với giúp đỡ đạo cán phòng Tư pháp, em thu lượng kiến thức quý báu thiết thực nhiều lĩnh vực có chuyên đề mà em đề cập Mong thầy bạn đóng góp ý kiến để chuyên đề hoàn thiện Em xin gửi lời cảm ơn tới quý thầy cô cán phòng cơng chứng tạo điều kiện cho em hồn thành chun đề Hải Phòng ngày 15 tháng năm 2009 Sinh viên thực Lê Đức Minh Page 23 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 Bộ luật dân năm 2005 Luật công chứng năm 2006 Bản tin tư pháp Thái Bình số 14 tháng năm 2008 Đặc san tuyên truyền pháp luật chuyên đề công chứng, chứng thực Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V, VI, VII, VIII, IX, X Các đề tài nghiên cứu khoa học công chứng, chứng thực cấp Nhà nước Báo pháp luật thành phố Hồ Chí Minh Nghị 49 – NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 10 Nghị định 79/2007/NĐ – CP phủ “ cấp từ sổ gốc chứng thực từ chính, chứng thực chữ kí” 11 Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001- 2010 ( ban hành kèm theo định số 136/2001/QĐ – TTG ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ) 12 Các báo cáo hoạt động công chứng, chứng thực: Báo cáo công tác từ năm 2004 đến năm 2007 sở tư pháp Thái Bình Page 24 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp MỤC LỤC PHẦN I: GIỚI THIỆU CHUYÊN ĐỀ PHẦN II : Q TRÌNH THU THẬP THƠNG TIN Thời gian thu thập thông tin .3 Phương pháp thu thập thông tin 3 Nguồn thu thập thông tin: 4 Các thông tin thu thập .6 PHẦN III: KẾT QUẢ XỬ LÝ THÔNG TIN Tình hình chung công chứng ,chứng thực nước Thực trạng công tác công chứng thực Hải Phòng Tác động hoạt động công chứng, chứng thực đến đời sống nhân dân 12 Nguyên nhân .18 PHẦN IV: NHẬN XÉT, GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ 20 Nhận xét 20 Một số giải pháp 20 Kiến nghị 22 PHẦN V : KẾT LUẬN 233 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 24 Page 25 .. .Chuyên đề thực tập tốt nghiệp thành đạt tồn cần khắc phục, chuyên đề xin đề cập tới vấn đề: Thực trạng hoạt động công chứng - chứng thực giấy tờ hành liên quan tới cơng tác hộ tịch q trình... trình hồn thiện chế “một cửa” Do điều kiện khách quan nơi thực tập nên chưa thể sâu vào phần công tác hộ tịch Vì vậy,mục đích chun đề nghiên cứu tác động hoạt động công chứng, chứng thực đến đời... 4.3 Công tác hộ tịch Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Công tác kiểm tra văn Công tác trợ giúp pháp lý Cơng tác cơng chứng, chứng thực Vị trí vai trò hoạt động cơng chứng