ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ PHNG THO NHữNG VấN Đề PHáP Lý Về ĐảM BảO AN TOàN LAO ĐộNG CHO NGƯờI LAO ĐộNG Và THựC TIễN THI HàNH TRONG NGàNH XÂY DựNG LUN VN THC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ PHƢƠNG THẢO NH÷NG VấN Đề PHáP Lý Về ĐảM BảO AN TOàN LAO ĐộNG CHO NGƯờI LAO ĐộNG Và THựC TIễN THI HàNH TRONG NGàNH XÂY DựNG Chuyờn ngnh: Lut Kinh t Mó số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN XUÂN THU HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Phạm Thị Phƣơng Thảo MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, hình MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp đề tài nghiên cứu Bố cục luận văn Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ ĐẢM BẢO AN TOÀN LAO ĐỘNG CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG 1.1 Một số vấn đề lý luận an toàn lao động đảm bảo an toàn lao động cho ngƣời lao động 1.1.1 Khái niệm an toàn lao động 1.1.2 Sự cần thiết việc đảm bảo an toàn lao động cho người lao động 10 1.1.3 Những yêu cầu việc đảm bảo an toàn lao động cho người lao động 14 1.1.4 Những biện pháp nhằm đảm bảo an toàn lao động cho người lao động 17 1.2 Khái niệm, nội dung pháp luật đảm bảo an toàn lao động cho ngƣời lao động 20 1.2.1 Khái niệm pháp luật đảm bảo an toàn lao động cho người lao động 20 1.2.2 Nội dung pháp luật đảm bảo an toàn lao động cho người lao động 22 Kết luận Chƣơng 28 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO ĐẢM AN TOÀN LAO ĐỘNG CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRONG NGÀNH XÂY DỰNG 29 2.1 Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam đảm bảo an toàn lao động cho ngƣời lao động 29 2.1.1 Quy định quyền nghĩa vụ chủ thể liên quan 29 2.1.2 Quy định biện pháp phòng ngừa yếu tố nguy hiểm, có hại cho người lao động 30 2.1.3 Quy định biện pháp xử lý cố gây an toàn nơi làm việc tai nạn lao động 33 2.1.4 Quy định đảm bảo an toàn lao động nhóm lao động đặc thù 35 2.1.5 Quy định đảm bảo an toàn lao động sở sản xuất kinh doanh 37 2.1.6 Quy định quản lý nhà nước đảm bảo an toàn lao động 38 2.1.7 Quy định xử lý vi phạm pháp luật an toàn lao động 42 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật đảm bảo an toàn lao động cho ngƣời lao động ngành xây dựng 45 2.2.1 Vài nét khái quát ngành xây dựng 45 2.2.2 Những kết đạt được, tồn hạn chế việc thi hành pháp luật đảm bảo an toàn lao động ngành xây dựng 46 2.2.2.1 Kết đạt 46 2.2.2.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 51 Kết luận Chƣơng 62 Chƣơng 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẢM BẢO AN TOÀN LAO ĐỘNG CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG TRONG NGÀNH XÂY DỰNG 63 3.1 Những yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật an toàn lao động ngành xây dựng 63 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật đảm bảo an toàn lao động ngành xây dựng 65 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật đảm bảo an toàn cho người lao động 65 3.2.2 Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật đảm bảo an toàn lao động ngành xây dựng 69 Kết luận Chƣơng 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ ATLĐ: An toàn lao động BHLĐ: Bảo hộ lao động BLLĐ: Bộ luật lao động ILO: Tổ chức Lao động quốc tế NLĐ: Người lao động NSDLĐ: Người sử dụng lao động TCVN: Tiêu chuẩn Quốc gia Việt Nam TNLĐ: Tai nạn lao động DANH MỤC BẢNG, HÌNH Tên bảng biểu, hình ảnh Trang Bảng 1.1: So sánh tình hình TNLĐ 06 tháng cuối năm 2016 06 tháng đầu năm 2017 11 Hình 2.1a: Tổng số vụ tai nạn chết người năm 2015 49 Hình 2.1b: Tổng số người chết tan nạn lao động năm 2015 49 Hình 2.2: Cơ cấu số vụ tai nạn lao động chết người chia theo nguyên nhân (năm 2015) 59 Số hiệu MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài ATLĐ vấn đề quan tâm giai đoạn phát triển xã hội Đảm bảo ATLĐ bảo tồn an tồn cho NLĐ Quan điểm “An tồn hết” (safety first) khơng kim nam cho hoạt động doanh nghiệp mà định hướng chiến lược cho Nhà nước xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực lao động Tinh thần coi người tài sản quý giá cần bảo vệ Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Chúng ta phải quý trọng người, cơng nhân, cơng nhân vốn q xã hội Chúng ta cần bảo vệ không để xảy tai nạn lao động” xuất phát từ vị trí vai trò người xã hội, người tạo nên xã hội xã hội vận động, phát triển để phục vụ cho nhu cầu người Để thể chế hóa quan điểm này, từ Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1946 ghi nhận cho cơng dân nói chung NLĐ nói riêng quyền làm việc, quyền nghỉ ngơi, quyền bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế… Sau này, quyền bảo vệ, chăm sóc sức khỏe trực tiếp ghi nhận quyền công dân qua Hiến pháp từ năm 1980 đến Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cơng tác đảm bảo ATLĐ lần ghi nhận văn pháp luật lao động nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Sắc lệnh số 29/SL ngày 12/3/1947, sau Pháp lệnh BHLĐ năm 1991, BLLĐ năm 1994 (được sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007), BLLĐ năm 2012, Luật an toàn, vệ sinh lao động năm 2015 nhiều văn quy phạm pháp luật liên quan khác (như: Luật phòng cháy chữa cháy, Luật hóa chất…) Mặc dù vấn đề ATLĐ nội dung trọng nêu với phát triển vũ bão khoa học công nghệ gia tăng hành vi vi phạm quy định ATLĐ dẫn đến hàng chục nghìn vụ TNLĐ làm chết người gây thương tích nghiêm trọng, lĩnh vực xây dựng – ngành kinh tế quan trọng đất nước cộm vấn đề ATLĐ Tình trạng diễn thực tế việc áp dụng quy định đảm bảo ATLĐ không triệt để chủ thể liên quan không tuân thủ pháp luật Sự thiếu triệt để hay không tuân thủ xuất phát từ thiếu nhận thức tính thiết yếu việc tạo dựng mơi trường làm việc an tồn cho NLĐ NSDLĐ mà đơi từ NLĐ dẫn đến nguy tai nạn nghề nghiệp Đây lý chứng minh cho cần thiết việc nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề pháp lý đảm bảo ATLĐ cho NLĐ Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Những vấn đề pháp lý đảm bảo an toàn lao động cho người lao động thực tiễn thi hành ngành xây dựng” để làm luận văn tốt nghiệp cao học luật Tình hình nghiên cứu Ở giai đoạn phát triển xã hội vấn đề ATLĐ ln vấn đề quan tâm hàng đầu, có nhiều cơng trình nghiên cứu chun sâu thực Ở cấp độ Luận án tiến sĩ luật học: - Nghiên cứu sinh Trần Trọng Đào với đề tài “Pháp luật an toàn lao động Việt Nam” nghiên cứu quy định pháp luật ATLĐ nói chung đưa phương hướng hoàn thiện pháp luật Ở cấp độ Luận văn thạc sĩ luật học kể đến vài Luận văn tiêu biểu như: - Tác giả Đỗ Ngân Bình với để tài “Một số vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật an toàn vệ sinh lao động” năm 2001 có nội dung khái qt chung pháp luật ATLĐ giải pháp hoàn thiện mang tính tổ chức tra, theo dõi, đơn đốc, báo cáo định kì việc thực quy định pháp luật ATLĐ toàn ngành Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền Tăng cường công tác phối hợp quan quản lý nhà nước ATLĐ, với quan thông tin, truyền thông; tổ chức đồn thể, tổ chức xã hội, cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật ATLĐ; lựa chọn nội dung hình thức tuyên truyền phù hợp, hiệu với đặc trưng nghề xây dựng Đầu tư sở vật chất, đào tạo, nâng cao lực cho cán chuyên trách bán chuyên trách làm công tác thông tin tuyên truyền; tăng cường chế hợp tác, phối hợp chặt chẽ bên (cơ quan nhà nước, tổ chức đại diện NLĐ, NSDLĐ); xây dựng, mở rộng trung tâm tư vấn, tổ chức mạng lưới thông tin truyền thông xuống sở, doanh nghiệp nhằm tạo mạng lưới thông tin liên tục, sâu sát kịp thời Đổi theo hướng đa dạng đan xen nội dung, hình thức tuyên truyền, ATLĐ; Đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến ATLĐ phương tiện thơng tin đại chúng: báo, tạp chí, Đài phát truyền hình (trung ương địa phương); đặc biệt chọn lọc tuyên truyền số kênh truyền thông trọng điểm kênh VTV1, VTV2, VTV3-Đài truyền hình Việt Nam, Đài tiếng nói Việt Nam; Truyền hình quốc hội ; lựa chọn phát sóng phù hợp, đơng khán giả xem để có hiệu cao; Chú ý lựa chọn khung phát sóng, chuyên mục, chuyên đề phù hợp với đối tượng, người xem để nâng cao hiệu tuyên truyền Đẩy mạnh hình thức tuyên truyền ATLĐ phương tiện truyền xã, phường, hình thức sử dụng xe tuyên truyền lưu động hay tiến hành công trường thông qua hệ thống poster tun truyền Đây hình thức có nguồn chi phí thấp, tiện lợi phù hợp với việc tuyên truyền đến NLĐ vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa 70 Chú trọng tuyên truyền mơ hình, điển hình tập thể, cá nhân tiêu biểu lĩnh vực ATLĐ nhằm nhân rộng, tạo phong trào thi đua ATLĐ cộng đồng doanh nghiệp; đồng thời cần phản ánh kịp thời, công khai vi phạm phương tiện thông tin đại chúng doanh nghiệp, đơn vị vi phạm ATLĐ; Đổi hình thức, nội dung ấn phẩm thơng tin tuyên truyền theo hướng đơn giản, dễ nhớ, dễ hiểu mang tính hướng dẫn cụ thể quy trình, kỹ làm việc an toàn cho NLĐ Tài liệu tuyên truyền, sản phẩm thông tin cần đa dạng, phù hợp với đối tượng sử dụng ; Tăng cường kế t nố i , cập nhật, chia sẻ thông tin qua trang mạng internet ; xây dựng kho dữ liê ̣u điện tử an toàn - vệ sinh lao động quốc gia , tạo điều kiện thuận lợi tra cứu thông tin cho doanh nghiệp, NLĐ Tăng cường hợp tác quốc tế, trao đổi kinh nghiệm ATLĐ thành viên mạng với ASEAN nhằm tranh thủ trợ giúp tổ chức quốc tế kinh phí, thiết bị, kỹ thuật, chuyên gia để trì, phát triển, mở rộng hoạt động thơng tin, tun truyền ATLĐ, phục vụ hiệu cho công tác quản lý Nhà nước ATLĐ Hoạt động kiểm soát yếu tố môi trường lao động Tăng cường giám sát ô nhiễm môi trường lao động, bước cải thiện điều kiện lao động, xây dựng văn hóa ATLĐ, nâng cao trách nhiệm xã hội doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng Thực biện pháp cải thiện điều kiện lao động doanh nghiệp, đơn vị sở thơng qua sách khuyến khích, ưu đãi (giảm thuế, miễn thuế, vay vốn với lãi suất ưu đãi…) doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp có khó khăn việc đổi cơng nghệ, đổi kỹ thuật, đảm bảo việc làm, thu nhập đồng thời vừa bước cải thiện điều kiện lao động cho NLĐ 71 Đảm bảo có đủ phương tiện cá nhân thiết yếu (trang bị phòng hộ lao động), đáp ứng yêu cầu số lượng, chất lượng chủng loại phương tiện bảo vệ cá nhân nhằm đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp, sở sản xuất việc phòng tránh TNLĐ, bệnh nghề nghiệp cho NLĐ Phương tiện dụng cụ phòng cháy chữa cháy phải đủ số lượng, đảm bảo chất lượng NLĐ phải huấn luyện sử dụng thành thạo; có sách khuyến khích đầu tư sản xuất, chế tạo trang thiết bị BHLĐ đồng thời có hỗ trợ vốn miễn giảm thuế doanh nghiệp tổ chức tốt việc sản xuất trang thiết bị BHLĐ Cơng tác tra Hồn thiện hệ thống tổ chức tăng cường hoạt động quan quản lí nhà nước ATLĐ Các quan quản lí cấp Bộ, ngành, kể Tổng cơng ti Cơng ti phải có cán biên chế làm công tác chuyên trách ATLĐ tương ứng với số lượng công nhân Từng bước tăng cường số lượng chất lượng quan Thanh tra nhà nước ATLĐ Đảm bảo đơn vị, doanh nghiệp hoạt động ngành xây dựng phải tra, kiểm tra năm lần.Xây dựng quy trình, nội dung tra chuyên ngành lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước ngành để áp dụng thống phạm vi nước Xây dựng thống quy trình tra chuyên ngành Lao động-Thương binh Xã hội nội dung tra ngành, nghề có nhiều nguy xảy TNLĐ cố nghiêm trọng nhằm giảm thiểu thiệt hại cố trình sản xuất gây cho người tài sản Thanh tra, kiểm tra ATLĐ khơng có tác dụng xem xét tính đắn pháp luật, quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn an toàn kĩ thuật áp dụng vào thực tế để bổ sung, điều chỉnh, kịp thời phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm sở, giúp sở đề biện pháp khắc phục, hạn chế nguy gây ATLĐ xảy 72 thực tiễn Riêng ngành xây dựng, ngành có nét đặc thù riêng, ln có số mức độ nguy hiểm cao ngành khác nên phải đặc biệt nâng cao chất lượng tra lĩnh vực Kiên đình không đưa vào hoạt động sử dụng dây chuyền, cơng nghệ, máy móc, thiết bị khơng đảm bảo ATLĐ theo quy định nhà nước Tăng cường đội ngũ tra viên quan tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội đảm bảo số lượng, lực để hoàn thành nhiệm vụ giao Hạn chế tối đa việc điều chuyển tra viên lao động làm nhiệm vụ khác không tuyển dụng cán chưa đủ điều kiện vào tổ chức tra, chí cần đòi hỏi trình độ cao so với yêu cầu tuyển dụng vào ngành nói chung Đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ tra chuyên ngành Lao động - Thương binh xã hội Xây dựng chương trình, nội dung thực đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ tra chuyên ngành hàng năm thuộc lĩnh vực quản lý ngành Lao độngThương binh xã hội Bồi dưỡng kiến thức công nghệ thông tin cho tra viên; Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên nguồn nghiệp vụ tra ngành Lao động-Thương binh Xã hội Kiện toàn lại cấu tổ chức máy quan tra ngành Lao động-Thương binh Xã hội.Kiện toàn cấu tổ chức Thanh tra Bộ theo hướng phòng nghiệp vụ phụ trách lĩnh vực chuyên sâu Kiện toàn cấu tổ chức tra Sở Lao động-Thương binh Xã hội theo hướng có phận chun trách, phân cơng tra viên phụ trách địa bàn quận, huyện, thị xã Tăng cường, bổ sung sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật chuyên dụng, hệ thống công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý hoạt động quan tra ngành Lao động-Thương binh Xã hội Đảm bảo điều kiện làm việc cho tra viên văn phòng cơng tác diện 73 tích phòng làm việc trang thiết bị máy tính, máy ảnh, thiết bị đo kiểm tra theo chuyên ngành, phương tiện lại … Xây dựng sở liệu, lưu trữ hồ sơ; cập nhật văn quy phạm pháp luật, tài liệu liên quan hệ thống phần mền quản lý để trao đổi thông tin hoạt động kết tra quan tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội Hoạt động chăm sóc sức khỏe cho NLĐ Củng cố hoàn thiện sở điều dưỡng, phục hồi chức lao động cho NLĐ sau chu kỳ làm việc để phòng chống làm chậm nguy mắc bệnh nghề nghiệp, bồi dưỡng tăng cường sức khỏe cho NLĐ Công tác điều dưỡng phục hồi chức lao động phòng chống bệnh nghề nghiệp u cầu thực tế khách quan, khơng thể tính ưu việt chế độ ta việc chăm sóc, bảo vệ sức khỏe NLĐ mà mang lại hiệu cao mặt kinh tế, thực chất hoạt động đầu tư để tái sản xuất sức lao động Vì vậy, NSDLĐ phải có trách nhiệm tổ chức sở điều dưỡng phục hồi chức NLĐ để phục vụ đối tượng lao động Để thực tốt việc điều dưỡng, phục hồi chức lao động, Nhà nước cần phải tổ chức lại hệ thống sở điều dưỡng phục hồi chức năng, phải có văn quy định cụ thể chế độ sách chế hoạt động sở này; đồng thời Nhà nước phải có hỗ trợ phần kinh phí từ nguồn ngân sách Nhà nước Nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm cấp quyền, tổ chức xã hội, NSDLĐ, NLĐ cơng tác ATLĐ Bởi ngành xây dựng ngành có nét đặc thù riêng, nguy hiểm tới tính mạng sức khỏe NLĐ mức cao Nhà nước ta coi người mục tiêu, động lực cho phát triển xã hội, hoạt động lợi ích NLĐ có nội dung đảm bảo ATLĐ cần phải ưu tiên hàng đầu Các quan chức có thẩm quyền kế hoạch hàng năm, ln đề cập tới công tác 74 ATLĐ, Các ngành chức năng, trực tiếp ngành Lao động- Thương binh Xã hội, ngành Y cần phải chủ độn phối hợp với Bộ, Ngành hữu quan Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam để giúp Chính phủ soạn thảo chương trình quốc gia BHLĐ theo Luật lao động Đối với doanh nghiệp, NSDLĐ, phải coi trọng việc xây dựng phương án đảm bảo ATLĐ, cần phải quan triệt sâu sắc quan điểm: an toàn để sản xuất, sản xuất phải an tồn Phải có kế hoạch, biện pháp đảm bảo an tồn cho NLĐ, q trình sản xuất vật liệu, thi cơng cơng trình tránh tình trạng ỉ lại vào nhà nước, khoán trắng tiền tệ hóa nội dung ATLĐ, đặc biệt việc thực chế độ bảo vệ sức khỏe NLĐ, phải cung cấp đầy đủ phương tiện BHLĐ cá nhân, bồi dưỡng tiền độc hại cho NLĐ Ngoài cần phải phát triển mạng lưới an toàn viên, vệ sinh viên rộng khắp đơn vị kinh doanh, phát huy cao độ vai trò tổ chức cơng đồn sở Đối với NLĐ, cần phải giáo dục ý thức tự giác chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, chế độ, quy định, tiêu chuẩn nội quy ATLĐ NLĐ phải chủ động, sáng tạo, phát huy sáng kiến để cải thiện điều kiện làm việc lao động, tham gia quan chức nhà nước thực cơng tác quản lí nhà nước ATLĐ, trì hoạt động hệ thống an tồn viên, vệ sinh viên Tăng cường pháp chế ATLĐ Chiếm 23,8% tổng số vụ tai nạn, ngành xây dựng ngành có tỉ lệ TNLĐ cao nhóm ngành, tỉ lệ gấp đơi lĩnh vực khai thác thác khoáng sản (11,4%), gấp ba lần so với lĩnh vực sản xuất vật liệu xây dựng (7,4%)… Vì mà tăng cường pháp chế ATLĐ, phải đưa xét xử nghiêm minh vụ TNLĐ chết người làm tổn hại nghiêm trọng đến tài sản quốc gia Đối với vi phạm chưa đến mức phải truy tố trước pháp luật phải kiên xử lí theo Nghị định 38/CP ngày 25/06/1996 Chính phủ xử lí vi phạm hành hành vi vi phạm pháp 75 luật lao động Việc quan cảnh sát điều tra công an tỉnh Thanh Hóa có định khởi tố vụ án hình vụ sập giàn giáo xảy vào 18g30’ ngày 09/01/2016 dộng làm 04 người chết công trường thi công Suối Quanh, Tà Pán, xã Trung Sơn, huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa “Vi phạm quy định ATLĐ gây hậu nghiêm trọng” theo Điều 227 BLHS – hành động thể thiện nghiêm minh pháp luật trước coi thường pháp luật, không thực nghiêm chỉnh quy định ATLĐ, gây hậu nghiêm trọng Bên cạnh đó, phải tăng cường phối hợp hoạt động quan chức nhà nước với đoàn thể tổ chức xã hội, trước hết cơng đồn cấp để phát huy tác dụng thực tiễn quy định ATLĐ Hàng năm cần tổ chức kiểm tra liên ngành BHLĐ đơn vị kinh doanh hoạt động ngành xây dựng, nhằm phát khắc phục nguy gây TNLĐ Công tác tự kiểm tra ATLĐ đơn vị sở đóng vai trò quan trọng việc kịp thời ngăn chặn tượng vi phạm pháp luật ATLĐ Thêm nữa, cần trì mạng lưới an tồn viên, vệ sinh viên, có chế độ đãi ngộ vật chết xứng đáng với lực lượng để khuyến khích động viên họ thực nhiệm vụ Tăng cường công tác giáo dục, huấn luyện ATLĐ Chúng ta cần thiết lập mạng lưới thông tin giúp cho công tác đạo quan quản lí nhà nước ứng dụng thành tựu ATLĐ doanh nghiệp tồn ngành Chuẩn hóa giáo trình, tài liệu huấn luyện theo nhóm ngành; mở rộng việc biên soạn; cung cấp giảng điện tử cho số nhóm đối tượng.Đào tạo đội ngũ giảng viên huấn luyện ATLĐ chun nghiệp (có chun mơn phương pháp sư phạm); có kiến thức chuyên sâu lĩnh vực xây dựng có kiến thức pháp lí Tăng cường công tác quản lý nhà nước, tra kiểm tra công tác huấn luyện ATLĐ; thành lập, phát triển trung tâm huấn luyện 76 quốc gia có đủ lực máy móc, thiết bị, nhân lực để đào tạo giảng viên, cán làm công tác chuyên trách, bán chuyên trách ATLĐ; nghiên cứu, xây dựng mơ hình huấn luyện phù hợp với nét đặc trưng ngành xây dựng Đối với công tác giáo dục, đào tạo trường: cần xem xét, nghiên cứu để tìm giải pháp phù hợp nhằm giúp cho nội dung ATLĐ giảng dạy trường đai học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp (đặc biệt trường đào tạo ngành có yêu cầu cao ATLĐ như: ĐH Xây dựng Hà Nội, Cao đẳng Xây dựng Nam Định ) đạt hiệu thiết thực Ngồi lồng ghép nội dung giáo dục an toàn vào hoạt động giáo dục ngoại khóa cho sinh viên/học sinh nhằm tăng sức hấp dẫn, giúp cho sinh viên/học sinh dễ dàng tiếp thu nội dung giáo dục Đặc biệt giảng viên giảng dạy môn học ATLĐ cần đào tạo, tập huấn phải bồi dưỡng, cập nhật kiến thức A TLĐ cách định kỳ Cơ sở vật chất, trang thiết bị, dụng cụ trực quan phục vụ giảng dạy ATLĐ cần trọng đầu tư để việc giảng dạy lí thuyết gắn chặt với thực hành, nâng cao hiệu giảng dạy Có vậy, người học khơng trang bị kiến thức mà xây dựng kỹ phòng tránh TNLĐ bệnh nghề nghiệp Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học Song song với biện pháp tăng cường pháp chế, tra, kiểm tra, giáo dục, đào tạo cần đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu khoa học ứng dụng thành tựu khoa học vào công tác BHLĐ, thường xuyên tiến hành điều tra khảo sát điều kiện lao động Đồng thời sẵn sàng hợp tác quốc tế ATLĐ, nhằm tranh thủ giúp đỡ mặt từ nước để đạt kết tốt công tác ATLĐ, giảm thiểu tối đa số vụ TNLĐ toàn ngành 77 Kết luận Chƣơng Thực tế cho thấy rằng, tình hình TNLĐ ngành xây dựng thời gian qua có diễn biến phức tạp Để trả lời cho câu hỏi trách nhiệm trước hết phải thuộc quan quản lí nhà nước, doanh nghiệp, NSDLĐ NLĐ Và trách nhiệm đặt yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thi hành pháp luật ATLĐ cho NLĐ ngành xây dựng Từ đề giải pháp hồn thiện pháp luật để đảm bảo an toàn cho NLĐ, đảm bảo nâng cao tính khả thi pháp luật thực tế ngành 78 KẾT LUẬN Đảm bảo ATLĐ yêu cầu quan trọng để thiết lập môi trường lao động thuận lợi, hạn chế tới mức thấp ảnh hưởng yếu tố nguy hiểm, độc hại tác động đến sức khỏe, tính mạng NLĐ, góp phần giảm tỉ lệ NLĐ bị TNLĐ mắc bệnh nghề nghiệp Làm tốt cơng tác ATLĐ nhiệm vụ bắt buộc đơn vị sử dụng lao động, góp phần đảm bảo ổn định sản xuất, xây dựng, ổn định môi trường sinh thái xung quanh Để thực mục tiêu nói trên, xuất phát từ tính chất u cầu cơng việc này, pháp luật ATLĐ dựa sở ngun tắc có tính chất định hướng phải xây dựng quy định thiết lập môi trường lao động thuận lợi, quy định nhằm hạn chế ảnh hưởng yếu tố nguy hiểm độc hại môi trường lao động ngành xây dựng chế độ nhằm giải TNLĐ Từ có Bộ luật lao động văn hướng dẫn thi hành, pháp luật ATLĐ bước hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu công tác BHLĐ thời kì Trong trọng đến việc đảm bảo tính mạng sức khoẻ NLĐ hoạt động sản xuất, kinh doanh, bảo vệ, trì nguồn lực người phát phát triển ổn định, bền vững kinh tế quốc dân, phù hợp với thực tiễn phát triển đất nước thời kỳ bước hội nhập quốc tế Nhưng tác động bao gồm yếu tố chủ quan khách quan, trình vận động phát triển ngành xây dựng, việc áp dụng khoa học công nghệ đặt yêu cầu thiết cần phải nghiên cứu để hồn thiện hệ thống sách ATLĐ nước nâng cao hiệu sách thực tiễn thi hành Với khuôn khổ luận văn thạc sĩ, cố gắng giải số vấn đề lí luận thực tiễn pháp luật ATLĐ Bên cạnh đó, chúng tơi 79 mạnh dạn nêu số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, tạo khung pháp lí đồng vấn đề ATLĐ Chúng tơi hi vọng rằng, nghiên cứu hoàn chỉnh việc nghiên cứu để vấn đề pháp luật ATLĐ ngành xây dựng thực công cụ pháp lí hữu hiệu đẩy lùi TNLĐ, bảo vệ NLĐ góp phần bảo vệ mơi trường 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ LĐ-TB&XH (2015), Các Báo cáo triển khai chương trình Quốc gia an tồn vệ sinh lao động giai đoạn 2011-2015, đề xuất chương trình giai đoạn 2016-2020, (Hội nghị Đà Nẵng) Bộ lao động – Thương binh Xã hội (2016), Thông tư số 53.2016/TTBLĐTBXH ban hành Danh mục loại máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn, vệ sinh lao động, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2014), Báo cáo tổng kết đánh giá 20 năm thi hành pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động Bộ Luật lao động- Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, ngày 06/6 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015), Thông tư 04/2015/TTBLĐTBXH chế độ bồi thường trợ cấp chi phí y tế người sử dụng lao động, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2017), Hội thảo tổng kết tình hình thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an tồn, vệ sinh lao động theo quy Định Nghị định số 95/2013.NĐ-CP Nghị định số 88/2015/NĐ-CP, http://www.molisa.gov.vn, ngày 27/2 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2017), Thơng báo tình hình tai nạn lao động 06 tháng đầu năm 2017, http://antoanlaodong.gov.vn, Ngày 13/9 Chính phủ (2016), Nghị định số 37/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016 Chính phủ hướng dẫn thi hành bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp bắt buộc, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 134/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực điện lực, an toàn đập thủy điện, sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả, Điều 15, Hà Nội Chính Phủ (2014), Nghị định số 14/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành luật điện lực an toàn điện, Hà Nội 81 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 14/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thu hành Luật điện lực an tồn điện, Khoản Điều 5, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 45/2013.NĐ-CP ngày 10/5/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Bộ luật lao động thời làm việc, thời nghỉ ngơi an toàn lao động, vệ sinh lao động, Điều 12, Hà Nội 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chỉnh phủ việc quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vưc bảo lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội 13 Cục An toàn lao động (2015), Tổng hợp báo cáo kết thực Chương trình Mục tiêu quốc gia an toàn vệ sinh lao động hàng năm Bộ, quan trung ương địa phương 14 Cục An tồn lao động (2016), Thơng báo tình hình tai nạn lao động năm 2015 15 Nguyễn Cơng Chứ (1999), Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 16 Nguyễn Hùng Cường (2014), Tính tốn cân đối Quỹ TNLĐ-BNN-Hội “Mở rộng đối tượng tham BHXH tự nguyện cân đối quỹ BHXH ngắn hạn” 17 Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng, Khoa Luật – ĐHQGHN (2009), Giáo trình lý luận Pháp luật Quyền người, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh: Tồn tập, tập 5, “Thư gửi đồng bào lao động toàn quốc”, tr 889 19 Hoàng Phê (2000), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng Lưu Bình Nhưỡng (chủ biên), Nguyễn Xuân Thu, Đỗ Thị Dung (2015), Bình luận khoa học Bộ luật lao động năm 2012, Nxb Lao động, Hà Nội 82 20 Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội 21 Quốc Hội (2006), Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật, Hà Nội, Hà Nội 22 Quốc hội Hàn Quốc (1990), Luật an tồn sức khỏe cơng nghiệp Hàn Quốc, Điều 23 Quốc hội Nhật Bản (2006, 1972), Luật an tồn vệ sinh lao động Cơng nghiệp Nhật Bản, Điều 24 Quốc hội Mỹ (1970), Luât an toàn lao động sức khỏe nghề nghiệp Mỹ, Khoản Điều 652 Chương 15 25 Quốc hội Singapore (2006), Luật an toàn sức khỏe nơi làm việc 26 Quốc Hội (1992), Hiến Pháp, Hà Nội 27 Quốc Hội (2012), Bộ luật lao động, Hà Nội 28 Quốc Hội (2013), Hiến Pháp, Hà Nội 29 Quốc Hội (2015), Luật an toàn, vệ sinh lao động, Hà Nội 30 Quốc Hội (2014), Luật bảo hiểm xã hội, Hà Nội 31 Thanh tra Bộ Lao động-Thương binh Xã hội triển khai Chiến dịch tra lao động năm 2015 với chủ đề “Nâng cao nhận thức pháp luật lao động ngành may mặc” 12 tỉnh, thành, 152 doanh nghiệp với hỗ trợ Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) 32 Thanh tra Bộ Xây dựng (2017), Hội nghị tổng kế năm thi hành Luật Thanh tra 2010, ngày 21/7 33 Tiến sĩ Chang-Hee Lee, Bài phát biểu Giám đốc Văn phòng ILO Việt Nam, http://www.ilo.org, ngày 18/5/2017 34 Trần Ngọc Hùng, Nguồn nhân lực hoạt động xây dựng Việt Nam – Thực trạng giải pháp, phát biểu Hội thảo nguồn nhân lực ngành Xây dựng hội nhập quốc tế - thực trạng giải pháp, ngày 01/11/2016 83 35 Tổ chức Lao động quốc tế (1993), Cơng ước số 174 phòng tai nạn lao động nghiêm trọng 36 Tổ chức Lao động quốc tế (2006), Công ước số 187 chế tăng cường cơng tác an tồn vệ sinh lao động 37 Tổ chức Lao động quốc tế (1981), Công ước số 155 an toàn lao động, vệ sinh lao động môi trường lao động, Điểm đ, Điều 38 Tổ chức Lao động quốc tế (1988), Công ước số 167 ILO an toàn sức khỏe ngành Xây Dựng 39 Tổng thống Philipin (1947), Bộ luật Lao động Philipin 84 ... cứu vấn đề ATLĐ phạm vi ngành Xây dựng Đề tài Những vấn đề pháp lý đảm bảo an toàn lao động cho người lao động thực tiễn thi hành ngành xây dựng nghiên cứu vấn đề đảm bảo ATLĐ ngành Xây dựng. .. số vấn đề lý luận pháp luật đảm bảo an toàn lao động cho người lao động; Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam đảm bảo an toàn lao động cho người lao động thực tiễn thi hành ngành xây. .. vấn đề lý luận an toàn lao động đảm bảo an toàn lao động cho ngƣời lao động 1.1.1 Khái niệm an toàn lao động 1.1.2 Sự cần thi t việc đảm bảo an toàn lao động cho người lao động