Đang tải... (xem toàn văn)
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNHQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNHQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNHQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNHQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNHQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNHQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNHQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNHQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN HIỂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Hậu Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 203- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Quảng Bình tỉnh nằm Trung trung Bộ có đầy đủ hệ thống giao thơng gồm đường khơng, đường thủy đường Trong hệ thống giao thông đường chiếm chủ đạo Trong năm qua Quảng Bình phát triển hệ thống mạng lưới giao thông đường lớn rộng khắp, chiếm 95% tồn hệ thống giao thơng tỉnh Sự phát triển hệ thống giao thông đường năm qua tỉnh gắn liền với nỗ lực thực quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông đường Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thơng đường địa phương bất cập định như: công tác xây dựng quản lý quy hoạch phát triển giao thông đường chưa nghiêm thiếu khoa học; công tác đầu tư xây dựng hệ thống giao thông đường chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội; việc tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường có nhiều cố gắng chưa đáp ứng yêu cầu Nếu công tác quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông đường hoàn thiện nâng cao cho phép hệ thống hạ tầng giao thơng phát huy tác dụng tích cực thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh phát triển Do tơi lựa chọn đề tài “QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH” làm đề tài luận văn cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài “Hồn thiện công tác quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thơng đường tỉnh Quảng Bình”, tác giả nhận thấy có nhiều nghiên cứu liên quan với nhiều cách tiếp cận, góc độ địa bàn khác Trên thực tế, vấn đề "Quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ" chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể có hệ thống Mặt khác, đề tài "Quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Quảng Bình" chưa nghiên cứu Trên sở nghiên cứu trước quy định pháp luật hành, tác giả cho việc lựa chọn nghiên cứu đề tài góp phần làm phong phú sâu sắc thêm luận chứng khoa học sở thực tiễn cho việc đổi Quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông đường mà nhu cầu khách quan xã hội đặt Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Luận văn hướng tới làm rõ sở lý luận thực trạng quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thơng đường tỉnh Quảng Bình nay, để đưa số giải pháp nhằm hệ thống lại tăng cường công tác quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông đường thời gian tới - Nhiệm vụ: Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu khái quát sở lý luận quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thơng đường thơng tỉnh Quảng Bình qua làm rõ khái niệm, nội dung, công cụ vai trò quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông đường để làm khung lý luận cho đề tài + Đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Quảng Bình thời gian qua + Xác định phương hướng đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông đường - Phạm vi nghiên cứu: địa bàn tỉnh Quảng Bình thời gian từ năm 2011 tới năm 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quản lý nhà nước bám sát chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông đường - Trên sở luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: - Phương pháp thu thập số liệu: + Số liệu tình hình hệ thống giao thơng đường tỉnh Quảng Bình hàng năm; + Số liệu thông tin quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thơng đường tỉnh Quảng Bình hàng năm - Phương pháp tổng hợp, so sánh để làm rõ vấn đề Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thơng đường Vì thế, làm phong phú thêm hệ thống sở liệu cho việc phân tích lý luận quản lý hành cơng nói chung quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông đường nói riêng - Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu xác định thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thơng đường tỉnh Quảng Bình Từ giúp hiểu rõ nguyên nhân đưa giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Quảng Bình thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, đề tài gồm chương: Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông đường Chương Thực trạng công tác quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Quảng Bình Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thơng đường tỉnh Quảng Bình CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Tổng quan kết cấu hạ tầng giao thông đường Kết cấu hạ tầng giao thông đường với quy tắc giao thông đường bộ; kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; phương tiện người tham gia giao thông đường bộ; vận tải đường quản lý nhà nước giao thơng đường (trong có quản lý kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ) cấu thành nên hệ thống giao thông đường 1.1.1 Kết cấu hạ tầng giao thông đường Kết cấu hạ tầng giao thơng đường gồm cơng trình đường bộ, bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ cơng trình phụ trợ khác đường phục vụ giao thơng hành lang an tồn đường 1.1.1.1 Cơng trình đường số khái niệm liên quan đến cơng trình đường Cơng trình đường gồm đường bộ, nơi dừng xe, đỗ xe đường bộ, đèn tín hiệu, biển báo hiệu, vạch kẻ đường, cọc tiêu, rào chắn, đảo giao thông, dải phân cách, cột số, tường, kè, hệ thống thoát nước, trạm kiểm tra tải trọng xe, trạm thu phí cơng trình, thiết bị phụ trợ đường khác 1.1.1.2 Hành lang an toàn đường số khái niệm liên quan đến hành lang an toàn đường Như phân tích, hành lang an toàn đường phận cấu thành hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, có liên quan đến phận khác có giới hạn xác định tùy theo điều kiện tính chất cơng trình đường mà gắn liền - Đất dành cho đường gồm đất đường đất hành lang an toàn đường - Đất đường bao gồm phần đất cơng trình đường xây dựng phần đất dọc hai bên đường để quản lý, bảo trì, bảo vệ cơng trình đường (dưới gọi tắt phần đất dọc hai bên đường để quản lý, bảo trì, bảo vệ cơng trình đường phần đất bảo vệ, bảo trì đường bộ) - Hành lang an toàn đường phần đất dọc hai bên đất đường nhằm bảo đảm an toàn giao thơng bảo vệ cơng trình đường - Giới hạn hành lang an toàn đường bộ: Giới hạn hành lang an toàn đường xác định nhằm phục vụ cho công tác quản lý bảo vệ công trình đường 1.1.2 Đặc điểm kết cấu hạ tầng giao thơng đường Nhìn chung, kết cấu hạ tầng giao thơng đường có đặc điểm chủ yếu sau: - Đặc điểm bật kết cấu hạ tầng giao thông đường tính hệ thống đồng nhiều “nhánh” khác quan hệ tổng thể kinh tế- xã hội - Đặc điểm thứ hai kết cấu hạ tầng giao thơng tính định hướng - Đặc điểm thứ ba kết cấu hạ tầng giao thơng tính chất vùng địa phương - Đặc điểm thứ tư kết cấu hạ tầng giao thơng có tính chất dịch vụ tính cộng đồng cao - Đặc điểm thứ năm hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông phân bổ rộng khắp tất vùng miền quốc gia hay lãnh thổ vai trò chức giao thông đường nhằm kết nối vùng, miền khác - Đặc điểm thứ sáu trình độ phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - Đặc điểm thứ bảy nhu cầu phát triển kinh tế kích thích phát triển tạo tiền đề cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường - Đặc điểm thứ tám kết cấu hạ tầng giao thơng đường mang tính lịch sử trình hình thành phát triển gắn vớilịch sử phát triển kinh tế - Đặc điểm thứ chín kết cấu hạ tầng giao thơng đường phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên địa lý, khí hậu vùng, miền mà phân bổ 1.1.3 Vai trò kết cấu hạ tầng giao thông đường phát triển kinh tế, xã hội Kết cấu hạ tầng giao thông đường có vai trò to lớn phát triển kinh tế- xã hội quốc gia nói chung thị nói riêng, thể cụ thể số điểm sau đây: - Thứ nhất, kết cấu hạ tầng giao thông đường nhân tố quan trọng góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa - Thứ hai, kết cấu hạ tầng giao thông đảm bảo điều kiện vật chất thuận lợi để sở sản xuất dịch vụ hoạt động có hiệu - Thứ ba, xét phạm vi toàn kinh tế, kết cấu hạ tầng giao thông đường hệ thống huyết mạch kinh tế, có nhiệm vụ thực mối liên hệ phận vùng kinh tế - Thứ tư, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thơng đường góp phần nâng cao trình độ văn minh đô thị, đồng thời sở quan trọng để giải tốt môi sinh, môi trường 1.2 Nội dung phương pháp quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông đường 1.2.1 Các nội dung quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông đường Quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông đường nội dung quản lý nhà nước giao thông đường 1.2.1.1 Quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông đường - Quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông đường pháp lý quan trọng cho việc điều tiết quan hệ Hoạt động tuyên tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường nhằm đưa quy định pháp luật vào sống, nâng cao ý thức cháp hành pháp luật, tạo thói quen tích cực cho người dân tham gia giao thơng, đồng thời có ý thức bảo vệ cơng trình giao thơng đường 1.2.1.4 Hoạt động Thanh tra đường Hoạt động tra đường gồm: Điều kiện, tiêu chuẩn biện pháp đảm bảo an tồn giao thơng thuộc kết cấu hạ tầng đường (bao gồm đường đô thị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trực tiếp quản lý ủy quyền quản lý; Điều kiện bảo đảm an toàn phương tiện giao thông đường bộ; Phối hợp với lực lượng công an tổ chức, lực lượng có liên quan khác việc phòng ngừa xử lý vi phạm nhằm bảo đảm trật tự an tồn giao thơng vận tải phạm vi trách nhiệm Sở Giao thông vận tải; Phối hợp hỗ trợ Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã, tổ chức tra chuyên ngành Giao thông vận tải Trung ương đặt địa phương hoạt động tra, xử phạt vi phạm hành việc chấp hành quy định bảo vệ, chống lấn chiếm hành lang an toàn giao thông đường bộ; Thực công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng 1.2.1.5 Bảo trì hệ thống đường Bảo trì hệ thống đường tập hợp cơng việc nhằm bảo đảm trì làm việc bình thường, tan tồn cơng trình theo quy định thiết kế suốt trình khai thác, sử dụng 10 Cơng tác bảo trì đường bao gồm: kiểm tra, quan trắc, kiểm định chất lượng sửa chữa cơng trình đường 1.2.1.6 Cấp, thu hồi Giấy phép thi cơng, đình hoạt động gây an tồn giao thơng, an tồn cơng trình đường phạm vi bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường Ngồi việc lưu thơng bình thường người phương tiện, tất hoạt động khác phạm vi bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường phải quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp phép thực thu hồi giấy phép, xử lý vi phạm theo quy định pháp luật nhằm đảm bảo an toàn cho người phương tiện tham gia giao thông chống xâm hại đến cơng trình giao thơng đường 1.2.1.7 Ngăn chặn, xử lý vi phạm kết cấu hạ tầng giao thơng đường bộ, giải toả hành lang an tồn đường Ngăn chặn, xử lý vi phạm kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, giải toả hành lang an tồn đường phương pháp hành chủ yếu sử dụng quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông đường nhằm xác lập kỷ cương làm việc hệ thống, khâu nối phương pháp quản lý khác lại giải vấn đề đặt cách nhanh chóng 1.2.1.8 Giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo liên quan đến việc bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường theo quy định pháp luật Giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo liên quan đến việc bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường hoạt động quan 11 quản lý nhà nước có thẩm quyền tồ án nhân dân cấp có yêu cầu giải tổ chức, cá nhân theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định liên quan đến kết cấu hạ tầng giao thông đường 1.2.2 Các phương pháp quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông đường 1.2.2.1 Phương pháp giáo dục 1.2.2.2 Phương pháp hành 1.2.2.3 Phương pháp quản lý theo tiêu chuẩn chất lượng (ISO - International Standard Organization) 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông đường 1.3.1 Nhân tố điều kiện tự nhiên 1.3.3 Trình độ phát triển hệ thống giao thông 1.4 Kinh nghiệm quản lý giao thông đường số địa phương 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Bình Dương 1.4.2 Kinh nghiệm Đà Nẵng CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên tỉnh Quảng Bình 12 2.1.1.1 Vị trí địa lý Quảng Bình tỉnh duyên hải thuộc vùng Bắc Trung Bộ Việt Nam, nằm vị trí trung độ nước, trải dài từ 16°55’ đến 18°05’ độ vĩ bắc từ 105°37’ đến 107°00’ độ kinh đơng Phía Bắc giáp tỉnh Hà Tĩnh, phía Nam giáp tỉnh Quảng Trị, phía Tây giáp với Lào, phía Đơng giáp với biển Đơng 2.1.1.2 Khí hậu Quảng Bình mang tính chất khí hậu nhiệt đới gió mùa, có phân hố sâu sắc địa hình chịu ảnh hưởng khí hậu chuyển tiếp miền Bắc miền Nam nước ta, có hai mùa rõ rệt mùa mưa mùa khơ 2.1.1.3 Đặc điểm địa hình Quảng Bình có diện tích tự nhiên 8.055km2, địa hình nơi thường hẹp dốc từ phía Tây sang phía Đơng với 85% diện tích tự nhiên đồi núi 15% diện tích đồng bằng, chủ yếu tập trung theo hai bờ sơng sơng Gianh, sơng Rn, sơng Nhật Lệ, sơng Lý Hòa, sơng Dinh 2.1.1.4 Dân số dân tộc Tính đến hết năm 2015, dân số Quảng Bình đạt 872.925 người tăng so với 854.918 người năm 2013 846.924 người năm 2009 Trên địa bàn tỉnh có 24 dân tộc anh em sinh sống, chủ yếu người Kinh 2.1.1.5 Tài nguyên thiên nhiên a) Tài nguyên đất b) Tài nguyên biển 13 c) Tài nguyên rừng d) Tài nguyên khoáng sản 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình 2.1.2.1 Cơ sở hạ tầng - Hệ thống giao thông - Điện lực - Cấp nước - Cơng trình thuỷ lợi - Hạ tầng văn hóa, xã hội 2.1.2.2 Tình hình phát triển kinh tế, xã hội Tổng sản phẩm địa phương (GDP) tăng bình qn 18,5 %/ năm Trong đó, ngành thuộc khu vực nông, lâm nghiệp thuỷ sản tăng 18,4%; ngành công nghiệp – xây dựng tăng 20,4%; ngành dịch vụ tăng 16,8%; riêng giá trị sản xuất cơng nghiệp tăng 19,1% GDP bình qn đầu người tăng từ 752 USD năm 2010 lên 1.280 USD năm 2015 2.2 Tình hình hệ thống kết cấu hạ tầng giao thơng đường tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Tình hình hạ tầng đường phương tiện bảo đảm an tồn giao thơng đường Những năm gần đây, đầu tư Trung ương với cố gắng huy động nguồn lực tỉnh Quảng Bình, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường bước phát triển đáng kể góp phần cho cơng phát triển kinh tế tỉnh nhà 2.2.1.1 Các tuyến Quốc lộ 14 2.2.1.2 Các tuyến nội tỉnh 2.2.1.3 Hệ thống bến xe, trạm dừng nghỉ dịch vụ hỗ trợ vận tải 2.2.2 Tình hình phát triển phương tiện vận tải giao thông đường Trong năm qua, số lượng phương tiện giao thông đường địa bàn tỉnh Quảng Bình liên tục tăng nhanh Từ năm 2010 đến 2015, lượng phương tiện đường tăng từ 238.415 lên 393.508, tăng 155.093 phương tiện, tương đương 65% Tỷ lệ phương tiện tăng bình quân hàng năm 10,55% 2.2.3 Tình hình khối lượng hàng hóa hành khách vận chuyển đường 2.2.3.1 Tình hình khối lượng hàng hóa vận chuyển đường Tổng khối lượng vận chuyển hàng hoá đường địa bàn tỉnh Quảng Bình tăng dần qua năm Năm 2010 khối lượng vận chuyển hàng hố 7.710 nghìn tấn, tạo doanh thu chiếm 87,91% so với loại hình dịch vụ vận tải khác địa bàn tỉnh, đến năm 2015 tăng lên 16.478 nghìn tấn, tạo doanh thu chiếm 93,51% so với loại hình dịch vụ vận tải khác 2.2.3.2 Tình hình khối lượng hành khách vận chuyển đường Cùng với khối lượng vận chuyển hàng, khối lượng vận chuyển hành khách đường địa bàn tỉnh Quảng Bình tăng dần qua năm Năm 2010 số lượng vận chuyển hành khách 15 triệu người, với số lượt luân chuyển 461,20 triệu người Km, đến năm 2015 tăng lên 11,16 triệu người với số lượt luân chuyển 753,60 triệu người Km 2.2.4 Tình hình vi phạm kết cấu hạ tầng giao thơng đường Tình hình vi phạm quy định bảo vệ kết cấu hạ tầng, hành lang an tồn giao thơng Quảng Bình nói riêng nước nói chung diễn phức tạp Trong lỗi vi phạm, trường hợp lấn chiếm lòng, lề đường, hành lang an tồn giao thơng để sử dụng vào mục đích kinh doanh, bn bán, xây dựng cơng trình dân sinh làm an tồn giao thơng tình trạng vi phạm quy định tải trọng phương tiện tham gia vận chuyển hàng hoá, hành khách đường diễn phổ biến 2.2.5 Đánh giá chung tình hình hệ thống kết cấu hạ tầng giao thơng đường 2.2.5.1 Ưu điểm Đến nay, tỉnh có hệ thống giao thông thông suốt từ tuyến liên vận quốc tế, liên tỉnh, liên huyện, liên xã Công tác thu hút đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng đường địa bàn tỉnh có nhiều nét với tham gia thành phần kinh tế ngồi quốc doanh, từ nâng cao hiệu đầu tư giảm áp lực cho ngân sách nhà nước việc đàu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường 2.2.5.2 Tồn 16 - Nhiều tuyến đường cấp kỹ thuật thấp, số địa bàn việc lại người dân gặp khó khăn - Việc đầu tư xây dựng mới, nâng cấp tuyến đường thường gặp khó khăn, việc bố trí vốn theo tiến độ giải phóng mặt bằng, giảm hiệu đầu tư dự án - Một số tuyến đường nội tỉnh, tuyến đường liên huyện, liên xã đường đất cấp phối đá dăm, sỏi đồi, tu, bảo dưỡng nên xuống cấp, giảm khả khai thác - Các tuyến đường địa bàn tỉnh Quảng Bình thường xuyên chịu tác động đợt mưa lũ năm nên thường bị ngập, gây hư hỏng - Tình hình vi phạm quy định bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thơng đường xảy phổ biến hầu hết tuyến đường 2.2.5.3 Nguyên nhân - Việc quy hoạch phát triển hệ thống giao thông đường thiếu cụ thể, giải pháp sách chưa đồng bộ, thiếu tính khả thi mặt tài để thực - Một số quyền cấp huyện, xã chưa tập trung mức công tác lãnh đạo Ngồi ra, thiếu phối hợp đồng ngành, địa phương dẫn đến nhiều bất cập cơng tác tổ chức quản lý, bảo trì hệ thống đường - Ngoài việc chịu ảnh hưởng thời tiết, ý thức chấp hành quy định pháp luật bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường người dân địa bàn chưa cao, tuyến 17 đường vùng cao, vùng sâu, vùng xa trung tâm huyện lỵ, dẫn đến tình hình vi phạm hành lang an tồn giao thơng đường nhiều Đồng thời, tình hình phương tiện vận tải đường chở hàng trọng tải thiết kế cầu, đường xảy phổ biến góp phần cho tuyến đường xuống cấp nhanh chóng 2.3 Tình hình thực cơng tác quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông đường 2.3.1 Xây dựng quy hoạch phát triển giao thông đường Công tác xây dựng quy hoạch phát triển Giao thơng vận tải, có quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Quảng Bình trọng đầu tư, đạt nhiều thành cơng, góp phần thúc đẩy phát triển hệ thống giao thông đường bộc lộ nhiều hạn chế 2.3.2 Quản lý quy hoạch phát triển giao thông đường Công tác quản lý Quy hoạch phát triển Giao thông vận tải, có quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng đường tỉnh Quảng Bình quyền cấp, sở, ngành chuyên môn tỉnh bám sát để thực theo thẩm quyền giao Tuy nhiên, qua trình triển khai thực bất cập, dẫn đến giảm hiệu vốn đầu tư gây khó khăn cho cơng tác quản lý quy hoạch, bảo trì bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường 2.3.3 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật tuyên truyền giáo dục giao thông đường 2.3.31 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật 18 Trên sở văn quy phạm pháp luật cấp trên, Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình có chế tương đối chặt chẽ việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật kết cấu hạ tầng giao thông đường Tuy nhiên, ta thấy hạn chế định việc công tác 2.3.3.2 Tuyên truyền giáo dục giao thơng đường Mặc dù có nhiều biện pháp tích cực việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục giao thơng đường cấp quyền, sở, ngành địa bàn tỉnh Quảng Bình, bước đầu nâng cao ý thức, tính tự giác chấp hành pháp luật phận người dân địa bàn Tuy nhiên, cơng tác số tồn 2.3.4 Hoạt động Thanh tra đường Trong năm qua, hoạt động lực lượng Thanh tra đường đạt nhiều kết tích cực, góp phần bảo vệ hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Tuy nhiên, hoạt động nhiều bất cập tổ chức hoạt động 2.3.5 Bảo trì hệ thống đường Tuy đạt số kết quả, nhiên, cơng tác bảo trì hệ thống đường nhiều vướng mắc nhiều yếu tố khách quan chủ quan 2.3.6 Cấp, thu hồi Giấy phép thi cơng, đình hoạt động gây an tồn giao thơng, an tồn cơng trình đường phạm vi bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường Mặc dù có nhiều tiến triển, cơng tác cấp giấy phép thi cơng cơng trình phạm vi bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông 19 đường tồn gây khó khăn công tác quản lý, xử lý vi phạm trật tự an tồn giao thơng kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn 2.3.7 Ngăn chặn, xử lý vi phạm kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, giải toả hành lang an toàn đường Với tình hình vi phạm kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn diễn phổ biến, lực lượng Thanh tra Sở Giao thông vận tải, lực lượng Cơng an, quyền địa phương cố gắng thực nhiều biện pháp như: tuyên truyền vận động nâng cao ý thức người dân, tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm, giải toả trường hợp vi phạm hành lang an tồn giao thơng, điều tra, xử lý hành vi xâm hại công trình đường 2.3.8 Giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo liên quan đến việc bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường theo quy định pháp luật Hiện nay, việc tranh chấp, khiếu nại tố cáo liên quan đến việc bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Quảng Bình chủ yếu phát sinh trình thu hồi đất, giải phóng mặt để thực đầu tư dự án xây dựng cơng trình giao thơng đường CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Các để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giao thơng đường tỉnh Quảng Bình 20 3.1.1 Quan điểm, định hướng phát triển giao thông đường tỉnh Quảng Bình Tn thủ Quy hoạch phát triển giao thơng vận tải đường Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 356/QĐ-TTg ngày 25 tháng 02 năm 2013, đồng thời bảo đảm phù hợp với Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch thị tỉnh Quảng Bình phê duyệt 3.1.2 Mục tiêu phát triển giao thông đường tỉnh Quảng Bình Với định hướng phát triển giao thơng vận tải tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 phù hợp định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh quy hoạch giao thơng vận tải tồn quốc, đáp ứng nhu cầu vận tải hàng hoá đa dạng xã hội với chất lượng khai thác ngày cao, giá thành vận chuyển hợp lý, đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hố, hành khách, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng tương lai, 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giao thông đường tỉnh Quảng Bình Trên sở quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển thực trạng kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Quảng Bình phân tích Chương II cho ta thấy cần thiết phải đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông đường 21 3.2.1 Hoàn thiện quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thơng đường 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông đường 3.2.3 Tổ chức tốt thực văn quy phạm pháp luật tuyên truyền giáo dục giao thông đường 3.2.3.1 Tổ chức tốt thực văn quy phạm pháp luật giao thông đường 3.2.3.2 Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật giao thơng đường 3.2.4 Hồn thiện hoạt động tra đường 3.2.5 Tổ chức tốt cơng tác bảo trì hệ thống đường 3.2.6 Cải thiện công tác cấp, thu hồi Giấy phép thi công, đình hoạt động gây an tồn giao thơng, an tồn cơng trình đường phạm vi bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường 3.2.7 Thực có hiệu việc ngăn chặn, xử lý vi phạm kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, giải toả hành lang an toàn đường 3.2.8 Hoàn thiện công tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo liên quan đến việc bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường theo quy định pháp luật 22 KẾT LUẬN Lý luận quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông đường cần thực nội dung gồm: - Quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông đường - Quản lý thực quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông đường - Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường - Hoạt động Thanh tra đường - Bảo trì hệ thống đường - Cấp, thu hồi Giấy phép thi cơng, đình hoạt động gây an tồn giao thơng, an tồn cơng trình đường phạm vi bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường - Ngăn chặn, xử lý vi phạm kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, giải toả hành lang an toàn đường - Giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo liên quan đến việc bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường theo quy định pháp luật Thực tế phát triển nhanh chóng kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình làm số lượng phương tiện đường tăng nhanh theo nhu cầu lại, vận chuyển hàng hoá giao thông đường người dân địa bàn Cùng với đó, đối tượng quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông đường thay đổi quy mô mức độ phức tạp, từ dẫn tới vướng mắc, bất cập nội dung quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông đường 23 Những vướng mắc, bất cập xuất phát từ nguyên nhân khách quan hạn chế chế quản lý nhà nước Để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Quảng Bình, cần phải thực giải pháp cụ thể sau đây: - Hoàn thiện quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thơng đường - Hồn thiện công tác quản lý quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông đường - Tổ chức tốt thực văn quy phạm pháp luật tuyên truyền giáo dục giao thông đường - Hoàn thiện hoạt động tra đường - Tổ chức tốt cơng tác bảo trì hệ thống đường - Cải thiện công tác cấp, thu hồi Giấy phép thi cơng, đình hoạt động gây an tồn giao thơng, an tồn cơng trình đường phạm vi bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường - Thực có hiệu việc ngăn chặn, xử lý vi phạm kết cấu hạ tầng giao thơng đường bộ, giải toả hành lang an tồn đường - Hồn thiện cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo liên quan đến việc bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường theo quy định pháp luật 24 ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Tổng quan kết cấu hạ tầng giao thông đường Kết cấu hạ tầng giao thông đường với quy tắc giao thông đường bộ; kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; phương... gia giao thông đường bộ; vận tải đường quản lý nhà nước giao thơng đường (trong có quản lý kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ) cấu thành nên hệ thống giao thông đường 1.1.1 Kết cấu hạ tầng giao. .. cấu hạ tầng giao thông đường 1.2.1 Các nội dung quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông đường Quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông đường nội dung quản lý nhà nước giao thông đường