Đang tải... (xem toàn văn)
Từ xa xưa, loài người đ• tách khỏi thế giới loài vật khi biết tìm lửa để sưởi ấm và nấu chín thức ăn, biết nuôi trồng để có thức ăn dự trữ,... Và cho tới tận bây giờ lao động vẫn là ... và nghĩa vụ của mỗi con người ở độ tuổi lao động bởi lao động giúp con người tồn tại và phát triển. Lịch sử loài người đ• ghi nhận tính x• hội hoá cao của lao động kéo theo đó là tính x• hội hoá cao của việc làm. Do đó, phải có sự nhận thức đúng đắn về vấn đề việc làm. Trên thế giới có rất nhiều quan niệm khác nhau về việc làm. - Theo tiến sĩ Sonhin và PTS.G.Rin Xốp (người Nga) thì: "Việc làm là sự tham gia của người có khả năng lao động vào một hoạt động x• hội có ích trong khu vực x• hội hoá của sản xuất, trong học tập, trong công việc nội trợ, trong kinh tế phụ của các nông trang viên". - Hay theo Ghi-Hân-Tô ở Viện phát triển Hải ngoại Luân Đôn định nghĩa: "Việc làm theo nghĩa rộng là toàn bộ các hoạt động kinh tế của một x• hội, nghĩa là tất cả những gì quan hệ cách kiếm sống của con người, kể cả các quan hệ x• hội và các tiêu chuẩn hành vi tạo thành khuôn khổ của quá trình kinh tế".
Ch ơng 1 Lí luận chung về cho vay tài trợ giải quyết việc làm 1.1. Giải quyết việc làm, sự cần thiết của chơng trình cho vay tài trợ giải quyết việc làm (CVTTGQVL) 1.1.1. Lý luận chung về lao động, việc làm và thất nghiệp Từ xa xa, loài ngời đã tách khỏi thế giới loài vật khi biết tìm lửa để sởi ấm và nấu chín thức ăn, biết nuôi trồng để có thức ăn dự trữ, . Và cho tới tận bây giờ lao động vẫn là . và nghĩa vụ của mỗi con ngời ở độ tuổi lao động bởi lao động giúp con ngời tồn tại và phát triển. Lịch sử loài ngời đã ghi nhận tính xã hội hoá cao của lao động kéo theo đó là tính xã hội hoá cao của việc làm. Do đó, phải có sự nhận thức đúng đắn về vấn đề việc làm. Trên thế giới có rất nhiều quan niệm khác nhau về việc làm. - Theo tiến sĩ Sonhin và PTS.G.Rin Xốp (ngời Nga) thì: "Việc làm là sự tham gia của ngời có khả năng lao động vào một hoạt động xã hội có ích trong khu vực xã hội hoá của sản xuất, trong học tập, trong công việc nội trợ, trong kinh tế phụ của các nông trang viên". - Hay theo Ghi-Hân-Tô ở Viện phát triển Hải ngoại Luân Đôn định nghĩa: "Việc làm theo nghĩa rộng là toàn bộ các hoạt động kinh tế của một xã hội, nghĩa là tất cả những gì quan hệ cách kiếm sống của con ngời, kể cả các quan hệ xã hội và các tiêu chuẩn hành vi tạo thành khuôn khổ của quá trình kinh tế". Hai quan điểm trên ngoài tính tích cực đã bộc lộ sự bất hợp lý. Quan điểm thứ nhất công nhận học tập cũng là lao động nhng những ngời lao động lại không tạo ra đợc thu nhập để nuôi sống đợc bản thân thì cha đợc gọi là lao động. Còn quan điểm 2 lại làm mọi ngời lẫn lộn giữa việc làm hợp pháp và không hợp pháp. Khi mà tệ nạn xã hội còn là vấn đề bức bách trong xã hội hiện đại thì khó mà thừa nhận quan niệm này. Trong nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, quan niệm về việc làm cũng thay đổi một cách căn bản. Tại Hội nghị quốc tế lần thứ 13 (1983) tổ chức lao động quốc tế (ILO) đã đa ra khái niệm: "Ngời có việc làm là những ngời làm một việc gì đó có đợc trả công, lợi nhuận hoặc đợc thanh toán bằng hiện vật, hoặc những ngời tham gia vào các hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm vì lợi ích hay vì thu nhập gia đình không đợc nhận tiền công hoặc hiện vật lao động". Trên cơ sở vận dụng khái niệm đúng đắn trên và nghiên cứu cụ thể điều kiện ở Việt Nam, trong chơng 2 điều 13 của "Bộ Luật lao động" của nớc ta đã ghi rõ "Việc làm là mọi hoạt động tạo ra nguồn thu nhập mà không bị pháp luật ngăn cấm". Hàng ngày có 1 số ngời mất việc, bỏ việc, song cũng có 1 số ngời tìm đợc việc làm, sự biến đổi lên xuống tự nhiên đó quyết định tới tỷ lệ lu lợng lao động có việc làm. Nhng có phải cứ không có việc làm là thất nghiệp. Ta cần phải xem xét kỹ l- ỡng về vấn đề này qua sơ đồ sau của tổ chức lao động quốc tế ILO: Cơ cấu về lực lợng lao động E: Ngời có việc làm N: Ngời không tham gia hoạt động kinh tế U: Ngời thất nghiệp E U N N Dân số trong tuổi lao động qui định - Chủ động tìm việc - Sẵn sàng tìm việc Không chủ động tìm việc Muốn làm việc Không muốn làm việc Không có việc làmCó việc làm Lực lượng lao động Không thuộc lực lượng lao động Theo sơ đồ trên ta có 1 số khái niệm nh sau: - Thất nghiệp là ngời trong độ tuổi lao động có sức lao động cha có việc làm nhng cha tìm đợc việc làm. Ngời cần giải quyết việc làm là ngời có sức lao động, có . làm việc, có khả năng lao động nhng không có việc làm, không có vốn đầu t để tạo việc làm. Ta có thể thấy rõ khái niệm thất nghiệp trong sơ đồ các luồng lu thông của thị trờng lao động sau: Theo sơ đồ trên thì một ngời có thể đợc coi là ngời có việc, thất nghiệp hoặc không thuộc lực lợng lao động. Cần phải phân định rõ ranh giới giữa những khái niệm đó để thực hiện chơng trình CVTTGQVL một cách có hiệu quả. Với mục đích phân tích sâu sắc hơn thực trạng thất nghiệp, từ đó tìm ra ph- ơng hớng giải quyết giảm thất nghiệp, tăng việc làm ta cần hiểu rõ nguồn gốc của thất nghiệp. Muốn vậy ta nghiên cứu 4 loại thất nghiệp: + Thất nghiệm tạm thời: Là loại thất nghiệp nảy sinh khi ngời lao động luôn không hài lòng với công việc mình đang làm mà muốn tìm kiếm một công việc hoặc nơi làm việc khác hơn. + Thất nghiệp cơ cấu: Xảy ra khi cơ cấu sản xuất có sự thay đổi, sự mất cân đối cung cầu giữa các loại lao động, khả năng điều chỉnh cung của thị trờng lao động không theo kịp nhu cầu. Loại thất nghiệp này trở nên trầm trọng khi nó biến động mạnh và kéo dài. + Thất nghiệp thiếu cầu: (Thất nghiệp kiểu Keynes): Do sự suy giảm của tổng cầu kéo theo mức cầu chung về lao động giảm xuống, tiền lơng và giá cả cha điều chỉnh kịp để phục hồi mức hữu nghiệp toàn phần, khoảng cách giữa đờng cầu Mất việc Không thuộc lực lư ợng lao động Tìm được việc Người có việc Thất nghiệp Tham gia LV Về hưu, tạm ngừng làm việc Tái nhập hoặc nhập mới Không hứng thú làm việc lao động mới và đờng cầu lao động cũ là thất nghiệp thiếu cầu. Nó gắn liền với thời kỳ suy thoái của chu kỳ kinh doanh. Dấu hiệu chứng tỏ sự xuất hiện của loại thất nghiệp này là tình trạng thất nghiệp xảy ra tràn lan khắp mọi nơi, mọi ngành. + Thất nghiệp lý thuyết cổ điển: Loại thất nghiệp này xảy ra khi có sự tác động của yếu tố ngoài thị trờng (ví dụ: . khoán chi, tinh giảm biên chế), làm cho thị trờng lao động không cân bằng. Khi tiền lơng tối thiểu qui định cao hơn mức cân bằng của thị trờng lao động, khoảng cách từ đờng cầu lao động tới đờng cung lao động là thất nghiệp theo lý thuyết cổ điển. 1.1.2. Sự cần thiết và cấp thiết của chơng trình CVTTGQVL. Cho vay tài trợ là một phạm trù kinh tế để chỉ các khoản cho vay mà ngời đi vay đợc hởng những u đãi nào đó nhng thông thờng nhất là lãi suất nhẹ và thời hạn cho vay dài để trợ giúp phát triển kinh tế. 1.1.2.2. Tính cấp thiết của vấn đề giải quyết việc làm trong xã hội: Không chỉ cần thiết trên mặt lý luận và trong thực tế giải quyết việc làm (GQVL) là 1 vấn đề cấp thiết đối với mọi quốc gia nói chung và các nớc đang phát triển nói riêng, nó là mục tiêu cơ bản của quản lý kinh tế vĩ mô. Do đổi mới cơ chế quản lý, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trờng theo định hớng XHCN nớc ta đã đạt đợc những thành tựu đáng kể về vấn đề GQVL góp phần ổn định tình hình kinh tế xã hội, đa nền kinh tế thoát khỏi khủng hoảng và có những bớc phát triển với tốc độ khá nhanh. Tỷ lệ thất nghiệp giảm từ 9-10% năm 1989-1990 xuống còn 6,08% năm 1994; 5,885 năm 1996 và 6,01% năm 1997. Từ năm 1991-1997 đã có trên 7,2 triệu ngời đợc GQVL hoặc hỗ trợ ổn định việc làm. Trong vấn đề GQVL thì vai trò của Nhà nớc bằng cơ chế, chính sách, bằng nguồn lực tài chính tập trung của mình là vô cùng cần thiết. Những năm qua trong quá trình đổi mới Chính phủ đã đa ra chơng trình cho vay từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm theo Nghị quyết 120/HĐBT. Qua 9 năm thực hiện chơng trình đã đạt đợc nhiều kết quả đáng kể. Tuy vậy, vấn đề GQVL vẫn là 1 bức xúc của Nhà nớc và của xã hội bởi những lý do sau: Biểu 1: Dân số và nguồn lao động 1996 - 2000 Năm Khu vực 1996 1997 1998 1999 2000 Dân số cả nớc 75.602 77.190 78.789 80.420 82.078 - Tổng số trong độ tuổi lao động 41.253 42.478 43.733 45.069 46.377 % so với dân số 54,56 55,03 55,51 56 56,5 - Chia theo nam, nữ +Nam 20,445 21.065 21.704 22.362 23.044,5 % so với tổng số 49,56 49,59 49,62 49,65 49,69 + Nữ 20.808 21.413,2 7 22.036,1 2 22.677,1 23.332 % so với tổng số 50,44 50,41 50,38 50,35 50,31 - Chia theo thành thị, nông thôn + Thành thị 9.282 9.812,93 10.374,24 10.967,65 11.545 % so với tổng số 22,5 23,1 23,74 24,35 25 + Nông thôn 31.971 32.665,3 33.365,6 34.071,23 34.781,53 % so với tổng số 67,75 76,9 76,28 75,65 75 Từ biểu sau ta có thể rút ra kết luận: Nớc ta dân số thuộc loại đông (trên 80 triệu ngời). Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên còn cao. Mỗi năm gia tăng khoảng 1,4 triệu ngời, chủ yếu ở nông thôn. Tính đến năm 2000 có khoảng trên 40 triệu ngời trong lực lợng lao động, số lao động mới tăng thêm khoảng trên 4 triệu ngời do phần lớn lực lợng lao động ở Việt Nam là lao động trẻ. Mặc dù số lợng lao động của Việt Nam khá lớn nhng nguồn lao động này cha đợc sử dụng có hiệu quả. Thất nghiệp ở nớc ta nghiêm trọng về mức độ và phức tạp ở biểu hiện. Theo kết quả điều tra lao động và việc làm cả nớc của Bộ Lao động thơng binh & xã hội ngày 1/7/1998, tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị trong cả nớc có xu hớng tăng lên qua các năm 1996, 1997 và 1998 (năm 1998 là 6,85% so với 6,01% năm 1997 và 5,88% năm 1996). Trong số 61 tỉnh, thành phố, 4 tỉnh có tỷ lệ thất nghiệp ở mức báo động trên 8% là Hà Nội, Hải Phòng, Thái Bình và Hà Tây. Tính trong 4 năm (1997- 2000) trong cả nớc có khoảng 8 triệu ngời cần GQVL. Hai là, chất lợng lao động thấp, cơ cấu đào tạo cha hợp lý. Hiện trạng nớc ta vẫn tồn tại là thất nghiệp không phải do thiếu công việc mà là do chất lợng nguồn lao động nớc ta quá thấp, cha đáp ứng đợc yêu cầu của công việc. Vì vậy, đào tạo và bồi dỡng nguồn nhân lực có ý nghĩa vô cùng quan trọng để GQVL hiện nay. Về trình độ học vấn: Theo kết quả điều tra của Bộ LĐTB & XH toàn quốc có khoảng 32,06% lực lợng lao động tốt nghiệp cấp II; 13,4% tốt nghiệp cấp III và còn 26,7% cha tốt nghiệp cấp I và cha biết chữ. ở nông thôn tỷ lệ trên còn thấp hơn khoảng 29,2%. - Về trình độ chuyên môn kỹ thuật: Trình độ tay nghề của lực lợng lao động nớc ta hiện tại cha đáp ứng đợc yêu cầu của nền kinh tế và lại càng khó khăn để có thể đáp ứng yêu cầu của quá trình CNH-HĐH đất nớc. Mới có khoảng 16% lực l- ợng lao động qua đào tạo trong khi đó tỷ lệ này ở các nớc khoảng 40-50%. - Cơ cấu đào tạo ở nớc ta lại càng mất cân đối. Nhìn chung ở các nớc thì cứ 1 trình độ đại học có 5 trung học và 10 công nhân lành nghề. Nhng ở nớc ta lại 1 đại học có 1,6 trung học và 3,6 công nhân lành nghề (trong tổng số lao động kỹ thuật). Đây chính là nguyên nhân đa đến tình trạng lao động thừa về số lợng và thiếu về chất lợng. Ba là, những bất hợp lý trong phân bố lao động theo ngành và lãnh thổ: Trớc hết cơ cấu lao động nớc ta còn vô cùng lạc hầu: lao động công nghiệp xây dựng chiếm trên 10%, lao động dịch vụ thơng mại khoảng 20% và lao động nông nghiệp xấp xỉ 70%. Tuy lao động nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn nhng nông nghiệp nớc ta lại bị hạn chế bởi diện tích đất canh tác ít, năng suất lao động thấp, khả năng tích luỹ để đầu t phát triển ít, . Ngoài ra lực lợng lao động của nớc ta phân bố cha đồng đều theo lãnh thổ: lao động kỹ thuật, tay nghề cao trong nông nghiệp, lâm nghiệm, thuỷ sản rất thấp và tập trung ở những vùng nông thôn. Lao động có kỹ thuật chủ yếu tập trung ở các thành phố lớn (xem biểu 1). Tình trạng di dân tự do tìm việc làm ngày càng tăng đã thành 1 vấn đề bức xúc của xã hội nhất là vấn đề lao động nông thôn tràn vào các đô thị lớn tìm kiếm việc làm gây ra rất nhiều tệ nạn xã hội nhức nhối. Đây là nguyên nhân mà tỷ lệ thất nghiệp cao ở các thành thị của nớc ta. Bốn là, sự tác động của các nhân tố bên ngoài đến lao động và việc làm. * Tác động trong nớc: Nhân tố thứ nhất là sự xuất hiện nhu cầu việc làm đối với những ngời ở ngoài độ tuổi lao động. Nhu cầu trên ngày càng cao do kinh tế thị trờng với sự điều tiết của Nhà nớc, thị trờng lao động sẽ phát triển nhanh, việc quản lý lao động của các ngành công nghiệp sẽ từng bớc đợc nới lỏng, xuất hiện hiện tợng những ngời về hu trớc hạn lại đi làm trở lại. Có 2 trờng hợp: những ngời vừa làm chính vừa làm những công việc thêm hoặc những ngời đã nghỉ hu lại đi làm. Nh vậy, họ sẽ lấy mất phần công việc của những ngời đang trong lực lợng lao động. Do vậy, Nhà nớc không những tạo cơ hội tìm việc cho ngời đến tuổi lao động mà còn phải GQVL cho cả những ngời ngoài độ tuổi lao động. Thứ hai: tác động của vấn đề cải cách các doanh nghiệp Nhà nớc. Thực hiện giảm biên chế, tổ chức lại cơ cấu lao động và tiền vốn, thực hiện "khoán chi" làm tăng thất nghiệp. Năm 1990 toàn quốc có 12.000 DNNN mà đến 1999 còn 5.750 DNNN. Tơng ứng số công nhân viên chức giảm xuống còn khoảng 3 triệu ngời. Nếu hệ số giảm biên chế là 0,2 (sau khi đã trừ số về hu trớc hạn) thì giai đoạn 2000-2015 cần phải sắp xếp việc làm cho khoảng 60 vạn lao động. Có nghĩa bình quân mỗi năm phải sắp xếp việc làm cho hơn 4 vạn ngời của các ngành công hữu đã giảm. Đây là vấn đề gây sức ép vô cùng lớn đến vấn đề GQVL. Ngoài ra trong tơng lai sự phát triển của khoa học công nghệ sẽ dẫn đến tình trạng máy móc làm việc thay con ngời. Lợng lao động thừa ra cũng sẽ gây 1 ảnh hởng không nhỏ tới việc GQVL. Nhân tố không thể thiếu tác động tới lao động và việc làm chính là mặt trái của cơ chế thị trờng. Trong môi trờng cạnh tranh sẽ có 2 loại doanh nghiệp: loại doanh nghiệp không thể đứng vững sẽ bị phá sản, giải thể dẫn tới tình trạng toàn bộ lao động bị đẩy ra ngoài xã hội trở thành gánh nặng thất nghiệp. Còn loại doanh nghiệp có thể chiến thắng trong cạnh tranh sẽ tìm mọi cách nâng cao năng suất lao động bằng cách sàng lọc tinh giảm lao động. Điều đó đồng nghĩa với việc 1 bộ phận lao động yếu kém và thừa của những doanh nghiệp đó sẽ trở thành thất nghiệp. Và nhân tố cuối cùng không thể bỏ qua là sự mai một của các làng nghề truyền thống và quá trình đô thị hoá tác động không ít tới tình trạng thất nghiệp ở Việt Nam. Do đó ngoài vụ mùa nông dân vẫn chơi dài và tình trạng thiếu đất trồng trọt trong khi đời sống vô cùng thiếu thốn. Đây cũng là nguyên nhân có sự di dân tự do từ nông thôn ra thành thị. Nhà nớc cần sớm có biện pháp bảo tồn và khôi phục những ngành nghề thủ công nghiệp truyền thống để tạo cho những ngời thất nghiệp tạm thời ở nông thôn 1 lối thoát về vấn đề việc làm * Tác động của thế giới: Tác động của tình trạng khủng hoảng tài chính, kinh tế khu vực, kinh tế thế giới làm cho tình trạng rút vốn đầu t nớc ngoài ồ ạt làm kinh tế trong nớc lâm vào giai đoạn khó khăn và xảy ra tình trạng mất việc hàng loạt do rút hợp đồng gia công chế biến do sự giảm sút của thị trờng tiêu thụ nớc ngoài. Thêm vào đó, sự cạnh tranh trên thị trờng lao động quốc tế làm giảm lợng nhân công xuất khẩu lao động của nớc ta trong thời gian qua. Trong khi đó số nhân công xuất khẩu lao động hết hạn đã về nớc gây 1 sự d thừa lao động. 1.1.2.1. Sự cần thiết của chơng trình CVTTGQVL Theo kinh tế học công cộng thì thất nghiệp là 1 trong những thất bại tất yếu của nền kinh tế thị trờng, hơn nữa thất nghiệp là vấn đề của toàn xã hội do đó chỉ có sự vận động tự do của thị trờng thì không thể giải quyết nổi vấn đề này mà cần có bàn tay hữu hình của Nhà nớc can thiệp. Chơng trình CVTTGQVL của Nhà nớc giữ 1 vai trò quan trọng đối với nền kinh tế xã hội đợc thể hiện trên 1 số khía cạnh sau: - Đối với xã hội: CVTTGQVL phản ánh khả năng sử dụng công cụ tài chính một cách linh hoạt, làm cho quan hệ sản xuất phù hợp với tính chất và trình độ phát triển của lực lợng sản xuất trong giai đoạn quá độ ở nớc ta hiện nay. Đồng thời nó phản ánh rõ nét sự can thiệp của Nhà nớc ta vào quá trình phát triển kinh tế. Thêm vào đó, CVTTGQVL tạo điều kiện tốt cho việc thu hút lao động, nhờ vậy tình trạng thiếu việc làm sẽ đợc giải quyết góp phần thắt chặt các tệ nạn xã hội đang có nguy cơ phát triển. Ngoài ra, CVTTGQVL sẽ kéo gần khoảng cách giàu nghèo trong xã hội, công bằng xã hội giữa những ngời lao động sẽ đợc đảm bảo. Ngời lao động đợc khuyến khích lao động họ sẽ cố gắng lao động tạo của cải cho xã hội. Công bằng xã hội chính là mục tiêu của Nhà nớc XHCN. - Đối với nền kinh tế: CVTTGQVL đóng vai trò quan trọng, nó giúp Đảng và Nhà nớc ta hoàn thiện, khắc phục đợc những u, nhợc điểm ở các vùng kinh tế khác nhau, qua đó tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển cân đối và ổn định. CVTTGQVL là 1 đòn bẩy khá công hiệu để thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh giữa vừa và nhỏ phát triển. Thực tế ở các nớc chứng minh rằng sản xuất kinh doanh vừa và nhỏ vừa có khả năng giải quyết việc làm tốt mà không đòi hỏi lợng vốn đầu t lớn. Đó là loại hình hoạt động rất đa dạng, linh hoạt thích nghi cao, con đờng phát triển là từ thấp đến cao phù hợp với khả năng tích luỹ và huy động vốn trong dân. Khi nền kinh tế đang trong quá trình chuyển đổi, khu vực Nhà nớc đang sắp xếp lại lao động thì . là loại hình khá hiệu quả để thu hút lao động. CVTTGQVL theo dự án nhỏ còn góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế, nhất là trong lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ nông thôn. Đây là 1 trong những mục tiêu chiến lợc ở công cuộc cải cách và đổi mới của Đảng và Nhà nớc ta. - Trên giác độ tài chính: ý nghĩa to lớn nhất của việc tạo lập quĩ CVTTGQVL là khơi dậy đợc các nguồn vốn nhàn rỗi trong dân c, khuyến khích dân tự đầu t vào sản xuất kinh doanh và thu hút nớc ngoài. Thực tế đã chứng minh nếu ngân sách Nhà nớc đầu t 1 thì dân đầu t gấp 2-3 lần. Hơn nữa, trên giác độ quản lý tiền tệ, nhờ có dự án nhỏ mà đã thúc đẩy tiền nhàn rỗi trong dân đang nằm dới dạng cất trữ chuyển thành tiền trong lu thông, đầu t vào sản xuất làm cho công tác quản lý tiền tệ của Nhà nớc đợc tốt hơn. - Xét trên giác độ bồi dỡng và phát triển nguồn thu cho ngân sách Nhà nớc thì CVTTGQVL là 1 phơng pháp khá tốt vì nó khai thác đợc tiềm năng sẵn có từ mỗi địa phơng vì có dự án đợc thẩm định chắc chắn. Mặt khác ngân sách Nhà nớc có hạn nên cho vay có hoàn trả là phơng pháp tốt hơn là cấp phát không hoàn trả. Tóm lại, xét trên mọi giác độ thì CVTTGQVL là hết sức quan trọng, cần thiết và cấp thiết trong sự phát triển kinh tế xã hội của nớc ta. 1.2. Quĩ quốc gia hỗ trợ giải quyết việc làm và quĩ giải quyết việc làm địa phơng 1.2.1. Chủ trơng, phơng hớng, biện pháp của chơng trình CVGQVL Chơng trình CVQGVL là 1 chơng trình lớn và lâu dài của đất nớc ta nó thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nớc trong việc tạo điều kiện về vốn để ngời lao động phát triển sản xuất, phát huy đợc tiềm năng về lao động, tay nghề truyền thống và máy móc thiết bị, kinh nghiệm sản xuất kinh doanh, . để họ ổn định việc làm; trong việc tạo chỗ làm mới thu hút lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp và từng b- ớc đa nền kinh tế nớc ta phát triển 1 cách bền vững. Đảng và Nhà nớc đã xác định: 1. Chủ trơng của chơng trình CVQGVL là: "Tích cực giải quyết vấn đề lao động, việc làm: nghĩa là kết hợp chơng trình quỹ quốc gia GQVL với từng chơng trình, dự án phát triển kinh tế để tạo ra nhiều chỗ làm mới đặc biệt là dự án đầu t bằng vốn ngân sách, và đầu t của nớc ngoài. Khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, các làng nghề truyền thống; phát triển các ngành nghề mới ở nông thôn để GQVL tại chỗ. Hoàn thiện cơ chế quản lý và tăng quĩ quốc gia hỗ trợ việc làm". Đảm bảo việc làm cho dân là mục tiêu xã hội hàng đầu. GQVL, đảm bảo cho mọi ngời có khả năng lao động, có nhu cầu làm việc, và có việc làm (đặc biệt là thanh niên, lao động nữ, lao động là ngời tàn tật) là trách nhiệm của mọi ngành, mọi cấp, của Nhà nớc và toàn xã hội. 2. Phơng hớng của chơng trình CVQGVL nh sau: Về cơ bản là phải gắn GQVL với nhiệm vụ thực hiện chiến lợc phát triển kinh tế xã hội, phát huy tiềm năng của cách thành phần kinh tế, gắn lao động với đất đai, tài nguyên của đất nớc; kết hợp giữa GQVL tại chỗ là chính với mở rộng hoạt động để phát triển việc làm ngoài nớc. Phơng hớng cụ thể hoá nh sau: Trớc hết ban hành và tổ chức thực hiện hệ thống pháp luật, các chủ trơng chính sách đồng bộ nhằm thúc đẩy nền kinh tế hớng về nhập khẩu, phát triển bền vững, phát triển các khu công nghiệp tập trung, các vùng kinh tế trọng điểm. Chú trọng phát triển doanh nghiệp nhỏ và công nghệ sử dụng nhiều lao động. Phát triển toàn diện kinh tế - xã hội nông thôn, nông nghiệp để thu hút nhiều lao động vào làm việc. Thực hiện nghiêm ngặt chế độ kiểm soát chỉ tiêu sử dụng lao động; các kế hoạch kinh tế - xã hội, các chơng trình dự án kết hợp hài hoà giữa tăng trởng kinh tế với GQVL. Đó là hớng giải quyết việc làm cơ bản và quan trọng nhất. Thêm nữa phải duy trì đảm bảo việc làm cho ngời lao động, chống sa thải công nhân hàng loạt. Từng bớc xây dựng và thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp. Phơng hớng cuối cùng là tăng cờng các hoạt động hỗ trợ trực tiếp để GQVL cho ngời thấp nghiệp, ngời thiếu việc làm và những đối tợng yếu thế trong thị tr- ờng lao động. 3. Biện pháp: Để thực hiện chủ trơng và phơng hớng trên, Đảng và Nhà nớc đã xác định biện pháp cho quá trình GQVL nh sau: - Lập quĩ quốc gia về GQVL từ các nguồn: trích một tỷ lệ nhất định trong ngân sách Nhà nớc; 1 phần từ nguồn thu do đa lao động đi làm việc ở nớc ngoài, từ sự trợ giúp của các tổ chức quốc tế hoặc Chính phủ cho GQVL. Quĩ sẽ có đợc sử dụng để: cho vay với lãi suất nâng đỡ hoặc bảo tồn giá trị cho vay đối với hộ t nhân, hộ gia đình, cá nhân, doanh nghiệp tạo đợc chỗ làm việc mới hoặc thu hút thêm lao động, trợ giúp cho các chơng trình, dự án tạo việc làm; các trung tâm dạy nghề và dịch vụ việc làm, trung tâm áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và chuyển giao công nghệ sử dụng nhiều lao động.