BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG TRẦN THỊ KHÁNH TRINH NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH CƠNG TRONG MỐI LIÊN HỆ VỚI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG TRẦN THỊ KHÁNH TRINH NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH CƠNG TRONG MỐI LIÊN HỆ VỚI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60310105 Quyết định giao đề tài: 56/QĐ-ĐHNT ngày 20/01/2017 Quyết định thành lập hội đồng: 696/ QĐ-ĐHNT ngày 07/8/2017 Ngày bảo vệ: 23/08/2017 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN NGỌC Chủ tịch Hội đồng: PGS.TS Nguyễn Thị Kim Anh Khoa sau đại học: KHÁNH HỊA - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan kết đề tài: “Nghiên cứu sách tài cơng mối liên hệ với sách phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Thuận” cơng trình nghiên cứu cá nhân chƣa đƣợc công bố cơng trình khoa học khác thời điểm Nha Trang, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Thị Khánh Trinh iii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian thực đề tài, tơi nhận đƣợc giúp đỡ q phịng ban trƣờng Đại học Nha Trang, Ban Giám Hiệu; Thầy giáo, Cô giáo khoa Kinh tế cán chuyên viên khoa Quản lý đào tạo Sau Đại học tạo điều kiện tốt cho đƣợc hoàn thành đề tài Đặc biệt hƣớng dẫn tận tình TS.Nguyễn Văn Ngọc giúp tơi hồn thành tốt đề tài Qua đây, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giúp đỡ Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Ninh Thuận, anh chị công tác Cục Thống Kê Tỉnh Ninh Thuận, Sở Tài chính, Cục Thuế tỉnh Ninh Thuận giúp đỡ, cung cấp số liệu giúp tơi hồn thành luận văn Để có đƣợc kiến thức nhƣ ngày hôm nay, lần cho phép gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Quý thầy, cô trƣờng Đại học Nha Trang thời gian qua truyền đạt cho kiến thức quý báu Trân trọng cảm ơn quan tâm bạn bè, đồng nghiệp gia đình ln sát cánh, động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình tất bạn bè giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Nha Trang, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Thị Khánh Trinh iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv MỤC LỤC v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH .ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN x MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH CƠNG TRONG MỐI LIÊN HỆ VỚI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận tài cơng sách tài cơng 1.1.1 Tài công 1.1.2 Chính sách tài công 12 1.1.3 Ngân sách nhà nƣớc 15 1.2 Cơ sở lý luận sách phát triển kinh tế - xã hội 26 1.2.1 Khái niệm sách phát triển kinh tế- xã hội 26 1.2.2 Đặc trƣng sách phát triển kinh tế- xã hội 28 1.3 Mối liên hệ sách tài cơng với sách phát triển kinh tế - xã hội 28 1.4 Tài cơng sách phát triển kinh tế - xã hội số quốc gia địa phƣơng .29 1.4.1 Kinh nghiệm số quốc gia 29 1.4.2 Kinh nghiệm địa phƣơng Việt Nam 31 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Ninh Thuận 34 1.5 Tổng quan tình hình nghiên cứu 35 TÓM TẮT CHƢƠNG 36 CHƢƠNG II: ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH CƠNG CỦA TỈNH NINH THUẬN TRONG MỐI LIÊN HỆ VỚI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI 38 2.1 Giới thiệu khái quát địa bàn nghiên cứu 38 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên tỉnh Ninh Thuận 38 v 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Ninh Thuận 41 2.2 Chính sách phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Thuận 45 2.3 Mơ hình tài cơng tỉnh Ninh Thuận 57 2.3.1 Tổng quan mơ hình tài cơng tỉnh Ninh Thuận 57 2.3.2 Đánh giá tính bền vững cấu thu ngân sách tỉnh Ninh Thuận 59 2.3.3 Sự tƣơng thích cấu chi ngân sách sách phát triển kinh tế xã hội tỉnh Ninh Thuận 67 2.4 So sánh số tiêu thu-chi ngân sách tỉnh Ninh Thuận với số tỉnh lân cận có điều kiện tƣơng đồng 72 2.5 Đánh giá chung sách tài cơng tỉnh Ninh Thuận mối liên hệ với sách phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2006-2015 từ kết phân tích 74 TĨM TẮT CHƢƠNG 76 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH CƠNG CỦA TỈNH NINH THUẬN TRONG MỐI LIÊN HỆ VỚI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 77 3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Thuận đến năm 2020 77 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu sách tài cơng tỉnh Ninh Thuận mối liên hệ với sách phát triển KT-XH 79 3.2.1 Giải pháp tăng tính bền vững thu ngân sách địa phƣơng 79 3.2.2 Giải pháp chi NSNN, huy động vốn 80 3.2.3 Giải pháp tăng cƣờng cải thiện môi trƣờng kinh doanh đầu tƣ, nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh 80 3.3 Một số khuyến nghị sách 81 3.3.1 Đối với tỉnh Ninh Thuận 81 3.3.2 Đối với Nhà nƣớc 85 3.4 Hạn chế đề tài hƣớng nghiên cứu 88 TÓM TẮT CHƢƠNG 88 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CPI : Consumer Price Index (Chỉ số giá tiêu dùng) CN : Công nghiệp DV : Dịch vụ DNNN : Doanh nghiệp nhà nƣớc DNTN : Doanh nghiệp tƣ nhân FDI : Foreign Direct Investment (Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài) GDP : Gross Domestic Product (Tổng sản phẩm quốc nội) KT-XH : Kinh tế - xã hội KHKT : Khoa học kỹ thuật KHCN : Khoa học công nghệ NN : Nông nghiệp NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NSTƢ : Ngân sách trung ƣơng TNDN : Thu nhập doanh nghiệp TNCN : Thu nhập cá nhân VNCI : Vietnam competitiveness Initiative (Dự án sáng kiến cạnh tranh Việt Nam) VCCI : Vietnam Chamber of Commerce and Industry (Phịng Thƣơng mại Cơng nghiệp Việt Nam) UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Định hƣớng cấu GDP theo khu vực kinh tế 47 Bảng 2.2 Cơ cấu GDP theo khu vực kinh tế 48 Bảng 2.3 Cơ cấu GDP ngành công nghiệp, xây dựng 50 Bảng 2.4 Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế 51 Bảng 2.5 Tỷ trọng đóng góp thành phần kinh tế vào GDP 53 Bảng 2.6 Cơ cấu vốn theo thành phần kinh tế 54 Bảng 2.7 Cơ cấu lao động theo thành phần kinh tế 54 Bảng 2.8 Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) qua năm 56 Bảng 2.9 Cơ cấu thu, chi ngân sách tỉnh Ninh Thuận 58 Bảng 2.10 Chi tiết cấu thu, chi ngân sách tỉnh Ninh Thuận 59 Bảng 2.11 Cơ cấu thu ngân sách địa phƣơng giai đoạn 2006 - 2015 62 Bảng 2.12 Cơ cấu khoản thu phân chia 63 Bảng 2.13 Cơ cấu khoản thu thƣờng xuyên 64 Bảng 2.14 Cơ cấu khoản thu đặc biệt ngân sách tỉnh Ninh Thuận 65 Bảng 2.15 Cơ cấu đóng góp thành phần doanh nghiệp vào ngân sách 66 Bảng 2.16 Cơ cấu chi thƣờng xuyên 68 Bảng 2.17 Cơ cấu chi đầu tƣ phát triển tỉnh Ninh Thuận từ 2006 – 2015 69 Bảng 2.18 Cơ cấu vốn đầu tƣ phát triển toàn xã hội giai đoạn 2006 - 2015 72 Bảng 2.19 Cơ cấu kinh tế thu-chi ngân sách số tỉnh tƣơng đồng 73 viii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Hệ thống NSNN Việt Nam 16 Hình 1.2 Nội dung phân cấp ngân sách 23 Hình 2.1 Vị trí địa lý tỉnh Ninh Thuận 43 Biểu đồ 2.1 Chuyển dịch cấu GDP nội ngành công nghiệp giai đoạn 2006-2015 50 Biểu đồ 2.2 Diễn biến chuyển dịch cấu GDP cấu lao động 52 Biểu đồ 2.3 Chỉ số PCI Ninh Thuận giai đoạn 2007-2016 56 Biểu đồ 2.4 Cơ cấu thu ngân sách tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 2006 - 2015 60 Biểu đồ 2.5 Cơ cấu chi ngân sách địa phƣơng tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 2006-2015 67 Biểu đồ 2.6 Diễn biến cấu chi ĐTPT tỉnh Ninh Thuận từ 2006- 2015 71 Biều đồ 2.7 Cơ cấu vốn đầu tƣ phát triển toàn xã hội bình quân giai đoạn 2006 - 2015 72 ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Giới thiệu Tài cơng đóng vai trị quan trọng thúc đẩy tăng trƣởng phát triển Ninh Thuận xuất phát điểm tỉnh nghèo, thu không đủ chi, việc huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế ngồi ngân sách gặp nhiều khó khăn, nên nguồn lực từ tài cơng địn bẩy để tác động tới tăng trƣởng kinh tế địa phƣơng Xuất phát từ vấn đề thực tiễn đặt mà tác giả nghiên cứu việc đánh giá thu, chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Ninh Thuận mối liên hệ với sách phát triển kinh tế-xã hội Kết nghiên cứu sở cho nhà quản lý đƣa sách tài tỉnh Ninh Thuận thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu nhằm nghiên cứu sách tài cơng tỉnh Ninh Thuận, tập trung chủ yếu vào cấu thu, chi ngân sách tỉnh liên hệ với sách phát triển KT-XH làm rõ mức độ phù hợp cấu với sách, sở đề xuất số khuyến nghị sách sách tài cơng tỉnh Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn chủ yếu sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu định tính Cụ thể, sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu để lựa chọn khung phân tích cho đề tài Các phƣơng pháp nhƣ phân tích, so sánh, tổng hợp đƣợc sử dụng để xử lý liệu toán thu, chi ngân sách sách phát triển KT-XH tỉnh Ninh Thuận nhằm đánh giá tính bền vững cấu thu, chi ngân sách từ đƣa khuyến nghị sách phù hợp Bên cạnh đó, luận văn vận dụng quy định Luật Ngân sách để đánh giá bất cập vấn đề tồn cấu thu, chi ngân sách tỉnh Các phát từ nghiên cứu Thứ nhất, tốc độ tăng chi cao tốc độ tăng trƣởng kinh tế Điều chứng tỏ nhu cầu chi tiêu lớn địa phƣơng điều kiện nguồn lực hạn chế Chính sách phát triển kinh tế tỉnh Ninh Thuận tập trung phát triển công nghiệp, nhằm x ... QUẢ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH CƠNG CỦA TỈNH NINH THUẬN TRONG MỐI LIÊN HỆ VỚI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 77 3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Thuận. .. TRẦN THỊ KHÁNH TRINH NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH CƠNG TRONG MỐI LIÊN HỆ VỚI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60310105... có nghiên cứu quan tâm sách tài cơng địa phƣơng Do đó, vấn đề ? ?Nghiên cứu sách tài cơng mối liên hệ với sách phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Thuận? ?? đƣợc tác giả chọn làm đề tài nghiên cứu